PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) DI Partisipasi Masyarakat Dalam Proses Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) Di Kabupaten Pati.
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES PENYUSUNAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) DI
KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh:
SEPTIAN CAHYA WARDHANI
B 200 090 211
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2015
ii
iii
MOTTO
Hiduplah seperti pohon kayu yang lebat buahnya; hidup di tepi jalan dan
dilempari orang dengan batu, tetapi dibalas dengan buah
- Abu Bakar Sibli
Rahmat sering datang kepada kita dalam bentuk kesakitan, kehilangan dan
kekecewaan; tetapi kalau kita sabar, kita segera akan melihat bentuk aslinya.
- Joseph Addison
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.
- Thomas Alva Edison
Semakin dalam hati karena sering tersakiti, semakin besar juga hati
menampung kebahagiaan yang sejati.
- Septian Cahya Wardhani
iv
PERSEMBAHAN
Teriring doa, skripsi ini saya persembahkan kepada:
Ayah dan bundaku tercinta yang selama ini selalu memberikan curahan kasih
sayang, cinta, semangat serta mendo’akan aku selalu.
Seluruh keluarga besar dan saudara yang telah memberikan dukungan,
harapan dan do’a untukku.
Anik Maslihah yang selalu memberikan do’a, motivasi, semangat, dan selalu
ada di sampingku.
Seluruh sahabatku yang senantiasa memberikan nasehat, do’a serta dukungan
untukku.
Teman-temanku yang telah memberikan semangat kepadaku.
Almamaterku.
v
KATA PENGANTAR
Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat hidayahNya serta memberikan kekuatan, ketabahan,
kemudahan dan kedamaian berfikir dalam menyelesaikan penyusunan skripsi
yang
berjudul
“PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PROSES
PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH
(APBD) DI KABUPATEN PATI” dengan lancar.
Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat
guna mencapai gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi pada Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari
sepenuhnya tanpa adanya bimbingan, dorongan dan bantuan dari berbagai pihak,
penulis tidak akan mampu melaksanakan skripsi ini dengan baik. Maka dengan
segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Dr. Triyono,SE,M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2.
Bapak Dr. Zulfikar,SE,M.Si selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3.
Erma Setiawati, Dr., Akt., M.M., selaku Pembimbing Utama yang dengan
sabar telah memberikan pengarahan, bimbingan dan dorongan selama proses
penyusunan skripsi.
4.
Bapak Mochammad Abdul Aris, Drs. M.Si selaku Pembimbing Akademik
yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam studi penulis.
vi
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ............................ ....
iii
HALAMAN MOTTO ..................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................
v
KATA PENGANTAR .................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...............................................................................................
viii
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xi
ABSTRAK ...................................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN.............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................
1
B. Pertanyaan Penelitian ........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ..............................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ............................................................................
5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................
7
A. Definisi Partisipasi Masyarakat .........................................................
7
B. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ...................
7
1. Input Output Penyusunan APBD ............................................ ....
9
2. Proses Penyusunan APBD ..................................................... .....
10
viii
ix
3. Fungsi APBD ....................................................................... .......
14
4. Tujuan Penyusunan APBD .................................................... .....
15
5. Sumber-Sumber Penerimaan Pemerintah Daerah ..................... ..
15
6. Pelaksanaan APBD ............................................................... ......
16
7. Pertanggungjawaban APBD ................................................... ....
18
8. Pengeluaran Pemerintah Daerah ............................................. ....
18
C. Peran Pemerintah Daerah, DPRD, dan Masyarakat dalam
Menyusun APBD ..............................................................................
19
BAB III METODE PENELITIAN ..............................................................
20
A. Jenis Penelitian ..................................................................................
20
B. Subjek Penelitian ...............................................................................
20
C. Tahap-Tahap Penelitian ....................................................................
21
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................
24
a.
Wawancara .................................................................................
24
b.
Angket/ Kuisioner ......................................................................
26
E. Instrumen Penelitian ..........................................................................
29
F. Keabsahan dan Keajegan Penelitian .................................................
30
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ..................................
36
A. Gambaran Umum Subyek dan Obyek Penelitian ..............................
36
1. Subyek Penelitian ........................................................................
36
2. Obyek Penelitian ..........................................................................
36
B. Hasil Penelitian ............................................ .....................................
37
x
BAB V PENUTUP ......................................................................................
51
A. Simpulan ...........................................................................................
51
B. Saran ..................................................................................................
52
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
53
LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN
1.
LAMPIRAN 1
DAFTAR PERTANYAAN WAWANCARA
2.
