Kerja Sama antar Stakeholder dalam Implementasi Program Public Safety Centre di Kabupaten Tulungagung.
KERJA SAMA ANTAR STAKEHOLDER DALAM IMPLEMENTASI
PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE
DI KABUPATEN TULUNGAGUNG
Oleh :
Galuh Mona Mustafa
D0112035
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
ii
iii
iv
MOTTO
“Man Jadda Wa Jada
Siapa yang bersungguh-sungguh, maka akan Berhasil.”
(Pepatah Arab)
“Sesungguhnya Bersama Kesulitan Ada Kemudahan.”
(QS. Al-Insyirah: 6)
“Barangsiapa yang mengerjakan kebaikan seberat zarah pun, niscaya dia
akan melihat balasannya. Dan barang siapa dia mengerjakan kejahatan
seberat zarah pun niscaya dia akan melihat balasannya pula.”
(QS. Al Zilzal:7-8)
Mintalah sama Allah, Rizki itu Milik Allah,
Kita Hanya Tinggal Minta Saja, Jangan Bingung
(Bapak Sudarmo)
Keajaiban adalah Buah dari Kerja Keras dan Doa
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa hormat karya ini saya persembahkan kepada:
Ibu dan Bapakku yang penuh ketulusan, tak henti-hentinya mencurahkan
segalanya yang tak terhingga kepada saya yang selalu penuh salah dan
dosa. Semoga Allah SWT selalu melimpahkan kasih sayangnya kepada
Beliau.
Adikku Gaendie Mustika Ladyve dan segenap keluarga yang tak hentinya
memberikan doa dan dukungan.
Dol, yang masih tetap setia dan bertahan.
Princess Intan, yang banyak memberi bantuan sampai dengan karya ini
terselesaikan
Jayanti, Dimas, Iin, Janet, Mbak Mi, Tya, Kak Endras, dan segenap
keluarga besar AN angkatan 2012 A, teman seperjuangan.
Niken, Diyah, Fifi, Sintya, Icha, dan seluruh keluarga Kos Wisma Kartika
16, seperjuangan yang bertahan sampai penyematan gelar.
Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah mendewasakan.
Kota Solo yang Ramah dan Penuh Kasih Sayang.
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Kerja Sama antar Stakeholder dalam Implementasi
Program Public Safety Centre di Kabupaten Tulungagung”. Penyusunan skripsi
ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi di Jurusan Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret
(UNS), Surakarta.
Terselesaikannya skripsi ini tentu tidak dapat terlepas dari bantuan banyak
pihak, maka dai itu pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis
mengucapkan terima kasih dan penghargaan khusus kepada:
1.
Bapak Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., selaku dosen pembimbing skripsi,
atas bimbingan yang telah diberikan hingga terselesaikannya penelitian
ini.
2.
Bapak Drs. Sudarto, M.Si., selaku dosen pembimbing akademik, atas
kesediaan memberikan bimbingan akademis.
3.
Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
4.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5.
Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu
yang diberikan selama ini.
vii
6.
Bapak Kompol Darmono, S.Pd., M.M., selaku Kabagsumda Polres
Tulungagung dan seluruh stafnya, atas kesediaan waktu dan keterbukaan
informasi selama penelitian di Polres Tulungagung.
7.
Bapak AKP Suwarno selaku Kasubbagdalops Polres Tulungagung, atas
kesediaan waktu dan keterbukaan informasi selama penelitian di
Command Centre Polres Tulungagung.
8.
Bapak Ahmad Zaenudin selaku anggota Satlantas Polres Tulungagung,
atas kesediaan waktu dan keterbukaan informasi selama penelitian di
Command Centre Polres Tulungagung.
9.
Dokter Bobi Prabowo, Sp., E.M., selaku Kepala IGD RSUD Dr. Iskak
Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama penelitian di
RSUD Dr. Iskak Tulungagung.
10. Bapak Maryono, selalu Ketua Tim TEMS dan tim call centre PSC
Kabupaten Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama
penelitian di RSUD Dr. Iskak Tulungagung.
11. Bapak Jito Prayoga, selaku Kabid Pencegahan dan Kesiapsiagaan BPBD
Kabupaten Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama
penelitian di BPBD Kabupaten Tulungagung.
12. Bapak Iwan Supriyono, S.E., selaku petugas di Unit Pemadam
Kebakaran, atas kesediaan waktu dan informasi selama penelitian di
Unit Pemadam Kebakaran BPBD Tulungagung.
