PENUTUP IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH MELALUI PP NO. 24 TAHUN 2005 TENTANG STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN (Studi Kasus pada Dinas Pengelola Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo).
BAB V
PENUTUP
A.
Simpulan
Berdasarkan
analisis
terhadap
data
yang
diperoleh
dari
DPPKAD
Kabupaten Sukoharjo, ketika melakukan wawancara dengan Forum Group
Discussion (FGD) dan pembahasan pada bab IV, maka dapat diambil simpulan
sebagai berikut :
5. Pelaksanaan pengelolaan keuangan di DPPKAD Kabupaten Sukoharjo dalam
menyusun dan melaporkan laporan keuangannya belum sepenuhnya
menggunakan pedoman sebagaimana yang seharusnya yaitu mendasarkan
pada PP No 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Pemkab
menggunakan perda yang lama dan mengacu pada permendagri No. 13 tahun
2006 tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah yang sebagaimana
diubah dengan permendagri No. 59 tahun 2007 tentang perubahan
permendagri No. 13 tahun 2006.
6. Kendala
yang
dihadapi
oleh
DPPKAD
Pemkab
Sukoharjo
dalam
melaksanakan PP No. 24 tahun 2005 adalah adanya keharusan pemkab
menggunakan permendagri No. 13 tahun 2006, karena dalam permendagri
tersebut memuat bahwa instansi yang lebih tinggi yaitu Gubenur ketika akan
memberikan persetujuan terhadap APBD yang diajukan oleh pemkab juga
mendasarkan pada permendagri No. 13 tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana diubah dengan Permendagri No.
59 Tahun 2007 tentang Perubahan Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Jadi pemkab mengalami delematis,
disatu sisi harus menggunakan SAP di sisi yang lain terpaksa menggunakan
permendagri No. 13 tahun 2006. Perbedaan tersebut terlihat dari struktur
kode rekening pada Neraca dan Laporan Realisasi Anggaran yang membuat
harus dilaksanakannya konversi setiap akhir tahun untuk menyesuaikan
dengan SAP. Kendala yang lain terdapat perbedaan pendapat antara PSAP No
1 tentang Penyajian Laporan keuangan dan PSAP No. 7 tentang Aset Tetap
dimana terdapat perbedaan standar terkait pencatatan biaya-biaya yang dapat
diatrib usi dalam nilai asset, begitu juga dalam pengakuan dan pengukuran
asset tetap yang berasal dari berbagai sumber dana.
3. Model pengelolaan keuangan ke depannya, sebaiknya mendasarkan pada
aturan yang baku , yang merupakan hasil sinkronisasi antara aturan2 yang
melandasi pedoman dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah.
Sebaiknya aturan tingkat bawah tetap mengacu atau tidak boleh bertentangan
dengan aturan diatasnya atau yang lebih tinggi, Permendagri No. 13 tahun 2006
yang telah diubah menjadi permendagri No. 59 tahun 2007 mestinya harus
sinkron atau mengacu pada PP yang kedudukannya lebih tinggi atau kuat. Pada
saat ini sebagai tindak lanjut dari PP No. 24/2005 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan, pemkab telah mengganti perda yang lama.
Kabupaten
Sukoharjo telah menerbitkan Peraturan Daerah yang baru yaitu Nomor 1 Tahun
2010 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (PPKD) beserta
Peraturan Bupati Nomor 32 Tahun 2010 tentang Kebijakan Akuntansi yang
telah terbit dan diundangkan pada bulan Agustus 2010.
DAFTAR PUSTAKA
Ahmad, Afridian Wirahadi,2010. DAMPAK DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP
OUTCOMES BIDANG KESEHATAN: STUDI EMPIRIS DI KABUPATEN/KOTA
PROPINSI SUMATERA BARAT . SNA XIII. Purwokerto
Ashshofa, Burhan, 2004. Metode Penelitian Hukum. Jakarta : Rineka Cipta
BPKP, 2007. Sistem Administrasi Keuangan Negara 1, Bogor: Pusat Pendidikan Dan
Pelatihan Pengawasan Badan Pengawasan Keuangan Dan Pembangunan
Barak D. Hoffman dan Clark C. Gibson. 2005. Fiscal Governance and Public Services:
Evidence from Tanzania and Zambia. Department of Political Science
University of California, San Diego
Butarbutar, Melani, 2009.