LAMPIRAN 2
DAFTAR PERTANYAAN KUISIONER/ ANGKET
3.
LAMPIRAN 3
HASIL ANGKET DARI RESPONDEN
xi
ABSTRAK
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun berdasarkan
pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya
pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang
ditetapkan (PP Nomor 58 Tahun 2005). Partisipasi masyarakat dalam
penganggaran harus dilakukan pada setiap tahapan dalam siklus anggaran mulai
dari penyusunan, ratifikasi, pelaksanaan, sampai dengan pertanggungjawaban
(Mardiasmo, 2002:70). Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
sejauhmana pertisipasi masyarakat dalam penyusunan APBD di Kabupaten Pati,
untuk mengetahui strategi yang digunakan agar partisipasi masyarakat dalam
penyusunan APBD di Kabupaten Pati berjalan efektif, untuk mengetahui problem
yang dihadapi masyarakat dalam partisipasinya menyusun APBD di Kabupaten
Pati.
Bentuk penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan metode fenomena
(fenomenologi). Sumber data berasal dari hasil angket yang telah diisi oleh LSM
dan masyarakat Kabupaten Pati, serta hasil wawancara dari anggota DPRD
Kabupaten Pati dan masyarakat. Teknik pengumpulan data pada penelitian ini
adalah: 1) wawancara, dan 2) angket/ kuisioner.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pada proses penyusunan APBD di
Kabupaten Pati ini melibatkan partisipasi masyarakat, strategi yang digunakan
agar partisipasi masyarakat dalam penyusunan APBD di Kabupaten pati dapat
berjalan efektif ini dimulai dari desa, dilanjutkan di tingkat kecamatan dibentuk
Musrenbang, kemudian diadakan Musrenbang di tingkat Kabupaten. Hasil
rumusan Musrenbang akhirnya setelah efektif dibawa ke anggota DPRD, dan jika
tidak efektif akan dilakukan sidang paripurna sesuai dengan prosedur yang
berlaku, tidak ada problem atau masalah yang dihadapi masyarakat dalam
partisipasinya menyusun APBD di Kabupaten Pati, dalam penyusunan APBD
anggota dewan bersikap transparan dan terbuka antara eksekutif dan legislatif, dan
sidang paripurna pun disaksikan oleh banyak wartawan.
Kata Kunci: Partisipasi, Masyarakat, APBD.
xii
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) DI
KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh:
SEPTIAN CAHYA WARDHANI
B 200 090 211
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2015
ii
iii
MOTTO
Hiduplah seperti pohon kayu yang lebat buahnya; hidup di tepi jalan dan
dilempari orang dengan batu, tetapi dibalas dengan buah
- Abu Bakar Sibli
Rahmat sering datang kepada kita dalam bentuk kesakitan, kehilangan dan
kekecewaan; tetapi kalau kita sabar, kita segera akan melihat bentuk aslinya.
- Joseph Addison
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.
- Thomas Alva Edison
Semakin dalam hati karena sering tersakiti, semakin besar juga hati
menampung kebahagiaan yang sejati.
- Septian Cahya Wardhani
iv
PERSEMBAHAN
Teriring doa, skripsi ini saya persembahkan kepada:
Ayah dan bundaku tercinta yang selama ini selalu memberikan curahan kasih
sayang, cinta, semangat serta mendo’akan aku selalu.
Seluruh keluarga besar dan saudara yang telah memberikan dukungan,
harapan dan do’a untukku.
Anik Maslihah yang selalu memberikan do’a, motivasi, semangat, dan selalu
ada di sampingku.
Seluruh sahabatku yang senantiasa memberikan nasehat, do’a serta dukungan
untukku.
Teman-temanku yang telah memberikan semangat kepadaku.
Almamaterku.
v
KATA PENGANTAR
Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat hidayahNya serta memberikan kekuatan, ketabahan,
kemudahan dan kedamaian berfikir dalam menyelesaikan penyusunan skripsi
yang
berjudul
“PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PROSES
PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH
(APBD) DI KABUPATEN PATI” dengan lancar.
Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat
guna mencapai gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi pada Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari
sepenuhnya tanpa adanya bimbingan, dorongan dan bantuan dari berbagai pihak,
penulis tidak akan mampu melaksanakan skripsi ini dengan baik. Maka dengan
segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Dr. Triyono,SE,M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2.
Bapak Dr. Zulfikar,SE,M.Si selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3.
Erma Setiawati, Dr., Akt., M.M., selaku Pembimbing Utama yang dengan
sabar telah memberikan pengarahan, bimbingan dan dorongan selama proses
penyusunan skripsi.