13. Bapak dan Ibuku tercinta selaku donatur terbesar dalam karya ini.
viii
14. Seluruh keluarga besar dan sahabat-sahabatku yang telah banyak
memberikan dukungan dan bantuan.
15. Dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan
skripsi ini, yang tidak dapat disebutkan satu-persatu di sini
Semoga segala budi baik dan ketulusan atas bantuan yang diberikan akan
mendapatkan balasan dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa dalam
penyusunan skripsi ini jauh dari kesempurnaan, hal ini dikarenakan keterbatasan
yang penulis miliki. Sebagai kata penutup, penulis meminta maaf atas semua
kesalahan dan kekurangan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak
yang memerlukannya.
Surakarta,
September 2016
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN.............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .................... iv
HALAMAN MOTTO ........................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN........................................................................... vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii
DAFTAR ISI.......................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL............................................................................................... xiv
ABSTRAK............................................................................................................ xv
ABSTRACT ........................................................................................................ xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG.......................................................................... 1
B. RUMUSAN MASALAH ................................................................... 13
C. TUJUAN ............................................................................................ 14
D. MANFAAT ........................................................................................ 15
1. Manfaat Teoritis............................................................................. 15
2. Manfaat Praktis.............................................................................. 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. PENELITIAN TERDAHULU ........................................................... 16
x
B. KONSEP KERJA SAMA .................................................................. 35
1. Pengertian Kerja Sama .................................................................. 35
2. Hambatan dalam Kerja Sama ........................................................ 35
3. Bentuk Kerja Sama ........................................................................ 39
C. STAKEHOLDER ................................................................................ 48
1. Pemangku Kepentingan Utama ..................................................... 49
2. Pemangku Kepentingan Penunjang ............................................... 50
3. Pemangku Kepentingan Kunci ...................................................... 50
D. IMPLEMENTASI .............................................................................. 52
1. Komunikasi.................................................................................... 53
2. Sumber Daya ................................................................................. 53
3. Disposisi ........................................................................................ 54
4. Struktur Birokrasi .......................................................................... 54
E. PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE DI
KABUPATEN TULUNGAGUNG .................................................... 56
F. KERANGKA BERPIKIR .................................................................. 60
BAB IIIMETODE PENELITIAN
A. JENIS PENELITIAN ......................................................................... 63
B. LOKASI PENELITIAN ..................................................................... 63
C. ASPEK YANG DIANALISIS ........................................................... 64
D. SUMBER DATA, TEKNIK PENGUMPULAN DATA
DAN INFORMAN ............................................................................. 66
1. Data Primer.................................................................................... 66
xi
2. Data Sekunder................................................................................ 68
E. VALIDITAS DAN RELIABILITAS DATA..................................... 68
F. TEKNIK ANALISIS DATA.............................................................. 70
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN................................................ 74
1. Profil Kabupaten Tulungagung Secara Umum.............................. 74
2. Profil RSUD Dr. Iskak Kabupaten Tulungagung .......................... 79
3. Profil Polres Kabupaten Tulungagung........................................... 86
4. Profil BPBD Kabupaten Tulungagung .......................................... 90
B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.................................. 94
1. Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC di
Kabupaten Tulungagung................................................................ 94
2. Hambatan Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC di
Kabupaten Tulungagung.............................................................. 120
3. Bentuk Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC
di Kabupaten Tulungagung.......................................................... 130
BAB V PENUTUP
A. KESIMPULAN ................................................................................ 136
B. SARAN ............................................................................................ 140
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.2. Kerangka Berpikir........................................................................... 62
Gambar 3.1. Analisis Data Miles dan Huberman ................................................ 71
Gambar 4.1. Struktur Organisasi RSUD Dr. Iskak.............................................. 82
Gambar 4.2. Kondisi Tenaga RSUD Dr. Iskak Tahun 2010-2014 ..................... 83
Gambar 4.3. Struktur Organisasi Polres Tulungagung........................................ 87
Gambar 4.4. Struktur Organisasi BPBD Tulungagung ....................................... 90
Gambar 4.5. Alur Sistem Penanganan Gawat Darurat ........................................ 99
Gambar 4.6. Monitor pada Call Center PSC Tulungagung ................................ 99
Gambar 4.7. Command Centre Polres Tulungagung ........................................ 100
Gambar 4.8. Posko Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana BPBD
Tulungagung ................................................................................ 100
Gambar 4.9. Baliho PSC di Tulungagung ........................................................ 102
Gambar 4.10. Baliho PSC di Tulungagung ........................................................ 103
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Kecelakaan Lalu Lintas di Tulungagung .............................................. 8
Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu ........................................................................... 28
Tabel 4.1. Fasilitas Kesehatan di Tulungagung (2014)........................................ 78
Tabel 4.2. Jumlah Tenaga Kesehatan di Tulungagung (2014)............................. 78
Tabel 4.3. Jumlah Personil dalam Satuan Polres Tulungagung ........................... 88
Tabel 4.4. Pendidikan Pegawai BPBD Tulungagung........................................... 91
Tabel 4.5. Kepangkatan Pegawai BPBD Tulungagung ....................................... 91
Tabel 4.6. Daftar Inventarisasi Peralatan Pendukung .......................................... 93
xiv
ABSTRAK
Galuh Mona Mustafa. D0112035. KERJA SAMA ANTAR STAKEHOLDER
DALAM IMPLEMENTASI PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE DI
KABUPATEN TULUNGAGUNG. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta,
2016.
