Kementerian PPN Bappenas :: Ekonomi 2007 APBN
NOTA KEUANGAN
DAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN
BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2007
REPUBLIK INDONESIA
Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI ............................................................................................................
i
DAFTAR TABEL DAN GRAFIK .........................................................................
iv
DAFTAR BOKS ......................................................................................................
vi
DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................................
vii
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN ..............................................................................
1
Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan APBN................... ..
1
Peran Strategis Kebijakan Fiskal ......................................................
1
Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2007 ................................................
2
Pokok-pokok Kebijakan Fiskal .........................................................
3
Sistematika Penulisan Nota Keuangan dan APBN 2007 .................. ..
5
KINERJA PEREKONOMIAN INDONESIA TAHUN 2006
DAN PROSPEK PEREKONOMIAN TAHUN 2007..................
7
Perkembangan Terkini Perekonomian Indonesia Tahun 2006 ..............
7
Prospek Perekonomian Tahun 2007 ...................................................
13
Pertumbuhan Ekonomi .................................................................
13
Nilai Tukar Rupiah .......................................................................
16
Inflasi........................................ ................................................
16
Suku Bunga SBI 3 Bulan................... .........................................
17
Harga dan Lifting Minyak Mentah ICP ......................................
17
Neraca Pembayaran Indonesia 2006-2007 ..................................
17
PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN
BELANJA NEGARA ..........................................................................
19
Pendahuluan ...........................................................................................
19
Perkembangan Anggaran Pendapatan Negara dan Hibah ...................
20
Penerimaan Perpajakan ...........................................................
21
Penerimaan Pajak Dalam Negeri...................................
22
i
Daftar Isi
Halaman
Penerimaan Pajak Perdagangan Internasional ...........
26
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................
27
Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA) ..........................
27
Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN ......
30
PNBP Lainnya ..................................................................
30
Perkembangan Hibah ................................................................
31
Perkembangan Anggaran Belanja Negara .............................................
31
Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat ..............
34
Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Jenis ...................................................................
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut
34
Organisasi .........................................................................
39
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut
BAB IV
ii
Fungsi................................................................................
43
Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah .........................
46
Dana Perimbangan................................................... ..
47
Dana Bagi Hasil (DBH).....................................
48
Dana Alokasi Umum (DAU)...............................
49
Dana Alokasi Khusus (DAK).............................
50
Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian....................
51
Keseimbangan Umum dan Defisit APBN .............................................
52
Pembiayaan Anggaran ...............................................................
54
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2007 ..............................................................
57
Pendahuluan ...........................................................................................
57
Pendapatan Negara dan Hibah .............................................................
59
Penerimaan Dalam Negeri ..............................................................
62
Penerimaan Perpajakan .............................................................
62
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ..............................
69
Penerimaan Sumber Daya Alam ....................................
74
Daftar Isi
Halaman
Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN .....
77
PNBP Lainnya ..................................................................
78
Penerimaan Hibah .....................................................................
78
Belanja Negara ......................................................................................
79
Belanja Pemerintah Pusat .........................................................
81
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis.....................
82
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ...........
88
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi..................
100
Belanja ke Daerah ....................................................................
103
Dana Perimbangan .........................................................
107
Dana Bagi Hasil (DBH) ........................................
108
DBH Perpajakan ........................................
109
DBH Sumber Daya Alam ............................
109
Dana Alokasi Umum (DAU) ..................................
110
Dana Alokasi Khusus (DAK) ................................
112
Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian .....................
113
Keseimbangan Umum dan Defisit APBN .............................................
114
Pembiayaan Defisit Anggaran..................................................
115
Pembiayaan Dalam Negeri .............................................
116
Pembiayaan Luar Negeri (neto) .....................................
118
iii
Daftar Tabel dan Grafik
DAFTAR TABEL
Halaman
TABEL
I.1
Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2006 – 2007 ...................................................
2
II.1
Laju Pertumbuhan PDB Atas Dasar Harga Konstan 2000, Tahun 2004-2007.
14
II.2
Neraca Pembayaran Indonesia, 2005-2007 ......................................................
18
III.1 Ringkasan Perkembangan Pelaksanaan APBN, 2004 – 2006 .........................
21
III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2004 – 2006 .....................................
23
III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, 2004 – 2006 ....
28
III.4 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2004 – 2006 ..........
39
III.5 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, 2005-2006 ....
44
III.6 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2005-2006 ...........
46
III.7 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 – 2006 .............................
53
III.8 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 – 2006 ...........................
55
IV.1 Ringkasan APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 ................................
59
IV.2 Pendapatan Negara dan Hibah APBN-P 2006 dan APBN 2007 .....................
80
IV.3 Belanja Negara APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 .......................
82
IV.4 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, Tahun Anggaran 2006 dan 2007.....
89
IV.5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, Tahun 2006 – 2007 ..............
101
IV.6 Anggaran Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, Tahun 2006 – 2007 .................
104
IV.7 Belanja ke Daerah, 2006 – 2007 ......................................................................
115
IV.8 Pembiayaan Defisit Anggaran, 2006 – 2007 ..................................................
119
iv
Daftar Tabel dan Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
GRAFIK
II.1
Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2005-2006 ................
10
II.2
Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan, dan Inflasi Inti, 2005-2006 ...
11
II.3
Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate dan Fed Funds Rate ...............................
11
II.4
Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP, Desember 2004-Juli 2006........
12
III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, 2004 – 2006 ..........................
21
III.2 Perkembangan Penerimaan Beberapa Jenis Pajak, 2004 – 2006 ....................
22
III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak, 2004 – 2006 ....................
28
III.4 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 – 2006.............................
53
III.5 Rasio Utang Pemerintah terhadap PDB, 2004 – 2006 .....................................
56
III.6 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 – 2006 ...........................
56
v
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
Halaman
BOKS
IV.1
Dampak APBN 2007 Terhadap Sektor Riil..................................................
IV.2
Amandemen Undang-undang Perpajakan: Pokok-pokok Perubahan
60
dan Dampaknya terhadap Perekonomian.....................................................
63
IV.3
Kerjasasama Perdagangan Internasional dan Harmonisasi Tarif.................
70
IV.4
Struktur Baru Departemen Keuangan Republik Indonesia ..........................
104
IV.5
Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005-2009 ................................
120
IV.6
Sensitivitas Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah Terhadap
APBN 2007 ..................................................................................................
vi
124
Daftar Lampiran
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1
Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,
Tahun 2006 dan 2007 ......................................................................
127
Lampiran 2
Penerimaan Perpajakan, Tahun 2006 dan 2007 ................................
128
Lampiran 3
Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, Tahun 2006 dan 2007
129
Lampiran 4
Penerimaan dan Pengeluaran Rekening Dana Investasi (RDI),
Tahun 2006 dan 2007 ......................................................................
130
Lampiran 5
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis,
Tahun 2006 dan 2007 .....................................................................
Lampiran 6
Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut
Organisasi (Kementerian Negara/Lembaga), APBN 2007...
Lampiran 7
131
132
Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2007
Menurut Fungsi ............................................................................
144
Lampiran 8
Belanja Ke Daerah, Tahun 2006 dan 2007 .................................
146
Lampiran 9
Pembiayaan Defisit Anggaran, Tahun 2006 dan 2007 ..............
147
vii
Bab I
Pendahuluan
BAB I
PEN D AH ULUAN
D a sa r H u k u m
N K da n RAPBN
Pe n y u su n a n
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN) didasarkan pada
ketentuan pasal 23 ayat (1) UndangUndang Dasar 1945 yang telah diubah
mejadi pasal 23 ayat (1), (2) dan (3)
Amandemen UUD 1945 yang berbunyi “
(1) Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara sebagai wujud dari pengelolaan
keuangan negara ditetapkan setiap tahun
dengan undang-undang dan dilaksanakan
secara terbuka dan bertanggung jawab
untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat; (2) Rancangan undang undang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
diajukan oleh Presiden untuk dibahas
bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan
memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Daerah; (3) Apabila Dewan
Perwakilan Rakyat tidak menyetujui
rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang diusulkan oleh
Presiden,
Pemerintah
menjalankan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
tahun yang lalu.” Pengajuan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2007
ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaan
amanat pasal 23 Amandemen Undang-Undang
Dasar 1945 tersebut.
Penyusunan APBN 2007 mengacu pada
ketentuan yang tertuang dalam Undang-undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, dengan berpedoman kepada Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) tahun 2004 – 2009, Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) Tahun 2007, Kerangka
Ekonomi Makro, dan Pokok-pokok Kebijakan
Fiskal tahun 2007 sebagaimana telah disepakati
dalam pembicaraan pendahuluan antara
Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat
Republik Indonesia periode 23 Mei – 21 Juni
2006 yang lalu. Selain itu, APBN 2007 juga
merupakan APBN kedua yang disusun dalam
rangka mewujudkan sasaran agenda
pembangunan Kabinet Indonesia Bersatu.
Siklus dan mekanisme APBN meliputi:
(a) tahap penyusunan RAPBN
oleh
Pemerintah; (b) tahap pembahasan dan
penetapan RAPBN menjadi APBN dengan
Dewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap
pelaksanaan APBN; (d) tahap pengawasan
pelaksanaan APBN oleh instansi yang
berwenang antara lain Badan Pemeriksa
Keuangan; dan (e) tahap pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN. Siklus APBN 2007 akan
berakhir pada saat Perhitungan Anggaran
Negara (PAN) disahkan oleh DPR pada dua
tahun kemudian.
P e r a n St r a t e g i s Ke b i j a k a n
Fiskal
Kebijakan fiskal mencakup penyediaan
anggaran
untuk
membiayai
penyelenggaraan pemerintahan negara,
disamping alokasi anggaran untuk tujuan
peningkatan pertumbuhan, distribusi
pendapatan dan subsidi dalam rangka
peningkatan kesejahteraan rakyat, serta
stabilisasi ekonomi makro dalam cakupan
yang lebih terbatas. Berbeda dengan
kebijakan moneter yang lazimnya memberikan
dampak sangat luas dan bersifat segera,
kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk
mempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau
kegiatan tertentu. Oleh karena itu kebijakan
fiskal memiliki peranan penting untuk
menyeimbangkan pertumbuhan pendapatan
antar sektor ekonomi, antar daerah, atau antar
golongan pendapatan. Dalam menanggulangi
1
Bab I
dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam,
wabah penyakit, dan konflik sosial, misalnya,
kebijakan fiskal juga memiliki nilai yang sangat
strategis dibandingkan kebijakan moneter
ataupun kebijakan struktural lainnya.
Sebagai instrumen untuk stabilisasi ekonomi
peran dari kebijakan fiskal sangat strategis
dalam perekonomian. Dalam kondisi
perekonomian yang lesu, pengeluaran pemerintah
yang bersifat autonomus, khususnya belanja
barang dan jasa serta belanja modal, dapat
memberi stimulasi kepada perekonomian untuk
bertumbuh. Sebaliknya dalam kondisi
overheating akibat terlalu tingginya permintaan
agregat, kebijakan fiskal dapat berperan melalui
kebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkan
kondisi permintaan dan penyediaan sumbersumber perekonomian.
Seperti juga yang terjadi di negara-negara lain,
saat ini peran kebijakan fiskal masih sangat
penting, namun perannya sebagai pendorong
pertumbuhan (source of growth) cenderung
berkurang dibandingkan dengan peran sektor
swasta yang memang diharapkan akan semakin
meningkat. Peran pemerintah lebih difokuskan
kepada fungsi regulator dan pengaturan
mekanisme redistribusi melalui alokasi
anggaran guna penanggulangan kemiskinan
dan peningkatan kesejahteraan rakyat.
Proses alokasi dan penetapan anggaran harus
mendapat persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat. Kebijakan fiskal direncanakan,
ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yang
transparan dan prosedur yang relatif panjang, dan
harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai
pihak. Ini adalah konsekuensi logis dari
peningkatan transparansi, demokratisasi dan
keterlibatan seluruh elemen masyarakat dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara. Karena itu
kunci keberhasilan kebijakan fiskal akan sangat
terletak pada pemahaman bersama akan
pentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan
yang efektif, dan pertanggungjawaban kebijakan
fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang
terkait dan masyarakat sebagai penerima
manfaat kebijakan fiskal.
2
Pendahuluan
Untuk mempertahankan efektifitasnya, kebijakan
fiskal dimasa mendatang harus semakin
dipertajam dengan cara menyempurnakan
perencanaan dan pelaksanaan kebijakan sesuai
dengan azas penganggaran berbasis kinerja, dan
meningkatkan prioritas pada sektor-sektor yang
memberikan dampak multiplier tinggi dan
menciptakan lapangan kerja, serta meningkatkan
efisiensi dan efektifitas dalam kebijakan subsidi
bagi golongan masyarakat miskin (pro-growth,
pro-employment, dan pro-poor).
