Implementasi Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan, Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan (Studi Pada Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara)
IMPLEMENTASI PERATURAN KEPALA BADAN PERTANAHAN
NASIONAL (BPN) REPUBLIK INDONESIA NOMOR 3 TAHUN 2011
TENTANG PENGELOLAAN, PENGKAJIAN DAN PENANGANAN KASUS
PERTANAHAN
(Studi Pada Kantor Kepala Badan Pertanahan Nasional Propinsi Sumatera Utara)
D
I
S
U
S
U
N
OLEH:
ERWIN SIPAHUTAR
140921010
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Ucapan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada mereka
yang sudah banyak berkontribusi mulai dari proses awal hingga selesainya skripsi
yang berjudul “Implementasi Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3
Tahun 2011 Tentang Pengelolaan, Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan
(Studi Pada Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara”, sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar sarjana sosial dari Departemen Ilmu Administrasi Negara di
Universitas Sumatera Utara.
Terutama kepada kedua orang tua, Lusten Sipahutar dan Marsauli Pardosi, yang
sudah banyak menginspirasi penulis mulai dari proses awal hingga selesainya
pendidikan ini. Terima kasih atas doa-doa tulus dan semangat-semangat terbaiknya.
Bagi merekalah skripsi ini dipersembahkan. Semoga selalu sehat, berbahagia dan
tetap menginspirasi.
Selain itu rasa terima kasih juga penulis sampaikan kepada mereka yang sudah
banyak mendukung dan membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih banyak kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan FISIP USU
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M. Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara
3. Ibu Arlina, SH, M. Hum selaku dosen pembimbing skripsi yang sudah begitu
sabar dan setia membimbing penulis selama pengerjaan skripsi ini
4. Bapak,
Ibu
dosen
serta
staf
administrasi
di
Departemen
Ilmu
Administrasi Negara
5. Kepada Kanwil BPN Propinsi Sumatera Utara terutama kepada Bapak Erwin
Ananda selaku kepala bidang V yang begitu sabar dalam meladeni
pertanyaan-pertanyaan penulis selama proses wawancara
Universitas Sumatera Utara
6. Kepada rekan-rekan di Hutan Rakyat Institute (Southeast Asia Institute for
Forest and People Studies) yang sudah memberikan banyak waktu kepada
penulis untuk fokus menyelesaiakan skripsi ini utamanya kepada kak Wina
Khairina juga Bang Saurlin Siagian.
7. Kepada Prof. Christian Lund (Copenhagen University/Denmark, rekan
penulis dalam melakukan Research on Land Occupations in North Sumatera
yang banyak memotivasi penulis sekaligus menjadi teman diskusi yang bernas
8. Kepada seluruh teman-teman KDAS (Ketua Goklas, Adinda Bintang, Reina,
Parjo dll) dan juga komunitas Rumah Jangga. Terkhusus buat Evi Oktavia,
Erin Stella,Pastor Homar Distajo juga Yoko Berutu
9.
Seluruh teman-teman Ekstensi Administrasi Negara angkatan 2014
diantaranya Adinda Fitrah Purnama, Kerin Sembiring, Fani dan Lae Naga dll
10. Special thanks untuk Francesca Bini (Art Center College of Design,
Pasadena, CA-USA). Terima kasih banyak atas support nya terutama materi
yang tidak pernah terbayangkan sebelumnya. Besarlah upahmu disorga nona.
Terakhir, secara khusus terima kasih disampaikan penulis untuk Ira R Purba,
tetaplah ceria adinda.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan baik dari segi penulisan dan isi, mohon
saran dan kritik yang dapat membangun kebaikan skripsi ini. Akhir kata, kiranya
setiap pembaca dapat menemukan hal bermanfaat didalam skripsi ini. Sekian dan
terima kasih.
Medan,
Oktober 2016
Erwin Sipahutar
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..................................................................................................
i
DAFTAR ISI .................................................................................................................
iv
ABSTRAK ....................................................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ........................................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ...................................................................................................
3
1.3. Fokus Masalah. ........................................................................................................
3
1.4. Tujuan Penelitian ....................................................................................................
3
1.5. Manfaat Penelitian ..................................................................................................
4
1.6. Kerangka Teori ........................................................................................................