Pergeseran paradigma Administrasi Publik karena perkembangan
permasalahan publik yang semakin kompleks, memunculkan paradigma baru
bernama New Public Governance (NPG), yang menekankan keterlibatan intraorganisasional sebagai inovasi dalam pemecahan permasalahan publik. Hal ini
mendorong perubahan dalam pelaksanaan layanan publik melalui kerja sama antar
stakeholder, yang diikuti dengan pemanfaatan teknologi informasi modern untuk
mengoptimalkan pelayanan publik. Penelitian ini mengkaji tentang kerja sama
antar stakeholder dalam implementasi Program Public Safety Centre (PSC) di
Kabupaten Tulungagung. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
kerja sama antar stakeholder dalam implementasi program tersebut dan
mengidentifikasi bentuk kerja sama serta hambatannya.
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif, dengan
sumber data yang diperoleh melalui wawancara langsung dan studi dokumen.
Pemilihan informan dilakukan dengan cara purposive. Untuk memenuhi validitas
dan reliabilitas data, telah dilakukan melalui pemenuhan aspek keterpercayaan.
Teknik analisis data yang telah dilakukan selama di lapangan menggunakan
model Analisis Interaktif (Miles-Huberman).
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan kerja sama dalam
proses pengimplementasian Program PSC di Kabupaten Tulungagung telah
dilaksanakan oleh RSUD Dr. Iskak, Polres, dan BPBD sebagai stakeholder utama.
RSUD Dr. Iskak mempunyai peran ganda, karena keberadaan Tulungagung
Emergency Medical Service sebagai bagian tersendiri dari PSC yang menangani
kegawatdaruratan di bidang medis dan juga sebagai pusat pengendali sistem
integrasi antar stakeholder melalui call centre. Hambatan dalam pelaksanaan kerja
sama tersebut disebabkan adanya beberapa faktor, antara lain: faktor budaya top
down terkait dengan penyediaan sumber daya dan penyusunan birokrasi, faktor
institusi terkait dengan disposisi, dan faktor politik terkait dengan penyediaan
sumber daya dan penyusunan struktur birokrasi. Bentuk kerja sama antar
stakeholder dalam implementasi tersebut adalah Inter-Local Service Contracts,
karena telah diatur dalam peraturan formal. Pelaksanaan integrasi antar
stakeholder juga telah diatur di dalam SOP yang harus ditaati bersama sebagai
panduan penangaanan kegawatdaruratan. Di samping itu para stakeholder yang
terlibat juga telah disebutkan dengan jelas di dalam surat keputusan resmi yang
dikeluarkan oleh Bupati setempat. Tetapi, di dalam peraturan-peraturan tersebut
masih ada beberapa hal yang belum diatur secara detail dan terstruktur terkait
dengan kerja sama dalam pengkomunikasian program kepada masyarakat dan
penyediaan sumber daya untuk mendukung pelaksanaan program.
Kata Kunci: Paradigma NPG, Kerja Sama antar Stakeholder, Implementasi, PSC.
xv
ABSTRACT
Galuh
Mona
Mustafa.
D0112035.