Asum si Dasar Ek onom i M ak ro
2007
Untuk menyusun APBN 2007 yang efektif dan
berkesinambungan, besaran-besaran APBN
2007 dihitung berdasarkan beberapa asumsi dasar
ekonomi makro yang diprakirakan akan terjadi
pada tahun tersebut. Asumsi-asumsi dasar
ekonomi makro dalam tahun 2007 dan besarannya
tersebut dapat dilihat dalam Tabel I.1 berikut:
Tabel I .1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2006 - 2007
Indikator
2006
APBN
2007
APBN-P APBN
1 Pertumbuhan ekonomi (%)
6,2
5,8
6,3
2 Tingkat inflasi (%)
8,0
8,0
6,5
9.900
9.300
9.300
9,5
12,0
8,5
5 Harga minyak ICP (US$/Barel)
57,0
64,0
63,0
6 Lifting minyak (Juta Barel/Hari)
1,05
1,0
1,0
3 Rata-rata nilai tukar rupiah (Rp/US$)
4 Suku bunga SBI-3 bulan (%)
Dalam tabel terlihat : (i) Pertumbuhan ekonomi
diperkirakan sebesar 6,3 persen, sedikit lebih
tinggi dibandingkan asumsi APBN maupun
APBN-P 2006, (ii) Laju inflasi sebesar 6,5
persen, (iii) Rata-rata nilai tukar rupiah
terhadap Dollar Amerika diperkirakan sebesar
Rp9.300/US$, (iv) Rata-rata suku bunga SBI 3
bulan diperkirakan sebesar 8,5 persen,
(v) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia
(Indonesia Crude oil Price, ICP) di pasar
internasional sebesar US$63 per barel, dan
(vi) Rata-rata lifting minyak mentah Indonesia
sebesar 1,0 juta barel per hari.
Bab I
Pokok- pokok Kebij akan Fiskal
Pokok-pokok kebijakan fiskal dalam APBN
2007 dapat diperinci berdasarkan arah
kebijakan, strategi kebijakan, dan garis
besar postur APBN 2007 sebagai berikut ini.
Berdasarkan arah kebijakan, pertama,
kebijakan fiskal dalam APBN 2007 diarahkan
untuk dapat membiayai pengeluaran dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan negara
yang efektif namun tetap efisien dan bebas dari
pemborosan maupun korupsi. Kedua, kebijakan
fiskal diarahkan untuk dapat turut serta dalam
memelihara dan memantapkan stabilitas
perekonomian, dan berperan sebagai
pendorong pertumbuhan ekonomi. Ketiga,
kebijakan fiskal diarahkan untuk dapat
mengatasi masalah-masalah mendasar yang
menjadi prioritas pembangunan, yaitu:
(a) Penanggulangan kemiskinan, (b)
Peningkatan kesempatan kerja, investasi dan
ekspor, (c) Revitalisasi pertanian dan
pembangunan perdesaan, (d) Peningkatan
kualitas dan aksesibilitas terhadap pendidikan
dan pelayanan kesehatan, (e) Penegakan
hukum dan HAM, pemberantasan korupsi, dan
reformasi birokrasi, (f) Penguatan kemampuan
pertahanan, pemantapan keamanan dan
ketertiban, serta penyelesaian konflik,
(g) Mitigasi dan penanggulangan bencana,
(h) Percepatan pembangunan infrastruktur, dan
(i) Pembangunan daerah perbatasan dan
wilayah terisolir. Keempat, kebijakan fiskal
diarahkan untuk dapat lebih mengoptimalkan
kebijakan
belanja
daerah
dengan:
(a) Mengurangi kesenjangan fiskal antara
pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance),
(b) Mengurangi kesenjangan pelayanan publik
antar daerah (public service provision gap),
(c) Mendukung kesinambungan fiskal,
(d) Meningkatkan kapasitas daerah dalam
menggali pendapatan asli daerah (PAD),
(e) Meningkatkan efisiensi sumber daya
nasional, dan (f) Meningkatkan transparansi
dan akuntanbilitas alokasi belanja daerah.
Adapun strategi kebijakan fiskal tahun 2007
meliputi:
Pendahuluan
1. Meningkatkan konsolidasi fiskal untuk
mempertahankan kesinambungan fiskal
(fiscal sustainability).
2. Mengupayakan penurunan beban utang,
pembiayaan yang efisien dan menjaga
kredibilitas pasar modal.
3. Mengupayakan defisit anggaran menjadi
sekitar 1,1 persen terhadap PDB.
4. Meningkatkan penerimaan negara yang
bersumber dari pajak dan penerimaan
negara bukan pajak (PNBP).
5. Mengendalikan dan meningkatkan efisiensi
belanja negara.
6. Memberikan stimulus guna mendukung
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas
7. Melanjutkan reformasi administrasi
perpajakan, kepabeanan, dan cukai.
8. Mempertajam prioritas alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat antara lain
dengan:
a. Perbaikan pendapatan aparatur negara
dan pensiunan;
b. Pemenuhan kewajiban pembayaran
bunga utang;
c. Peningkatan kualitas pelayanan
operasional
pemerintahan
dan
pemeliharaan aset negara;
d. Investasi pemerintah
infrastruktur;
di
bidang
e. Subsidi untuk menstabilkan harga barang
dan jasa yang berdampak pada
masyarakat;
f. Peningkatan anggaran pendidikan
sejalan dengan amanat UUD 1945;
g. Kesinambungan bantuan langsung
kepada masyarakat di bidang pendidikan
dan kesehatan; dan
3
Bab I
Pendahuluan
h. Pengembangan energi alternatif non
BBM (biofuel dan biodiesel).
dengan tax ratio tahun 2006 yang
diperkirakan sekitar 13,7 persen.
9. Mengalokasikan anggaran belanja ke
daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangan yang berlaku, antara lain
melalui: (i) penyempurnaan dan percepatan
proses perhitungan, pengalokasian,
penetapan dan penyaluran bagi hasil;
(ii) pengalokasian Dana Alokasi Umum
(DAU) sebesar 26 persen dari PDN neto,
yang disertai dengan peningkatan akurasi
data
dasar
perhitungan
DAU;
(iii) pengalokasian Dana Alokasi Khusus
(DAK) untuk mendanai kegiatan
penyediaan sarana dan prasarana fisik
pelayanan dasar.
2. Total belanja negara diperkirakan
sebesar Rp763,6 triliun (21,6 persen
terhadap PDB), yang terdiri atas Belanja
Pemerintah Pusat dan Belanja Daerah.
10.Mengoptimalkan kebijakan pembiayaan
defisit anggaran dengan biaya dan tingkat
risiko yang rendah antara lain dengan :
Belanja daerah sebesar Rp258,8 triliun,
yang terdiri dari
(a).Dana Perimbangan sebesar Rp250,3
triliun, yang terbagi atas: (i) Dana Bagi
Hasil (DBH) sebesar Rp68,5 triliun,
(ii) Dana Alokasi Umum (DAU)
sebesar Rp164,8 triliun, dan (iii) Dana
Alokasi Khusus (DAK) sebesar Rp17,1
triliun.
a. Melakukan pengelolaan portofolio SUN
dengan pembayaran bunga dan pokok
secara tepat waktu;
b. Melanjutkan kebijakan privatisasi;
c. Pemanfaatan dana eks-moratorium
untuk rekonstruksi dan rehabilitasi NAD
dan Nias;
d. Menggunakan sebagian dana simpanan
pemerintah; dan
e. Mengedepankan prinsip kemandirian
dengan memprioritaskan dana dalam
negeri.
Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal
di atas, maka postur APBN 2007 akan meliputi
pokok-pokok besaran sebagai berikut :
1. Pendapatan
negara
dan
hibah
diperkirakan sebesar Rp723,1 triliun
(20,5 persen terhadap PDB), dimana
sejumlah Rp509,5 triliun bersumber dari
penerimaan pajak, sehingga tax ratio
diperkirakan mencapai 14,4 persen
terhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan
4
Belanja pemerintah pusat sebesar
Rp504,8 triliun yang meliputi: (a) Belanja
pegawai sebesar Rp101,2 triliun, (b) Belanja
barang sebesar Rp72,2 triliun, (c) Belanja
Modal
sebesar
Rp73,1
triliun,
(d) Pembayaran bunga utang sebesar
Rp85,1 triliun, (e) Subsidi sebesar Rp103,0
triliun, (f) Bantuan sosial sebesar Rp51,4
triliun, dan (g) Belanja lainnya Rp18,8
triliun.
(b).Dana otonomi khusus dan penyesuaian,
sebesar Rp8,4 triliun, yang terbagi atas
(i) Dana Otonomi Khusus sebesar
Rp4,0 triliun, dan (ii) Dana Penyesuaian
sekitar Rp4,4 triliun.
3. Keseimbangan
primer
(primary
balance) diperkirakan sebesar Rp44,6
trilyun (1,5 persen terhadap PDB),
sedangkan secara keseluruhan APBN 2007
diperkirakan mengalami defisit sebesar
Rp40,5 triliun (1,1 persen terhadap PDB).
4. Pembiayaan defisit dalam APBN 2007
akan bersumber dari dalam negeri maupun
luar negeri, dimana pembiayaan dalam
negeri diperkirakan sebesar Rp55,1
trilyun (1,6 persen terhadap PDB) dan
pembiayaan
luar
negeri
(neto)
Bab I
diperkirakan sebesar minus Rp14,6 trilyun
(0,4 persen terhadap PDB).
S i st e m a t i k a P e n u l i sa n N K
dan APBN 2 0 0 7
Nota Keuangan dan APBN 2007 diawali
dengan Bab I Pendahuluan, yang
menguraikan landasan hukum, peran strategis
kebijakan fiskal, asumsi dasar ekonomi makro
APBN 2007, pokok-pokok kebijakan fiskal,
dan uraian singkat isi masing-masing bab
dalam Nota Keuangan ini.
Bab II Kinerja Perekonomian Indonesia
Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian
Tahun 2007, yang menguraikan tentang
perkembangan ekonomi Indonesia terkini dan
kebijakan ekonomi makro tahun 2006 yang
keduanya akan menjadi dasar prakiraan dan
prospek ekonomi 2007 sebagai dasar
pertimbangan penentuan asumsi dasar ekonomi
makro APBN 2007. Secara ringkas bab ini
menguraikan bahwa pertumbuhan ekonomi
Indonesia dalam tahun 2006 diperkirakan hanya
akan mencapai 5,8 persen, lebih rendah dari
prakiraan semula yaitu 6,2 persen karena
terjadinya berbagai hambatan internal dan
eksternal yang cukup berat. Namun disisi lain,
stabilitas ekonomi makro masih tetap terjaga
sehingga diharapkan dapat menjadi landasan
bagi peningkatan kinerja ekonomi nasional di
tahun mendatang. Harapan akan meningkatnya
kinerja perekonomian ditahun 2007 juga
ditandai
dengan
prakiraan
kondisi
perekonomian dunia yang masih akan menguat,
dan telah diterbitkannya serangkaian paket
kebijakan yaitu Paket Kebijakan Percepatan
Pembangunan Infrastruktur, Paket Kebijakan
Perbaikan Iklim Investasi, dan Paket Kebijakan
Sektor Keuangan yang diperkirakan akan
berdampak positif di tahun 2007.
Bab
III Perkembangan Anggaran
Pendapatan
dan
Belanja
Negara,
menguraikan perkembangan pelaksanaan
APBN selama tiga tahun terakhir dari tahun
2004 – 2006. Pada bagian ini diuraikan
Pendahuluan
berbagai langkah kebijakan konsolidasi fiskal
dalam tahun 2004 – 2006, yang antara lain
meliputi upaya: (i) meningkatkan pendapatan
negara, baik penerimaan perpajakan maupun
optimalisasi penerimaan negara bukan pajak;
(ii) mengendalikan dan mempertajam prioritas
alokasi dan pemanfaatan anggaran belanja
negara; (iii) memperbaiki pengelolaan utang
dan optimalisasi pembiayaan anggaran melalui
sumber-sumber pembiayaan yang paling murah
dan risiko paling rendah; dan (iv) menyempurnakan manajemen pengelolaan keuangan
negara. Langkah-langkah konsolidasi fiskal
tersebut menghadapi tekanan yang cukup berat
yang bersumber dari perubahan lingkungan
internal dan eksternal yang berdampak
signifikan terhadap berbagai indikator ekonomi
makro, yang pada gilirannya akan
mempengaruhi pencapaian sasaran pendapatan
negara dan hibah, belanja negara, defisit
anggaran, serta sumber-sumber pembiayaan
anggaran.
Bab IV Rencana Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Tahun 2007,
menguraikan target pendapatan dan rencana
alokasi anggaran belanja, upaya-upaya
pembiayaan defisit dalam tahun 2007 serta
langkah-langkah kebijakan APBN 2007.
Besaran-besaran dalam APBN 2007 dihitung
berdasarkan asumsi-asumsi dasar ekonomi
makro 2007 dan ditentukan oleh berbagai
rencana kebijakan fiskal yang akan ditempuh
pemerintah dalam kaitannya dengan
pendapatan dan belanja negara serta
pembiayaan anggaran. Kebijakan di bidang
pendapatan negara, terutama dari sektor
perpajakan, selain ditujukan untuk
meningkatkan penerimaan negara juga akan
diarahkan untuk memberikan stimulus secara
terbatas guna mendukung pertumbuhan
ekonomi yang lebih berkualitas. Kebijakan di
bidang belanja negara diupayakan untuk
memberikan stimulasi terhadap perekonomian
dan mendukung pencapaian target agenda
pembangunan nasional melalui programprogram yang lebih berpihak pada pertumbuhan
ekonomi, penyerapan tenaga kerja, dan
pengurangan
kemiskinan,
termasuk
5
Bab I
melanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi
sejumlah daerah yang terkena bencana alam.
Kebijakan pembiayaan anggaran diarahkan
untuk menutup defisit anggaran, memenuhi
kewajiban pembayaran pokok utang, dan
6
Pendahuluan
penyertaan modal negara baik dalam rangka
untuk menyehatkan Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) maupun untuk memberikan
dukungan pembangunan infrastruktur, guna
mendorong pertumbuhan ekonomi.
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
BAB I I
KI N ERJA PEREKON OM I AN I N D ON ESI A TAH UN 2 0 0 6
D AN PROSPEK PEREKON OM I AN TAH UN 2 0 0 7
PERKEM BAN GAN TERKI N I
PEREKON OM I AN
I N D ON ESI A TAH UN 2 0 0 6
Kinerja perekonomian nasional 2006 sangat
dipengaruhi oleh kondisi eksternal maupun
internal. Di sisi eksternal, dampak dari
ketidakseimbangan global (global imbalance),
tingginya harga minyak mentah dunia, dan
tingginya tingkat bunga di luar negeri akibat
penerapan kebijakan moneter yang relatif ketat
terutama di Amerika Serikat telah
mengakibatkan Pemerintah dan Bank Indonesia
melakukan kebijakan antisipasi. Dari sisi
internal, kinerja perekonomian diwarnai oleh
beberapa kendala seperti belum pulihnya
kepercayaan konsumen dan dunia usaha serta
daya beli masyarakat, masih tingginya suku
bunga perbankan, belum optimalnya fungsi
intermediasi sektor perbankan, terbatasnya
ketersediaan infrastruktur, belum terciptanya
iklim berusaha yang lebih kondusif, serta
terjadinya bencana alam di sejumlah daerah.
Kendala-kendala eksternal dan internal tersebut
jelas membawa dampak kepada pertumbuhan
ekonomi Indonesia. Dalam tahun 2006 laju
pertumbuhan
ekonomi
Indonesia
diperkirakan hanya akan mencapai 5,8
persen, lebih lambat dari perkiraan semula
sebesar 6,2 persen. Perlambatan ini telah
terlihat dari tingkat pertumbuhan triwulan II
tahun 2006 yang hanya mencapai sebesar 5,1
persen, lebih rendah dibandingkan dengan laju
pertumbuhan ekonomi periode yang sama tahun
2005 yang sebesar 5,6 persen.
Dari sisi permintaan agregat, konsumsi
masyarakat terlihat melambat akibat belum
pulihnya daya beli masyarakat. Menurunnya
konsumsi masyarakat tersebut tercermin pada
melambatnya pertumbuhan kredit konsumsi
serta menurunnya penjualan mobil dan motor.
Kredit konsumsi sampai bulan Agustus 2006
hanya tumbuh sebesar 11,8 persen, lebih rendah
dibandingkan periode yang sama tahun 2005
yang tumbuh sebesar 46,5 persen. Sementara
itu, penjualan mobil dan motor selama JanuariJuli 2006 masing-masing menurun sebesar 50,2
persen dan 25,5 persen dibandingkan periode
yang sama tahun 2005. Namun sejalan dengan
mulai terjaganya stabilitas perekonomian,
menurunnya suku bunga domestik,
meningkatnya realisasi pengeluaran pemerintah
serta membaiknya daya beli masyarakat,
kepercayaan konsumen dan total konsumsi
diperkirakan akan kembali meningkat dalam
semester II tahun 2006.
Pertumbuhan Pembentukan Modal Tetap
Bruto (PMTB) juga mengalami perlambatan
yang cukup signifikan dari semula 15,6 persen
dalam triwulan II tahun 2005 menjadi 1,2 persen
dalam triwulan II tahun 2006. Perlambatan ini
terutama disebabkan oleh melemahnya daya beli
masyarakat akibat kenaikan BBM dan tingginya
suku bunga. Akibatnya sektor riil menunda
investasi baru dan lebih menggunakan kapasitas
terpasang yang masih ada. Secara keseluruhan,
dalam paroh pertama tahun ini, laju pertumbuhan
PMTB menurun sebesar 1,3 persen dibanding
periode yang sama tahun 2005. Pelemahan
PMTB ini juga konsisten dengan melambatnya
impor barang modal pada paruh pertama tahun
2006.
7
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
Namun seiring dengan terkendalinya inflasi,
menurunnya suku bunga domestik, pencairan
belanja modal pemerintah, dan percepatan
pembangunan proyek infrastruktur serta
meningkatnya kembali kepercayaan investor
global akibat terjaganya stabilitas ekonomi
makro, tingkat pertumbuhan investasi
diperkirakan mulai akan meningkat pada paroh
kedua tahun 2006.
Ekspor barang dan jasa dalam triwulan II
tahun 2006 tumbuh cukup signifikan
sebesar 11,6 persen (y-o-y), lebih tinggi
dibandingkan laju pertumbuhan ekspor barang
dan jasa pada periode yang sama tahun
sebelumnya sebesar 11,2 persen. Peningkatan
ekspor barang dan jasa ini lebih didorong oleh
perbaikan dalam ekspor barang terutama
berkaitan dengan membaiknya harga komoditas
hasil-hasil perkebunan dan pertambangan di
pasar internasional.
Berbeda dengan ekspor barang dan jasa,
pertumbuhan impor barang dan jasa dalam
triwulan II tahun 2006 hanya mencapai
sebesar 8,4 persen, jauh lebih rendah
dibandingkan laju pertumbuhan impor barang
dan jasa periode yang sama tahun 2005 sebesar
17,9 persen. Hal ini mencerminkan
melambatnya konsumsi dan kegiatan produksi
riil di dalam negeri.
Dari sisi penawaran agregat, data sektoral
triwulan II tahun 2006 memperlihatkan kenaikan
pertumbuhan sektor pertanian sebesar 3,8
persen, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan
pertumbuhan periode yang sama tahun
sebelumnya sebesar 0,9 persen. Membaiknya
kinerja sektor pertanian tercermin dari
membaiknya kinerja pada semua subsektor yang
ada dalam sektor pertanian. Perbaikan kinerja
paling signifikan dialami oleh subsektor tanaman
bahan makanan yang tumbuh sebesar 4,3 persen
meningkat cukup tajam dibanding laju
pertumbuhan periode yang sama tahun 2005
sebesar 0,1 persen.
8
Berbeda dengan sektor pertanian yang
memperlihatkan kinerja yang menjanjikan,
sebaliknya kinerja sektor industri pengolahan
menunjukkan kecenderungan yang kurang
menggembirakan. Laju pertumbuhan sektor
industri
pengolahan
mengalami
perlambatan dari 4,9 persen dalam triwulan
II tahun 2005 menjadi sebesar 3,7 persen
dalam triwulan II tahun 2006. Penurunan
kinerja industri pengolahan tercermin dari masih
lemahnya industri pengolahan migas dan
nonmigas dalam lima triwulan terakhir.
Penurunan kinerja industri nonmigas terutama
terlihat pada masih lemahnya kinerja subsektor
industri pengolahan berbasis hasil hutan, semen
dan hasil tambang nonlogam. Dua faktor utama
yang menyebabkan melemahnya kinerja industri
pengolahan adalah tekanan persaingan yang
semakin ketat di pasar internasional dan
lemahnya daya beli masyarakat di pasar dalam
negeri.
Dalam triwulan II tahun 2006, sektor-sektor
usaha lain, yaitu sektor listrik, gas, dan air bersih,
sektor bangunan, sektor perdagangan, hotel dan
restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi
serta sektor keuangan, persewaan, dan jasa
perusahaan, menunjukkan perlambatan
dibanding periode yang sama tahun sebelumnya,
sedangkan sektor pertambangan dan penggalian
dan sektor jasa-jasa menunjukkan peningkatan.
Dari gambaran di atas, pertumbuhan ekonomi
dalam paroh pertama tahun 2006 diperkirakan
akan mengalami perlambatan dibanding periode
yang sama tahun sebelumnya. Namun, sejalan
dengan terkendalinya stabilitas ekonomi secara
umum, kemajuan dalam realisasi percepatan
pembangunan infrastruktur dan pembinaan
sektor riil serta pengaruh stimulus fiskal yang
lebih besar, prospek ekonomi Indonesia
dalam paruh kedua tahun 2006
diperkirakan akan membaik. Perbaikan
kondisi ekonomi diperkirakan juga akan didorong
oleh membaiknya pertumbuhan perekonomian
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
dan perdagangan dunia dibanding tahun
sebelumnya. Dengan pertimbangan tersebut
pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006
diperkirakan dapat mencapai sekitar 5,8 persen,
lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi
pertumbuhan ekonomi tahun 2005, namun masih
sedikit lebih rendah dibandingkan dengan
sasaran yang ditetapkan dalam APBN 2006
yang sebesar 6,2 persen.
Meskipun pertumbuhan ekonomi tahun 2006
diperkirakan lebih tinggi dibanding pertumbuhan
tahun 2005, namun masih belum sepenuhnya
mampu mengatasi persoalan-persoalan sosial
seperti pengangguran dan kemiskinan. Upaya
peningkatan kesejahteraan rakyat masih
menghadapi tantangan yang cukup berat.
Jumlah penduduk miskin misalnya masih
cukup besar yaitu lebih dari 39 juta orang
atau sekitar 17,75 persen dari seluruh
penduduk Indonesia. Disamping itu masih
terdapat sekitar 7 juta keluarga atau sekitar 28,6
juta penduduk dalam kategori nyaris miskin
(near poor) yang sangat rentan terhadap
goncangan keadaan. Fakta-fakta tersebut
mengisyaratkan
pentingnya
upaya
penanggulangan kemiskinan sebagai prioritas
kebijakan jangka pendek maupun jangka
menengah.
Berkaitan dengan upaya untuk melindungi
tingkat kesejahteraan rumah tangga miskin dari
berbagai goncangan akibat meningkatnya inflasi
bulan Oktober 2005 lalu pemerintah telah
mengalokasikan dana sekitar Rp4,7 triliun
dalam tahun 2005 dan Rp18,8.triliun dalam
tahun 2006 dalam bentuk subsidi langsung
tunai (SLT), dan melanjutkan program
sosial lainnya dalam bentuk bantuan
operasional sekolah (BOS) dan beasiswa,
serta layanan kesehatan gratis di puskesmas
dan kelas III rumah sakit. Proteksi kepada
penduduk miskin melalui berbagai program
tersebut memang mampu memberikan
perlindungan dalam jangka pendek, namun
dalam jangka panjang upaya yang lebih efektif,
permanen, dan struktural untuk mengentaskan
kemiskinan adalah melalui penciptaan dan
perluasan lapangan kerja. Hal ini dapat
dilakukan dengan cara meningkatkan investasi
dan pertumbuhan yang berkualitas yang tidak
hanya memberikan peningkatan pendapatan
namun juga memperluas lapangan pekerjaan
(labor intensive). Selain itu, revitalisasi sektor
pertanian, perikanan, dan kehutanan (RPPK)
merupakan program yang sangat strategis untuk
menyerap lapangan kerja. Alternatif lainya
adalah program bioenergy, yang tidak hanya
bertujuan memperbaiki keseimbangan
penggunaan energi, namun diharapkan juga
akan mendorong perluasan sektor pertanian dan
penyerapan tenaga kerja pada sektor ini.
Meskipun pertumbuhan ekonomi masih relatif
terbatas, stabilitas perekonomian sudah mulai
membaik dan diperkirakan akan terus
berlangsung sampai akhir tahun 2006. Hal ini
tercermin dari pergerakan nilai tukar yang
cenderung menguat dan stabil serta laju inflasi
yang terkendali dan tingkat bunga yang mulai
menurun. Nilai tukar rupiah pada akhir Oktober
2006 mencapai Rp9.170 per US$, atau
mengalami apresiasi 6,8 persen dibanding posisi
Desember 2005 yaitu Rp9.841 per US$.
Dengan perkembangan tersebut selama
Januari – Oktober 2006, rata-rata nilai
tukar rupiah mencapai sebesar Rp9.177 per
US$, menguat dibandingkan dengan
periode yang sama tahun sebelumnya
sebesar Rp9.705 per US$. Membaiknya nilai
tukar rupiah tersebut didukung oleh faktorfaktor yang lebih bersifat fundamental, seperti
membaiknya pasokan valas terkait dengan
surplus neraca pembayaran. Posisi cadangan
devisa akhir Oktober 2006 mencapai US$ 39,9
miliar meningkat dibandingkan dengan posisi
akhir tahun 2005 sebesar US$ 34,7 miliar.
Perbaikan di dalam cadangan devisa tersebut
disebabkan oleh meningkatnya ekspor dan
menurunnya impor, serta membaiknya neraca
modal terkait dengan peningkatan investasi
9
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
portofolio di pasar saham. Meskipun demikian,
mengingat sebagian besar investasi asing yang
masuk merupakan investasi jangka pendek,
maka perlu diwaspadai kemungkinan terjadinya
pembalikan arus modal (capital reversal).
Berbagai kebijakan untuk menstabilkan nilai
tukar rupiah terus dilakukan, antara lain melalui
pengelolaan risiko bank, pembatasan transaksi
rupiah dan pemberian kredit dalam valas oleh
bank, serta memperkuat sistem monitoring
transaksi devisa yang terintegrasi. Melalui
kebijakan-kebijakan tersebut diharapkan
transaksi valas yang bersifat fluktuatif akan
berkurang dan sekaligus dapat memperkuat
struktur
valas
domestik.