4
1.6.1. Kebijakan Publik .........................................................................................
5
1.6.2. Implementasi Kebijakan .............................................................................
8
1.6.3. Variabel Yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan
Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 Tahun 2011 Tentang
Pengelolaan, Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan .......................... 21
1.6.4. Gambaran Umum Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang
Penanganan Kasus Pertanahan ....................................................................
23
1.7. Definisi Konsep .......................................................................................................
25
1.8. Defenisi Operasionalisasi ........................................................................................
26
1.9. Sistematika Penulisan. .............................................................................................
38
BAB II METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian .....................................................................................................
Universitas Sumatera Utara
30
2.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................................
30
2.3 Informan Penelitian ..................................................................................................
30
2.4 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................................
31
2.5 Teknik Analisa Data .................................................................................................
32
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Pemerintah Pemerintah Propinsi Sumatera Utara ...............
33
3.1.1. Visi dan Misi Propinsi Sumatera Utara .....................................................
33
3.1.2. Struktur Organisasi. ..................................................................................
34
3.2. Gambaran Umum Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara ..................................
38
3.2.1. Makna dan Arti Logo BPN ......................................................................
38
3.2.2. Visi dan Misi BPN ....................................................................................
40
3.2.3. Tugas dan Fungsi Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara ........................
41
3.2.4. Struktur Organisasi Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara .....................
43
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1. Hasil Wawancara (Variabel Implementasi) ......................................................
46
4.1.1. Komunikasi ..............................................................................................
46
4.1.2. Disposisi ...................................................................................................
50
4.1.3. Sumber Daya. ............................................................................................
53
4.1.4. Struktur Birokrasi. .....................................................................................
55
4.2. Data Sekunder ...................................................................................................
57
Universitas Sumatera Utara
BAB V ANALISA DATA
5.1. Proses Implementasi Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 Tahun
2011 .................................................................................................................................
60
5.2. Komunikasi .......................................................................................................
63
5.3. Disposisi. ............................................................................................................
67
5.4. Sumber Daya. .....................................................................................................
74
5.5. Struktur Birokrasi. ..............................................................................................
78
5.6. Kendala dalam Implementasi Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3
Tahun 2011 pada Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara..................................
82
BAB VI PENUTUP
6.1. Kesimpulan .......................................................................................................
85
6.2. Saran ..................................................................................................................
87
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................
89
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
NASIONAL (BPN) REPUBLIK INDONESIA NOMOR 3 TAHUN 2011
TENTANG PENGELOLAAN, PENGKAJIAN DAN PENANGANAN KASUS
PERTANAHAN
(Studi Pada Kantor Kepala Badan Pertanahan Nasional Propinsi Sumatera Utara)
D
I
S
U
S
U
N
OLEH:
ERWIN SIPAHUTAR
140921010
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Ucapan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada mereka
yang sudah banyak berkontribusi mulai dari proses awal hingga selesainya skripsi
yang berjudul “Implementasi Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3
Tahun 2011 Tentang Pengelolaan, Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan
(Studi Pada Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara”, sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar sarjana sosial dari Departemen Ilmu Administrasi Negara di
Universitas Sumatera Utara.
Terutama kepada kedua orang tua, Lusten Sipahutar dan Marsauli Pardosi, yang
sudah banyak menginspirasi penulis mulai dari proses awal hingga selesainya
pendidikan ini. Terima kasih atas doa-doa tulus dan semangat-semangat terbaiknya.
Bagi merekalah skripsi ini dipersembahkan. Semoga selalu sehat, berbahagia dan
tetap menginspirasi.
Selain itu rasa terima kasih juga penulis sampaikan kepada mereka yang sudah
banyak mendukung dan membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih banyak kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan FISIP USU
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M. Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara
3. Ibu Arlina, SH, M. Hum selaku dosen pembimbing skripsi yang sudah begitu
sabar dan setia membimbing penulis selama pengerjaan skripsi ini
4. Bapak,
Ibu
dosen
serta
staf
administrasi
di
Departemen
Ilmu
Administrasi Negara
5. Kepada Kanwil BPN Propinsi Sumatera Utara terutama kepada Bapak Erwin
Ananda selaku kepala bidang V yang begitu sabar dalam meladeni
pertanyaan-pertanyaan penulis selama proses wawancara
Universitas Sumatera Utara
6. Kepada rekan-rekan di Hutan Rakyat Institute (Southeast Asia Institute for
Forest and People Studies) yang sudah memberikan banyak waktu kepada
penulis untuk fokus menyelesaiakan skripsi ini utamanya kepada kak Wina
Khairina juga Bang Saurlin Siagian.
7. Kepada Prof. Christian Lund (Copenhagen University/Denmark, rekan
penulis dalam melakukan Research on Land Occupations in North Sumatera
yang banyak memotivasi penulis sekaligus menjadi teman diskusi yang bernas
8. Kepada seluruh teman-teman KDAS (Ketua Goklas, Adinda Bintang, Reina,
Parjo dll) dan juga komunitas Rumah Jangga. Terkhusus buat Evi Oktavia,
Erin Stella,Pastor Homar Distajo juga Yoko Berutu
9.
Seluruh teman-teman Ekstensi Administrasi Negara angkatan 2014
diantaranya Adinda Fitrah Purnama, Kerin Sembiring, Fani dan Lae Naga dll
10. Special thanks untuk Francesca Bini (Art Center College of Design,
Pasadena, CA-USA). Terima kasih banyak atas support nya terutama materi
yang tidak pernah terbayangkan sebelumnya. Besarlah upahmu disorga nona.
Terakhir, secara khusus terima kasih disampaikan penulis untuk Ira R Purba,
tetaplah ceria adinda.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan baik dari segi penulisan dan isi, mohon
saran dan kritik yang dapat membangun kebaikan skripsi ini. Akhir kata, kiranya
setiap pembaca dapat menemukan hal bermanfaat didalam skripsi ini. Sekian dan
terima kasih.
Medan,
Oktober 2016
Erwin Sipahutar
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..................................................................................................
i
DAFTAR ISI .................................................................................................................
iv
ABSTRAK ....................................................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ........................................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ...................................................................................................
3
1.3. Fokus Masalah. ........................................................................................................
3
1.4. Tujuan Penelitian ....................................................................................................
3
1.5. Manfaat Penelitian ..................................................................................................
4
1.6. Kerangka Teori ........................................................................................................
4
1.6.1. Kebijakan Publik .........................................................................................
5
1.6.2. Implementasi Kebijakan .............................................................................
8
1.6.3. Variabel Yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan
Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 Tahun 2011 Tentang
Pengelolaan, Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan .......................... 21
1.6.4. Gambaran Umum Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang
Penanganan Kasus Pertanahan ....................................................................
23
1.7. Definisi Konsep .......................................................................................................
25
1.8. Defenisi Operasionalisasi ........................................................................................
26
1.9. Sistematika Penulisan. .............................................................................................
38
BAB II METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian .....................................................................................................
Universitas Sumatera Utara
30
2.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................................
30
2.3 Informan Penelitian ..................................................................................................
30
2.4 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................................
31
2.5 Teknik Analisa Data .................................................................................................
32
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Pemerintah Pemerintah Propinsi Sumatera Utara ...............
33
3.1.1. Visi dan Misi Propinsi Sumatera Utara .....................................................
33
3.1.2. Struktur Organisasi. ..................................................................................
34
3.2. Gambaran Umum Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara ..................................
38
3.2.1. Makna dan Arti Logo BPN ......................................................................
38
3.2.2. Visi dan Misi BPN ....................................................................................
40
3.2.3. Tugas dan Fungsi Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara ........................
41
3.2.4. Struktur Organisasi Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara .....................
43
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1. Hasil Wawancara (Variabel Implementasi) ......................................................
46
4.1.1. Komunikasi ..............................................................................................
46
4.1.2. Disposisi ...................................................................................................
50
4.1.3. Sumber Daya. ............................................................................................
53
4.1.4. Struktur Birokrasi. .....................................................................................
55
4.2. Data Sekunder ...................................................................................................
57
Universitas Sumatera Utara
BAB V ANALISA DATA
5.1. Proses Implementasi Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 Tahun
2011 .................................................................................................................................
60
5.2. Komunikasi .......................................................................................................
63
5.3. Disposisi. ............................................................................................................
67
5.4. Sumber Daya. .....................................................................................................
74
5.5. Struktur Birokrasi. ..............................................................................................
78
5.6. Kendala dalam Implementasi Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3
Tahun 2011 pada Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara..................................
82
BAB VI PENUTUP
6.1. Kesimpulan .......................................................................................................
85
6.2. Saran ..................................................................................................................
87
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................
89
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara