korupsi barang jasa KORUPSI BARANG & JASA
KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA
NAMA SAYA : Dr. SETYO UTOMO,
SH.,M.Hum
PEKERJAAN
:
JAKSA SATSUS PENUNTUTAN JAM
PIDSUS
Email :
doctorsetyojpu@gmail.com
HP
: 0817.2009.73
RUMUS KORUPSI
C=M+D–A
C : corruption
M : monopoly power
D : discretion by officials
A : accountability
(peluang korupsi muncul karena adanya
monopoli kekuasaan, didukung oleh adanya
kewenangan untuk mengambil keputusan,
namun tidak ada pertanggungjawaban)
INPRES NO. 5/2004 TTG PERCEPATAN
PEMBERANTASAN KORUPSI
DALAM KETENTUAN INPRES NO. 5 TAHUN
2004 INI SALAH SATU INSTRUKSI
KHUSUS
YANG
DIBERIKAN
OLEH
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA KEPADA
JAKSA AGUNG REPUBLIK INDONESIA
ADALAH
UNTUK
MENGOPTIMALKAN
UPAYA-UPAYA
PENYIDIKAN
DAN
PENUNTUTAN TERHADAP TINDAK PIDANA
KORUPSI UNTUK MENGHUKUM PELAKU
DAN MENYELAMATKAN UANG NEGARA
AZAS DAN PRINSIP
PENGADAAN BARANG DAN JASA
PEMERINTAH
PADA DASARNYA
PENGADAAN BARANG /
JASA DI LINGKUNGAN PEMERINTAHAN WAJIB
MENERAPKAN PRINSIP DASAR PENGADAAN
SEBAGAIMANA DIATUR DALAM KEPPRES 80
TAHUN 2003 JO PERPRES NO. 85 TAHUN
2006 JO PERPRES 54 TAHUN 2010 PRINSIP
DASAR
ADALAH BARANG
SEBAGAI
a.EFISIEN,TERSEBUT
BERARTI PENGADAAN
/
BERIKUT
JASA :HARUS DIUSAHAKAN DENGAN
MENGGUNAKAN DANA DAN DAYA YANG
TERBATAS UNTUK MENCAPAI SASARAN
YANG
DITETAPKAN
DALAM
WAKTU
SESINGKAT - SINGKATNYA DAN DAPAT
b.EFEKTIF, BERARTI PENGADAAN BARANG /
JASA
HARUS
SESUAI
DENGAN
KEBUTUHAN YANG LELAH DITETAPKAN
DAN DAPAT MEMBERIKAN MANFAAT YANG
SEBESAR-BESARNYA SESUAI DENGAN
SASARAN YANG DITETAPKAN;
c. TERBUKA
DAN
BERSAING
BERARTI
PENGADAAN
BARANG/JASA
HARUS
TERBUKA BAGI PENYEDIA BARANG/JASA
YANG MEMENUHI PERSYARATAN DAN
DILAKUKAN MELALUI PERSAINGAN YANG
SEHAT
DI
ANTARA
PENYEDIA
BARANG/JASA
YANG
SELARA
DAN
MEMENUHI SYARAT / KRITERIA TERTENTU
d.TRANSPARAN,
BERARTI
SEMUA
KETENTUAN DAN INFORMASI MENGENAI
PENGADAAN BARANG/JASA, TERMASUK
SYARAT
TEKNIS
ADMMISTRASI
PENGADAAN, TATA CARA EVALUASI, HASIL
EVALUASI. PENELAPAN CALON PENYEDIA
BARANG/JASA, SIFATNYA TERBUKA BAGI
PESERTA PENYEDIA BARANG/JASA YANG
BERMINAT SERTA BAGI MASYARAKAT LUAS
PADA UMUMNYA ;
e.ADIL/TIDAK
DISKRIMINATIF,
BERARTI
MEMBERIKAN PERLAKUAN YANG SAMA
BAGI
SEMUA
CALON
PENYEDIA
BARANG/JASA DAN TIDAK MENGARAH
f. AKUNTABEL,
BERARTI
HARUS
MENCAPAI SASARAN BAIK FISIK,
KEUANGAN MAUPUN MANFAAF
BAGI KELANCARAN PELAKSANAAN
TUGAS
UMUM
PEMERINTAHAN
DAN
PELAYANAN
MASYARAKAT
SESUAI DENGAN PRINSIP-PRINSIP
SERTA KETENTUAN YANG BERLAKU
DALAM
PENGADAAN
BARANG/JASA.
ETIKA PENGADAAN,
PENGGUNA BARANG /
JASA
a.MELAKSANAKAN TUGAS SECARA TERTIB,
DISERTAI RASA TANGGUNG JAWAB
UNTUK
MENCAPAI
SASARAN
KELANCARAN
DAN
KETEPATAN
TERCAPAINYA
TUJUAN
PENGADAAN
BARANG / JASA ;
b.BEKERJA SECARA PROFESIONAL DAN
MANDIRI ATAS DASAR KEJUJURAN, SERTA
MENJAGA
KERAHASIAAN
DOKUMEN
PENGADAAN BARANG DAN JASA YANG
SEHARUSNYA
DIRAHASIAKAN
UNTUK
MENCEGAH TERJADINYA PENYIMPANGAN
DALAM PENGADAAN BARANG / JASA;
c.TIDAK SALING MEMPENGARUHI BAIK
LANGSUNG MAUPUN TIDAK LANGSUNG
UNTUK MENCEGAH DAN MENGHINDARI
TERJADINYA PERSAINGAN TIDAK SEHAT;
d.MENERIMA DAN BERTANGGUNG JAWAB
ATAS
SEGALA
KEPUTUSAN
YANG
e.MENGHINDARI
DAN
MENCEGAH
TERJADINYA
PERTENTANGAN
KEPENTINGAN (CONFLIC OF INTEREST)
PARA PIHAK YANG TERKAIT, LANGSUNG
MAUPUN
TIDAK
LANGSUNG
DALAM
PROSES PENGADAAN BARANG/JASA;
f. MENGHINDARI
DAN
MENCEGAH
TERJADINYA
PEMBOROSAN
DAN
KEBOCORAN KEUANGAN NEGARA DALAM
PENGADAAN BARANG / JASA;
g.MENGHINDARI
DAN
MENCEGAH
PENYALAHGUNAAN WEWENANG DAN /
ATAU KOLUSI DENGAN TUJUAN UNTUK
KEUNTUNGAN PRIBADI, GOLONGAN ATAU
h.TIDAK
MENERIMA,
TIDAK
MENAWARKAN
ATAU
TIDAK
MENJANJIKAN UNTUK MEMBERI
ATAU
MENERIMA
HADIAH.
IMBALAN
BERUPA
APA
SAJA
KEPADA
SIAPAPUN
YANG
DIKETAHUI ATAU PATUT DAPAT
DIDUGA
BERKAITAN
DENGAN
PENGADAAN BARANG/JASA.
● PERBUATAN
PENGADAAN MENYIMPANG
YANG MENGADA-ADA
(PROYEK
DLM KEGIATAN
PESANAN, TANPA
EVALUASI KEBUTUHAN
DARI
PENGADAAN
BARANG/JASA
PEMERINTAH.
PROSES
PENGANGGARAN
SEBELUMNYA
BERKAITAN
DENGAN
TAHAP
1. PERENCANAAN
PENGADAANSISTEM
PENGANGGARAN).
● PENGGELEMBUNGAN
ANGGARAN
(BIAYA,
VOLUME,
BAHAN
DAN
KUALITAS
JUGA
BERKAITAN
DENGAN
SISTEM
PENGANGGARAN).
● JADWAL PENGADAAN YANG TIDAK REALISTIS
(REKANAN YANG TELAH TAHU TERIEBIH
DAHULU YANG DAPAT SIAP MENGIKUTI
TENDER).
● PENGADAAN
YANG
MENGARAH
PADA
PRODUK/SPESIFIKASI TERTENTU (MENUTUP
PELUANG PERUSAHAAN / PENGUSAHA LAIN,
MENGARAH
PADA
PENUNJUKAN
LANGSUNG/RENCANA
PENGADAAN
YANG
TAHAP 2. PEMBENTUKAN
● PROBLEM TRANSPARANSI (PANITIA TIDAK
PANITIA LELANG
DAPAT MENJAMIN KESAMAAN DALAM
MEMPEROLEH INFORMASI BAGI SEMUA
PESERTA TENDER).
● PANITIA TIDAK BERLAKU ADIL DAN
PROFESIONAL DALAM SEMUA TAHAPAN
PENGADAAN/PANITIA YANG MEMIHAK
TIDAK DEPENDENT
● PROBLEM
INTEGRITAS
(PERNAH
TERLIBAT KASUS KKN, MEMILIKI LATAR
BELAKANG
YANG
MENDORONG
KEKEDEKATAN DENGAN REKANAN)
PROSES PRA-KUALIFIKASI TIDAK DILAKUKAN ATAU
HANYA
SATU KALI
UNTUK BEBERAPA
TAHAP
3. DILAKUKAN
PRAKUALIFIKASI
PERUSAHAAN
PROYEK PENGADAAN
(CONTOH KUALIFIKASI
PERUSAHAAN PADA TENDER KPU).
MELOLOSKAN
PERUSAHAAN
YANG
TIDAK
MEMENUHI SYARAT ADMINISTRASI DAN TEKNIS
(KELAS PERUSAHAAN, KECUKUPAN MODAL DAN
CAKUPAN PEKERJAAN).
MELOLOSKAN PERUSAHAAN MEMENUHI SYARAT
TAPI PERNAH MEMILIKI CACAT DALAM KINERJA
PENGERJAAN PROYEK.
MELOLOSKAN LEBIH DAN SATU PERUSAHAAN
YANG
DIMILIKI
OLEH
SATU
PENGUSAHA
(PERUSAHAAN BANYAK NAMA SATU ALAMAT DAN
PEMILIK).
MELOLOSKAN REKANAN YANG MENGGUNAKAN
DOKUMEN PALSU ATAU TIDAK MENDAPATKAN
LEGALISASI DARI INSTANSI TERKAIT (PANITIA
TENDER
TIDAK
MELAKUKAN
PENGECEKAN
TAHAP
REKAYASA4.
KRITERIA
EVALUASI.
PENYUSUNAN
DOKUMEN LELANG YANG NON STANDAR.
DOKUMEN MENGARAH
LELANG PADA BARANG/JASA
SPESIFIKASI
TERTENTU (LINGKUP PEKERJAAN DAN SPESIFIKASI
BARANG DIIKUTI OLEH KRITERIA EVALUASI YANG
JUGA TIDAK RASIONAL/MENUTUP KEMUNGKINAN
BAGI SEMUA REKANAN UNTUK MEMENUHINYA,
MISALNYA REKOMENDASI DARI DISTRIBUTOR UTAMA
DI LUAR NEGERI YANG HANYA MUNGKIN DIBERIKAN
PADA SATU PERUSAHAAN DI DALAM NEGERI).
DOKUMEN YANG TIDAK LENGKAP JUGA DAPAT
MENYEDIAKAN PELUANG KORUPSI. HAL-HAL YANG
BIASANYA TERCAKUP DI DALAM DOKUMEN LELANG;
LINGKUP PEKERJAAN, MUTU, JUMLAH, UKURAN /
VOLUME, JENIS, WAKTU PELAKSANAAN, PETUNJUK
UNTUK PESERTA LELANG, SYARAT KONTAK, SYARAT
TEKNIS, DAFTAR PEKERJAAN, SERTA GAMBAR
TEKNIK/REFERENSI YANG DIBUTUHKAN PESERTA
TENDER
TAHAP 5. PENGUMUMAN
JANGKA WAKTU PENGUMUMAN YANG
PELELANGAN
TERLALU
SINGKAT
(DILIHAT
DARI
WAKTU WAJAR YANG DIPERLUKAN
UNTUK
MEMENUHI
PRASYARAT
LELANG).
DIUMUMKAN LEWAT MEDIA YANG TIDAK
TERKENAL (TIDAK SESUAI DENGAN
KETENTUAN PERATURAN YARG ADA).
ISI
PENGUMUMAN
LELANG
TIDAK
LENGKAP.
TAHAP 6, PENGAMBILAN
DOKUMEN
LELANG
ADA
PERBEDAAN
INFORMASI
DOKUMEN LELANG YANG DIBERIKAN
KEPADA
MASING-MASING
PESERTA
TENDER (HAL INI PERNAH DILAPORKAN
OLEH SALAH SATU PESERTA TENDER
KOTAK SUARA,
KPU.
TAHAP
7.
PENENTUAN
HARGA
PENGGELEMBUNGAN
HPS
PERKIRAAN ANGGARAN.
SENDIRI (HPS)
DIREKAYASA
BAIK
JUMLAH
UNIT
PEKERJAAN
ATAUPUN
VOLUME.
PENAWARAN DARI REKANAN PUN
DIDEKATKAN DENGAN HARGA YANG
SUDAH DIGELEMBUNGKAN.
MEMASUKAN ELEMEN PEKERJAAN YANG
PROSES
PEKERJAANNYA
SUDAH
SELESAI (DARI SUMBER ANGGARAN.
PROYEK YANG LAIN). INDIKASI INI
PERNAH TERJADI DI NTB.
HARGA DASAR YANG TIDAK STANDAR
(MENGAMBIL KUALIFIKASI YANG PALING
TINGGI).
OLIGOPOLI
PENGADAAN
BEBERAPA
PERUSAHAAN
BESAR
BERKOLABORASI UNTUK MENENTUKAN
HARGA
(CONTOH;
PENGADAAN
KEPERLUAN OLAH DATA HASIL P4B KPU
PADA PEMILU 2004).
KETELIBATAN
"CALON
PEMENANG"
DALAM PENENTUAN HPS.
TAHAP 8. PENJELASAN LELANG /
PRE BID MEETING TERBATAS.
AANWIJZING
REKANAN
TIDAK
MENDAPATKAN
INFORMASI
YANG
LENGKAP
DAN
TERBUKA
(INFORMASI
LENGKAP
DILAKUKAN
DI
LUAR
FORUM
PENJELASAN). INI MENGAKIBATKAN
KETIDAKSETARAAN INFORMASI
DAN
TAHAP
PENYERAHAN
DAPAT 9.
MEMPENGARUHI
PENAWARAN
PENAWARAN HARGA DAN
PEMBUKAAN
MASALAH
KETEPATAN
WAKTU
(MENERIMA PENAWARAN
BATAS WAKTU)
DI
LUAR
10.
EVALUASI
AHAP
EVALUASI TERTUTUP
PENAWARAN DAN
TERSEMBUNYI.
PESERTA LELANG TERPOLA DALAM
RANGKA BERKOLUSI.
TIDAK ADA PENGECEKAN LAPANGAN
(KONFIRMASI) UNTUK SYARAT TEKNIS
(AKREDITASI
PERUSAHAAN)
DAN
ADMINISTRATIF (KELENGKAPAN PRASYARAT ADMINISTRATIF) / KRITERIA
EVALUASI CACAT.
TIDAK
ADA
KONFIRMASI
SYARAT
JAMINAN PENAWARAN
TAHAP 11. PENGUMUMAN CALON
PEMENANG
WAKTU PENGUMUMAN YANG SANGAT TERBATAS.
TANGGAL PENGUMUMAN SENGAJA DITUNDA.
PENGUMUMAN YANG TIDAK INFORMATIF
TAHAP
12.
SANGGAHAN
TIDAK
SELURUH
SANGGAHAN
PESERTA
LELANG
DITANGGAPI.
SUBSTANSI SANGGAHAN YANG TIDAK
DITANGGAPI.
SANGGAHAN
PERFORMA
UNTUK
MENGHINDARI
TUDUHAN
TENDER
DIATUR.
TAHAP 13. PENUNJUKAN
PEMENANG
PENUNDAAN LELANG
SURAT
PENUNJUKAN
(HARUS
DIDAPATKAN
DENGAN
MENYUAP).
PENUNJUKAN DIPERCEPAT SEBELUM
MASA SANGGAN BERAKHIR.
TAHAP 14.
KONTRAK
PENANDATANGAN
PERIANJIAN
PENUNDAAN
KONTRAK
(HARUS
DIDAPATKAN DENGAN MENYUAP).
TAHAP 15. PENYERAHAN BARANG
/JASA
KEPADA
PENGGUNA.
KRITERIA
PENERIMAAN
BARANG BIASA.
VOLUME BARANG YANG TIDAK SAMA
DENGAN YANG TERTULIS DIDOKUMEN
LELANG.
JAMINAN PASCA JUAL PALSU.
TIDAK
SESUAI
SPESIFIKASI
DAN
KUALIFIKASI TEKNIK.
ADANYA CONTRACT CHANGE ORDER DI
TENGAH PENGERJAAN.
MEMUNGKINKAN
TERJADINYA
PERUBAHAN
SPESILIKASI
DAN
KUALIFIKASI PEKERJAAN
DELIK KORUPSI DALAM KEGIATAN
PENGADAAN
BARANG
DAN
PEMERINTAH
PADA
DASARNYA
ADAJASA
10 (SEPULUH)
PERBUATAN
YANG
DAPAT
DIKATAGORIKAN
SEBAGAI
PERBUATAN KORUPSI, KOLUSI DAN NEPOTISME
DALAM KEGIATAN PENGADAAN BARANG/JASA
PEMERINTAH, PERBUATAN PIDANA TERSEBUT
1. PENYUAPAN.
ADALAH
SEBAGAI BERIKUT :
PEMBERIAN DALAM BENTUK UANG, BARANG,
FASILILAS DAN JANJI UNTUK MELAKUKAN ATAU
TIDAK MELAKUKAN SESUATU PERBUATAN YANG
AKAN
BERAKIBAT
MEMBAWA
UNTUNG
TERHADAP DIRI SENDIRI ATAU PIHAK LAIN, YANG
BERHUBUNGAN
DENGAN
JABATAN
YANG
DIPEGANGNYA PADA SAAT ITU.
2. PENGGELAPAN.
PERBUATAN MENGAMBIL TANPA HAK
OLEH SEORANG YANG TELAH DIBERI
KEWENANGAN, UNTUK MENGAWASI
DAN
BERTANGGUNGJAWAB
PENUH
TERHADAP BARANG MILIK NEGARA,
OLEH
PEJABAT
PUBLIK
MAUPUN
3. PENERIMAAN KOMISI.
SWASTA.
PEJABAT
PUBLIK
YANG
MENERIMA
SESUATU
YANG
BERNILAI.
DALAM
BANTUAN UANG, SAHAM, FASILITAS,
BARANG DLL, SEBAGAI SYARAT UNTUK
MEMPEROLEH
PEKERJAAN
ATAU
HUBUNGAN
BISNIS
DENGAN
PEMERINTAH.
4.
PEMERASAN
MEMAKSA SESEORANG UNTUK MEMBAYAR
ATAU MEMBERIKAN SEJUMLAH UANG ATAU
BARANG, ATAU BENTUK LAIN, SEBAGAI
GANTI DARI SEORANG PEJABAT PUBLIK
UNTUK BERBUAT ATAU TIDAK BERBUAT
SESUATU. PERBUATAN TERSEBUT DAPAT
DENGAN
5.DIIKUTI
PILIH
KASIHANCAMAN FISIK ATAUPUN
KEKERASAN
MEMBERIKAN PELAYANAN YANG BERBEDA
BERDASARKAN
ALASAN
HUBUNGAN
KELUARGA, AFILIASI PARTAI POLITIK, SUKU,
AGAMA DAN GOLONGAN. YANG BUKAN
KEPADA
ALASAN
OBJEKTIF
SEPERTI
KEMAMPUAN,
KUALITAS,
RENDAHNYA
HARGA, PROFESIONAIISME KERJA.
6. PENYALAHGUNAAN WEWENENG
MEMPERGUNAKAN KEWENANGAN YANG
DIMILIKI, UNTUK MELAKUKAN TINDAKAN
YANG MEMIHAK ATAU PILIH KASIH KEPADA
KELOMPOK
ATAU
PERSEORANGAN,
SEMENTARA
BERSIKAP
DIAKRIMINATIF
TERHADAP
KELOMPOK
ATAU
7.PERSEORANGAN
BISNIS ORANG
DALAM
LAINNYA.
MELAKUKAN TRANSAKSI PUBLIK DENGAN
MENGGUNAKAN
PERUSAHAAN
MILIK
PRIBADI ATAU KELUARGA, DENGAN CARA
MEMPERGUNAKAN
KESEMPATAN
DAN
JABATAN
YANG
DIMILIKINYA
UNTUK
MEMENANGKAN KONTRAK PEMERINTAH
8. NEPOTISME
TINDAKAN
UNTUK
MENDAHULUKAN
SANAK
KELUARGA,
KAWAN
DEKAT,
ANGGOTA
PARTAI
POLITIK
YANG
SEPAHAM, DALAM PENUNJUKKAN ATAU
PENGANGKATAN
STAF,
PANITIA
PELELANGAN
ATAU
PEMILIHAN
9. SUMBANGAN TIDAK RESMI
PEMENANG LELANG
HAL INI TERJADI APABILA PARTAI POLITIK
ATAU
PEMERINTAH
YANG
SEDANG
BERKUASA PADA WAKTU ITU MENERIMA
SEJUMLAH
DANA
SEBAGAI
SUATU
KONTRIBUSI
DAN
HASIL
YANG
DIBEBANKAN
KEPADA
KONTRAKKONTRAK PEMERINTAH
10. PEMALSUAN
SUATU TINDAKAN ATAU PERILAKU
UNTUK MENGELABUI ORANG LAIN
ATAU
ORGANISASI,
DENGAN
MAKSUD UNTUK KEUNTUNGAN
DAN
KEPENTINGAN
DIRINYA
SENDIRI MAUPUN ORANG LAIN.
KASUS DALAM PENGADAAN BARANG
DAN JASA
1. Pengusaha menggunakan pengaruh
pejabat pusat untuk “membujuk”
kepala daerah/pejabat daerah
mengintervensi proses pengadaan
dalam rangka memenangkan
pengusaha/rekanan tertentu dan
meninggikan harga atau nilai kontrak
dan pengusaha/rekanan dimaksud
memberikan sejumlah uang kepada
pejabat pusat maupun daerah;
2. Pengusaha mempengaruhi kepala daerah/pejabat
daerah untuk mengintervensi proses pengadaan
agar rekanan tertentu dimenangkan dalam tender
atau ditunjuk langsung dan harga barang/jasa
dinaikan (mark-up), kemudian selisihnya dibagibagikan;
3. Panitia pengadaan membuat spesifikasi barang
yang mengarah ke merek atau produk tertentu
dalam rangka memenangkan rekanan tertentu dan
melakukan mark-up harga atau nilai kontrak;
4. Kepala daerah/pejabat daerah memerintahkan
bawahannya untuk mencairkan dan menggunakan
dana/anggaran yang tidak sesuai dengan
peruntukannya, kemudian mempertanggungjawaabkan
pengeluaran-pengeluaran dimaksud dengan
menggunakaan bukti-bukti yang tidak benar/fiktif;
5. Kepala daerah/pejabat daerah memerintahkan
bawahaannya menggunakan dana/uang daerah untuk
kepentingan pribadi koleganya, atau untuk kepentingan
pribadi kepala daerah/pejabat daerah yang
bersangkutan atau kelompok tertentu, kemudian
mempertanggungjawabkan pengeluaran-pengeluaran
dimaksud dengan menggunakan bukti-bukti fiktif;
6. Kepala daerah menerbitkan peraturan daerah
sebagai dasar pemberian upah pungut atau honor
dengan menggunakan dasar peraturan perundangundangan yang lebih tinggi yang tidak berlaku lagi;
7. Pengusaha, pejabat eksekutif, dan pejabat
legislatif daerah bersepakat melakukan tukar guling
(ruislaq) atas aset pemda serta mark-up atas aset
pengganti dari pengusaha/rekanan;
8. Para kepala daerah meminta uang jasa (dibayar
di muka) kepada pemenang tender sebelum
melaksanakan proyek;
9. Kepala daerah menerima sejumlah uang dari
rekanan dengan menjanjikan akan diberikan proyek
pengadaan;
10. Kepala daerah membuka rekening atas nama
kas daerah dengan spesimen pribadi(bukan pejabat
atau bendahara yang ditunjuk), dimaksudkan untuk
mempermudah pencairan dana tanpa melalui
prosedur;
11. Kepala daerah meminta atau menerima jasa
giro/tabungan dana pemerintah yang ditempatkan
di bank;
12. Kepala daerah memberikan izin pengelolaan
sumber daya alam kepada perusahaan yang tidak
memiliki kemampuan teknis dan finansial untuk
kepentingan pribadi atau kelompoknya;
13. Kepala daerah menerima uang/barang yang
berhubungan dengan proses perizinan yang
dikeluarkannya;
14. Kepala daerah/keluarga/kelompoknya membeli
lebih dahulu barang dengan harga yang sudah
murah kemudian dijual kembali kepada instansinya
dengan harga yang sudah di mark-up;
15. Kepala daerah meminta bawahannya untuk
mencicilkan barang pribadinya dengan
menggunakan anggaran daerah;
16. Kepala daerah memberikan dana kepada
pejabat tertentu dengan beban pada anggaran
dengan alasan pengurusan DAU/DAK;
17. Kepala daerah memberikan dana kepada DPRD
dalam proses penyusunan APBD;
18. Kepala daerah mengeluarkan dana untuk
perkara pribadi dengan beban anggaran daerah.