Dengan
memperhatikan hal-hal tersebut, maka dalam
tahun 2006 rata-rata nilai tukar rupiah
diperkirakan sebesar Rp9.300 per US$,
menguat 6,1 persen dibandingkan dengan
perkiraan dalam APBN sebesar Rp9.900
per US$. Perkembangan nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat dapat dilihat
pada Grafik II.1.
Grafik II.1
Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS
2005 - 2006
11.000
Rata-rata bulanan
10.500
Kurs Harian
10.000
9.500
8.500
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
Nop
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agust
Sept
Okt
9.000
2005
2006
Sumber: Bank Indonesia dan Bloomberg
Kestabilan nilai tukar rupiah berdampak kepada
terkendalinya laju inflasi. Hal ini tercermin dari
menurunnya laju inflasi, yaitu dari 17,11 persen
(y-o-y) pada akhir tahun 2005 menjadi 6,29
persen pada Oktober 2006. Dengan
10
perkembangan tersebut, laju inflasi kumulatif
Januari – Oktober 2006 mencapai 4,96
persen, jauh lebih rendah dibandingkan
dengan inflasi pada periode yang sama
tahun sebelumnya sebesar 15,65 persen.
Menurut kelompok pengeluaran, inflasi
kumulatif selama Januari-Oktober 2006
terutama disebabkan oleh meningkatnya indeks
harga kelompok bahan makanan (8,81 persen),
pendidikan, rekreasi dan olah raga (8,02 persen),
sandang (5,96 persen), makanan jadi, minuman,
rokok dan tembakau (4,70 persen), kesehatan
(4,33 persen), perumahan (3,76 persen), serta
transpor, komunikasi dan jasa keuangan (1,12
persen). Dilihat dari komponennya, selama
sepuluh bulan pertama tahun 2006 inflasi inti
sebesar 5,02 persen, inflasi volatile foods
sebesar 10,08 persen, dan inflasi administered
prices sebesar 1,42 persen. Selama Januari Oktober 2006, laju inflasi tertinggi terjadi pada
bulan Januari sebesar 1,36 persen dan laju inflasi
terendah terjadi pada bulan Maret sebesar 0,03
persen. Sementara itu dilihat menurut daerah,
inflasi tertinggi terjadi di kota Banjarmasin dan
inflasi terendah terjadi di Sibolga. Tingginya
inflasi pada bulan Januari terutama disebabkan
oleh meningkatnya harga beras, bumbubumbuan, tarif sewa rumah, dan tarif air minum/
PAM, sedangkan rendahnya inflasi pada bulan
Maret disebabkan oleh menurunnya harga
bahan makanan terkait dengan datangnya
musim panen.
Dalam dua bulan ke depan, laju inflasi
diperkirakan masih relatif tinggi, namun lebih
rendah dari inflasi pada bulan Oktober 2006. Hal
ini antara lain disebabkan oleh meningkatnya
permintaan barang kebutuhan pokok
masyarakat terkait dengan Natal dan Tahun
Baru. Dengan mempertimbangkan hal-hal
tersebut, maka perkiraan inflasi dalam APBN
2006 sebesar 8,0 persen akan dapat dicapai,
bahkan mungkin dapat lebih rendah dari
level tersebut. Perkembangan inflasi dapat
dilihat pada Grafik II.2.
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
Grafik II.2
Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan dan
Inflasi Inti, 2005 - 2006
m-t-m, %
y-o-y, %
10
20
8
15
6
4
10
2
5
-2
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
Nop
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agust
Sep
Okt
0
2005
Umum (y-o-y)
Bahan Makanan
0
2006
Umum (m-t-m)
Inti
Terkendalinya inflasi dan menguatnya nilai tukar
rupiah memberi ruang bagi penurunan BI Rate,
yaitu dari 12,75 persen pada akhir tahun 2005
menjadi 10,75 persen pada bulan Oktober 2006.
Penurunan ini diikuti oleh menurunnya suku
bunga SBI 3 bulan secara bertahap, yaitu dari
12,83 persen pada akhir tahun 2005 menjadi
11,36 persen pada bulan Oktober 2006. Dengan
perkembangan tersebut, rata-rata suku bunga
SBI 3 bulan selama Januari - Oktober 2006
mencapai 12,18 persen. Meskipun suku
bunga SBI 3 bulan cenderung menurun dalam
periode Januari - Oktober 2006, namun masih
lebih tinggi 382 basis points (bps) dibandingkan
periode yang sama tahun 2005 sebesar 8,36
persen. Masih tingginya suku bunga SBI 3
bulan ini berkaitan dengan tingginya level BI
Rate. Pada bulan-bulan mendatang, suku bunga
SBI 3 bulan diperkirakan akan menurun seiring
dengan menurunnya BI Rate dan laju inflasi (yo-y), sehingga perkiraan suku bunga ratarata SBI 3 bulan sebesar 12,0 persen selama
tahun 2006 optimis dapat dicapai
Perkembangan suku bunga SBI 3 bulan, BI Rate
dan Fed Fund Rate dapat dilihat pada Grafik
II.3.
Dana pihak ketiga (DPK) yang berhasil
dihimpun oleh perbankan nasional selama tahun
2006 (sampai bulan Agustus) meningkat
sebesar 2,2 persen dibandingkan akhir tahun
%
Grafik II.3
Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate
dan Fed Funds Rate
14
12
10
8
6
4
2
0
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
Nop
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agust
Sep
Okt
Bab II
2005
SBI 3 Bulan
Fed Funds Rate
2006
BI Rate
2005. Hal yang sama juga terjadi pada kredit
perbankan yang meningkat sebesar 4,9 persen.
Meningkatnya pertumbuhan dana dan kredit
tersebut menyebabkan LDR (loan to deposit
ratio) membaik, yaitu dari 55,02 persen pada
akhir tahun 2005 meningkat menjadi 61,74
persen pada bulan Agustus 2006. Indikator
perbankan lain yang menunjukkan perbaikan
adalah NIM (net interest margin) yang
meningkat dari 5,63 persen pada Desember
2005 menjadi 5,83 persen, dan rasio kecukupan
modal (capital adequacy ratio/CAR) yang
meningkat dari 19,30 persen menjadi 20,71
persen pada Agustus 2006. Namun, perbaikan
pada indikator perbankan tersebut ternyata
diikuti pula dengan bertambahnya jumlah kredit
bermasalah (non performing loans/NPLs) dari
7,42 persen pada akhir tahun 2005 menjadi 8,5
persen pada Agustus 2006. Hal ini
mengindikasikan bahwa sektor perbankan
nasional belum menunjukkan perkembangan
sebagaimana yang diharapkan. Untuk itu
kebijakan sektor perbankan diarahkan untuk
melanjutkan langkah-langkah reformasi guna
memperkuat struktur kelembagaan dan
meningkatkan fungsi intermediasi sektor
perbankan dalam menunjang kegiatan
perekonomian secara berkelanjutan.
Membaiknya kestabilan ekonomi makro juga
diindikasikan oleh menguatnya indeks harga
11
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
Stabilitas perekonomian nasional juga sangat
dipengaruhi oleh harga minyak mentah di pasar
internasional yang dalam tahun 2006 cenderung
bertahan pada level yang tinggi. Tingginya harga
minyak mentah pada tahun ini dipengaruhi
antara lain oleh kuatnya permintaan minyak
dunia karena pertumbuhan ekonomi yang masih
cukup tinggi di beberapa negara, seperti Cina,
India, dan negara-negara Organisation for
Economic Co-operation and Development
(OECD), terganggunya pasokan minyak dunia
akibat ketegangan geopolitik di berbagai
kawasan penghasil minyak bumi, dan
kekhawatiran pasar atas menipisnya spare
capacity yang akan berdampak pada semakin
terbatasnya pasokan minyak mentah di pasar
internasional. Dalam tahun 2006 permintaan
minyak dunia diperkirakan meningkat sebesar
1,9 persen, lebih tinggi dari peningkatan
permintaan yang terjadi selama tahun 2005
sebesar 1,7 persen. Sementara itu dari sisi
pasokan, dalam tahun 2006 diperkirakan
meningkat sebesar 800 ribu barel per hari (0,95
persen) dibandingkan tahun 2005, dari 84,4 juta
barel per hari menjadi 85,2 juta barel per hari,
yang terutama bersumber dari produksi minyak
di negara-negara bekas Uni Soviet. Dalam
12
tahun 2006 harga rata-rata minyak mentah
ICP diperkirakan sebesar US$64 per barel,
lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya
yang mencapai rata-rata US$51,8 per barel.
Perkembangan harga rata-rata minyak mentah
di pasar internasional Desember 2004 sampai
dengan Juli 2006 dapat dilihat pada Grafik II.4.
Grafik II.4
Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP,
Desember 2004 - September 2006
80
70
60
50
40
30
Des '04
Jan '05
Peb
Mrt
Apr
Mei
Jun
Jul
Ags
Sep
Okt
Nov
Des
Jan '06
Peb
Mrt
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
saham gabungan (IHSG) Bursa Efek
Jakarta (BEJ) hingga mencapai level
1.534,62 pada akhir September 2006, atau
naik 319,9 persen dibandingkan posisi akhir
tahun 2005 yang sebesar 1.162,64. Meskipun
demikian, jumlah saham maupun nilai
transaksinya masih relatif rendah dibandingkan
dengan pasar modal di negara-negara lainnya.
Untuk itu, dalam rangka mengembangkan pasar
modal Indonesia, telah ditetapkan lima sasaran
dalam Master Plan Pasar Modal Indonesia
2005-2009, yaitu memperkuat pengawasan
pasar modal, meningkatkan kepastian hukum di
pasar modal, meningkatkan peran dan kualitas
pelaku pasar modal, memperluas alternatif
investasi dan pembiayaan di pasar modal, serta
mengembangkan pasar modal berbasis syariah.
US$/barel
Bab II
Dated Brent
OPEC
ICP
Sumber: ESDM, Bloomberg
Realisasi lifting minyak mentah Indonesia
dalam tahun 2006 diperkirakan mencapai
0,959 juta barel per hari, lebih rendah
dibandingkan dengan realisasi lifting
minyak tahun 2005. Kecenderungan
menurunnya produksi minyak yang terjadi dalam
beberapa tahun terakhir belum dapat diatasi
dengan segera. Masih cukup tingginya natural
declining sumur-sumur minyak mentah yang
sudah tua yang diperkirakan mencapai lebih dari
10 persen per tahun menyebabkan sulitnya
upaya pemerintah untuk mempertahankan
produksi. Disamping itu masih belum dapat
berproduksinya sumur-sumur minyak baru
secara optimal menyebabkan sulitnya upaya
penambahan jumlah produksi minyak mentah
Indonesia.
Dari sisi perdagangan, surplus perdagangan
diperkirakan akan meningkat dalam tahun 2006.
Realisasi nilai ekspor Indonesia dalam periode
Januari – September tahun 2006 mencapai
US$73.467,9 juta, lebih tinggi 17,17 persen
dibandingkan ekspor pada periode yang sama
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
tahun 2005 sebesar US$62.699,5 juta.
Peningkatan ekspor tersebut bersumber dari
meningkatnya ekspor migas dan nonmigas.
Ekspor migas tercatat sebesar US$15.949,9 juta
atau naik 14,15 persen, sementara ekspor
nonmigas naik sebesar 18,04 persen menjadi
US$57.518,0 juta. Peningkatan ekspor nonmigas
terutama bersumber dari meningkatnya ekspor
tekstil dan produk tekstil (TPT), karet dan
barang dari karet, bahan bakar mineral, bijih,
kerak dan abu logam, lemak dan minyak hewan/
nabati, serta tembaga. Peningkatan ekspor
produk pertanian dan pertambangan terutama
didorong oleh membaiknya harga komoditas di
pasar internasional.
Berdasarkan negara tujuan, sekitar 74,84 persen
dari total ekspor nonmigas dalam periode
Januari – September tahun 2006 ditujukan ke
sembilan negara utama, yaitu Uni Eropa sekitar
15,16 persen, Amerika Serikat sekitar 14,04
persen, Jepang sekitar 15,04 persen, Singapura
sekitar 10,07 persen, China sekitar 6,85 persen,
Malaysia sekitar 5,01 persen, Korea Selatan
sekitar 3,98 persen, Taiwan sekitar 2,88 persen,
dan Australia sekitar 1,80 persen. Ekspor
nonmigas ke sembilan negara tersebut
meningkat 19,14 persen dibandingkan pada
periode yang sama tahun 2005.
Berdasarkan kelompok komoditas, dalam
periode Januari – September tahun 2006
ekspor nonmigas dari sektor pertanian dan
industri meningkat masing-masing 19,82
persen dan 15,36 persen dibandingkan dengan
periode yang sama tahun 2005 menjadi
US$2.550,8 juta dan US$47.412,4 juta.
Demikian pula ekspor produk pertambangan dan
lainnya yang mencapai US$7.554,8 juta atau
naik 37,38 persen dibandingkan dengan periode
yang sama tahun 2005. Dilihat dari kontribusinya
terhadap total ekspor, ekspor produk industri
memberikan sumbangan sebesar 64,53 persen,
ekspor pertanian sebesar 3,47 persen, da
DAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN
BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2007
REPUBLIK INDONESIA
Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI ............................................................................................................
i
DAFTAR TABEL DAN GRAFIK .........................................................................
iv
DAFTAR BOKS ......................................................................................................
vi
DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................................
vii
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN ..............................................................................
