Peran Kerapatan Adat Nagari ( Kan ) Dalam Pembangunan Nagari ( Studi Pada Nagari Baringin Kecamatan Lima Kaum, Kabupaten Tanah Datar )

  

Peran Kerapatan Adat Nagari ( KAN ) Dalam

Pembangunan Nagari

( Studi Pada Nagari Baringin Kecamatan Lima Kaum, Kabupaten

Tanah Datar )

  

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana

(S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

  

Oleh :

Dedi Amin

110903101

  

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2015

  

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

  Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh :

  Nama : Dedi Amin Nim : 110903101 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : PERAN KERAPATAN ADAT NAGARI ( KAN ) DALAM PEMBANGUNAN NAGARAI ( STUDI KASUS PADA NAGARI BARINGIN KECAMATAN LIMA KAUM, KABUPATEN TANAH DATAR )

  Medan, April 2015 Dosen Pembimbing Ketua Departemen

  Ilmu Administrasi Negara Dra. Elita Dewi, M.Sp Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 19600704198612002 NIP.196401081991021001

  Dekan FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP.196805251992031002

ABSTRAK PERAN KERAPATAN ADAT NAGARI ( KAN ) DALAM PEMBANGUNAN NAGARI ( Studi Pada Nagari Baringin Kecamatan Lima Kaum, Kabupaten Tanah Datar ) NAMA : Dedi Amin NIM : 110903101 FAKULTAS : Ilmu Sosial Ilmu Politik DEPARTEMEN : Ilmu Administrasi Negara PEMBIMBING : Dra. Elita Dewi, M.Sp

  Pembangunan desa merupakan bagian penting dari pembangunan nasional, mengingat kawasan pedesaan masih dominan dan lebih setengah penduduk Indonesia masih tinggal di kawasan pedesaan. Kelembagaan lokal merupakan salah satu elemen penting dalam pembangunan desa. Tanpa adanya kelembagaan lokal, infrastruktur tidak akan dapat dibangun atau dipertahankan. Jasa pelayanan masyarakat tidak dapat dilakukan secara maksimal dan pemerintah tidak akan dapat memelihara atau mempertahankan arus informasi yang dibutuhkan masyarakat. Di Sumatera Barat desa disebut dengan istilah Nagari. Nagari merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara kesatuan Republik Indonesia. Kerapatan Adat Nagari ( KAN ) merupakan lembaga kerapatan Niniak Mamak pemangku adat yang telah ada dan diwarisi secara turun-temurun sepanjang adat yang berlaku dimasing- masing Nagari dan merupakan lembaga tertinggi dalam penyelenggeraan adat di Nagari. Pembangunan Nagari merupakan pembangunan untuk meningkatkan ekonomi,sosial dan politik masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan. Pembangunan di Nagari tidak hanya dilakukan oleh Pemerintah Nagari tetapi juga dilakukan oleh Kerapatan Adat Nagari ( KAN ).

  Berdasarkan latar belakang tersebut, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran Kerapatan Adat Nagari ( KAN ) dalam pembangunan Nagari Baringin Kecamatan Lima Kaum, Kabupaten Tanah Datar.

  Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Menurut Nawawi, penelitian dengan menggunakan metode deskriptif adalah prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan subjek atau objek penelitian seseorang, lembaga, maupun masyarakat pada saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak sebagaimana adanya. Teknik analisa yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis data kualitatif. Menurut Bogdan dan Biklen, analisis data kualitatif adalah proses pencarian dan penyusunan data yang sistematis melalui transkip wawancara, catatan lapangan dan dokumentasi yang secara akumulasi menambah pemahaman peneliti terhadap yang ditemukan.

  Dari hasil penelitian yang dilakukan, diperoleh kesimpulan menunjukan bahwa peran Kerapatan Adat Nagari ( KAN ) dalam pembangunan Nagari Baringin sangat dibutuhkan oleh Pemerintah Nagari dalam pembangunan. Karena Kerapatan Adat Nagari menjadi peran strategis dalam pembangunan Nagari Baringin yang tidak bisa pembangunan dilakukan oleh satu pihak. Tetapi harus adanya peran dari lembaga lokal Kerapatan Adat Nagari ( KAN ) dalam pelaksanaan pembangunan yang dilakukan Pemerintah Nagari.

  Kata kunci : Peran, Kerapatan Adat Nagari, Pembangunan, Nagari

  Puji dan Syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi yang berjudul “Peran Kerapatan Adat Nagari ( KAN ) Dalam Pemabangunan

  

Nagari (Studi Pada Nagari Baringin Kecamatan Lima Kaum, Kabupaten

Tanah Datar)”. Skripsi ini adalah salah satu syarat yang ditetapkan untuk

  memperoleh gelar Sarjana Sosial di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  Skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orang tua tercinta,

  

Ayahanda Akmal dan Ibunda Dahniar yang telah memberikan dukungan baik

  moril dan materil dalam membesarkan, mendidik, memotivasi dan selalu mendoakan penulis agar skripsi ini dapat diselesaikan. Tiada kata yang mampu mengungkapkan betapa besar rasa terima kasih yang ananda sampaikan.