ASPEK HUKUM PIDANA
PENGADAAN BARANG DAN JASA
1. Merugikan keuangan negara dengan melawan
hukum atau penyalahgunaan wewenang (Pasal 2,
Pasal 3)
2. Suap (Pasal 5, 6, 11, 12 a,b,c,d., Pasal 13)
3. Penggelapan dalam jabatan (Pasal 8, 10)
4. Pemerasan (Pasal 12 e,f,g)
5. Perbuatan curang (Pasal 7, 12 h)
6. Konflik kepentingan dalam pengadaaan (Pasal 12
i)
7. Gratifikasi (Pasal 12B, 12C)
KLASIFIKASI PELAKU YG MEMPUNYAI PELUANG
KORUPSI DLM KONTEKS PENGADAAN BARANG & JASA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PEJABAT PUBLIK (MEWAKILI PENGUASA DARI
DEPARTEMEN)
PESERTA TENDER (PENYALUR, KONTRAKTOR,
KONSULTAN DAN SUB KONTRAKTOR)
AGEN, PERANTARA, KONSULTAN, REKANAN
USAHA, ANAK PERUSAHAAN
PENERIMA ATAU PEMBERI SUAP DITINGKAT
PEJABAT
POLITISI
PENYIMPANAN HASIL KORUPSI
SAKSI
NAMA SAYA : Dr. SETYO UTOMO,
SH.,M.Hum
PEKERJAAN
:
JAKSA SATSUS PENUNTUTAN JAM
PIDSUS
Email :
doctorsetyojpu@gmail.com
HP
: 0817.2009.73
RUMUS KORUPSI
C=M+D–A
C : corruption
M : monopoly power
D : discretion by officials
A : accountability
(peluang korupsi muncul karena adanya
monopoli kekuasaan, didukung oleh adanya
kewenangan untuk mengambil keputusan,
namun tidak ada pertanggungjawaban)
INPRES NO. 5/2004 TTG PERCEPATAN
PEMBERANTASAN KORUPSI
DALAM KETENTUAN INPRES NO. 5 TAHUN
2004 INI SALAH SATU INSTRUKSI
KHUSUS
YANG
DIBERIKAN
OLEH
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA KEPADA
JAKSA AGUNG REPUBLIK INDONESIA
ADALAH
UNTUK
MENGOPTIMALKAN
UPAYA-UPAYA
PENYIDIKAN
DAN
PENUNTUTAN TERHADAP TINDAK PIDANA
KORUPSI UNTUK MENGHUKUM PELAKU
DAN MENYELAMATKAN UANG NEGARA
AZAS DAN PRINSIP
PENGADAAN BARANG DAN JASA
PEMERINTAH
PADA DASARNYA
PENGADAAN BARANG /
JASA DI LINGKUNGAN PEMERINTAHAN WAJIB
MENERAPKAN PRINSIP DASAR PENGADAAN
SEBAGAIMANA DIATUR DALAM KEPPRES 80
TAHUN 2003 JO PERPRES NO. 85 TAHUN
2006 JO PERPRES 54 TAHUN 2010 PRINSIP
DASAR
ADALAH BARANG
SEBAGAI
a.EFISIEN,TERSEBUT
BERARTI PENGADAAN
/
BERIKUT
JASA :HARUS DIUSAHAKAN DENGAN
MENGGUNAKAN DANA DAN DAYA YANG
TERBATAS UNTUK MENCAPAI SASARAN
YANG
DITETAPKAN
DALAM
WAKTU
SESINGKAT - SINGKATNYA DAN DAPAT
b.EFEKTIF, BERARTI PENGADAAN BARANG /
JASA
HARUS
SESUAI
DENGAN
KEBUTUHAN YANG LELAH DITETAPKAN
DAN DAPAT MEMBERIKAN MANFAAT YANG
SEBESAR-BESARNYA SESUAI DENGAN
SASARAN YANG DITETAPKAN;
c. TERBUKA
DAN
BERSAING
BERARTI
PENGADAAN
BARANG/JASA
HARUS
TERBUKA BAGI PENYEDIA BARANG/JASA
YANG MEMENUHI PERSYARATAN DAN
DILAKUKAN MELALUI PERSAINGAN YANG
SEHAT
DI
ANTARA
PENYEDIA
BARANG/JASA
YANG
SELARA
DAN
MEMENUHI SYARAT / KRITERIA TERTENTU
d.TRANSPARAN,
BERARTI
SEMUA
KETENTUAN DAN INFORMASI MENGENAI
PENGADAAN BARANG/JASA, TERMASUK
SYARAT
TEKNIS
ADMMISTRASI
PENGADAAN, TATA CARA EVALUASI, HASIL
EVALUASI. PENELAPAN CALON PENYEDIA
BARANG/JASA, SIFATNYA TERBUKA BAGI
PESERTA PENYEDIA BARANG/JASA YANG
BERMINAT SERTA BAGI MASYARAKAT LUAS
PADA UMUMNYA ;
e.ADIL/TIDAK
DISKRIMINATIF,
BERARTI
MEMBERIKAN PERLAKUAN YANG SAMA
BAGI
SEMUA
CALON
PENYEDIA
BARANG/JASA DAN TIDAK MENGARAH
f. AKUNTABEL,
BERARTI
HARUS
MENCAPAI SASARAN BAIK FISIK,
KEUANGAN MAUPUN MANFAAF
BAGI KELANCARAN PELAKSANAAN
TUGAS
UMUM
PEMERINTAHAN
DAN
PELAYANAN
MASYARAKAT
SESUAI DENGAN PRINSIP-PRINSIP
SERTA KETENTUAN YANG BERLAKU
DALAM
PENGADAAN
BARANG/JASA.
ETIKA PENGADAAN,
PENGGUNA BARANG /
JASA
a.MELAKSANAKAN TUGAS SECARA TERTIB,
DISERTAI RASA TANGGUNG JAWAB
UNTUK
MENCAPAI
SASARAN
KELANCARAN
DAN
KETEPATAN
TERCAPAINYA
TUJUAN
PENGADAAN
BARANG / JASA ;
b.BEKERJA SECARA PROFESIONAL DAN
MANDIRI ATAS DASAR KEJUJURAN, SERTA
MENJAGA
KERAHASIAAN
DOKUMEN
PENGADAAN BARANG DAN JASA YANG
SEHARUSNYA
DIRAHASIAKAN
UNTUK
MENCEGAH TERJADINYA PENYIMPANGAN
DALAM PENGADAAN BARANG / JASA;
c.TIDAK SALING MEMPENGARUHI BAIK
LANGSUNG MAUPUN TIDAK LANGSUNG
UNTUK MENCEGAH DAN MENGHINDARI
TERJADINYA PERSAINGAN TIDAK SEHAT;
d.MENERIMA DAN BERTANGGUNG JAWAB
ATAS
SEGALA
KEPUTUSAN
YANG
e.MENGHINDARI
DAN
MENCEGAH
TERJADINYA
PERTENTANGAN
KEPENTINGAN (CONFLIC OF INTEREST)
PARA PIHAK YANG TERKAIT, LANGSUNG
MAUPUN
TIDAK
LANGSUNG
DALAM
PROSES PENGADAAN BARANG/JASA;
f. MENGHINDARI
DAN
MENCEGAH
TERJADINYA
PEMBOROSAN
DAN
KEBOCORAN KEUANGAN NEGARA DALAM
PENGADAAN BARANG / JASA;
g.MENGHINDARI
DAN
MENCEGAH
PENYALAHGUNAAN WEWENANG DAN /
ATAU KOLUSI DENGAN TUJUAN UNTUK
KEUNTUNGAN PRIBADI, GOLONGAN ATAU
h.TIDAK
MENERIMA,
TIDAK
MENAWARKAN
ATAU
TIDAK
MENJANJIKAN UNTUK MEMBERI
ATAU
MENERIMA
HADIAH.
IMBALAN
BERUPA
APA
SAJA
KEPADA
SIAPAPUN
YANG
DIKETAHUI ATAU PATUT DAPAT
DIDUGA
BERKAITAN
DENGAN
PENGADAAN BARANG/JASA.