1
Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan APBN................... ..
1
Peran Strategis Kebijakan Fiskal ......................................................
1
Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2007 ................................................
2
Pokok-pokok Kebijakan Fiskal .........................................................
3
Sistematika Penulisan Nota Keuangan dan APBN 2007 .................. ..
5
KINERJA PEREKONOMIAN INDONESIA TAHUN 2006
DAN PROSPEK PEREKONOMIAN TAHUN 2007..................
7
Perkembangan Terkini Perekonomian Indonesia Tahun 2006 ..............
7
Prospek Perekonomian Tahun 2007 ...................................................
13
Pertumbuhan Ekonomi .................................................................
13
Nilai Tukar Rupiah .......................................................................
16
Inflasi........................................ ................................................
16
Suku Bunga SBI 3 Bulan................... .........................................
17
Harga dan Lifting Minyak Mentah ICP ......................................
17
Neraca Pembayaran Indonesia 2006-2007 ..................................
17
PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN
BELANJA NEGARA ..........................................................................
19
Pendahuluan ...........................................................................................
19
Perkembangan Anggaran Pendapatan Negara dan Hibah ...................
20
Penerimaan Perpajakan ...........................................................
21
Penerimaan Pajak Dalam Negeri...................................
22
i
Daftar Isi
Halaman
Penerimaan Pajak Perdagangan Internasional ...........
26
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................
27
Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA) ..........................
27
Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN ......
30
PNBP Lainnya ..................................................................
30
Perkembangan Hibah ................................................................
31
Perkembangan Anggaran Belanja Negara .............................................
31
Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat ..............
34
Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Jenis ...................................................................
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut
34
Organisasi .........................................................................
39
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut
BAB IV
ii
Fungsi................................................................................
43
Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah .........................
46
Dana Perimbangan................................................... ..
47
Dana Bagi Hasil (DBH).....................................
48
Dana Alokasi Umum (DAU)...............................
49
Dana Alokasi Khusus (DAK).............................
50
Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian....................
51
Keseimbangan Umum dan Defisit APBN .............................................
52
Pembiayaan Anggaran ...............................................................
54
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2007 ..............................................................
57
Pendahuluan ...........................................................................................
57
Pendapatan Negara dan Hibah .............................................................
59
Penerimaan Dalam Negeri ..............................................................
62
Penerimaan Perpajakan .............................................................
62
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ..............................
69
Penerimaan Sumber Daya Alam ....................................
74
Daftar Isi
Halaman
Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN .....
77
PNBP Lainnya ..................................................................
78
Penerimaan Hibah .....................................................................
78
Belanja Negara ......................................................................................
79
Belanja Pemerintah Pusat .........................................................
81
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis.....................
82
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ...........
88
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi..................
100
Belanja ke Daerah ....................................................................
103
Dana Perimbangan .........................................................
107
Dana Bagi Hasil (DBH) ........................................
108
DBH Perpajakan ........................................
109
DBH Sumber Daya Alam ............................
109
Dana Alokasi Umum (DAU) ..................................
110
Dana Alokasi Khusus (DAK) ................................
112
Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian .....................
113
Keseimbangan Umum dan Defisit APBN .............................................
114
Pembiayaan Defisit Anggaran..................................................
115
Pembiayaan Dalam Negeri .............................................
116
Pembiayaan Luar Negeri (neto) .....................................
118
iii
Daftar Tabel dan Grafik
DAFTAR TABEL
Halaman
TABEL
I.1
Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2006 – 2007 ...................................................
2
II.1
Laju Pertumbuhan PDB Atas Dasar Harga Konstan 2000, Tahun 2004-2007.
14
II.2
Neraca Pembayaran Indonesia, 2005-2007 ......................................................
18
III.1 Ringkasan Perkembangan Pelaksanaan APBN, 2004 – 2006 .........................
21
III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2004 – 2006 .....................................
23
III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, 2004 – 2006 ....
28
III.4 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2004 – 2006 ..........
39
III.5 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, 2005-2006 ....
44
III.6 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2005-2006 ...........
46
III.7 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 – 2006 .............................
53
III.8 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 – 2006 ...........................
55
IV.1 Ringkasan APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 ................................
59
IV.2 Pendapatan Negara dan Hibah APBN-P 2006 dan APBN 2007 .....................
80
IV.3 Belanja Negara APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 .......................
82
IV.4 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, Tahun Anggaran 2006 dan 2007.....
89
IV.5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, Tahun 2006 – 2007 ..............
101
IV.6 Anggaran Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, Tahun 2006 – 2007 .................
104
IV.7 Belanja ke Daerah, 2006 – 2007 ......................................................................
115
IV.8 Pembiayaan Defisit Anggaran, 2006 – 2007 ..................................................
119
iv
Daftar Tabel dan Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
GRAFIK
II.1
Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2005-2006 ................
10
II.2
Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan, dan Inflasi Inti, 2005-2006 ...
11
II.3
Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate dan Fed Funds Rate ...............................
11
II.4
Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP, Desember 2004-Juli 2006........
12
III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, 2004 – 2006 ..........................
21
III.2 Perkembangan Penerimaan Beberapa Jenis Pajak, 2004 – 2006 ....................
22
III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak, 2004 – 2006 ....................
28
III.4 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 – 2006.............................
53
III.5 Rasio Utang Pemerintah terhadap PDB, 2004 – 2006 .....................................
56
III.6 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 – 2006 ...........................
56
v
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
Halaman
BOKS
IV.1
Dampak APBN 2007 Terhadap Sektor Riil..................................................
IV.2
Amandemen Undang-undang Perpajakan: Pokok-pokok Perubahan
60
dan Dampaknya terhadap Perekonomian.....................................................
63
IV.3
Kerjasasama Perdagangan Internasional dan Harmonisasi Tarif.................
70
IV.4
Struktur Baru Departemen Keuangan Republik Indonesia ..........................
104
IV.5
Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005-2009 ................................
120
IV.6
Sensitivitas Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah Terhadap
APBN 2007 ..................................................................................................
vi
124
Daftar Lampiran
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1
Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,
Tahun 2006 dan 2007 ......................................................................
127
Lampiran 2
Penerimaan Perpajakan, Tahun 2006 dan 2007 ................................
128
Lampiran 3
Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, Tahun 2006 dan 2007
129
Lampiran 4
Penerimaan dan Pengeluaran Rekening Dana Investasi (RDI),
Tahun 2006 dan 2007 ......................................................................
130
Lampiran 5
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis,
Tahun 2006 dan 2007 .....................................................................
Lampiran 6
Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut
Organisasi (Kementerian Negara/Lembaga), APBN 2007...
Lampiran 7
131
132
Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2007
Menurut Fungsi ............................................................................
144
Lampiran 8
Belanja Ke Daerah, Tahun 2006 dan 2007 .................................
146
Lampiran 9
Pembiayaan Defisit Anggaran, Tahun 2006 dan 2007 ..............
147
vii
Bab I
Pendahuluan
BAB I
PEN D AH ULUAN
D a sa r H u k u m
N K da n RAPBN
Pe n y u su n a n
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN) didasarkan pada
ketentuan pasal 23 ayat (1) UndangUndang Dasar 1945 yang telah diubah
mejadi pasal 23 ayat (1), (2) dan (3)
Amandemen UUD 1945 yang berbunyi “
(1) Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara sebagai wujud dari pengelolaan
keuangan negara ditetapkan setiap tahun
dengan undang-undang dan dilaksanakan
secara terbuka dan bertanggung jawab
untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat; (2) Rancangan undang undang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
diajukan oleh Presiden untuk dibahas
bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan
memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Daerah; (3) Apabila Dewan
Perwakilan Rakyat tidak menyetujui
rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang diusulkan oleh
Presiden,
Pemerintah
menjalankan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
tahun yang lalu.” Pengajuan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2007
ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaan
amanat pasal 23 Amandemen Undang-Undang
Dasar 1945 tersebut.
Penyusunan APBN 2007 mengacu pada
ketentuan yang tertuang dalam Undang-undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, dengan berpedoman kepada Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) tahun 2004 – 2009, Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) Tahun 2007, Kerangka
Ekonomi Makro, dan Pokok-pokok Kebijakan
Fiskal tahun 2007 sebagaimana telah disepakati
dalam pembicaraan pendahuluan antara
Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat
Republik Indonesia periode 23 Mei – 21 Juni
2006 yang lalu. Selain itu, APBN 2007 juga
merupakan APBN kedua yang disusun dalam
rangka mewujudkan sasaran agenda
pembangunan Kabinet Indonesia Bersatu.
Siklus dan mekanisme APBN meliputi:
(a) tahap penyusunan RAPBN
oleh
Pemerintah; (b) tahap pembahasan dan
penetapan RAPBN menjadi APBN dengan
Dewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap
pelaksanaan APBN; (d) tahap pengawasan
pelaksanaan APBN oleh instansi yang
berwenang antara lain Badan Pemeriksa
Keuangan; dan (e) tahap pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN. Siklus APBN 2007 akan
berakhir pada saat Perhitungan Anggaran
Negara (PAN) disahkan oleh DPR pada dua
tahun kemudian.
P e r a n St r a t e g i s Ke b i j a k a n
Fiskal
Kebijakan fiskal mencakup penyediaan
anggaran
untuk
membiayai
penyelenggaraan pemerintahan negara,
disamping alokasi anggaran untuk tujuan
peningkatan pertumbuhan, distribusi
pendapatan dan subsidi dalam rangka
peningkatan kesejahteraan rakyat, serta
stabilisasi ekonomi makro dalam cakupan
yang lebih terbatas. Berbeda dengan
kebijakan moneter yang lazimnya memberikan
dampak sangat luas dan bersifat segera,
kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk
mempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau
kegiatan tertentu. Oleh karena itu kebijakan
fiskal memiliki peranan penting untuk
menyeimbangkan pertumbuhan pendapatan
antar sektor ekonomi, antar daerah, atau antar
golongan pendapatan. Dalam menanggulangi
1
Bab I
dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam,
wabah penyakit, dan konflik sosial, misalnya,
kebijakan fiskal juga memiliki nilai yang sangat
strategis dibandingkan kebijakan moneter
ataupun kebijakan struktural lainnya.
Sebagai instrumen untuk stabilisasi ekonomi
peran dari kebijakan fiskal sangat strategis
dalam perekonomian. Dalam kondisi
perekonomian yang lesu, pengeluaran pemerintah
yang bersifat autonomus, khususnya belanja
barang dan jasa serta belanja modal, dapat
memberi stimulasi kepada perekonomian untuk
bertumbuh. Sebaliknya dalam kondisi
overheating akibat terlalu tingginya permintaan
agregat, kebijakan fiskal dapat berperan melalui
kebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkan
kondisi permintaan dan penyediaan sumbersumber perekonomian.
Seperti juga yang terjadi di negara-negara lain,
saat ini peran kebijakan fiskal masih sangat
penting, namun perannya sebagai pendorong
pertumbuhan (source of growth) cenderung
berkurang dibandingkan dengan peran sektor
swasta yang memang diharapkan akan semakin
meningkat. Peran pemerintah lebih difokuskan
kepada fungsi regulator dan pengaturan
mekanisme redistribusi melalui alokasi
anggaran guna penanggulangan kemiskinan
dan peningkatan kesejahteraan rakyat.
Proses alokasi dan penetapan anggaran harus
mendapat persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat. Kebijakan fiskal direncanakan,
ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yang
transparan dan prosedur yang relatif panjang, dan
harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai
pihak. Ini adalah konsekuensi logis dari
peningkatan transparansi, demokratisasi dan
keterlibatan seluruh elemen masyarakat dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara. Karena itu
kunci keberhasilan kebijakan fiskal akan sangat
terletak pada pemahaman bersama akan
pentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan
yang efektif, dan pertanggungjawaban kebijakan
fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang
terkait dan masyarakat sebagai penerima
manfaat kebijakan fiskal.
2
Pendahuluan
Untuk mempertahankan efektifitasnya, kebijakan
fiskal dimasa mendatang harus semakin
dipertajam dengan cara menyempurnakan
perencanaan dan pelaksanaan kebijakan sesuai
dengan azas penganggaran berbasis kinerja, dan
meningkatkan prioritas pada sektor-sektor yang
memberikan dampak multiplier tinggi dan
menciptakan lapangan kerja, serta meningkatkan
efisiensi dan efektifitas dalam kebijakan subsidi
bagi golongan masyarakat miskin (pro-growth,
pro-employment, dan pro-poor).
