Studi Daya Guna dan Hasil Guna Jaringan Jalan Kabupaten (Studi Kasus : Kabupaten Labuhanbatu Selatan)
i
Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur dipanjatkan atas khadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga Tugas Akhir ini dapat
diselesaikan dengan baik.
Penulisan Tugas Akhir ini merupakan salah satu syarat untuk
menyelesaikan studi pada Program Studi Strata Satu (S1) Departemen Teknik
Sipil Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara. Adapun judul tugas akhir yang
digunakan adalah : “Studi Daya Guna dan Hasil Guna Jaringan Jalan
Kabupaten (Studi Kasus : Kabupaten Labuhanbatu Selatan)”.
Penulis menyadari bahwa dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini tidak
terlepas dari dukungan, bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena
itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada beberapa pihak yang berperan penting yaitu :
1. Orangtua tercinta, Ayahanda Ronny Adi Murfi dan Ibunda Ira Rahayu
yang
merupakan
motivator
penulis,
yang
selalu
mendukung,
menyemangati, dan memberikan kasih sayangnya serta adik penulis
Muhammad Iqbal yang telah memberi doa, motivasi dan semangat.
2. Bapak Ir. Zulkarnain A. Muis, M.Eng.Sc selaku dosen pembimbing, yang
telah banyak memberikan bimbingan yang sangat bernilai, masukan,
nasehat yang selalu mendidik, dukungan serta meluangkan waktu, tenaga
dan pikiran dalam membantu penulis menyelesaikan Tugas Akhir ini.
i
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Adina Sari Lubis, ST, MT selaku Co.dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktu dan pikiran dalam membantu penulis menyelesaikan
Tugas Akhir ini.
4. Bapak Prof. Dr. Ing. Johannes Tarigan selaku Ketua Departemen Teknik
Sipil Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Ir. Syahrizal, MT selaku Sekretaris Departemen Teknik Sipil
Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara yang telah banyak
memberikan masukan dan dukungan serta meluangkan waktu dan pikiran
dalam membantu penulis menyelesaikan Tugas Akhir ini.
6. Bapak Medis S Surbakti, ST, MT ; Bapak Irwan Suranta, ST, MT dan
Bapak Ir. Joni Harianto selaku Dosen Pembanding, yang telah
memberikan masukan dan saran kepada penulis terhadap Tugas Akhir ini.
7. Bapak/Ibu seluruh staff pengajar serta pegawai Departemen Teknik Sipil
Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara.
8. Untuk sahabat terbaik dan terkasih Raden Mohamad Barly Sukmanda, ST,
yang selalu menyemangati, memotivasi, mendukung, dan banyak
membantu penulis sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini.
9. Kawan-kawan seperjuangan angkatan 2011 yang tidak dapat disebutkan
seluruhnya, terima kasih atas semangat dan bantuannya selama ini.
10. Abang/kakak senior : Bang Ojik, Bang Ibnu, Bang Ucup, Bang Patra,Kak
Rama dan lain lain yang tidak dapat disebutkan seluruhnya terima kasih
atas semangat dan bantuannya selama ini.
11. Untuk sahabat penulis Indry, Yaya, Omen, Anas dan Panji terima kasih
selalu memberikan semangat dan dukungannya.
ii
Universitas Sumatera Utara
12. Dan segenap pihak yang belum penulis sebut disini atas jasa-jasanya
dalam mendukung dan membantu penulis dari segi apapun, sehingga
Tugas Akhir ini dapat diselesaikan dengan baik.
Mengingat adanya keterbatasan-keterbatasan yang penulis miliki, maka
penulis menyadari bahwa laporan Tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna. Oleh
karena itu, segala saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca
diharapkan untuk penyempurnaan laporan Tugas Akhir ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih dan semoga laporan Tugas
Akhir ini bermanfaat bagi para pembaca.
Medan, September 2016
Penulis,
Monica Putri
11 0404 037
iii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Kinerja jaringan jalan yang baik dapat menjadikan perekonomian suatu
daerah menjadi lebih berkembang. Kabupaten Labuhanbatu Selatan merupakan
kabupaten yang baru dimekarkan pada tahun 2008. Dimana sektor pertanian,
jumlah penduduk, dan adanya pusat pusat kegiatan baru seiring waktu terus
berkembang, sehingga membutuhkan tingkat pelayanan jaringan jalan yang
berdaya guna dan berhasil guna.
