STUDI FENOMENOLOGIS: MENGUAK PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES PENYUSUNAN APBD TAHUN ANGGARAN 2012 Studi Fenomenologis: Menguak Partisipasi Masyarakat Dalam Proses Penyusunan Apbd Tahun Anggaran 2012 Di Pemerintah Kota Surakarta.
STUDI FENOMENOLOGIS: MENGUAK PARTISIPASI MASYARAKAT
DALAM PROSES PENYUSUNAN APBD TAHUN ANGGARAN 2012
DI PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh:
RENATO
B 200 080 026
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
i
HALAMAN PENGESAHAN
Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
STUDI FENOMENOLOGIS :
MENGUAK
PARTISIPASI
MASYARAKA'T DALAM PROSES PENYUSUNAI{ APBD TAHUN
AFIGGARAN }OI?DI PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
Yang ditulis oleh:
RENATO
B 200 080 026
Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat
untuk diterima.
Surakarta Juli20l2
Pembimbine
wl-
(Drs. Suyatmin, M.Si.)
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
ijls Muhammadiyah Surakarta
+tiq.i#',fi
t'Xrr){ig
t: r'"'.1
-r
",
sE, M.Si)
tIF*T\Tg RSITAS Af,STIAN{MAI}TYAE
STIRAKARTA
HAKUTTAS HKOFTOMI
Jl. A. Yani Tr*rn*i P*s I P*belan Kartasuffi Telp. {02?t} ?l?41? $nr*ka*a - t?1$?
PERNYATAA}{ KEASLTAH SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan dibawah
liama
MRM
.
:
*eaato
. Sfr:SgP.gH*ffi
Akufisnsi
Jurusar
Judul Skripsi
ini
.
.$*9i ., . fs-+p_+s.*e-rffi:, .. .". ..S:.rgn:l
. .3*Si*.*p.l **s*.*hL .. kl*s. ...-F*.:H
..
..FF.JF:.:3sr*.**P_F..4*'.,.T*F..*=,.....**ffi r:*
3{t13 di Pemcrintah Kota Sarakarta
M*ny*takan d*agan sebenarnya bahwa slaipsi yatlg saya buat dan serahkan ini
merupakan hasil karya saya se*diri, kecuatri kutipan-kutipan daa ringkasanringkasan J.aag sefiIuanya telah saya jelaskan sumbernya Apabila diksrudian hari
te**kti dan atau dapat dibuktikan bahwa skripsi ini hasil jiplaka*, maka saya
bersedia firen€riffia sanlisi apaprln dari Fak$ltas Ekonami dan atas gelar dan ijazah
yang diberikan ol*h Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima.
J*li l$12
Surakarta".
Yang membuat perny al€xul,
-{J\H
L/
^l\ilN
Renats
llI
MOTTO
Jangan kau kira cinta akan datang dari keakraban yang lama dan
pendekatan yang tekun. Cinta adalah kesesuaian jiwa, dan jika
itu tak pernah ada, cinta tak kan pernah tercipta dalam hitungan
tahun bahkan abad.
(Kahlil Gibran)
Cinta yang sebenarnya adalah ketika kamu menitikkan air mata
dan masih peduli terhadapnya, adalah ketika dia tak
memperdulikanmu dan kamu masih menunggunya dengan setia,
adalah ketika dia mulai mencintai orang lain dan kamu masih bisa
tersenyum dan berkata, “aku turut berbahagia untukmu”.
(Kahlil Gibran)
Pemikir yang tak mengenal cinta, hanya akan mengumpulkan
pecahan-pecahan isi kamus yang berserakan di kepalanya dengan
istilah-istilah.
(Kahlil Gibran)
Jika kehidupan itu adalah lukisan, guratan awal sangatlah
menentukan. Harmoni bukan semata sesuatu yang turun dari
langit, melainkan satu hal yang bisa didesain sejak awal dan
harus selalu diperjuangkan.