Disclaimer BPK terhadap Laporan
Keuangan http:/www.bpk.co.id/ Kabar Indonesia, 22
Januari 2009. 18.36.16 WIB
CORYANATA ISMA, 2007, AKUNTABILITAS, PARTISIPASI MASYARAKAT,
DAN
TRANSPARANSI KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI
PEMODERATING
HUBUNGAN
PENGETAHUAN
DEWAN
TENTANG
ANGGARAN DAN PENGAWASAN KEUANGAN DAERAH (APBD), SNA X
, Makasar
Danim, Sudarwan. 2000. Pengantar Studi Penelitian Kebijakan, Bumi Aksara, Jakarta
Kadmasasmita, Achmad Djuaeni. TT, Akuntabilitas Keuangan Negara: Konsep Dan
Aplikasi www.stialan.ac.id/Achmad_Djuaeni.pdf
Katja Liimatainen, Jukka Heikkilä and Ville Seppänen. 2008. A Framework for
Evaluating Compliance of Public ServiceDevelopment Programs with
Government EnterpriseArchitectur.Abstract. Information Technology Research
Institute, Univer sity of Jyväskylä, Finland
Olu Ojo. 2009. Efficient Financial Management for Local Governments: The Nigerian
Experience. BULETINUL Universitatii Petrol – Gaze din Ploiesti Vo. LXI
Richard Simeon. 1976. Studying Public Policy. Canadian Journal of Political Science /
Revue canadienne de science politique, Vol. 9, No. 4.(Dec., 1976), pp. 548-580.
Soekanto, Soerjono; PengantarPenelitian Hukum UI, Jakarta UI-Pres, 1986.
Sugiyono. Telaah Kritis Permendagri No. 13/2006, Dan Implementasinya Di Daerah,
http://www.google.co.id, February 8 2008, 11.40 PM
B. Saran
1. Perlu adanya sinkronisasi peraturan perundang-undangan di tingkat pusat
sebagai landasan dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah di
tingkat bawah.
2. Merubah Peraturan Daerah tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan
Daerah dan kebijakan Akuntansi sebagaimana yang telah dilaksanakan
oleh Kabupaten Sukoharjo guna menyesuaikan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Hal ini sudah dilakukan, maka perlu
kepatuhan para pegawai DPPKAD dalam melaksanakan Perda maupun
perbup tersebut.
3. Diharapkan adanya perubahan dalam Standar Akuntansi Pemerintah
(SAP) dengan menerapkan konsistensi antar Pernyataan Standar
Akuntansi
Pemerintah
(PSAP)
khususnya
dalam
pengakuan
dan
pengukuran aset tetap daerah, bahkan diharapkan perubahan dalam basis
pencata tan dari Kas modifikasian (Modified Cash) menjadi akrual
(Accrual) agar pelaksanaan di tingkat daerah dapat berjalan dengan baik.
Suryanovi.Sri.2008.
KAJIAN
STANDAR
AKUNTANSI
PEMERINTAHAN,
KEHARMONISAN DAN KEJELASAN PENERAPAN BASIS KAS MENUJU
AKRUAL BERDASARKAN PERSPEKTIF UU NOMOR 17 TAHUN 2003 DAN
UU NOMOR 1 TAHUN 2004. JURNAL AKUNTANSI PEMERINTAH. Vol. 3,
No. 1
Sutopo, HB. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif, UNS Press, Surakarta
Tjandra, W Riawan. , 2009. Hukum Keuangan Negara, Jakarta: PT Grasindo
Vicente
Montesinos, Isabel Brusca. PERFORMANCE AND FINANCIAL
MANAGEMENT IN LOCAL GOVERNMENT: ASSESSING THE STATE OF
PRACTICE.http://www.6tad.org/documents/B/Brusca-Montesinos.pdf
Wahab, Solichin Abdul. 2001. Analisis Kebijaksanaan. Aksara, Jakarta
DPR RI, 2003. Undang-Undang nomor 17 Tahun 2003, tentang Keuangan Negara.
DPR RI, 2004. Undang-Undang nomor 1 Tahun 2004, tentang Perbendaharaan Negara
DPR RI, 2004. Undang-Undang nomor 15 Tahun 2004, tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara
DPR RI, 2004. Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemeriintahan Daerah
Pemerintah RI, 2005. Peraturan Pemerintah nomor 24 Tahun 2005, tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan.