Berdasarkan pertimbangan tersebut maka diperlukan studi daya guna dan
hasil guna jaringan jalan untuk dapat mengetahui kondisi nyata kinerja jaringan di
Kabupaten Labuhanbatu Selatan.
Penelitian ini menggunakan dua cara untuk mengetahui kinerja jaringan
jalan tersebut, yaitu Indeks Prasarana Jalan (IPJ) dan Standar Pelayanan Minimal
(SPM). Indeks Prasarana Jalan (IPJ) menggunakan empat variabel yaitu
Ketersediaan Prasarana Jalan (Ktj), Kinerja Jaringan Jalan (Knj), Beban Lalulintas
(Bln) dan Pelayanan Prasarana Jalan (Pyp). Sedangkan Standar Pelayanan
Minimal (SPM) ditinjau dari Indeks aksesibilitas, indeks mobilitas dan indeks
kecelakaan.
Hasil analisis menunjukkan nilai IPJ Kabupaten Labuhanbatu Selatan pada
tahun 2014 bernilai 4,77. Sistem jaringan jalan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan
berdaya guna dan berhasil guna. Sistem jaringan jalan berdaya guna terlihat dari
pengeluaran pemerintah untuk sub sektor jalan yang tidak beraturan tetapi
menghasilkan IPJ yang meningkat tiap tahunnya. Sistem jaringan jalan berhasil
guna terlihat dari IPJ Kabupaten Labuhanbatu Selatan yang mengalami
peningkatan setiap tahunnya dan menghasilkan PDRB per kapita yang meningkat
pula. Indeks Aksesibilitas Kabupaten Labuhanbatu Selatan pada tahun 2014
bernilai 0,187 yang memenuhi persyaratan SPM yaitu > 0,05, sedangkan Indeks
Mobilitas pada tahun 2014 bernilai 1,904 yang tidak memenuhi persyaratan SPM
yaitu > 5.
Kata Kunci : Kinerja Jaringan Jalan, Indeks Prasarana Jalan (IPJ), Standar
Pelayanan Minimal (SPM), Daya Guna, Hasil Guna, Kabupaten Labuhanbatu
Selatan.
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Daftar
Halaman
KATA PENGANTAR....................................................................................... i
ABSTRAK ......................................................................................................... iv
DAFTAR ISI...................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR......................................................................................... x
DAFTAR GRAFIK ........................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
I.1. Latar Belakang .................................................................................... 1
I.2. Perumusan Masalah ........................................................................... 2
I.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 3
I.4. Manfaat Penelitian .............................................................................. 3
I.5. Batasan Masalah ................................................................................. 3
I.6. Sistematika Penulisan ........................................................................ 4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 6
II.1. Umum ............................................................................................... 6
II.2. Sistem Jaringan Jalan ........................................................................ 6
II.3. Daya Guna dan Hasil Guna Jaringan Jalan ....................................... 8
II.4. Kinerja Jaringan Jalan........................................................................10
II.4. 1. Indikator Kinerja Sektor Jalan di Indonesia ........................ 10
II.4.1.1 World Bank (1995) : Improving Performance Indicators
for The Road Subsector in Indonesia ...............................11
II.4.1.2. Pake D-7 : Penyusunan performance indikator jalan
(Eks.Bina Marga,2000) ................................................14
II.4.1.3. Pengembangan Indikator Kinerja Manfaat dan Dampak
Pembangunan Jalan (Deputi II Bidang PSW, Eks.