Asum si Dasar Ek onom i M ak ro
2007
Untuk menyusun APBN 2007 yang efektif dan
berkesinambungan, besaran-besaran APBN
2007 dihitung berdasarkan beberapa asumsi dasar
ekonomi makro yang diprakirakan akan terjadi
pada tahun tersebut. Asumsi-asumsi dasar
ekonomi makro dalam tahun 2007 dan besarannya
tersebut dapat dilihat dalam Tabel I.1 berikut:
Tabel I .1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2006 - 2007
Indikator
2006
APBN
2007
APBN-P APBN
1 Pertumbuhan ekonomi (%)
6,2
5,8
6,3
2 Tingkat inflasi (%)
8,0
8,0
6,5
9.900
9.300
9.300
9,5
12,0
8,5
5 Harga minyak ICP (US$/Barel)
57,0
64,0
63,0
6 Lifting minyak (Juta Barel/Hari)
1,05
1,0
1,0
3 Rata-rata nilai tukar rupiah (Rp/US$)
4 Suku bunga SBI-3 bulan (%)
Dalam tabel terlihat : (i) Pertumbuhan ekonomi
diperkirakan sebesar 6,3 persen, sedikit lebih
tinggi dibandingkan asumsi APBN maupun
APBN-P 2006, (ii) Laju inflasi sebesar 6,5
persen, (iii) Rata-rata nilai tukar rupiah
terhadap Dollar Amerika diperkirakan sebesar
Rp9.300/US$, (iv) Rata-rata suku bunga SBI 3
bulan diperkirakan sebesar 8,5 persen,
(v) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia
(Indonesia Crude oil Price, ICP) di pasar
internasional sebesar US$63 per barel, dan
(vi) Rata-rata lifting minyak mentah Indonesia
sebesar 1,0 juta barel per hari.
Bab I
Pokok- pokok Kebij akan Fiskal
Pokok-pokok kebijakan fiskal dalam APBN
2007 dapat diperinci berdasarkan arah
kebijakan, strategi kebijakan, dan garis
besar postur APBN 2007 sebagai berikut ini.
Berdasarkan arah kebijakan, pertama,
kebijakan fiskal dalam APBN 2007 diarahkan
untuk dapat membiayai pengeluaran dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan negara
yang efektif namun tetap efisien dan bebas dari
pemborosan maupun korupsi. Kedua, kebijakan
fiskal diarahkan untuk dapat turut serta dalam
memelihara dan memantapkan stabilitas
perekonomian, dan berperan sebagai
pendorong pertumbuhan ekonomi. Ketiga,
kebijakan fiskal diarahkan untuk dapat
mengatasi masalah-masalah mendasar yang
menjadi prioritas pembangunan, yaitu:
(a) Penanggulangan kemiskinan, (b)
Peningkatan kesempatan kerja, investasi dan
ekspor, (c) Revitalisasi pertanian dan
pembangunan perdesaan, (d) Peningkatan
kualitas dan aksesibilitas terhadap pendidikan
dan pelayanan kesehatan, (e) Penegakan
hukum dan HAM, pemberantasan korupsi, dan
reformasi birokrasi, (f) Penguatan kemampuan
pertahanan, pemantapan keamanan dan
ketertiban, serta penyelesaian konflik,
(g) Mitigasi dan penanggulangan bencana,
(h) Percepatan pembangunan infrastruktur, dan
(i) Pembangunan daerah perbatasan dan
wilayah terisolir. Keempat, kebijakan fiskal
diarahkan untuk dapat lebih mengoptimalkan
kebijakan
belanja
daerah
dengan:
(a) Mengurangi kesenjangan fiskal antara
pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance),
(b) Mengurangi kesenjangan pelayanan publik
antar daerah (public service provision gap),
(c) Mendukung kesinambungan fiskal,
(d) Meningkatkan kapasitas daerah dalam
menggali pendapatan asli daerah (PAD),
(e) Meningkatkan efisiensi sumber daya
nasional, dan (f) Meningkatkan transparansi
dan akuntanbilitas alokasi belanja daerah.
Adapun strategi kebijakan fiskal tahun 2007
meliputi:
Pendahuluan
1. Meningkatkan konsolidasi fiskal untuk
mempertahankan kesinambungan fiskal
(fiscal sustainability).
2. Mengupayakan penurunan beban utang,
pembiayaan yang efisien dan menjaga
kredibilitas pasar modal.
3. Mengupayakan defisit anggaran menjadi
sekitar 1,1 persen terhadap PDB.
4. Meningkatkan penerimaan negara yang
bersumber dari pajak dan penerimaan
negara bukan pajak (PNBP).
5. Mengendalikan dan meningkatkan efisiensi
belanja negara.
6. Memberikan stimulus guna mendukung
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas
7. Melanjutkan reformasi administrasi
perpajakan, kepabeanan, dan cukai.
8. Mempertajam prioritas alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat antara lain
dengan:
a. Perbaikan pendapatan aparatur negara
dan pensiunan;
b. Pemenuhan kewajiban pembayaran
bunga utang;
c. Peningkatan kualitas pelayanan
operasional
pemerintahan
dan
pemeliharaan aset negara;
d. Investasi pemerintah
infrastruktur;
di
bidang
e. Subsidi untuk menstabilkan harga barang
dan jasa yang berdampak pada
masyarakat;
f. Peningkatan anggaran pendidikan
sejalan dengan amanat UUD 1945;
g. Kesinambungan bantuan langsung
kepada masyarakat di bidang pendidikan
dan kesehatan; dan
3
Bab I
Pendahuluan
h. Pengembangan energi alternatif non
BBM (biofuel dan biodiesel).
dengan tax ratio tahun 2006 yang
diperkirakan sekitar 13,7 persen.
9. Mengalokasikan anggaran belanja ke
daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangan yang berlaku, antara lain
melalui: (i) penyempurnaan dan percepatan
proses perhitungan, pengalokasian,
penetapan dan penyaluran bagi hasil;
(ii) pengalokasian Dana Alokasi Umum
(DAU) sebesar 26 persen dari PDN neto,
yang disertai dengan peningkatan akurasi
data
dasar
perhitungan
DAU;
(iii) pengalokasian Dana Alokasi Khusus
(DAK) untuk mendanai kegiatan
penyediaan sarana dan prasarana fisik
pelayanan dasar.
2. Total belanja negara diperkirakan
sebesar Rp763,6 triliun (21,6 persen
terhadap PDB), yang terdiri atas Belanja
Pemerintah Pusat dan Belanja Daerah.
10.Mengoptimalkan kebijakan pembiayaan
defisit anggaran dengan biaya dan tingkat
risiko yang rendah antara lain dengan :
Belanja daerah sebesar Rp258,8 triliun,
yang terdiri dari
(a).Dana Perimbangan sebesar Rp250,3
triliun, yang terbagi atas: (i) Dana Bagi
Hasil (DBH) sebesar Rp68,5 triliun,
(ii) Dana Alokasi Umum (DAU)
sebesar Rp164,8 triliun, dan (iii) Dana
Alokasi Khusus (DAK) sebesar Rp17,1
triliun.
a. Melakukan pengelolaan portofolio SUN
dengan pembayaran bunga dan pokok
secara tepat waktu;
b. Melanjutkan kebijakan privatisasi;
c. Pemanfaatan dana eks-moratorium
untuk rekonstruksi dan rehabilitasi NAD
dan Nias;
d. Menggunakan sebagian dana simpanan
pemerintah; dan
e. Mengedepankan prinsip kemandirian
dengan memprioritaskan dana dalam
negeri.
Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal
di atas, maka postur APBN 2007 akan meliputi
pokok-pokok besaran sebagai berikut :
1. Pendapatan
negara
dan
hibah
diperkirakan sebesar Rp723,1 triliun
(20,5 persen terhadap PDB), dimana
sejumlah Rp509,5 triliun bersumber dari
penerimaan pajak, sehingga tax ratio
diperkirakan mencapai 14,4 persen
terhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan
4
Belanja pemerintah pusat sebesar
Rp504,8 triliun yang meliputi: (a) Belanja
pegawai sebesar Rp101,2 triliun, (b) Belanja
barang sebesar Rp72,2 triliun, (c) Belanja
Modal
sebesar
Rp73,1
triliun,
(d) Pembayaran bunga utang sebesar
Rp85,1 triliun, (e) Subsidi sebesar Rp103,0
triliun, (f) Bantuan sosial sebesar Rp51,4
triliun, dan (g) Belanja lainnya Rp18,8
triliun.
(b).Dana otonomi khusus dan penyesuaian,
sebesar Rp8,4 triliun, yang terbagi atas
(i) Dana Otonomi Khusus sebesar
Rp4,0 triliun, dan (ii) Dana Penyesuaian
sekitar Rp4,4 triliun.
3. Keseimbangan
primer
(primary
balance) diperkirakan sebesar Rp44,6
trilyun (1,5 persen terhadap PDB),
sedangkan secara keseluruhan APBN 2007
diperkirakan mengalami defisit sebesar
Rp40,5 triliun (1,1 persen terhadap PDB).
4. Pembiayaan defisit dalam APBN 2007
akan bersumber dari dalam negeri maupun
luar negeri, dimana pembiayaan dalam
negeri diperkirakan sebesar Rp55,1
trilyun (1,6 persen terhadap PDB) dan
pembiayaan
luar
negeri
(neto)
Bab I
diperkirakan sebesar minus Rp14,6 trilyun
(0,4 persen terhadap PDB).
S i st e m a t i k a P e n u l i sa n N K
dan APBN 2 0 0 7
Nota Keuangan dan APBN 2007 diawali
dengan Bab I Pendahuluan, yang
menguraikan landasan hukum, peran strategis
kebijakan fiskal, asumsi dasar ekonomi makro
APBN 2007, pokok-pokok kebijakan fiskal,
dan uraian singkat isi masing-masing bab
dalam Nota Keuangan ini.
Bab II Kinerja Perekonomian Indonesia
Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian
Tahun 2007, yang menguraikan tentang
perkembangan ekonomi Indonesia terkini dan
kebijakan ekonomi makro tahun 2006 yang
keduanya akan menjadi dasar prakiraan dan
prospek ekonomi 2007 sebagai dasar
pertimbangan penentuan asumsi dasar ekonomi
makro APBN 2007. Secara ringkas bab ini
menguraikan bahwa pertumbuhan ekonomi
Indonesia dalam tahun 2006 diperkirakan hanya
akan mencapai 5,8 persen, lebih rendah dari
prakiraan semula yaitu 6,2 persen karena
terjadinya berbagai hambatan internal dan
eksternal yang cukup berat. Namun disisi lain,
stabilitas ekonomi makro masih tetap terjaga
sehingga diharapkan dapat menjadi landasan
bagi peningkatan kinerja ekonomi nasional di
tahun mendatang. Harapan akan meningkatnya
kinerja perekonomian ditahun 2007 juga
ditandai
dengan
prakiraan
kondisi
perekonomian dunia yang masih akan menguat,
dan telah diterbitkannya serangkaian paket
kebijakan yaitu Paket Kebijakan Percepatan
Pembangunan Infrastruktur, Paket Kebijakan
Perbaikan Iklim Investasi, dan Paket Kebijakan
Sektor Keuangan yang diperkirakan akan
berdampak positif di tahun 2007.
Bab
III Perkembangan Anggaran
Pendapatan
dan
Belanja
Negara,
menguraikan perkembangan pelaksanaan
APBN selama tiga tahun terakhir dari tahun
2004 – 2006. Pada bagian ini diuraikan
Pendahuluan
berbagai langkah kebijakan konsolidasi fiskal
dalam tahun 2004 – 2006, yang antara lain
meliputi upaya: (i) meningkatkan pendapatan
negara, baik penerimaan perpajakan maupun
optimalisasi penerimaan negara bukan pajak;
(ii) mengendalikan dan mempertajam prioritas
alokasi dan pemanfaatan anggaran belanja
negara; (iii) memperbaiki pengelolaan utang
dan optimalisasi pembiayaan anggaran melalui
sumber-sumber pembiayaan yang paling murah
dan risiko paling rendah; dan (iv) menyempurnakan manajemen pengelolaan keuangan
negara. Langkah-langkah konsolidasi fiskal
tersebut menghadapi tekanan yang cukup berat
yang bersumber dari perubahan lingkungan
internal dan eksternal yang berdampak
signifikan terhadap berbagai indikator ekonomi
makro, yang pada gilirannya akan
mempengaruhi pencapaian sasaran pendapatan
negara dan hibah, belanja negara, defisit
anggaran, serta sumber-sumber pembiayaan
anggaran.
Bab IV Rencana Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Tahun 2007,
menguraikan target pendapatan dan rencana
alokasi anggaran belanja, upaya-upaya
pembiayaan defisit dalam tahun 2007 serta
langkah-langkah kebijakan APBN 2007.
Besaran-besaran dalam APBN 2007 dihitung
berdasarkan asumsi-asumsi dasar ekonomi
makro 2007 dan ditentukan oleh berbagai
rencana kebijakan fiskal yang akan ditempuh
pemerintah dalam kaitannya dengan
pendapatan dan belanja negara serta
pembiayaan anggaran. Kebijakan di bidang
pendapatan negara, terutama dari sektor
perpajakan, selain ditujukan untuk
meningkatkan penerimaan negara juga akan
diarahkan untuk memberikan stimulus secara
terbatas guna mendukung pertumbuhan
ekonomi yang lebih berkualitas. Kebijakan di
bidang belanja negara diupayakan untuk
memberikan stimulasi terhadap perekonomian
dan mendukung pencapaian target agenda
pembangunan nasional melalui programprogram yang lebih berpihak pada pertumbuhan
ekonomi, penyerapan tenaga kerja, dan
pengurangan
kemiskinan,
termasuk
5
Bab I
melanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi
sejumlah daerah yang terkena bencana alam.