  Penulisan Skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, untuk itu dengan rasa hormat penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1.

  Bapak Prof. Dr.Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Hatta Ridho, S.Sos.MSP selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberikan arahan dan membimbing penulis selama masa perkuliahan.

  4. Ibu Dra. Elita Dewi, M,SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara sekaligus sebagai Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis selama dalam proses penyelesaian skripsi ini.

  5. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si, selaku Dosen Penguji yang telah memberikan masukan kepada penulis.

  6. Seluruh dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan arahan dan membimbing penulis selama masa perkuliahan.

  7. Seluruh pegawai administrasi di lingkungan FISIP USU khususnya pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, Kak Mega dan Kak

  Dian yang telah memberi masukan serta membantu dalam segala urusan administrasi.

  8. Bapak H. Irman Idrus, selaku Wali Nagari baringin yang telah memberikan izin dan bantuan kepada penulis untuk melakukan penelitian.

  9. Bapak Arif Budi Eka Putra, S.AP, selaku Sekretaris Nagari baringin yang telah memberikan bantuan dan penjelasan mengenai penelitian penulis.

  10. Untuk pegawai Kantor KESBANGPOL Provinsi Sumatera barat dan Kabupaten Tanah Datar yang telah mempelancar pemberian izin penelitian.

  11. Untuk pegawai Kantor Wali Nagari Baringin yang telah membantu penulis dan memberikan waktu luang dalam proses wawancara.

  12. Untuk seluruh masyarakat yang telah membantu penulis dan memberikan waktu luang dalam proses wawancara.

  Selanjutnya, secara khusus penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesarnya kepada:

  1. Keluarga Besar penulis, untuk Kakak penulis: Fitri Yeni dan Rahma

  Nika, untuk Pak Anga dan keluarga, dan untuk nenek Nurjani. Terima

  kasih atas dukungan, motivasi dan doa yang selalu diberikan kepada penulis, semoga kita selalu dalam Lindungan-Nya.

  2. Untuk rekan-rekan Administrasi Negara 2011, Fadhilla Zikra, Eva Ulina

  Sijabat, Nova Sri, Purti Novalia, Annisa Silvia Dewi, Vivin Rahayu, Santo Elman, Wandi Siagian, Martin Rambe, Manatar Sinaga dan

  lainnya untuk semangat kebersamaan, pengalaman dan saling mengisi selama perkuliahan ini.

  3. Untuk rekan-rekan magang kelompok 9, Ditha Nastari,Sry Pratiwi,

  Annsia Sylvia Dewi, Vivin Rahayu Noviansyah, Fadhilla Dzikra ATH, Fariz Darmawan, Chairun Nisa, Santi Elman Putra Hura, Henny Justriana, Putri Novalia, terima kasih untuk kebersmaan dan berbagi semangatnya.

  4. Untuk kawan-kawan Administrasi Negara 2012, 2013 dan 2014, terima kasih atas kerjasama, berbagi pemikiran dan pengalaman.

  5. IMIB USU, terima kasih untuk pengalaman organisasi, proses pembelajaran Organisasi.

  6. Untuk adiak-adiak gilo Ryan dan Deri Kaliang, terima kasih untuk kebersamaannya dalam susah dan senang , juga semangat saling berbagi semoga kalian berdua tahun depat nyusul menamatkan kuliahnnya.

  7. Untuk anak-anak H22 genk, kost yang penuh sejuta keunikan dan langka serta penuh dengan kesibukan begadang tiap malam. Mungkin tidak akan pernah dilupakan masa-masa hidup bersama dikampung orang

  Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih belum sempurna. Untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

  Medan, April 2015 Penulis

  Dedi Amin

  

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN

ABSTRAK……………………………………………………………………... i

KATA PENGANTAR………………………………………………………… iii

DAFTAR ISI…………………………………………………………………... vii

DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………. x

DAFTAR TABEL……………………………………………………………. xi

  

BAB I PENDAHULUAN…………………….…………………….……….... 1

I.1. latar Belakang……..…………………….…………………..……………. 1 I.2. Rumusan Masalah……………………………………………...…………. 4 I.3. Tujuan Penelitian……………………………………………….………… 4 I.4. Manfaat Penelitian……………………………………………………….. 5 I.5. Kerangka Teori…………………………………………………………… 5 I.5.1. Peran……………………………………………………………

  6 I.5.1.1.Pengertian Peran…………………………………........

  6 I.5.1.2. Struktur Peran………………………….……………..

  6 I.5.1.3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Peran…………...

  7 I.5.2. Kerapatan Adat Nagari………………………...…………........

  7 I.5.2.1. Pengertian Kerapatan Adat Nagari…………………...

  7 I.5.2.2. Tugas dan Fungsi Kerapatan Adat Nagari…………..

  8 I.5.3.Pembangunan …………………………………………………. 11

  I.5.3.1. Pengertian Pembangunan…………………………… 11 I.5.3.2. Tipe-Tipe Pembangunan………..…………………..