Kantor Meneg PU, 2000)................................................16
v
Universitas Sumatera Utara
II.4.1.4. Pengembangan Efektifitas Pelaksanaan Program
Penanganan Prasarana Kimpraswil terhadap Pengembangan
Wilayah (Setjen Depkimpraswil, 2003).........................20
II.4.1.5. Studi Pengembangan Indikator Efektifitas Pelaksanaan
Program Prasarana Wilayah (Depkimpraswil,2004).... 23
II.4.1.5.1 Estimasi Skor IPJ (Scoring anad Weighting) .......... 24
II.4.1.5.2 Kualifikasi Variabel Indeks Prasarana Jalan ............. 25
II.4.1.5.3. Bobot Kepentingan Antar Variabel IPJ .................... 25
II.4.1.5.4 Interpretasi Skor IPJ .................................................. 26
II.5. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Prasarana Jalan ...................... 26
II.5.1. SPM Oleh Kepmenkimpraswil No.534/KPTS/M/2001......... 27
II.5.2. SPM Oleh Menteri Pekerjaan Umum No.1/PRT/M/2014.. ... 31
II.6. Pengertian Umum Tentang Kondisi Jalan ....................................... 32
II.6.1.Kondisi Jalan .......................................................................... 32
II.6.2. Penilaian Terhadap Kondisi Jalan ......................................... 32
II.6.3. Kemantapan Jalan.................................................................. 33
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..................................................... 37
III.1. Umum ............................................................................................ 37
III.2. Tahapan Penelitian ........................................................................ 37
III.3. Obyek Penelitian ........................................................................... 39
III.4. Metode Penelitian .......................................................................... 39
III.5. Metode Pengumpulan Data ............................................................ 39
III.6. Indeks Prasarana Jalan (IPJ)........................................................... 41
III.6.1. Kualifikasi Variabel IPJ ....................................................... 42
III.6.2. Bobot Kepentingan Antar Variabel IPJ................................ 43
III.6.3. Estimasi Skor IPJ (Scoring and Weighting)......................... 44
III.6.4. Interpretasi Skor IPJ ............................................................. 45
III.7. Metode Pengolahan dan Analisa Data ........................................... 45
III.7.1.Indeks Prasarana Jalan (IPJ) ................................................... 45
III.7.2.Standar Pelayanan Minimum (SPM) Jalan.............................. 46
vi
Universitas Sumatera Utara
BAB IV GAMBARAN UMUM WILAYAH ................................................. 47
IV.1. Wilayah Administrasi Kabupaten Labuhanbatu Selatan ............... 47
IV.2. Sosio - Ekonomi............................................................................. 49
IV.3 Prasarana dan Sarana Transportasi Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ...................................................................... 52
BAB V ANALISA KINERJA JARINGAN JALAN .................................... 55
V.1 Analisa Indeks Prasarana Jalan (IPJ) ...............................................55
V.1.1. Kualifikasi dan Pembobotan Variabel IPJ ............................... 55
V.1.1.1. Kualifikasi Variabel Ketersediaan Prasarana Jalan (Ktj) . 56
V.1.1.2. Kualifikasi Variabel Kinerja Jaringan Jalan (Knj) ........... 58
V.1.1.3. Kualifikasi Variabel Beban Lalulintas (Bln).................... 59
V.1.1.4. Kualifikasi Variabel Pelayanan Prasarana Jalan (Pyp) .... .61
V.1.1.5. Bobot Kepentingan Antar Variabel IPJ............................ 63
V.1.1.6. Model Estimasi Indikator IPJ........................................... 66
V.1.2. Perhitungan Indeks Prasarana Jalan (IPJ) ................................ .67
V.1.3. Analisa Efisiensi dan Efektifitas Kinerja Jaringan Jalan
Berdasarkan IPJ......................................................................... .72
V.2. Analisa Standar Pelayanan Minimum ............................................ 75
V.2.1. Indeks Aksesibilitas ............................................................. 75
V.2.2. Indeks Mobilitas ................................................................... 77
V.2.3.Indeks Kecelakaan ................................................................ 78
BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN
VI.1. Kesimpulan ................................................................................... 80
VI.2. Saran.............................................................................................. 81
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 83
LAMPIRAN
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
Tabel II.1. Indikator Kinerja Jaringan Jalan Kota............................................. 10
Tabel II.2. Indikator Kinerja Subsektor Jalan di Indonesia............................. .. 12
Tabel II.3. Indikator Kinerja Jalan: Jangka Pendek....................................... ... 15
Tabel II.4. Indikator Kinerja Manfaat dan Dampak Pembangunan Jalan......... 17