4.
Bapak Mochammad Abdul Aris, Drs. M.Si selaku Pembimbing Akademik
yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam studi penulis.
vi
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ............................ ....
iii
HALAMAN MOTTO ..................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................
v
KATA PENGANTAR .................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...............................................................................................
viii
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xi
ABSTRAK ...................................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN.............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................
1
B. Pertanyaan Penelitian ........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ..............................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ............................................................................
5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................
7
A. Definisi Partisipasi Masyarakat .........................................................
7
B. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ...................
7
1. Input Output Penyusunan APBD ............................................ ....
9
2. Proses Penyusunan APBD ..................................................... .....
10
viii
ix
3. Fungsi APBD ....................................................................... .......
14
4. Tujuan Penyusunan APBD .................................................... .....
15
5. Sumber-Sumber Penerimaan Pemerintah Daerah ..................... ..
15
6. Pelaksanaan APBD ............................................................... ......
16
7. Pertanggungjawaban APBD ................................................... ....
18
8. Pengeluaran Pemerintah Daerah ............................................. ....
18
C. Peran Pemerintah Daerah, DPRD, dan Masyarakat dalam
Menyusun APBD ..............................................................................
19
BAB III METODE PENELITIAN ..............................................................
20
A. Jenis Penelitian ..................................................................................
20
B. Subjek Penelitian ...............................................................................
20
C. Tahap-Tahap Penelitian ....................................................................
21
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................
24
a.
Wawancara .................................................................................
24
b.
Angket/ Kuisioner ......................................................................
26
E. Instrumen Penelitian ..........................................................................
29
F. Keabsahan dan Keajegan Penelitian .................................................
30
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ..................................
36
A. Gambaran Umum Subyek dan Obyek Penelitian ..............................
36
1. Subyek Penelitian ........................................................................
36
2. Obyek Penelitian ..........................................................................
36
B. Hasil Penelitian ............................................ .....................................
37
x
BAB V PENUTUP ......................................................................................
51
A. Simpulan ...........................................................................................
51
B. Saran ..................................................................................................
52
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
53
LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN
1.
LAMPIRAN 1
DAFTAR PERTANYAAN WAWANCARA
2.
LAMPIRAN 2
DAFTAR PERTANYAAN KUISIONER/ ANGKET
3.
LAMPIRAN 3
HASIL ANGKET DARI RESPONDEN
xi
ABSTRAK
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun berdasarkan
pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya
pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang
ditetapkan (PP Nomor 58 Tahun 2005). Partisipasi masyarakat dalam
penganggaran harus dilakukan pada setiap tahapan dalam siklus anggaran mulai
dari penyusunan, ratifikasi, pelaksanaan, sampai dengan pertanggungjawaban
(Mardiasmo, 2002:70). Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
sejauhmana pertisipasi masyarakat dalam penyusunan APBD di Kabupaten Pati,
untuk mengetahui strategi yang digunakan agar partisipasi masyarakat dalam
penyusunan APBD di Kabupaten Pati berjalan efektif, untuk mengetahui problem
yang dihadapi masyarakat dalam partisipasinya menyusun APBD di Kabupaten
Pati.
Bentuk penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan metode fenomena
(fenomenologi). Sumber data berasal dari hasil angket yang telah diisi oleh LSM
dan masyarakat Kabupaten Pati, serta hasil wawancara dari anggota DPRD
Kabupaten Pati dan masyarakat. Teknik pengumpulan data pada penelitian ini
adalah: 1) wawancara, dan 2) angket/ kuisioner.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pada proses penyusunan APBD di
Kabupaten Pati ini melibatkan partisipasi masyarakat, strategi yang digunakan
agar partisipasi masyarakat dalam penyusunan APBD di Kabupaten pati dapat
berjalan efektif ini dimulai dari desa, dilanjutkan di tingkat kecamatan dibentuk
Musrenbang, kemudian diadakan Musrenbang di tingkat Kabupaten. Hasil
rumusan Musrenbang akhirnya setelah efektif dibawa ke anggota DPRD, dan jika
tidak efektif akan dilakukan sidang paripurna sesuai dengan prosedur yang
berlaku, tidak ada problem atau masalah yang dihadapi masyarakat dalam
partisipasinya menyusun APBD di Kabupaten Pati, dalam penyusunan APBD
anggota dewan bersikap transparan dan terbuka antara eksekutif dan legislatif, dan
sidang paripurna pun disaksikan oleh banyak wartawan.
Kata Kunci: Partisipasi, Masyarakat, APBD.
xii