● PERBUATAN
PENGADAAN MENYIMPANG
YANG MENGADA-ADA
(PROYEK
DLM KEGIATAN
PESANAN, TANPA
EVALUASI KEBUTUHAN
DARI
PENGADAAN
BARANG/JASA
PEMERINTAH.
PROSES
PENGANGGARAN
SEBELUMNYA
BERKAITAN
DENGAN
TAHAP
1. PERENCANAAN
PENGADAANSISTEM
PENGANGGARAN).
● PENGGELEMBUNGAN
ANGGARAN
(BIAYA,
VOLUME,
BAHAN
DAN
KUALITAS
JUGA
BERKAITAN
DENGAN
SISTEM
PENGANGGARAN).
● JADWAL PENGADAAN YANG TIDAK REALISTIS
(REKANAN YANG TELAH TAHU TERIEBIH
DAHULU YANG DAPAT SIAP MENGIKUTI
TENDER).
● PENGADAAN
YANG
MENGARAH
PADA
PRODUK/SPESIFIKASI TERTENTU (MENUTUP
PELUANG PERUSAHAAN / PENGUSAHA LAIN,
MENGARAH
PADA
PENUNJUKAN
LANGSUNG/RENCANA
PENGADAAN
YANG
TAHAP 2. PEMBENTUKAN
● PROBLEM TRANSPARANSI (PANITIA TIDAK
PANITIA LELANG
DAPAT MENJAMIN KESAMAAN DALAM
MEMPEROLEH INFORMASI BAGI SEMUA
PESERTA TENDER).
● PANITIA TIDAK BERLAKU ADIL DAN
PROFESIONAL DALAM SEMUA TAHAPAN
PENGADAAN/PANITIA YANG MEMIHAK
TIDAK DEPENDENT
● PROBLEM
INTEGRITAS
(PERNAH
TERLIBAT KASUS KKN, MEMILIKI LATAR
BELAKANG
YANG
MENDORONG
KEKEDEKATAN DENGAN REKANAN)
PROSES PRA-KUALIFIKASI TIDAK DILAKUKAN ATAU
HANYA
SATU KALI
UNTUK BEBERAPA
TAHAP
3. DILAKUKAN
PRAKUALIFIKASI
PERUSAHAAN
PROYEK PENGADAAN
(CONTOH KUALIFIKASI
PERUSAHAAN PADA TENDER KPU).
MELOLOSKAN
PERUSAHAAN
YANG
TIDAK
MEMENUHI SYARAT ADMINISTRASI DAN TEKNIS
(KELAS PERUSAHAAN, KECUKUPAN MODAL DAN
CAKUPAN PEKERJAAN).
MELOLOSKAN PERUSAHAAN MEMENUHI SYARAT
TAPI PERNAH MEMILIKI CACAT DALAM KINERJA
PENGERJAAN PROYEK.
MELOLOSKAN LEBIH DAN SATU PERUSAHAAN
YANG
DIMILIKI
OLEH
SATU
PENGUSAHA
(PERUSAHAAN BANYAK NAMA SATU ALAMAT DAN
PEMILIK).
MELOLOSKAN REKANAN YANG MENGGUNAKAN
DOKUMEN PALSU ATAU TIDAK MENDAPATKAN
LEGALISASI DARI INSTANSI TERKAIT (PANITIA
TENDER
TIDAK
MELAKUKAN
PENGECEKAN
TAHAP
REKAYASA4.
KRITERIA
EVALUASI.
PENYUSUNAN
DOKUMEN LELANG YANG NON STANDAR.
DOKUMEN MENGARAH
LELANG PADA BARANG/JASA
SPESIFIKASI
TERTENTU (LINGKUP PEKERJAAN DAN SPESIFIKASI
BARANG DIIKUTI OLEH KRITERIA EVALUASI YANG
JUGA TIDAK RASIONAL/MENUTUP KEMUNGKINAN
BAGI SEMUA REKANAN UNTUK MEMENUHINYA,
MISALNYA REKOMENDASI DARI DISTRIBUTOR UTAMA
DI LUAR NEGERI YANG HANYA MUNGKIN DIBERIKAN
PADA SATU PERUSAHAAN DI DALAM NEGERI).
DOKUMEN YANG TIDAK LENGKAP JUGA DAPAT
MENYEDIAKAN PELUANG KORUPSI. HAL-HAL YANG
BIASANYA TERCAKUP DI DALAM DOKUMEN LELANG;
LINGKUP PEKERJAAN, MUTU, JUMLAH, UKURAN /
VOLUME, JENIS, WAKTU PELAKSANAAN, PETUNJUK
UNTUK PESERTA LELANG, SYARAT KONTAK, SYARAT
TEKNIS, DAFTAR PEKERJAAN, SERTA GAMBAR
TEKNIK/REFERENSI YANG DIBUTUHKAN PESERTA
TENDER
TAHAP 5. PENGUMUMAN
JANGKA WAKTU PENGUMUMAN YANG
PELELANGAN
TERLALU
SINGKAT
(DILIHAT
DARI
WAKTU WAJAR YANG DIPERLUKAN
UNTUK
MEMENUHI
PRASYARAT
LELANG).
DIUMUMKAN LEWAT MEDIA YANG TIDAK
TERKENAL (TIDAK SESUAI DENGAN
KETENTUAN PERATURAN YARG ADA).
ISI
PENGUMUMAN
LELANG
TIDAK
LENGKAP.
TAHAP 6, PENGAMBILAN
DOKUMEN
LELANG
ADA
PERBEDAAN
INFORMASI
DOKUMEN LELANG YANG DIBERIKAN
KEPADA
MASING-MASING
PESERTA
TENDER (HAL INI PERNAH DILAPORKAN
OLEH SALAH SATU PESERTA TENDER
KOTAK SUARA,
KPU.
TAHAP
7.
PENENTUAN
HARGA
PENGGELEMBUNGAN
HPS
PERKIRAAN ANGGARAN.
SENDIRI (HPS)
DIREKAYASA
BAIK
JUMLAH
UNIT
PEKERJAAN
ATAUPUN
VOLUME.
PENAWARAN DARI REKANAN PUN
DIDEKATKAN DENGAN HARGA YANG
SUDAH DIGELEMBUNGKAN.
MEMASUKAN ELEMEN PEKERJAAN YANG
PROSES
PEKERJAANNYA
SUDAH
SELESAI (DARI SUMBER ANGGARAN.
PROYEK YANG LAIN). INDIKASI INI
PERNAH TERJADI DI NTB.
HARGA DASAR YANG TIDAK STANDAR
(MENGAMBIL KUALIFIKASI YANG PALING
TINGGI).
OLIGOPOLI
PENGADAAN
BEBERAPA
PERUSAHAAN
BESAR
BERKOLABORASI UNTUK MENENTUKAN
HARGA
(CONTOH;
PENGADAAN
KEPERLUAN OLAH DATA HASIL P4B KPU
PADA PEMILU 2004).
KETELIBATAN
"CALON
PEMENANG"
DALAM PENENTUAN HPS.
TAHAP 8. PENJELASAN LELANG /
PRE BID MEETING TERBATAS.
AANWIJZING
REKANAN
TIDAK
MENDAPATKAN
INFORMASI
YANG
LENGKAP
DAN
TERBUKA
(INFORMASI
LENGKAP
DILAKUKAN
DI
LUAR
FORUM
PENJELASAN). INI MENGAKIBATKAN
KETIDAKSETARAAN INFORMASI
DAN
TAHAP
PENYERAHAN
DAPAT 9.
MEMPENGARUHI
PENAWARAN
PENAWARAN HARGA DAN
PEMBUKAAN
MASALAH
KETEPATAN
WAKTU
(MENERIMA PENAWARAN
BATAS WAKTU)
DI
LUAR
10.
EVALUASI
AHAP
EVALUASI TERTUTUP
PENAWARAN DAN
TERSEMBUNYI.
PESERTA LELANG TERPOLA DALAM
RANGKA BERKOLUSI.
TIDAK ADA PENGECEKAN LAPANGAN
(KONFIRMASI) UNTUK SYARAT TEKNIS
(AKREDITASI
PERUSAHAAN)
DAN
ADMINISTRATIF (KELENGKAPAN PRASYARAT ADMINISTRATIF) / KRITERIA
EVALUASI CACAT.
TIDAK
ADA
KONFIRMASI
SYARAT
JAMINAN PENAWARAN
TAHAP 11. PENGUMUMAN CALON
PEMENANG
WAKTU PENGUMUMAN YANG SANGAT TERBATAS.
TANGGAL PENGUMUMAN SENGAJA DITUNDA.
PENGUMUMAN YANG TIDAK INFORMATIF
TAHAP
12.
SANGGAHAN
TIDAK
SELURUH
SANGGAHAN
PESERTA
LELANG
DITANGGAPI.
SUBSTANSI SANGGAHAN YANG TIDAK
DITANGGAPI.
SANGGAHAN
PERFORMA
UNTUK
MENGHINDARI
TUDUHAN
TENDER
DIATUR.
TAHAP 13. PENUNJUKAN
PEMENANG
PENUNDAAN LELANG
SURAT
PENUNJUKAN
(HARUS
DIDAPATKAN
DENGAN
MENYUAP).
PENUNJUKAN DIPERCEPAT SEBELUM
MASA SANGGAN BERAKHIR.
TAHAP 14.
KONTRAK
PENANDATANGAN
PERIANJIAN
PENUNDAAN
KONTRAK
(HARUS
DIDAPATKAN DENGAN MENYUAP).
TAHAP 15. PENYERAHAN BARANG
/JASA
KEPADA
PENGGUNA.
KRITERIA
PENERIMAAN
BARANG BIASA.
VOLUME BARANG YANG TIDAK SAMA
DENGAN YANG TERTULIS DIDOKUMEN
LELANG.
JAMINAN PASCA JUAL PALSU.
TIDAK
SESUAI
SPESIFIKASI
DAN
KUALIFIKASI TEKNIK.
ADANYA CONTRACT CHANGE ORDER DI
TENGAH PENGERJAAN.
MEMUNGKINKAN
TERJADINYA
PERUBAHAN
SPESILIKASI
DAN
KUALIFIKASI PEKERJAAN
DELIK KORUPSI DALAM KEGIATAN
PENGADAAN
BARANG
DAN
PEMERINTAH
PADA
DASARNYA
ADAJASA
10 (SEPULUH)
PERBUATAN
YANG
DAPAT
DIKATAGORIKAN
SEBAGAI
PERBUATAN KORUPSI, KOLUSI DAN NEPOTISME
DALAM KEGIATAN PENGADAAN BARANG/JASA
PEMERINTAH, PERBUATAN PIDANA TERSEBUT
1. PENYUAPAN.
ADALAH
SEBAGAI BERIKUT :
PEMBERIAN DALAM BENTUK UANG, BARANG,
FASILILAS DAN JANJI UNTUK MELAKUKAN ATAU
TIDAK MELAKUKAN SESUATU PERBUATAN YANG
AKAN
BERAKIBAT
MEMBAWA
UNTUNG
TERHADAP DIRI SENDIRI ATAU PIHAK LAIN, YANG
BERHUBUNGAN
DENGAN
JABATAN
YANG
DIPEGANGNYA PADA SAAT ITU.
2. PENGGELAPAN.
PERBUATAN MENGAMBIL TANPA HAK
OLEH SEORANG YANG TELAH DIBERI
KEWENANGAN, UNTUK MENGAWASI
DAN
BERTANGGUNGJAWAB
PENUH
TERHADAP BARANG MILIK NEGARA,
OLEH
PEJABAT
PUBLIK
MAUPUN
3. PENERIMAAN KOMISI.
SWASTA.
PEJABAT
PUBLIK
YANG
MENERIMA
SESUATU
YANG
BERNILAI.
DALAM
BANTUAN UANG, SAHAM, FASILITAS,
BARANG DLL, SEBAGAI SYARAT UNTUK
MEMPEROLEH
PEKERJAAN
ATAU
HUBUNGAN
BISNIS
DENGAN
PEMERINTAH.
4.
PEMERASAN
MEMAKSA SESEORANG UNTUK MEMBAYAR
ATAU MEMBERIKAN SEJUMLAH UANG ATAU
BARANG, ATAU BENTUK LAIN, SEBAGAI
GANTI DARI SEORANG PEJABAT PUBLIK
UNTUK BERBUAT ATAU TIDAK BERBUAT
SESUATU. PERBUATAN TERSEBUT DAPAT
DENGAN
5.DIIKUTI
PILIH
KASIHANCAMAN FISIK ATAUPUN
KEKERASAN
MEMBERIKAN PELAYANAN YANG BERBEDA
BERDASARKAN
ALASAN
HUBUNGAN
KELUARGA, AFILIASI PARTAI POLITIK, SUKU,
AGAMA DAN GOLONGAN. YANG BUKAN
KEPADA
ALASAN
OBJEKTIF
SEPERTI
KEMAMPUAN,
KUALITAS,
RENDAHNYA
HARGA, PROFESIONAIISME KERJA.
6. PENYALAHGUNAAN WEWENENG
MEMPERGUNAKAN KEWENANGAN YANG
DIMILIKI, UNTUK MELAKUKAN TINDAKAN
YANG MEMIHAK ATAU PILIH KASIH KEPADA
KELOMPOK
ATAU
PERSEORANGAN,
SEMENTARA
BERSIKAP
DIAKRIMINATIF
TERHADAP
KELOMPOK
ATAU
7.PERSEORANGAN
BISNIS ORANG
DALAM
LAINNYA.
MELAKUKAN TRANSAKSI PUBLIK DENGAN
MENGGUNAKAN
PERUSAHAAN
MILIK
PRIBADI ATAU KELUARGA, DENGAN CARA
MEMPERGUNAKAN
KESEMPATAN
DAN
JABATAN
YANG
DIMILIKINYA
UNTUK
MEMENANGKAN KONTRAK PEMERINTAH
8. NEPOTISME
TINDAKAN
UNTUK
MENDAHULUKAN
SANAK
KELUARGA,
KAWAN
DEKAT,
ANGGOTA
PARTAI
POLITIK
YANG
SEPAHAM, DALAM PENUNJUKKAN ATAU
PENGANGKATAN
STAF,
PANITIA
PELELANGAN
ATAU
PEMILIHAN
9. SUMBANGAN TIDAK RESMI
PEMENANG LELANG
HAL INI TERJADI APABILA PARTAI POLITIK
ATAU
PEMERINTAH
YANG
SEDANG
BERKUASA PADA WAKTU ITU MENERIMA
SEJUMLAH
DANA
SEBAGAI
SUATU
KONTRIBUSI
DAN
HASIL
YANG
DIBEBANKAN
KEPADA
KONTRAKKONTRAK PEMERINTAH
10. PEMALSUAN
SUATU TINDAKAN ATAU PERILAKU
UNTUK MENGELABUI ORANG LAIN
ATAU
ORGANISASI,
DENGAN
MAKSUD UNTUK KEUNTUNGAN
DAN
KEPENTINGAN
DIRINYA
SENDIRI MAUPUN ORANG LAIN.
KASUS DALAM PENGADAAN BARANG
DAN JASA
1. Pengusaha menggunakan pengaruh
pejabat pusat untuk “membujuk”
kepala daerah/pejabat daerah
mengintervensi proses pengadaan
dalam rangka memenangkan
pengusaha/rekanan tertentu dan
meninggikan harga atau nilai kontrak
dan pengusaha/rekanan dimaksud
memberikan sejumlah uang kepada
pejabat pusat maupun daerah;
2. Pengusaha mempengaruhi kepala daerah/pejabat
daerah untuk mengintervensi proses pengadaan
agar rekanan tertentu dimenangkan dalam tender
atau ditunjuk langsung dan harga barang/jasa
dinaikan (mark-up), kemudian selisihnya dibagibagikan;
3. Panitia pengadaan membuat spesifikasi barang
yang mengarah ke merek atau produk tertentu
dalam rangka memenangkan rekanan tertentu dan
melakukan mark-up harga atau nilai kontrak;
4. Kepala daerah/pejabat daerah memerintahkan
bawahannya untuk mencairkan dan menggunakan
dana/anggaran yang tidak sesuai dengan
peruntukannya, kemudian mempertanggungjawaabkan
pengeluaran-pengeluaran dimaksud dengan
menggunakaan bukti-bukti yang tidak benar/fiktif;
5. Kepala daerah/pejabat daerah memerintahkan
bawahaannya menggunakan dana/uang daerah untuk
kepentingan pribadi koleganya, atau untuk kepentingan
pribadi kepala daerah/pejabat daerah yang
bersangkutan atau kelompok tertentu, kemudian
mempertanggungjawabkan pengeluaran-pengeluaran
dimaksud dengan menggunakan bukti-bukti fiktif;
6. Kepala daerah menerbitkan peraturan daerah
sebagai dasar pemberian upah pungut atau honor
dengan menggunakan dasar peraturan perundangundangan yang lebih tinggi yang tidak berlaku lagi;
7. Pengusaha, pejabat eksekutif, dan pejabat
legislatif daerah bersepakat melakukan tukar guling
(ruislaq) atas aset pemda serta mark-up atas aset
pengganti dari pengusaha/rekanan;
8. Para kepala daerah meminta uang jasa (dibayar
di muka) kepada pemenang tender sebelum
melaksanakan proyek;
9. Kepala daerah menerima sejumlah uang dari
rekanan dengan menjanjikan akan diberikan proyek
pengadaan;
10. Kepala daerah membuka rekening atas nama
kas daerah dengan spesimen pribadi(bukan pejabat
atau bendahara yang ditunjuk), dimaksudkan untuk
mempermudah pencairan dana tanpa melalui
prosedur;
11. Kepala daerah meminta atau menerima jasa
giro/tabungan dana pemerintah yang ditempatkan
di bank;
12. Kepala daerah memberikan izin pengelolaan
sumber daya alam kepada perusahaan yang tidak
memiliki kemampuan teknis dan finansial untuk
kepentingan pribadi atau kelompoknya;
13. Kepala daerah menerima uang/barang yang
berhubungan dengan proses perizinan yang
dikeluarkannya;
14. Kepala daerah/keluarga/kelompoknya membeli
lebih dahulu barang dengan harga yang sudah
murah kemudian dijual kembali kepada instansinya
dengan harga yang sudah di mark-up;
15. Kepala daerah meminta bawahannya untuk
mencicilkan barang pribadinya dengan
menggunakan anggaran daerah;
16. Kepala daerah memberikan dana kepada
pejabat tertentu dengan beban pada anggaran
dengan alasan pengurusan DAU/DAK;
17. Kepala daerah memberikan dana kepada DPRD
dalam proses penyusunan APBD;
18. Kepala daerah mengeluarkan dana untuk
perkara pribadi dengan beban anggaran daerah.
ASPEK HUKUM PIDANA
PENGADAAN BARANG DAN JASA
1. Merugikan keuangan negara dengan melawan
hukum atau penyalahgunaan wewenang (Pasal 2,
Pasal 3)
2. Suap (Pasal 5, 6, 11, 12 a,b,c,d., Pasal 13)
3. Penggelapan dalam jabatan (Pasal 8, 10)
4. Pemerasan (Pasal 12 e,f,g)
5. Perbuatan curang (Pasal 7, 12 h)
6. Konflik kepentingan dalam pengadaaan (Pasal 12
i)
7. Gratifikasi (Pasal 12B, 12C)
KLASIFIKASI PELAKU YG MEMPUNYAI PELUANG
KORUPSI DLM KONTEKS PENGADAAN BARANG & JASA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PEJABAT PUBLIK (MEWAKILI PENGUASA DARI
DEPARTEMEN)
PESERTA TENDER (PENYALUR, KONTRAKTOR,
KONSULTAN DAN SUB KONTRAKTOR)
AGEN, PERANTARA, KONSULTAN, REKANAN
USAHA, ANAK PERUSAHAAN
PENERIMA ATAU PEMBERI SUAP DITINGKAT
PEJABAT
POLITISI
PENYIMPANAN HASIL KORUPSI
SAKSI