Tabel II.5. Rekomendasi Penggunaan Indikator Kinerja Manfaat dan Dampak
Pembangunan Jalan......................................................................... 18
Tabel II.6. Indikator Efektifitas Pelaksanaan Program Prasarana Kimpraswil. 20
Tabel II.7. Besaran Parameter Kinerja SPM untuk Indeks Aksesibilitas ......... 28
Tabel II.8. Besaran Parameter Kinerja SPM untuk Indeks Mobilitas............... 29
Tabel II.9. Besaran Parameter Kinerja SPM untuk Kondisi Jalan.................... 30
Tabel II.10. Besaran Parameter Kinerja SPM untuk Kondisi Pelayanan............ 30
Tabel II.11. Tingkat Kondisi Jalan Berdasarkan Nilai IRI ................................. 31
Tabel III.1. Defenisi dan Dimensi Variabel IPJ.................................................. 42
Tabel III.2. Rentang Skor dan Kualifikasi Variabel IPJ .................................... 42
Tabel III.3. Kaidah Penilaian Bobot Tingkat Kepentingan Variabel................. 43
Tabel III.4. Proses Penentuan Bobot Variabel IPJ............................................. 44
Tabel IV.1. Luas Wilayah Kabupaten Labuhanbatu Selatan ............................ 49
Tabel IV.2. Jumlah dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan........................................................................ 50
Tabel IV.3. PDRB Kabupaten Labuhanbatu Selatan.......................................... 51
Tabel IV.4. PDRB per Kapita Kabupaten Labuhanbatu Selatan ....................... 52
Tabel IV.5. Panjang Jalan Kabupaten Menurut Kondisi Jalan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan........................................................................ 52
Tabel IV.6. Panjang Jalan Menurut Jenis Permukaan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan........................................................................ 53
viii
Universitas Sumatera Utara
Tabel IV.7. Jumlah Kendaraan Bermotor Yang Terdaftar................................. 53
Tabel IV.8. Kecelakaan Lalu Lintas dan Kerugian di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan........................................................................ 54
Tabel V.1. Rata-rata Skor Kualifikasi Responden Terhadap Variabel Ktj ....... 57
Tabel V.2. Rata-rata Skor Kualifikasi Responden Terhadap Variabel Knj....... 58
Tabel V.3. Rata-rata Skor Kualifikasi Responden Terhadap Variabel Bln....... 60
Tabel V.4. Rata-rata Skor Kualifikasi Responden Terhadap Variabel Pyp...... 62
Tabel V.5. Distribusi Urutan Tingkat Kepentingan Variabel IPJ ..................... 64
Tabel V.6. Bobot Kepentingan Variabel IPJ..................................................... 65
Tabel V.7. Rentang Skor dan Kualifikasi Variabel IPJ .................................... 69
Tabel V.8. Hasil Perhitungan Indeks Prasarana Jalan (IPJ) di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ....................................................................... 70
Tabel V.9. Indikator Kinerja Jaringan Jalan Kabupaten Labuhanbatu Selatan..71
Tabel V.10. Rasio Pengeluaran Pemerintah untuk Sub Sektor Jalan
dengan IPJ........................................................................................ 73
Tabel V.11. Rasio PDRB per kapita dengan IPJ Kabupaten Labuhanbatu
Selatan.............................................................................................. 75
Tabel V.12. Hasil Perhitungan Nilai Aksesibiltas Jaringan Jalan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan.........................................................................76
Tabel V.13. Hasil Perhitungan Indeks Mobilitas Jaringan Jalan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ....................................................................... 78
Tabel V.14. Hasil Perhitungan Indeks Kecelakaan Jaringan Jalan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ....................................................................... 79
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
Gambar III.1. Diagram Alir Penelitian ............................................................... 37
Gambar IV.1 Peta Jaringan Jalan Yang Menghubungkan Pusat Kegiatan
Setiap Kecamatan.......................................................................... 48
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GRAFIK
Gambar
Halaman
Gambar V.1. Model Kualifikasi Variabel Ktj ................................................... 56
Gambar V.2. Model Kualifikasi Variabel .......................................................... 58
Gambar V.3. Model Kualifikasi Variabel .......................................................... 59
Gambar V.4. Model Kualifikasi Variabel ......................................................... 61
Gambar V.5. Hubungan IPJ dengan Pengeluaran Pemerintah untuk Sub
Sektor Jalan ................................................................................. 72
Gambar V.6. Hubungan IPJ dengan PDRB per Kapita ..................................... 73
xi
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur dipanjatkan atas khadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga Tugas Akhir ini dapat
diselesaikan dengan baik.