CROSS
STAKEHOLDERS
COOPERATION FOR IMPLEMENTATION IN THE TULUNGAGUNG
REGION PUBLIC SAFETY CENTRE PROGRAMME. Thesis. Public
Administration Program, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret
University, Surakarta, 2016.
The movement of paradigm in Public Administration because the public
issues growth became more complex, that has led the new paradigm called New
Public Governance (NPG), which emphasizes involvement on intra-organizational
innovation as the public problems solving. This prompted a change in the
implementation of public services through cooperation among stakeholders,
followed by the use of modern information technology to optimize the public
services. This study reviews the cooperation between the stakeholders for
implementation of the Public Safety Centre (PSC) Programme in Tulungagung
region. The purpose of this study are to determine the cooperation between the
stakeholders in the implementation of the programme and to identify forms of
cooperation and the obstacles.
The research methods used descriptive qualitative, with data sources
from interviews and study of documents. The selection of informants by
purposive. The validity and reliability of the data, has been done through the
fulfillment of the credibility aspects. The technical analysis have been done for
the field, used the Interactive Analysis (Miles-Huberman).
The results of this study indicate that cooperation in the process of
implementing the Tulungagung PSC Programme has been implemented by the Dr.
Iskak Hospital, Police, and BPBD, as major stakeholder. Dr. Iskak Hospital has a
dual role, because the existence of Tulungagung Emergency Medical Service as a
separate section of the PSC who carry out emergency treatment in the medical
field as well as the central control system integration between stakeholders
through call centers. The obstacles in the cooperation was caused by several
factors, they are: top-down cultural factors in the providing resources and the
preparation of the bureaucratic structure, institutional factors in disposition, and
political factors in the providing resources and in the preparation of the
bureaucratic structure. And the form of cooperation between the stakeholders in
the implementation of the programme is the Inter-Local Service Contracts,
because the cooperation in the implementation of the programme has been
arranged in formal regulations. Integration between stakeholders, have also been
arranged in the SOP that must be adhered together as a guide of emergency care.
In addition, the stakeholders were involved also mentioned clearly in the official
decree from the Local Regent. However, there are a few things, that have not been
regulated with a detailed and structured manner in these regulations, especially
about communication of the program to the community and the providing
resources to support the implementation of the program.
Keywords: NPG, Cross Stakeholders Cooperation, Implementation, PSC.
xvi
PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE
DI KABUPATEN TULUNGAGUNG
Oleh :
Galuh Mona Mustafa
D0112035
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
ii
iii
iv
MOTTO
“Man Jadda Wa Jada
Siapa yang bersungguh-sungguh, maka akan Berhasil.”
(Pepatah Arab)
“Sesungguhnya Bersama Kesulitan Ada Kemudahan.”
(QS. Al-Insyirah: 6)
“Barangsiapa yang mengerjakan kebaikan seberat zarah pun, niscaya dia
akan melihat balasannya. Dan barang siapa dia mengerjakan kejahatan
seberat zarah pun niscaya dia akan melihat balasannya pula.”
(QS. Al Zilzal:7-8)
Mintalah sama Allah, Rizki itu Milik Allah,
Kita Hanya Tinggal Minta Saja, Jangan Bingung
(Bapak Sudarmo)
Keajaiban adalah Buah dari Kerja Keras dan Doa
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa hormat karya ini saya persembahkan kepada:
Ibu dan Bapakku yang penuh ketulusan, tak henti-hentinya mencurahkan
segalanya yang tak terhingga kepada saya yang selalu penuh salah dan
dosa. Semoga Allah SWT selalu melimpahkan kasih sayangnya kepada
Beliau.
Adikku Gaendie Mustika Ladyve dan segenap keluarga yang tak hentinya
memberikan doa dan dukungan.
Dol, yang masih tetap setia dan bertahan.
Princess Intan, yang banyak memberi bantuan sampai dengan karya ini
terselesaikan
Jayanti, Dimas, Iin, Janet, Mbak Mi, Tya, Kak Endras, dan segenap
keluarga besar AN angkatan 2012 A, teman seperjuangan.
Niken, Diyah, Fifi, Sintya, Icha, dan seluruh keluarga Kos Wisma Kartika
16, seperjuangan yang bertahan sampai penyematan gelar.
Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah mendewasakan.
Kota Solo yang Ramah dan Penuh Kasih Sayang.