(Piyu Padi)
iv
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati, penulis persembahkan karya
kecil ini special untuk:
Allah SWT, yang telah memberikan hidup dan
memegang kematian setiap makhluk, tanpaNYA tulisan
ini tiada bermakna. Dan atas ijinNYA tulisan ini
mampu diselesaikan.
Rasulullah SAW, yang telah menjadi inspirasi terbesar
dalam perjalanan hidup ini.
Ayah (alm) dan Ibu tercinta, yang tak pernah berhenti
memberikan kasih sayang, dukungan dan kebahagiaan
yang begitu berarti dalam hidupku.
Virawati (kekasihku), atas untaian kasih sayang,
sepenggal cinta dan segenap pengertiannya selama ini.
Dan tak henti-hentinya membuat perjalanan hidupku ini
menjadi semakin indah. Kuingin kau menjadi istriku,
dan menjadi ibu dari anak-anakku. Namamu akan
selalu tertera dihatiku sampai aku terjatuh dan tak
mampu bangkit lagi. You complete me...
v
Team huru-hara touring lali kampus: Adit, Agasti,
Akram, Amad, Amel, Ari, Chusma, Dibyo, Fahmi
(STNK dan SIM pak!!!), Faris, Inda, Irham,
Joko, Meilani, Ratna, Reza, Salbi, Septi, Sofie,
Yoyo. Kita lanjutkan tradisi kita melibas jalanan tiap
sudut kota di suatu hari nanti,,,
Sahabat-sahabatku di muka bumi ini yang tak mampu
aku sebutkan satu per satu, atas segala keramaian
dimuka bumi ini.
vi
ABSTRAKSI
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguji bagaimana
fenomena partisipasi masyarakat dan untuk menguji bagaimana peran
Musrenbang bagi masyarakat dalam proses penyusunan APBD tahun 2012
di Kota Surakarta. Berdasarkan hasil penelitian diharapkan dapat
memberikan masukan-masukan atau informasi bagi Pemerintah Kota
Surakarta dalam pengevaluasian kegiatan penyusunan APBD yang
melibatkan seluruh masyarakat Kota Surakarta.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif
dengan menggunakan setting ilmiah yang bertujuan menafsirkan fenomena
yang terjadi dan dilakukan dengan jalan melibatkan berbagi metode yang
ada. Paradigma yang digunakan dalam penelitian ini adalah paradigma
interpretif. Metode atau teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
metode survey yaitu wawancara tidak terstruktur. Hasil dari wawancara
direalisasikan dalam bentuk catatan lapangan. Sumber data penelitian adalah
dari para aparatur Pemerintah Kota Surakarta yang terjun langsung ke
masyarakat untuk mengawal partisipasi dari masyarakat dalam proses
penyusunan APBD Kota Surakarta tahun anggaran 2012 lewat forum
Musrenbang menjadi informan dalam penelitian ini. Pemilihan informan
dilakukan dengan menggunakan teknik purposive sampling dan teknik
snowball sampling. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis
data secara induktif berdasarkan hasil wawancara dengan informan.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui secara umum fenomena
partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan APBD di Kota Surakarta
adalah secara normatif dapat dikatakan sesuai dengan mekanisme yang
diatur dalam UU no.25 tahun 2004. Musrenbang yang dilaksanakan mulai
dari musyawarah di tingkat RT sampai musyawarah di tingkat Kota pun
terlaksana dengan sangat baik. Tak ada perbedaan apapun dalam masyarakat
untuk ikut berpartisipasi dalam proses penyusunan APBD. Dan pada
kenyataan yang ada, Musrenbang mampu menjadi pesta demokrasi untuk
masyarakat di Kota Surakarta dalam menyuarakan aspirasi untuk bersamasama membangunan Kota Surakarta menjadi lebih baik.
Kata Kunci: Fenomena, Musrenbang, Partisipasi.
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’ alaikum Wr. Wb
Alhamdullilah, puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat, hidayah serta inayah-Nya kepada penulis sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan
skripsi
ini
dengan
judul
“STUDI
FENOMENOLOGIS: MENGUAK PARTISIPASI MASYARAKAT
DALAM PROSES PENYUSUNAN APBD DI PEMERINTAH KOTA
SURAKARTA TAHUN ANGGARAN 2012”.
Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu
syarat dalam rangka menyelesaikan program strata 1 pada Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Selama penyusunan skripsi ini telah banyak menerima bantuan dari
berbagai pihak, untuk itu tidak lupa penulis ucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Triyono, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2. Bapak Dr. Fatchan Achyani, SE, M.Si, selaku ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Bapak Drs. Suyatmin, Ak, M.Si, selaku pembimbing skripsi saya yang
sabar dan tulus telah memberikan banyak masukan, arahan, bimbingan
kepada penulis dalam penulisan demi kemajuan penulisan skripsi.
4. Ibu Dra. Erma S, Ak, MM, selaku pembimbing akademik yang telah
memberikan bimbingan dan saran selama penulis menempuh pendidikan
viii
di
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas
Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi bekal ilmu pengetahuan
kepada penulis selama masa studi.
6. Bapak dan Ibu Kesbang dan Linmas, Bappeda kota Surakarta yang telah
memproses perijinan sehingga penelitian bisa terlaksana.
7. Semua informan yang telah banyak memberikan waktu, informasi
dan
dukungan dalam segala aspek sehingga penulis dapat menyelesaikan
pendidikan dan penulisan skripsi ini.
8. Semua pihak yang telah membantu dan yang tak bisa penulis
sebutkan
satu persatu.
Dengan selesainya penyusunan skripsi ini, penulis berharap dapat
memberikan manfaat yang baik, serta menjadi arahan dalam peq'alanan
pengetahuan.
Penulis menyadari bahwa penyusunan ini masih jauh dari sempuma,
maka penulis sangat berterima kasih apabila diantara pembaca ada yang
memberikan saran atau kritik yang membangun guna memperluas wawasan
penulis sebagai proses pembelajaran diri.
Wassalumu'alaikum Wr. Wb
Surakarta, Juni20I2
Penulis
A\L\
RENATO
IX
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
...................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN
...............................
iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
v
ABSTRAKSI
...........................................
...............................................................................
vii
KATA PENGANTAR ...................................................................
viii
DAFTAR ISI
x
...............................................................................
DAFTAR GAMBAR ...................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN
.......................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ...........................................
1
B. Perumusan Masalah
...........................................
10
C. Tujuan Penelitian .......................................................
11
D. Manfaat Penelitian .......................................................
11
E. Sistematika Penulisan Skripsi
...............................
12
...........................................
14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Perencanaan Sebagai Acuan Penganggaran
B. Musrenbang
.......
14
.......................................................
16
C. Masyarakat dan Partisipasinya Dalam Pemerintahan
Daerah.........................................................................
x
20
D. Penelitian Terdahulu
BAB III METODE PENELITIAN
..........................................
46
..........................................
48
A. Jenis dan Paradigma Penelitian
..............................
48
B. Landasan Teoritis Penelitian
..............................
48
C. Informan Penelitian
..........................................
52
D. Tahap-tahap Penelitian
..........................................
53
E. Teknik Pengumpulan Data
F. Instrumen Penelitian
..............................
54
..........................................
56
..............................
57
BAB IV PENGELOMPOKAN DATA
A. Partisipasi Masyarakat Dalam Proses Penyusunan
APBD Tahun Anggaran 2012 di Pemerintah Kota
Surakarta ...................................................................
57
B. Peran Musrenbang Bagi Masyarakat Dalam Proses
Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2012 di
Pemerintah Kota Surakarta
..............................
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
......
72
76
A. Gambaran Umum Informan dan Lokasi Penelitian
..............................................................................
B. Hasil Penelitian
BAB VI PENUTUP
......................................................
..................................................................
87
102
A. Kesimpulan
......................................................
102
B. Keterbatasan
......................................................
103
..................................................................
104
C. Saran
xi
76
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 5.1 Lambang Kota Surakarta .................................. 86
xiii