Penulisan Tugas Akhir ini merupakan salah satu syarat untuk
menyelesaikan studi pada Program Studi Strata Satu (S1) Departemen Teknik
Sipil Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara. Adapun judul tugas akhir yang
digunakan adalah : “Studi Daya Guna dan Hasil Guna Jaringan Jalan
Kabupaten (Studi Kasus : Kabupaten Labuhanbatu Selatan)”.
Penulis menyadari bahwa dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini tidak
terlepas dari dukungan, bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena
itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada beberapa pihak yang berperan penting yaitu :
1. Orangtua tercinta, Ayahanda Ronny Adi Murfi dan Ibunda Ira Rahayu
yang
merupakan
motivator
penulis,
yang
selalu
mendukung,
menyemangati, dan memberikan kasih sayangnya serta adik penulis
Muhammad Iqbal yang telah memberi doa, motivasi dan semangat.
2. Bapak Ir. Zulkarnain A. Muis, M.Eng.Sc selaku dosen pembimbing, yang
telah banyak memberikan bimbingan yang sangat bernilai, masukan,
nasehat yang selalu mendidik, dukungan serta meluangkan waktu, tenaga
dan pikiran dalam membantu penulis menyelesaikan Tugas Akhir ini.
i
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Adina Sari Lubis, ST, MT selaku Co.dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktu dan pikiran dalam membantu penulis menyelesaikan
Tugas Akhir ini.
4. Bapak Prof. Dr. Ing. Johannes Tarigan selaku Ketua Departemen Teknik
Sipil Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Ir. Syahrizal, MT selaku Sekretaris Departemen Teknik Sipil
Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara yang telah banyak
memberikan masukan dan dukungan serta meluangkan waktu dan pikiran
dalam membantu penulis menyelesaikan Tugas Akhir ini.
6. Bapak Medis S Surbakti, ST, MT ; Bapak Irwan Suranta, ST, MT dan
Bapak Ir. Joni Harianto selaku Dosen Pembanding, yang telah
memberikan masukan dan saran kepada penulis terhadap Tugas Akhir ini.
7. Bapak/Ibu seluruh staff pengajar serta pegawai Departemen Teknik Sipil
Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara.
8. Untuk sahabat terbaik dan terkasih Raden Mohamad Barly Sukmanda, ST,
yang selalu menyemangati, memotivasi, mendukung, dan banyak
membantu penulis sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini.
9. Kawan-kawan seperjuangan angkatan 2011 yang tidak dapat disebutkan
seluruhnya, terima kasih atas semangat dan bantuannya selama ini.
10. Abang/kakak senior : Bang Ojik, Bang Ibnu, Bang Ucup, Bang Patra,Kak
Rama dan lain lain yang tidak dapat disebutkan seluruhnya terima kasih
atas semangat dan bantuannya selama ini.
11. Untuk sahabat penulis Indry, Yaya, Omen, Anas dan Panji terima kasih
selalu memberikan semangat dan dukungannya.
ii
Universitas Sumatera Utara
12. Dan segenap pihak yang belum penulis sebut disini atas jasa-jasanya
dalam mendukung dan membantu penulis dari segi apapun, sehingga
Tugas Akhir ini dapat diselesaikan dengan baik.
Mengingat adanya keterbatasan-keterbatasan yang penulis miliki, maka
penulis menyadari bahwa laporan Tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna. Oleh
karena itu, segala saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca
diharapkan untuk penyempurnaan laporan Tugas Akhir ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih dan semoga laporan Tugas
Akhir ini bermanfaat bagi para pembaca.
Medan, September 2016
Penulis,
Monica Putri
11 0404 037
iii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Kinerja jaringan jalan yang baik dapat menjadikan perekonomian suatu
daerah menjadi lebih berkembang. Kabupaten Labuhanbatu Selatan merupakan
kabupaten yang baru dimekarkan pada tahun 2008. Dimana sektor pertanian,
jumlah penduduk, dan adanya pusat pusat kegiatan baru seiring waktu terus
berkembang, sehingga membutuhkan tingkat pelayanan jaringan jalan yang
berdaya guna dan berhasil guna.
Berdasarkan pertimbangan tersebut maka diperlukan studi daya guna dan
hasil guna jaringan jalan untuk dapat mengetahui kondisi nyata kinerja jaringan di
Kabupaten Labuhanbatu Selatan.
Penelitian ini menggunakan dua cara untuk mengetahui kinerja jaringan
jalan tersebut, yaitu Indeks Prasarana Jalan (IPJ) dan Standar Pelayanan Minimal
(SPM). Indeks Prasarana Jalan (IPJ) menggunakan empat variabel yaitu
Ketersediaan Prasarana Jalan (Ktj), Kinerja Jaringan Jalan (Knj), Beban Lalulintas
(Bln) dan Pelayanan Prasarana Jalan (Pyp). Sedangkan Standar Pelayanan
Minimal (SPM) ditinjau dari Indeks aksesibilitas, indeks mobilitas dan indeks
kecelakaan.
Hasil analisis menunjukkan nilai IPJ Kabupaten Labuhanbatu Selatan pada
tahun 2014 bernilai 4,77. Sistem jaringan jalan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan
berdaya guna dan berhasil guna. Sistem jaringan jalan berdaya guna terlihat dari
pengeluaran pemerintah untuk sub sektor jalan yang tidak beraturan tetapi
menghasilkan IPJ yang meningkat tiap tahunnya. Sistem jaringan jalan berhasil
guna terlihat dari IPJ Kabupaten Labuhanbatu Selatan yang mengalami
peningkatan setiap tahunnya dan menghasilkan PDRB per kapita yang meningkat
pula. Indeks Aksesibilitas Kabupaten Labuhanbatu Selatan pada tahun 2014
bernilai 0,187 yang memenuhi persyaratan SPM yaitu > 0,05, sedangkan Indeks
Mobilitas pada tahun 2014 bernilai 1,904 yang tidak memenuhi persyaratan SPM
yaitu > 5.
Kata Kunci : Kinerja Jaringan Jalan, Indeks Prasarana Jalan (IPJ), Standar
Pelayanan Minimal (SPM), Daya Guna, Hasil Guna, Kabupaten Labuhanbatu
Selatan.
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Daftar
Halaman
KATA PENGANTAR....................................................................................... i
ABSTRAK ......................................................................................................... iv
DAFTAR ISI...................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR......................................................................................... x
DAFTAR GRAFIK ........................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
I.1. Latar Belakang .................................................................................... 1
I.2. Perumusan Masalah ........................................................................... 2
I.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 3
I.4. Manfaat Penelitian .............................................................................. 3
I.5. Batasan Masalah ................................................................................. 3
I.6. Sistematika Penulisan ........................................................................ 4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 6
II.1. Umum ............................................................................................... 6
II.2. Sistem Jaringan Jalan ........................................................................ 6
II.3. Daya Guna dan Hasil Guna Jaringan Jalan ....................................... 8
II.4. Kinerja Jaringan Jalan........................................................................10
II.4. 1. Indikator Kinerja Sektor Jalan di Indonesia ........................ 10
II.4.1.1 World Bank (1995) : Improving Performance Indicators
for The Road Subsector in Indonesia ...............................11
II.4.1.2. Pake D-7 : Penyusunan performance indikator jalan
(Eks.Bina Marga,2000) ................................................14
II.4.1.3. Pengembangan Indikator Kinerja Manfaat dan Dampak
Pembangunan Jalan (Deputi II Bidang PSW, Eks.
Kantor Meneg PU, 2000)................................................16
v
Universitas Sumatera Utara
II.4.1.4. Pengembangan Efektifitas Pelaksanaan Program
Penanganan Prasarana Kimpraswil terhadap Pengembangan
Wilayah (Setjen Depkimpraswil, 2003).........................20
II.4.1.5. Studi Pengembangan Indikator Efektifitas Pelaksanaan
Program Prasarana Wilayah (Depkimpraswil,2004).... 23
II.4.1.5.1 Estimasi Skor IPJ (Scoring anad Weighting) .......... 24
II.4.1.5.2 Kualifikasi Variabel Indeks Prasarana Jalan ............. 25
II.4.1.5.3. Bobot Kepentingan Antar Variabel IPJ .................... 25
II.4.1.5.4 Interpretasi Skor IPJ .................................................. 26
II.5. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Prasarana Jalan ...................... 26
II.5.1. SPM Oleh Kepmenkimpraswil No.534/KPTS/M/2001......... 27
II.5.2. SPM Oleh Menteri Pekerjaan Umum No.1/PRT/M/2014.. ... 31
II.6. Pengertian Umum Tentang Kondisi Jalan ....................................... 32
II.6.1.Kondisi Jalan .......................................................................... 32
II.6.2. Penilaian Terhadap Kondisi Jalan ......................................... 32
II.6.3. Kemantapan Jalan.................................................................. 33
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..................................................... 37
III.1. Umum ............................................................................................ 37
III.2. Tahapan Penelitian ........................................................................ 37
III.3. Obyek Penelitian ........................................................................... 39
III.4. Metode Penelitian .......................................................................... 39
III.5. Metode Pengumpulan Data ............................................................ 39
III.6. Indeks Prasarana Jalan (IPJ)........................................................... 41
III.6.1. Kualifikasi Variabel IPJ ....................................................... 42
III.6.2. Bobot Kepentingan Antar Variabel IPJ................................ 43
III.6.3. Estimasi Skor IPJ (Scoring and Weighting)......................... 44
III.6.4. Interpretasi Skor IPJ ............................................................. 45
III.7. Metode Pengolahan dan Analisa Data ........................................... 45
III.7.1.Indeks Prasarana Jalan (IPJ) ................................................... 45
III.7.2.Standar Pelayanan Minimum (SPM) Jalan.............................. 46
vi
Universitas Sumatera Utara
BAB IV GAMBARAN UMUM WILAYAH ................................................. 47
IV.1. Wilayah Administrasi Kabupaten Labuhanbatu Selatan ............... 47
IV.2. Sosio - Ekonomi............................................................................. 49
IV.3 Prasarana dan Sarana Transportasi Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ...................................................................... 52
BAB V ANALISA KINERJA JARINGAN JALAN .................................... 55
V.1 Analisa Indeks Prasarana Jalan (IPJ) ...............................................55
V.1.1. Kualifikasi dan Pembobotan Variabel IPJ ............................... 55
V.1.1.1. Kualifikasi Variabel Ketersediaan Prasarana Jalan (Ktj) . 56
V.1.1.2. Kualifikasi Variabel Kinerja Jaringan Jalan (Knj) ........... 58
V.1.1.3. Kualifikasi Variabel Beban Lalulintas (Bln).................... 59
V.1.1.4. Kualifikasi Variabel Pelayanan Prasarana Jalan (Pyp) .... .61
V.1.1.5. Bobot Kepentingan Antar Variabel IPJ............................ 63
V.1.1.6. Model Estimasi Indikator IPJ........................................... 66
V.1.2. Perhitungan Indeks Prasarana Jalan (IPJ) ................................ .67
V.1.3. Analisa Efisiensi dan Efektifitas Kinerja Jaringan Jalan
Berdasarkan IPJ......................................................................... .72
V.2. Analisa Standar Pelayanan Minimum ............................................ 75
V.2.1. Indeks Aksesibilitas ............................................................. 75
V.2.2. Indeks Mobilitas ................................................................... 77
V.2.3.Indeks Kecelakaan ................................................................ 78
BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN
VI.1. Kesimpulan ................................................................................... 80
VI.2. Saran.............................................................................................. 81
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 83
LAMPIRAN
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
Tabel II.1. Indikator Kinerja Jaringan Jalan Kota............................................. 10
Tabel II.2. Indikator Kinerja Subsektor Jalan di Indonesia............................. .. 12
Tabel II.3. Indikator Kinerja Jalan: Jangka Pendek....................................... ... 15