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Kerja Sama antar Stakeholder dalam Implementasi
Program Public Safety Centre di Kabupaten Tulungagung”. Penyusunan skripsi
ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi di Jurusan Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret
(UNS), Surakarta.
Terselesaikannya skripsi ini tentu tidak dapat terlepas dari bantuan banyak
pihak, maka dai itu pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis
mengucapkan terima kasih dan penghargaan khusus kepada:
1.
Bapak Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., selaku dosen pembimbing skripsi,
atas bimbingan yang telah diberikan hingga terselesaikannya penelitian
ini.
2.
Bapak Drs. Sudarto, M.Si., selaku dosen pembimbing akademik, atas
kesediaan memberikan bimbingan akademis.
3.
Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
4.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5.
Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu
yang diberikan selama ini.
vii
6.
Bapak Kompol Darmono, S.Pd., M.M., selaku Kabagsumda Polres
Tulungagung dan seluruh stafnya, atas kesediaan waktu dan keterbukaan
informasi selama penelitian di Polres Tulungagung.
7.
Bapak AKP Suwarno selaku Kasubbagdalops Polres Tulungagung, atas
kesediaan waktu dan keterbukaan informasi selama penelitian di
Command Centre Polres Tulungagung.
8.
Bapak Ahmad Zaenudin selaku anggota Satlantas Polres Tulungagung,
atas kesediaan waktu dan keterbukaan informasi selama penelitian di
Command Centre Polres Tulungagung.
9.
Dokter Bobi Prabowo, Sp., E.M., selaku Kepala IGD RSUD Dr. Iskak
Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama penelitian di
RSUD Dr. Iskak Tulungagung.
10. Bapak Maryono, selalu Ketua Tim TEMS dan tim call centre PSC
Kabupaten Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama
penelitian di RSUD Dr. Iskak Tulungagung.
11. Bapak Jito Prayoga, selaku Kabid Pencegahan dan Kesiapsiagaan BPBD
Kabupaten Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama
penelitian di BPBD Kabupaten Tulungagung.
12. Bapak Iwan Supriyono, S.E., selaku petugas di Unit Pemadam
Kebakaran, atas kesediaan waktu dan informasi selama penelitian di
Unit Pemadam Kebakaran BPBD Tulungagung.
13. Bapak dan Ibuku tercinta selaku donatur terbesar dalam karya ini.
viii
14. Seluruh keluarga besar dan sahabat-sahabatku yang telah banyak
memberikan dukungan dan bantuan.
15. Dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan
skripsi ini, yang tidak dapat disebutkan satu-persatu di sini
Semoga segala budi baik dan ketulusan atas bantuan yang diberikan akan
mendapatkan balasan dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa dalam
penyusunan skripsi ini jauh dari kesempurnaan, hal ini dikarenakan keterbatasan
yang penulis miliki. Sebagai kata penutup, penulis meminta maaf atas semua
kesalahan dan kekurangan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak
yang memerlukannya.
Surakarta,
September 2016
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN.............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .................... iv
HALAMAN MOTTO ........................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN........................................................................... vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii
DAFTAR ISI.......................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL............................................................................................... xiv
ABSTRAK............................................................................................................ xv
ABSTRACT ........................................................................................................ xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG.......................................................................... 1
B. RUMUSAN MASALAH ................................................................... 13
C. TUJUAN ............................................................................................ 14
D. MANFAAT ........................................................................................ 15
1. Manfaat Teoritis............................................................................. 15
2. Manfaat Praktis.............................................................................. 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. PENELITIAN TERDAHULU ........................................................... 16
x
B. KONSEP KERJA SAMA .................................................................. 35
1. Pengertian Kerja Sama .................................................................. 35
2. Hambatan dalam Kerja Sama ........................................................ 35
3. Bentuk Kerja Sama ........................................................................ 39
C. STAKEHOLDER ................................................................................ 48
1. Pemangku Kepentingan Utama ..................................................... 49
2. Pemangku Kepentingan Penunjang ............................................... 50
3. Pemangku Kepentingan Kunci ...................................................... 50
D. IMPLEMENTASI .............................................................................. 52
1. Komunikasi.................................................................................... 53
2. Sumber Daya ................................................................................. 53
3. Disposisi ........................................................................................ 54
4. Struktur Birokrasi .......................................................................... 54
E. PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE DI
KABUPATEN TULUNGAGUNG .................................................... 56
F. KERANGKA BERPIKIR .................................................................. 60
BAB IIIMETODE PENELITIAN
A. JENIS PENELITIAN ......................................................................... 63
B. LOKASI PENELITIAN ..................................................................... 63
C. ASPEK YANG DIANALISIS ........................................................... 64
D. SUMBER DATA, TEKNIK PENGUMPULAN DATA
DAN INFORMAN ............................................................................. 66
1. Data Primer.................................................................................... 66
xi
2. Data Sekunder................................................................................ 68
E. VALIDITAS DAN RELIABILITAS DATA..................................... 68
F. TEKNIK ANALISIS DATA.............................................................. 70
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN................................................ 74
1. Profil Kabupaten Tulungagung Secara Umum.............................. 74
2. Profil RSUD Dr. Iskak Kabupaten Tulungagung .......................... 79
3. Profil Polres Kabupaten Tulungagung........................................... 86
4. Profil BPBD Kabupaten Tulungagung .......................................... 90
B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.................................. 94
1. Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC di
Kabupaten Tulungagung................................................................ 94
2. Hambatan Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC di
Kabupaten Tulungagung.............................................................. 120
3. Bentuk Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC
di Kabupaten Tulungagung.......................................................... 130
BAB V PENUTUP
A. KESIMPULAN ................................................................................ 136
B. SARAN ............................................................................................ 140
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.2. Kerangka Berpikir........................................................................... 62
Gambar 3.1. Analisis Data Miles dan Huberman ................................................ 71
Gambar 4.1. Struktur Organisasi RSUD Dr. Iskak.............................................. 82
Gambar 4.2. Kondisi Tenaga RSUD Dr. Iskak Tahun 2010-2014 ..................... 83
Gambar 4.3. Struktur Organisasi Polres Tulungagung........................................ 87
Gambar 4.4. Struktur Organisasi BPBD Tulungagung ....................................... 90
Gambar 4.5. Alur Sistem Penanganan Gawat Darurat ........................................ 99
Gambar 4.6. Monitor pada Call Center PSC Tulungagung ................................ 99
Gambar 4.7. Command Centre Polres Tulungagung ........................................ 100
Gambar 4.8. Posko Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana BPBD
Tulungagung ................................................................................ 100
Gambar 4.9. Baliho PSC di Tulungagung ........................................................ 102
Gambar 4.10. Baliho PSC di Tulungagung ........................................................ 103
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Kecelakaan Lalu Lintas di Tulungagung .............................................. 8
Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu ........................................................................... 28
Tabel 4.1. Fasilitas Kesehatan di Tulungagung (2014)........................................ 78
Tabel 4.2. Jumlah Tenaga Kesehatan di Tulungagung (2014)............................. 78
Tabel 4.3. Jumlah Personil dalam Satuan Polres Tulungagung ........................... 88
Tabel 4.4. Pendidikan Pegawai BPBD Tulungagung........................................... 91
Tabel 4.5. Kepangkatan Pegawai BPBD Tulungagung ....................................... 91
Tabel 4.6. Daftar Inventarisasi Peralatan Pendukung .......................................... 93
xiv
ABSTRAK
Galuh Mona Mustafa. D0112035. KERJA SAMA ANTAR STAKEHOLDER
DALAM IMPLEMENTASI PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE DI
KABUPATEN TULUNGAGUNG. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta,
2016.
Pergeseran paradigma Administrasi Publik karena perkembangan
permasalahan publik yang semakin kompleks, memunculkan paradigma baru
bernama New Public Governance (NPG), yang menekankan keterlibatan intraorganisasional sebagai inovasi dalam pemecahan permasalahan publik. Hal ini
mendorong perubahan dalam pelaksanaan layanan publik melalui kerja sama antar
stakeholder, yang diikuti dengan pemanfaatan teknologi informasi modern untuk
mengoptimalkan pelayanan publik. Penelitian ini mengkaji tentang kerja sama
antar stakeholder dalam implementasi Program Public Safety Centre (PSC) di
Kabupaten Tulungagung. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
kerja sama antar stakeholder dalam implementasi program tersebut dan
mengidentifikasi bentuk kerja sama serta hambatannya.
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif, dengan
sumber data yang diperoleh melalui wawancara langsung dan studi dokumen.
Pemilihan informan dilakukan dengan cara purposive. Untuk memenuhi validitas
dan reliabilitas data, telah dilakukan melalui pemenuhan aspek keterpercayaan.