PENUTUP
A.
Simpulan
Berdasarkan
analisis
terhadap
data
yang
diperoleh
dari
DPPKAD
Kabupaten Sukoharjo, ketika melakukan wawancara dengan Forum Group
Discussion (FGD) dan pembahasan pada bab IV, maka dapat diambil simpulan
sebagai berikut :
5. Pelaksanaan pengelolaan keuangan di DPPKAD Kabupaten Sukoharjo dalam
menyusun dan melaporkan laporan keuangannya belum sepenuhnya
menggunakan pedoman sebagaimana yang seharusnya yaitu mendasarkan
pada PP No 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Pemkab
menggunakan perda yang lama dan mengacu pada permendagri No. 13 tahun
2006 tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah yang sebagaimana
diubah dengan permendagri No. 59 tahun 2007 tentang perubahan
permendagri No. 13 tahun 2006.
6. Kendala
yang
dihadapi
oleh
DPPKAD
Pemkab
Sukoharjo
dalam
melaksanakan PP No. 24 tahun 2005 adalah adanya keharusan pemkab
menggunakan permendagri No. 13 tahun 2006, karena dalam permendagri
tersebut memuat bahwa instansi yang lebih tinggi yaitu Gubenur ketika akan
memberikan persetujuan terhadap APBD yang diajukan oleh pemkab juga
mendasarkan pada permendagri No. 13 tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana diubah dengan Permendagri No.
59 Tahun 2007 tentang Perubahan Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Jadi pemkab mengalami delematis,
disatu sisi harus menggunakan SAP di sisi yang lain terpaksa menggunakan
permendagri No. 13 tahun 2006. Perbedaan tersebut terlihat dari struktur
kode rekening pada Neraca dan Laporan Realisasi Anggaran yang membuat
harus dilaksanakannya konversi setiap akhir tahun untuk menyesuaikan
dengan SAP. Kendala yang lain terdapat perbedaan pendapat antara PSAP No
1 tentang Penyajian Laporan keuangan dan PSAP No. 7 tentang Aset Tetap
dimana terdapat perbedaan standar terkait pencatatan biaya-biaya yang dapat
diatrib usi dalam nilai asset, begitu juga dalam pengakuan dan pengukuran
asset tetap yang berasal dari berbagai sumber dana.
3. Model pengelolaan keuangan ke depannya, sebaiknya mendasarkan pada
aturan yang baku , yang merupakan hasil sinkronisasi antara aturan2 yang
melandasi pedoman dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah.
Sebaiknya aturan tingkat bawah tetap mengacu atau tidak boleh bertentangan
dengan aturan diatasnya atau yang lebih tinggi, Permendagri No. 13 tahun 2006
yang telah diubah menjadi permendagri No. 59 tahun 2007 mestinya harus
sinkron atau mengacu pada PP yang kedudukannya lebih tinggi atau kuat. Pada
saat ini sebagai tindak lanjut dari PP No. 24/2005 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan, pemkab telah mengganti perda yang lama.
Kabupaten
Sukoharjo telah menerbitkan Peraturan Daerah yang baru yaitu Nomor 1 Tahun
2010 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (PPKD) beserta
Peraturan Bupati Nomor 32 Tahun 2010 tentang Kebijakan Akuntansi yang
telah terbit dan diundangkan pada bulan Agustus 2010.
DAFTAR PUSTAKA
Ahmad, Afridian Wirahadi,2010. DAMPAK DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP
OUTCOMES BIDANG KESEHATAN: STUDI EMPIRIS DI KABUPATEN/KOTA
PROPINSI SUMATERA BARAT . SNA XIII. Purwokerto
Ashshofa, Burhan, 2004. Metode Penelitian Hukum. Jakarta : Rineka Cipta
BPKP, 2007. Sistem Administrasi Keuangan Negara 1, Bogor: Pusat Pendidikan Dan
Pelatihan Pengawasan Badan Pengawasan Keuangan Dan Pembangunan
Barak D. Hoffman dan Clark C. Gibson. 2005. Fiscal Governance and Public Services:
Evidence from Tanzania and Zambia. Department of Political Science
University of California, San Diego
Butarbutar, Melani, 2009.