Kebijakan pembiayaan anggaran diarahkan
untuk menutup defisit anggaran, memenuhi
kewajiban pembayaran pokok utang, dan
6
Pendahuluan
penyertaan modal negara baik dalam rangka
untuk menyehatkan Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) maupun untuk memberikan
dukungan pembangunan infrastruktur, guna
mendorong pertumbuhan ekonomi.
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
BAB I I
KI N ERJA PEREKON OM I AN I N D ON ESI A TAH UN 2 0 0 6
D AN PROSPEK PEREKON OM I AN TAH UN 2 0 0 7
PERKEM BAN GAN TERKI N I
PEREKON OM I AN
I N D ON ESI A TAH UN 2 0 0 6
Kinerja perekonomian nasional 2006 sangat
dipengaruhi oleh kondisi eksternal maupun
internal. Di sisi eksternal, dampak dari
ketidakseimbangan global (global imbalance),
tingginya harga minyak mentah dunia, dan
tingginya tingkat bunga di luar negeri akibat
penerapan kebijakan moneter yang relatif ketat
terutama di Amerika Serikat telah
mengakibatkan Pemerintah dan Bank Indonesia
melakukan kebijakan antisipasi. Dari sisi
internal, kinerja perekonomian diwarnai oleh
beberapa kendala seperti belum pulihnya
kepercayaan konsumen dan dunia usaha serta
daya beli masyarakat, masih tingginya suku
bunga perbankan, belum optimalnya fungsi
intermediasi sektor perbankan, terbatasnya
ketersediaan infrastruktur, belum terciptanya
iklim berusaha yang lebih kondusif, serta
terjadinya bencana alam di sejumlah daerah.
Kendala-kendala eksternal dan internal tersebut
jelas membawa dampak kepada pertumbuhan
ekonomi Indonesia. Dalam tahun 2006 laju
pertumbuhan
ekonomi
Indonesia
diperkirakan hanya akan mencapai 5,8
persen, lebih lambat dari perkiraan semula
sebesar 6,2 persen. Perlambatan ini telah
terlihat dari tingkat pertumbuhan triwulan II
tahun 2006 yang hanya mencapai sebesar 5,1
persen, lebih rendah dibandingkan dengan laju
pertumbuhan ekonomi periode yang sama tahun
2005 yang sebesar 5,6 persen.
Dari sisi permintaan agregat, konsumsi
masyarakat terlihat melambat akibat belum
pulihnya daya beli masyarakat. Menurunnya
konsumsi masyarakat tersebut tercermin pada
melambatnya pertumbuhan kredit konsumsi
serta menurunnya penjualan mobil dan motor.
Kredit konsumsi sampai bulan Agustus 2006
hanya tumbuh sebesar 11,8 persen, lebih rendah
dibandingkan periode yang sama tahun 2005
yang tumbuh sebesar 46,5 persen. Sementara
itu, penjualan mobil dan motor selama JanuariJuli 2006 masing-masing menurun sebesar 50,2
persen dan 25,5 persen dibandingkan periode
yang sama tahun 2005. Namun sejalan dengan
mulai terjaganya stabilitas perekonomian,
menurunnya suku bunga domestik,
meningkatnya realisasi pengeluaran pemerintah
serta membaiknya daya beli masyarakat,
kepercayaan konsumen dan total konsumsi
diperkirakan akan kembali meningkat dalam
semester II tahun 2006.
Pertumbuhan Pembentukan Modal Tetap
Bruto (PMTB) juga mengalami perlambatan
yang cukup signifikan dari semula 15,6 persen
dalam triwulan II tahun 2005 menjadi 1,2 persen
dalam triwulan II tahun 2006. Perlambatan ini
terutama disebabkan oleh melemahnya daya beli
masyarakat akibat kenaikan BBM dan tingginya
suku bunga. Akibatnya sektor riil menunda
investasi baru dan lebih menggunakan kapasitas
terpasang yang masih ada. Secara keseluruhan,
dalam paroh pertama tahun ini, laju pertumbuhan
PMTB menurun sebesar 1,3 persen dibanding
periode yang sama tahun 2005. Pelemahan
PMTB ini juga konsisten dengan melambatnya
impor barang modal pada paruh pertama tahun
2006.
7
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
Namun seiring dengan terkendalinya inflasi,
menurunnya suku bunga domestik, pencairan
belanja modal pemerintah, dan percepatan
pembangunan proyek infrastruktur serta
meningkatnya kembali kepercayaan investor
global akibat terjaganya stabilitas ekonomi
makro, tingkat pertumbuhan investasi
diperkirakan mulai akan meningkat pada paroh
kedua tahun 2006.
Ekspor barang dan jasa dalam triwulan II
tahun 2006 tumbuh cukup signifikan
sebesar 11,6 persen (y-o-y), lebih tinggi
dibandingkan laju pertumbuhan ekspor barang
dan jasa pada periode yang sama tahun
sebelumnya sebesar 11,2 persen. Peningkatan
ekspor barang dan jasa ini lebih didorong oleh
perbaikan dalam ekspor barang terutama
berkaitan dengan membaiknya harga komoditas
hasil-hasil perkebunan dan pertambangan di
pasar internasional.
Berbeda dengan ekspor barang dan jasa,
pertumbuhan impor barang dan jasa dalam
triwulan II tahun 2006 hanya mencapai
sebesar 8,4 persen, jauh lebih rendah
dibandingkan laju pertumbuhan impor barang
dan jasa periode yang sama tahun 2005 sebesar
17,9 persen. Hal ini mencerminkan
melambatnya konsumsi dan kegiatan produksi
riil di dalam negeri.
Dari sisi penawaran agregat, data sektoral
triwulan II tahun 2006 memperlihatkan kenaikan
pertumbuhan sektor pertanian sebesar 3,8
persen, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan
pertumbuhan periode yang sama tahun
sebelumnya sebesar 0,9 persen. Membaiknya
kinerja sektor pertanian tercermin dari
membaiknya kinerja pada semua subsektor yang
ada dalam sektor pertanian. Perbaikan kinerja
paling signifikan dialami oleh subsektor tanaman
bahan makanan yang tumbuh sebesar 4,3 persen
meningkat cukup tajam dibanding laju
pertumbuhan periode yang sama tahun 2005
sebesar 0,1 persen.
8
Berbeda dengan sektor pertanian yang
memperlihatkan kinerja yang menjanjikan,
sebaliknya kinerja sektor industri pengolahan
menunjukkan kecenderungan yang kurang
menggembirakan. Laju pertumbuhan sektor
industri
pengolahan
mengalami
perlambatan dari 4,9 persen dalam triwulan
II tahun 2005 menjadi sebesar 3,7 persen
dalam triwulan II tahun 2006. Penurunan
kinerja industri pengolahan tercermin dari masih
lemahnya industri pengolahan migas dan
nonmigas dalam lima triwulan terakhir.
Penurunan kinerja industri nonmigas terutama
terlihat pada masih lemahnya kinerja subsektor
industri pengolahan berbasis hasil hutan, semen
dan hasil tambang nonlogam. Dua faktor utama
yang menyebabkan melemahnya kinerja industri
pengolahan adalah tekanan persaingan yang
semakin ketat di pasar internasional dan
lemahnya daya beli masyarakat di pasar dalam
negeri.
Dalam triwulan II tahun 2006, sektor-sektor
usaha lain, yaitu sektor listrik, gas, dan air bersih,
sektor bangunan, sektor perdagangan, hotel dan
restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi
serta sektor keuangan, persewaan, dan jasa
perusahaan, menunjukkan perlambatan
dibanding periode yang sama tahun sebelumnya,
sedangkan sektor pertambangan dan penggalian
dan sektor jasa-jasa menunjukkan peningkatan.
Dari gambaran di atas, pertumbuhan ekonomi
dalam paroh pertama tahun 2006 diperkirakan
akan mengalami perlambatan dibanding periode
yang sama tahun sebelumnya. Namun, sejalan
dengan terkendalinya stabilitas ekonomi secara
umum, kemajuan dalam realisasi percepatan
pembangunan infrastruktur dan pembinaan
sektor riil serta pengaruh stimulus fiskal yang
lebih besar, prospek ekonomi Indonesia
dalam paruh kedua tahun 2006
diperkirakan akan membaik. Perbaikan
kondisi ekonomi diperkirakan juga akan didorong
oleh membaiknya pertumbuhan perekonomian
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
dan perdagangan dunia dibanding tahun
sebelumnya. Dengan pertimbangan tersebut
pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006
diperkirakan dapat mencapai sekitar 5,8 persen,
lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi
pertumbuhan ekonomi tahun 2005, namun masih
sedikit lebih rendah dibandingkan dengan
sasaran yang ditetapkan dalam APBN 2006
yang sebesar 6,2 persen.
Meskipun pertumbuhan ekonomi tahun 2006
diperkirakan lebih tinggi dibanding pertumbuhan
tahun 2005, namun masih belum sepenuhnya
mampu mengatasi persoalan-persoalan sosial
seperti pengangguran dan kemiskinan. Upaya
peningkatan kesejahteraan rakyat masih
menghadapi tantangan yang cukup berat.
Jumlah penduduk miskin misalnya masih
cukup besar yaitu lebih dari 39 juta orang
atau sekitar 17,75 persen dari seluruh
penduduk Indonesia. Disamping itu masih
terdapat sekitar 7 juta keluarga atau sekitar 28,6
juta penduduk dalam kategori nyaris miskin
(near poor) yang sangat rentan terhadap
goncangan keadaan. Fakta-fakta tersebut
mengisyaratkan
pentingnya
upaya
penanggulangan kemiskinan sebagai prioritas
kebijakan jangka pendek maupun jangka
menengah.
Berkaitan dengan upaya untuk melindungi
tingkat kesejahteraan rumah tangga miskin dari
berbagai goncangan akibat meningkatnya inflasi
bulan Oktober 2005 lalu pemerintah telah
mengalokasikan dana sekitar Rp4,7 triliun
dalam tahun 2005 dan Rp18,8.triliun dalam
tahun 2006 dalam bentuk subsidi langsung
tunai (SLT), dan melanjutkan program
sosial lainnya dalam bentuk bantuan
operasional sekolah (BOS) dan beasiswa,
serta layanan kesehatan gratis di puskesmas
dan kelas III rumah sakit. Proteksi kepada
penduduk miskin melalui berbagai program
tersebut memang mampu memberikan
perlindungan dalam jangka pendek, namun
dalam jangka panjang upaya yang lebih efektif,
permanen, dan struktural untuk mengentaskan
kemiskinan adalah melalui penciptaan dan
perluasan lapangan kerja. Hal ini dapat
dilakukan dengan cara meningkatkan investasi
dan pertumbuhan yang berkualitas yang tidak
hanya memberikan peningkatan pendapatan
namun juga memperluas lapangan pekerjaan
(labor intensive). Selain itu, revitalisasi sektor
pertanian, perikanan, dan kehutanan (RPPK)
merupakan program yang sangat strategis untuk
menyerap lapangan kerja. Alternatif lainya
adalah program bioenergy, yang tidak hanya
bertujuan memperbaiki keseimbangan
penggunaan energi, namun diharapkan juga
akan mendorong perluasan sektor pertanian dan
penyerapan tenaga kerja pada sektor ini.
Meskipun pertumbuhan ekonomi masih relatif
terbatas, stabilitas perekonomian sudah mulai
membaik dan diperkirakan akan terus
berlangsung sampai akhir tahun 2006. Hal ini
tercermin dari pergerakan nilai tukar yang
cenderung menguat dan stabil serta laju inflasi
yang terkendali dan tingkat bunga yang mulai
menurun. Nilai tukar rupiah pada akhir Oktober
2006 mencapai Rp9.170 per US$, atau
mengalami apresiasi 6,8 persen dibanding posisi
Desember 2005 yaitu Rp9.841 per US$.
Dengan perkembangan tersebut selama
Januari – Oktober 2006, rata-rata nilai
tukar rupiah mencapai sebesar Rp9.177 per
US$, menguat dibandingkan dengan
periode yang sama tahun sebelumnya
sebesar Rp9.705 per US$. Membaiknya nilai
tukar rupiah tersebut didukung oleh faktorfaktor yang lebih bersifat fundamental, seperti
membaiknya pasokan valas terkait dengan
surplus neraca pembayaran. Posisi cadangan
devisa akhir Oktober 2006 mencapai US$ 39,9
miliar meningkat dibandingkan dengan posisi
akhir tahun 2005 sebesar US$ 34,7 miliar.
Perbaikan di dalam cadangan devisa tersebut
disebabkan oleh meningkatnya ekspor dan
menurunnya impor, serta membaiknya neraca
modal terkait dengan peningkatan investasi
9
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
portofolio di pasar saham. Meskipun demikian,
mengingat sebagian besar investasi asing yang
masuk merupakan investasi jangka pendek,
maka perlu diwaspadai kemungkinan terjadinya
pembalikan arus modal (capital reversal).
Berbagai kebijakan untuk menstabilkan nilai
tukar rupiah terus dilakukan, antara lain melalui
pengelolaan risiko bank, pembatasan transaksi
rupiah dan pemberian kredit dalam valas oleh
bank, serta memperkuat sistem monitoring
transaksi devisa yang terintegrasi. Melalui
kebijakan-kebijakan tersebut diharapkan
transaksi valas yang bersifat fluktuatif akan
berkurang dan sekaligus dapat memperkuat
struktur
valas
domestik.