Teknik analisis data yang telah dilakukan selama di lapangan menggunakan
model Analisis Interaktif (Miles-Huberman).
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan kerja sama dalam
proses pengimplementasian Program PSC di Kabupaten Tulungagung telah
dilaksanakan oleh RSUD Dr. Iskak, Polres, dan BPBD sebagai stakeholder utama.
RSUD Dr. Iskak mempunyai peran ganda, karena keberadaan Tulungagung
Emergency Medical Service sebagai bagian tersendiri dari PSC yang menangani
kegawatdaruratan di bidang medis dan juga sebagai pusat pengendali sistem
integrasi antar stakeholder melalui call centre. Hambatan dalam pelaksanaan kerja
sama tersebut disebabkan adanya beberapa faktor, antara lain: faktor budaya top
down terkait dengan penyediaan sumber daya dan penyusunan birokrasi, faktor
institusi terkait dengan disposisi, dan faktor politik terkait dengan penyediaan
sumber daya dan penyusunan struktur birokrasi. Bentuk kerja sama antar
stakeholder dalam implementasi tersebut adalah Inter-Local Service Contracts,
karena telah diatur dalam peraturan formal. Pelaksanaan integrasi antar
stakeholder juga telah diatur di dalam SOP yang harus ditaati bersama sebagai
panduan penangaanan kegawatdaruratan. Di samping itu para stakeholder yang
terlibat juga telah disebutkan dengan jelas di dalam surat keputusan resmi yang
dikeluarkan oleh Bupati setempat. Tetapi, di dalam peraturan-peraturan tersebut
masih ada beberapa hal yang belum diatur secara detail dan terstruktur terkait
dengan kerja sama dalam pengkomunikasian program kepada masyarakat dan
penyediaan sumber daya untuk mendukung pelaksanaan program.
Kata Kunci: Paradigma NPG, Kerja Sama antar Stakeholder, Implementasi, PSC.
xv
ABSTRACT
Galuh
Mona
Mustafa.
D0112035.
CROSS
STAKEHOLDERS
COOPERATION FOR IMPLEMENTATION IN THE TULUNGAGUNG
REGION PUBLIC SAFETY CENTRE PROGRAMME. Thesis. Public
Administration Program, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret
University, Surakarta, 2016.
The movement of paradigm in Public Administration because the public
issues growth became more complex, that has led the new paradigm called New
Public Governance (NPG), which emphasizes involvement on intra-organizational
innovation as the public problems solving. This prompted a change in the
implementation of public services through cooperation among stakeholders,
followed by the use of modern information technology to optimize the public
services. This study reviews the cooperation between the stakeholders for
implementation of the Public Safety Centre (PSC) Programme in Tulungagung
region. The purpose of this study are to determine the cooperation between the
stakeholders in the implementation of the programme and to identify forms of
cooperation and the obstacles.
The research methods used descriptive qualitative, with data sources
from interviews and study of documents. The selection of informants by
purposive. The validity and reliability of the data, has been done through the
fulfillment of the credibility aspects. The technical analysis have been done for
the field, used the Interactive Analysis (Miles-Huberman).
The results of this study indicate that cooperation in the process of
implementing the Tulungagung PSC Programme has been implemented by the Dr.
Iskak Hospital, Police, and BPBD, as major stakeholder. Dr. Iskak Hospital has a
dual role, because the existence of Tulungagung Emergency Medical Service as a
separate section of the PSC who carry out emergency treatment in the medical
field as well as the central control system integration between stakeholders
through call centers. The obstacles in the cooperation was caused by several
factors, they are: top-down cultural factors in the providing resources and the
preparation of the bureaucratic structure, institutional factors in disposition, and
political factors in the providing resources and in the preparation of the
bureaucratic structure. And the form of cooperation between the stakeholders in
the implementation of the programme is the Inter-Local Service Contracts,
because the cooperation in the implementation of the programme has been
arranged in formal regulations. Integration between stakeholders, have also been
arranged in the SOP that must be adhered together as a guide of emergency care.
In addition, the stakeholders were involved also mentioned clearly in the official
decree from the Local Regent. However, there are a few things, that have not been
regulated with a detailed and structured manner in these regulations, especially
about communication of the program to the community and the providing
resources to support the implementation of the program.
Keywords: NPG, Cross Stakeholders Cooperation, Implementation, PSC.
xvi