Tabel II.4. Indikator Kinerja Manfaat dan Dampak Pembangunan Jalan......... 17
Tabel II.5. Rekomendasi Penggunaan Indikator Kinerja Manfaat dan Dampak
Pembangunan Jalan......................................................................... 18
Tabel II.6. Indikator Efektifitas Pelaksanaan Program Prasarana Kimpraswil. 20
Tabel II.7. Besaran Parameter Kinerja SPM untuk Indeks Aksesibilitas ......... 28
Tabel II.8. Besaran Parameter Kinerja SPM untuk Indeks Mobilitas............... 29
Tabel II.9. Besaran Parameter Kinerja SPM untuk Kondisi Jalan.................... 30
Tabel II.10. Besaran Parameter Kinerja SPM untuk Kondisi Pelayanan............ 30
Tabel II.11. Tingkat Kondisi Jalan Berdasarkan Nilai IRI ................................. 31
Tabel III.1. Defenisi dan Dimensi Variabel IPJ.................................................. 42
Tabel III.2. Rentang Skor dan Kualifikasi Variabel IPJ .................................... 42
Tabel III.3. Kaidah Penilaian Bobot Tingkat Kepentingan Variabel................. 43
Tabel III.4. Proses Penentuan Bobot Variabel IPJ............................................. 44
Tabel IV.1. Luas Wilayah Kabupaten Labuhanbatu Selatan ............................ 49
Tabel IV.2. Jumlah dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan........................................................................ 50
Tabel IV.3. PDRB Kabupaten Labuhanbatu Selatan.......................................... 51
Tabel IV.4. PDRB per Kapita Kabupaten Labuhanbatu Selatan ....................... 52
Tabel IV.5. Panjang Jalan Kabupaten Menurut Kondisi Jalan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan........................................................................ 52
Tabel IV.6. Panjang Jalan Menurut Jenis Permukaan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan........................................................................ 53
viii
Universitas Sumatera Utara
Tabel IV.7. Jumlah Kendaraan Bermotor Yang Terdaftar................................. 53
Tabel IV.8. Kecelakaan Lalu Lintas dan Kerugian di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan........................................................................ 54
Tabel V.1. Rata-rata Skor Kualifikasi Responden Terhadap Variabel Ktj ....... 57
Tabel V.2. Rata-rata Skor Kualifikasi Responden Terhadap Variabel Knj....... 58
Tabel V.3. Rata-rata Skor Kualifikasi Responden Terhadap Variabel Bln....... 60
Tabel V.4. Rata-rata Skor Kualifikasi Responden Terhadap Variabel Pyp...... 62
Tabel V.5. Distribusi Urutan Tingkat Kepentingan Variabel IPJ ..................... 64
Tabel V.6. Bobot Kepentingan Variabel IPJ..................................................... 65
Tabel V.7. Rentang Skor dan Kualifikasi Variabel IPJ .................................... 69
Tabel V.8. Hasil Perhitungan Indeks Prasarana Jalan (IPJ) di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ....................................................................... 70
Tabel V.9. Indikator Kinerja Jaringan Jalan Kabupaten Labuhanbatu Selatan..71
Tabel V.10. Rasio Pengeluaran Pemerintah untuk Sub Sektor Jalan
dengan IPJ........................................................................................ 73
Tabel V.11. Rasio PDRB per kapita dengan IPJ Kabupaten Labuhanbatu
Selatan.............................................................................................. 75
Tabel V.12. Hasil Perhitungan Nilai Aksesibiltas Jaringan Jalan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan.........................................................................76
Tabel V.13. Hasil Perhitungan Indeks Mobilitas Jaringan Jalan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ....................................................................... 78
Tabel V.14. Hasil Perhitungan Indeks Kecelakaan Jaringan Jalan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ....................................................................... 79
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
Gambar III.1. Diagram Alir Penelitian ............................................................... 37
Gambar IV.1 Peta Jaringan Jalan Yang Menghubungkan Pusat Kegiatan
Setiap Kecamatan.......................................................................... 48
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GRAFIK
Gambar
Halaman
Gambar V.1. Model Kualifikasi Variabel Ktj ................................................... 56
Gambar V.2. Model Kualifikasi Variabel .......................................................... 58
Gambar V.3. Model Kualifikasi Variabel .......................................................... 59
Gambar V.4. Model Kualifikasi Variabel ......................................................... 61
Gambar V.5. Hubungan IPJ dengan Pengeluaran Pemerintah untuk Sub
Sektor Jalan ................................................................................. 72
Gambar V.6. Hubungan IPJ dengan PDRB per Kapita ..................................... 73
xi
Universitas Sumatera Utara