Dengan
memperhatikan hal-hal tersebut, maka dalam
tahun 2006 rata-rata nilai tukar rupiah
diperkirakan sebesar Rp9.300 per US$,
menguat 6,1 persen dibandingkan dengan
perkiraan dalam APBN sebesar Rp9.900
per US$. Perkembangan nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat dapat dilihat
pada Grafik II.1.
Grafik II.1
Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS
2005 - 2006
11.000
Rata-rata bulanan
10.500
Kurs Harian
10.000
9.500
8.500
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
Nop
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agust
Sept
Okt
9.000
2005
2006
Sumber: Bank Indonesia dan Bloomberg
Kestabilan nilai tukar rupiah berdampak kepada
terkendalinya laju inflasi. Hal ini tercermin dari
menurunnya laju inflasi, yaitu dari 17,11 persen
(y-o-y) pada akhir tahun 2005 menjadi 6,29
persen pada Oktober 2006. Dengan
10
perkembangan tersebut, laju inflasi kumulatif
Januari – Oktober 2006 mencapai 4,96
persen, jauh lebih rendah dibandingkan
dengan inflasi pada periode yang sama
tahun sebelumnya sebesar 15,65 persen.
Menurut kelompok pengeluaran, inflasi
kumulatif selama Januari-Oktober 2006
terutama disebabkan oleh meningkatnya indeks
harga kelompok bahan makanan (8,81 persen),
pendidikan, rekreasi dan olah raga (8,02 persen),
sandang (5,96 persen), makanan jadi, minuman,
rokok dan tembakau (4,70 persen), kesehatan
(4,33 persen), perumahan (3,76 persen), serta
transpor, komunikasi dan jasa keuangan (1,12
persen). Dilihat dari komponennya, selama
sepuluh bulan pertama tahun 2006 inflasi inti
sebesar 5,02 persen, inflasi volatile foods
sebesar 10,08 persen, dan inflasi administered
prices sebesar 1,42 persen. Selama Januari Oktober 2006, laju inflasi tertinggi terjadi pada
bulan Januari sebesar 1,36 persen dan laju inflasi
terendah terjadi pada bulan Maret sebesar 0,03
persen. Sementara itu dilihat menurut daerah,
inflasi tertinggi terjadi di kota Banjarmasin dan
inflasi terendah terjadi di Sibolga. Tingginya
inflasi pada bulan Januari terutama disebabkan
oleh meningkatnya harga beras, bumbubumbuan, tarif sewa rumah, dan tarif air minum/
PAM, sedangkan rendahnya inflasi pada bulan
Maret disebabkan oleh menurunnya harga
bahan makanan terkait dengan datangnya
musim panen.
Dalam dua bulan ke depan, laju inflasi
diperkirakan masih relatif tinggi, namun lebih
rendah dari inflasi pada bulan Oktober 2006. Hal
ini antara lain disebabkan oleh meningkatnya
permintaan barang kebutuhan pokok
masyarakat terkait dengan Natal dan Tahun
Baru. Dengan mempertimbangkan hal-hal
tersebut, maka perkiraan inflasi dalam APBN
2006 sebesar 8,0 persen akan dapat dicapai,
bahkan mungkin dapat lebih rendah dari
level tersebut. Perkembangan inflasi dapat
dilihat pada Grafik II.2.
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
Grafik II.2
Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan dan
Inflasi Inti, 2005 - 2006
m-t-m, %
y-o-y, %
10
20
8
15
6
4
10
2
5
-2
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
Nop
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agust
Sep
Okt
0
2005
Umum (y-o-y)
Bahan Makanan
0
2006
Umum (m-t-m)
Inti
Terkendalinya inflasi dan menguatnya nilai tukar
rupiah memberi ruang bagi penurunan BI Rate,
yaitu dari 12,75 persen pada akhir tahun 2005
menjadi 10,75 persen pada bulan Oktober 2006.
Penurunan ini diikuti oleh menurunnya suku
bunga SBI 3 bulan secara bertahap, yaitu dari
12,83 persen pada akhir tahun 2005 menjadi
11,36 persen pada bulan Oktober 2006. Dengan
perkembangan tersebut, rata-rata suku bunga
SBI 3 bulan selama Januari - Oktober 2006
mencapai 12,18 persen. Meskipun suku
bunga SBI 3 bulan cenderung menurun dalam
periode Januari - Oktober 2006, namun masih
lebih tinggi 382 basis points (bps) dibandingkan
periode yang sama tahun 2005 sebesar 8,36
persen. Masih tingginya suku bunga SBI 3
bulan ini berkaitan dengan tingginya level BI
Rate. Pada bulan-bulan mendatang, suku bunga
SBI 3 bulan diperkirakan akan menurun seiring
dengan menurunnya BI Rate dan laju inflasi (yo-y), sehingga perkiraan suku bunga ratarata SBI 3 bulan sebesar 12,0 persen selama
tahun 2006 optimis dapat dicapai
Perkembangan suku bunga SBI 3 bulan, BI Rate
dan Fed Fund Rate dapat dilihat pada Grafik
II.3.
Dana pihak ketiga (DPK) yang berhasil
dihimpun oleh perbankan nasional selama tahun
2006 (sampai bulan Agustus) meningkat
sebesar 2,2 persen dibandingkan akhir tahun
%
Grafik II.3
Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate
dan Fed Funds Rate
14
12
10
8
6
4
2
0
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
Nop
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agust
Sep
Okt
Bab II
2005
SBI 3 Bulan
Fed Funds Rate
2006
BI Rate
2005. Hal yang sama juga terjadi pada kredit
perbankan yang meningkat sebesar 4,9 persen.
Meningkatnya pertumbuhan dana dan kredit
tersebut menyebabkan LDR (loan to deposit
ratio) membaik, yaitu dari 55,02 persen pada
akhir tahun 2005 meningkat menjadi 61,74
persen pada bulan Agustus 2006. Indikator
perbankan lain yang menunjukkan perbaikan
adalah NIM (net interest margin) yang
meningkat dari 5,63 persen pada Desember
2005 menjadi 5,83 persen, dan rasio kecukupan
modal (capital adequacy ratio/CAR) yang
meningkat dari 19,30 persen menjadi 20,71
persen pada Agustus 2006. Namun, perbaikan
pada indikator perbankan tersebut ternyata
diikuti pula dengan bertambahnya jumlah kredit
bermasalah (non performing loans/NPLs) dari
7,42 persen pada akhir tahun 2005 menjadi 8,5
persen pada Agustus 2006. Hal ini
mengindikasikan bahwa sektor perbankan
nasional belum menunjukkan perkembangan
sebagaimana yang diharapkan. Untuk itu
kebijakan sektor perbankan diarahkan untuk
melanjutkan langkah-langkah reformasi guna
memperkuat struktur kelembagaan dan
meningkatkan fungsi intermediasi sektor
perbankan dalam menunjang kegiatan
perekonomian secara berkelanjutan.
Membaiknya kestabilan ekonomi makro juga
diindikasikan oleh menguatnya indeks harga
11
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
Stabilitas perekonomian nasional juga sangat
dipengaruhi oleh harga minyak mentah di pasar
internasional yang dalam tahun 2006 cenderung
bertahan pada level yang tinggi. Tingginya harga
minyak mentah pada tahun ini dipengaruhi
antara lain oleh kuatnya permintaan minyak
dunia karena pertumbuhan ekonomi yang masih
cukup tinggi di beberapa negara, seperti Cina,
India, dan negara-negara Organisation for
Economic Co-operation and Development
(OECD), terganggunya pasokan minyak dunia
akibat ketegangan geopolitik di berbagai
kawasan penghasil minyak bumi, dan
kekhawatiran pasar atas menipisnya spare
capacity yang akan berdampak pada semakin
terbatasnya pasokan minyak mentah di pasar
internasional. Dalam tahun 2006 permintaan
minyak dunia diperkirakan meningkat sebesar
1,9 persen, lebih tinggi dari peningkatan
permintaan yang terjadi selama tahun 2005
sebesar 1,7 persen. Sementara itu dari sisi
pasokan, dalam tahun 2006 diperkirakan
meningkat sebesar 800 ribu barel per hari (0,95
persen) dibandingkan tahun 2005, dari 84,4 juta
barel per hari menjadi 85,2 juta barel per hari,
yang terutama bersumber dari produksi minyak
di negara-negara bekas Uni Soviet. Dalam
12
tahun 2006 harga rata-rata minyak mentah
ICP diperkirakan sebesar US$64 per barel,
lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya
yang mencapai rata-rata US$51,8 per barel.
Perkembangan harga rata-rata minyak mentah
di pasar internasional Desember 2004 sampai
dengan Juli 2006 dapat dilihat pada Grafik II.4.
Grafik II.4
Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP,
Desember 2004 - September 2006
80
70
60
50
40
30
Des '04
Jan '05
Peb
Mrt
Apr
Mei
Jun
Jul
Ags
Sep
Okt
Nov
Des
Jan '06
Peb
Mrt
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
saham gabungan (IHSG) Bursa Efek
Jakarta (BEJ) hingga mencapai level
1.534,62 pada akhir September 2006, atau
naik 319,9 persen dibandingkan posisi akhir
tahun 2005 yang sebesar 1.162,64. Meskipun
demikian, jumlah saham maupun nilai
transaksinya masih relatif rendah dibandingkan
dengan pasar modal di negara-negara lainnya.
Untuk itu, dalam rangka mengembangkan pasar
modal Indonesia, telah ditetapkan lima sasaran
dalam Master Plan Pasar Modal Indonesia
2005-2009, yaitu memperkuat pengawasan
pasar modal, meningkatkan kepastian hukum di
pasar modal, meningkatkan peran dan kualitas
pelaku pasar modal, memperluas alternatif
investasi dan pembiayaan di pasar modal, serta
mengembangkan pasar modal berbasis syariah.
US$/barel
Bab II
Dated Brent
OPEC
ICP
Sumber: ESDM, Bloomberg
Realisasi lifting minyak mentah Indonesia
dalam tahun 2006 diperkirakan mencapai
0,959 juta barel per hari, lebih rendah
dibandingkan dengan realisasi lifting
minyak tahun 2005. Kecenderungan
menurunnya produksi minyak yang terjadi dalam
beberapa tahun terakhir belum dapat diatasi
dengan segera. Masih cukup tingginya natural
declining sumur-sumur minyak mentah yang
sudah tua yang diperkirakan mencapai lebih dari
10 persen per tahun menyebabkan sulitnya
upaya pemerintah untuk mempertahankan
produksi. Disamping itu masih belum dapat
berproduksinya sumur-sumur minyak baru
secara optimal menyebabkan sulitnya upaya
penambahan jumlah produksi minyak mentah
Indonesia.
Dari sisi perdagangan, surplus perdagangan
diperkirakan akan meningkat dalam tahun 2006.
Realisasi nilai ekspor Indonesia dalam periode
Januari – September tahun 2006 mencapai
US$73.467,9 juta, lebih tinggi 17,17 persen
dibandingkan ekspor pada periode yang sama
Bab II
Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007
tahun 2005 sebesar US$62.699,5 juta.
Peningkatan ekspor tersebut bersumber dari
meningkatnya ekspor migas dan nonmigas.
Ekspor migas tercatat sebesar US$15.949,9 juta
atau naik 14,15 persen, sementara ekspor
nonmigas naik sebesar 18,04 persen menjadi
US$57.518,0 juta. Peningkatan ekspor nonmigas
terutama bersumber dari meningkatnya ekspor
tekstil dan produk tekstil (TPT), karet dan
barang dari karet, bahan bakar mineral, bijih,
kerak dan abu logam, lemak dan minyak hewan/
nabati, serta tembaga. Peningkatan ekspor
produk pertanian dan pertambangan terutama
didorong oleh membaiknya harga komoditas di
pasar internasional.
Berdasarkan negara tujuan, sekitar 74,84 persen
dari total ekspor nonmigas dalam periode
Januari – September tahun 2006 ditujukan ke
sembilan negara utama, yaitu Uni Eropa sekitar
15,16 persen, Amerika Serikat sekitar 14,04
persen, Jepang sekitar 15,04 persen, Singapura
sekitar 10,07 persen, China sekitar 6,85 persen,
Malaysia sekitar 5,01 persen, Korea Selatan
sekitar 3,98 persen, Taiwan sekitar 2,88 persen,
dan Australia sekitar 1,80 persen. Ekspor
nonmigas ke sembilan negara tersebut
meningkat 19,14 persen dibandingkan pada
periode yang sama tahun 2005.
Berdasarkan kelompok komoditas, dalam
periode Januari – September tahun 2006
ekspor nonmigas dari sektor pertanian dan
industri meningkat masing-masing 19,82
persen dan 15,36 persen dibandingkan dengan
periode yang sama tahun 2005 menjadi
US$2.550,8 juta dan US$47.412,4 juta.
Demikian pula ekspor produk pertambangan dan
lainnya yang mencapai US$7.554,8 juta atau
naik 37,38 persen dibandingkan dengan periode
yang sama tahun 2005. Dilihat dari kontribusinya
terhadap total ekspor, ekspor produk industri
memberikan sumbangan sebesar 64,53 persen,
ekspor pertanian sebesar 3,47 persen, da