  12 I.5.4. Nagari…………………………………………………………. 13

  I.5.4.1. Pengertian Nagari …………………………………... 13

  I.5.4.2. Pemerintahan Nagari …………..…………………… 17

  1.5.5. Pembangunan Nagari…………………………………………

  17 I.6 Defenisi Konsep…………………………………………………………. 22

  24 2.2 Lokasi Penelitian………………………………………………………..

  24 2.3 Informan Penelitian……………………………………………………..

  25 2.4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………………..

  26 2.5 Teknik Analisi Data…………………………………………………….

  27 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN………………………….

  28 3.1. Keadaan Umum Kecamatan Lima Kaum……………………………..

  28

  3.2. Keadaan Umum Wilayah Nagari Baringin……………………………

  29 3.2.1. Sejarah Umum Nagari Baringin……………………………..

  29 3.2.2.Visi dan Misi Nagari Baringin………………………………..

  30 3.2.2.1. Visi Nagari Baringin……………………………….

  30 3.2.2.2 Misi Nagari Baringin……………………………….

  30

  3.2.3.Letak Georafis, Batas Administrasi, Luas Wilayah, Topografis dan Penggunaan Lahan Nagari Baringin…………………………..

  31 3.2.4.Gambaran Umum Demografis Nagari Baringin……………..

  34 3.2.5.Struktur Pemerintahan Nagari………………………………..

  39 BAB IV PENYAJIAN DATA……………………………………………..

  52 4.1. Identitas Informan……………………………………………………..

  52

  4.1.1. Karakteristik Informan Penelitian Bedasarkan Jenis Kelamin……………………………………………………….

  52 4.1.2. Karakteristik Informan Penelitian Bedasarkan Usia………..

  53

  4.1.3. Karakteristik Informan Penelitian Bedasarkan Tingkat Pendidikan………………………………………………….

  54

  4.1.4. Karakteristik Informan Penelitian Bedasarkan Jenis Pekerjaan……………………………………………………

  55

  4.2. Hasil Wawancara………………………………………………………

  55 BAB V ANALISIS DATA…………………………………………………

  78

  5.1. Kerapatan Adat Nagari ( KAN )………………………………..………

  78 5.1.1. Peran Kerapatan Adat Nagari ( KAN )………………..……..

  78

  5.1.2. Peran Kerapatan Adat Nagari ( KAN ) dalam Pembangunan Nagari di Nagari Baringin………………………………………………….

  81 5.2. Pembangunan Nagari…………………………………………………..

  85

  5.2.1. Pembangunan Nagari Baringin………………………………

  85 5.2.2. Faktor Pendukung dan Penghambat Pembangunan Nagari..

  88 BAB VI PENUTUP……………………………………………………….

  93

  6.1. Kesimpulan…………………………………………..………….……

  93

  6.2. Saran………………………………………………….………………

  94 DAFTAR PUSTAKA

  LAMPIRAN

  

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Peta Kecamatan Lima Kaum…………………………….

  28

  

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Luas Wilayah Jorong di Nagari Baringin………………………...

  32 Tabel 3.2 Luas Lahan Menurut Penggunaan di Nagari Baringin…………...

  33 Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jorong Tahun 2014……………..

  34 Tabel 3.4 Komposisi Penduduk Menurut Jenis Kelamin Di Nagari Baringin ( Tahun 2011 S/D Tahun 2014 )……………………………………………

  35 Tabel 3.5 Komposisi Penduduk Menurut Kepadatan di Nagari Baringin Tahun ( 2011-2014)……………………………………………………………….

  36 Tabel 3.6 Jumlah Penduduk Usia 15 Tahun ke atas yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha di Nagari Baringin Tahun 2014………………………….

  37 Tabel 3.7 Jumlah Penduduk Berumur 15 tahun Ke atas Menurut Pendidikan yang ditamatkan……………………………………………………………

  38 Tabel 4.1 Karakteristik Informan Penelitian Berdasarkan Jenis Kelamin…

  52 Tabel 4.2 Karakteristik Informan Penelitian Berdasarkan Usia……………

  53 Tabel 4.3 Karakteristik Informan Penelitian Berdasarkan Tingkat Pendidikan…………………………………………………………………..

  54 Tabel 4.4 Karakteristik Informan Penelitian Berdasarkan Jenis Pekerjaan..

  55