Disclaimer BPK terhadap Laporan
Keuangan http:/www.bpk.co.id/ Kabar Indonesia, 22
Januari 2009. 18.36.16 WIB
CORYANATA ISMA, 2007, AKUNTABILITAS, PARTISIPASI MASYARAKAT,
DAN
TRANSPARANSI KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI
PEMODERATING
HUBUNGAN
PENGETAHUAN
DEWAN
TENTANG
ANGGARAN DAN PENGAWASAN KEUANGAN DAERAH (APBD), SNA X
, Makasar
Danim, Sudarwan. 2000. Pengantar Studi Penelitian Kebijakan, Bumi Aksara, Jakarta
Kadmasasmita, Achmad Djuaeni. TT, Akuntabilitas Keuangan Negara: Konsep Dan
Aplikasi www.stialan.ac.id/Achmad_Djuaeni.pdf
Katja Liimatainen, Jukka Heikkilä and Ville Seppänen. 2008. A Framework for
Evaluating Compliance of Public ServiceDevelopment Programs with
Government EnterpriseArchitectur.Abstract. Information Technology Research
Institute, Univer sity of Jyväskylä, Finland
Olu Ojo. 2009. Efficient Financial Management for Local Governments: The Nigerian
Experience. BULETINUL Universitatii Petrol – Gaze din Ploiesti Vo. LXI
Richard Simeon. 1976. Studying Public Policy. Canadian Journal of Political Science /
Revue canadienne de science politique, Vol. 9, No. 4.(Dec., 1976), pp. 548-580.
Soekanto, Soerjono; PengantarPenelitian Hukum UI, Jakarta UI-Pres, 1986.
Sugiyono. Telaah Kritis Permendagri No. 13/2006, Dan Implementasinya Di Daerah,
http://www.google.co.id, February 8 2008, 11.40 PM
B. Saran
1. Perlu adanya sinkronisasi peraturan perundang-undangan di tingkat pusat
sebagai landasan dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah di
tingkat bawah.
2. Merubah Peraturan Daerah tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan
Daerah dan kebijakan Akuntansi sebagaimana yang telah dilaksanakan
oleh Kabupaten Sukoharjo guna menyesuaikan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Hal ini sudah dilakukan, maka perlu
kepatuhan para pegawai DPPKAD dalam melaksanakan Perda maupun
perbup tersebut.
3. Diharapkan adanya perubahan dalam Standar Akuntansi Pemerintah
(SAP) dengan menerapkan konsistensi antar Pernyataan Standar
Akuntansi
Pemerintah
(PSAP)
khususnya
dalam
pengakuan
dan
pengukuran aset tetap daerah, bahkan diharapkan perubahan dalam basis
pencata tan dari Kas modifikasian (Modified Cash) menjadi akrual
(Accrual) agar pelaksanaan di tingkat daerah dapat berjalan dengan baik.
Suryanovi.Sri.2008.
KAJIAN
STANDAR
AKUNTANSI
PEMERINTAHAN,
KEHARMONISAN DAN KEJELASAN PENERAPAN BASIS KAS MENUJU
AKRUAL BERDASARKAN PERSPEKTIF UU NOMOR 17 TAHUN 2003 DAN
UU NOMOR 1 TAHUN 2004. JURNAL AKUNTANSI PEMERINTAH. Vol. 3,
No. 1
Sutopo, HB. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif, UNS Press, Surakarta
Tjandra, W Riawan. , 2009. Hukum Keuangan Negara, Jakarta: PT Grasindo
Vicente
Montesinos, Isabel Brusca. PERFORMANCE AND FINANCIAL
MANAGEMENT IN LOCAL GOVERNMENT: ASSESSING THE STATE OF
PRACTICE.http://www.6tad.org/documents/B/Brusca-Montesinos.pdf
Wahab, Solichin Abdul. 2001. Analisis Kebijaksanaan. Aksara, Jakarta
DPR RI, 2003. Undang-Undang nomor 17 Tahun 2003, tentang Keuangan Negara.
DPR RI, 2004. Undang-Undang nomor 1 Tahun 2004, tentang Perbendaharaan Negara
DPR RI, 2004. Undang-Undang nomor 15 Tahun 2004, tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara
DPR RI, 2004. Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemeriintahan Daerah
Pemerintah RI, 2005. Peraturan Pemerintah nomor 24 Tahun 2005, tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan.