OPTIMALISASI PERCEPATAN PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN KARANGANYAR) HALAMAN JUDUL - Optimalisasi Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Systematise Lengkap (Studi di Kantor Pertanahan Kabupaten Kar
OPTIMALISASI PERCEPATAN PELAKSANAAN PENDAFTARAN
TANAH SISTEMATIS LENGKAP
(STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN KARANGANYAR)
HALAMAN JUDUL
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Nadila Maysila Herdarezki
E0014284
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI
HALAMAN PERNYATAAN
ABSTRAK
NADILA MAYSILA HERDAREZKI. E0014284. 2018. OPTIMALISASI
PERCEPATAN PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS
LENGKAP (STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN
KARANGANYAR). Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.Penelitian ini berjudul “Optimalisasi Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap (Studi di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar) ” bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis optimalisasi percepatan pelaksanaan pendaftaran tanah melalui Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL), dan hambatan apa saja yang dihadapi Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar dalam pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL).Penelitian hukum ini merupakan penilitian normatif atau doktrial, dan bersifat preskriptif. Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual.Sumber bahan hukum yang digunakan berupa bahan hukum primer dan sekunder.Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah silogisme dengan menggunakan pola berfikir deduktif.
Hasil penelitian pendaftaran tanah melalui PTSL yang dilaksanakan di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 35 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkapsudah berjalan optimal dan telah memenuhi target. Walau telah berjalan optimal, tidak menutup kemungkinan bahwa masih adanya hambatan yang dihadapi yaitu dari faktor internal Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar seperti jumlah tenaga pelaksana yang terbatas, fasilitas yang belum mencukupi, dan kurangnya penerapan prinsip kehati-hatian.Adapun faktor eksternal pelaksanaan pendaftaran tanah sistematis lengkap yaitu kondisi geografis Kabupaten Karanganyar, kurangnya data yang diberikan pemohon, kurangnya informasi yang diterima pemohon mengenai proses pengukuran, adanya sanggahan dari pihak lain terhadap tanah yang didaftarkan untuk dilakukan sertifikasi.
Kata Kunci: Optimalisasi, Pendaftaran Tanah, Kantor Pertanahan
ABSTRACT
NADILA MAYSILA HERDAREZKI. E0014284. 2018. OPTIMIZATION OF
ACCELERATION OF IMPLEMENTATION FULL SYSTEMATIC LAND
REGISTRATION (STUDY AT LAND OFFICE KARANGANYAR
REGENCY). Legal Writing (Thesis) Faculty of Law, Sebelas Maret
University.This research entitled "Optimalization of Accelerated Implementation of
Complete Systematic Land Registration" (Study at Land Office of Karanganyar
Regency)". The aims are to know and analyze the optimization of acceleration of
land registration through Complete Systematic Land Registry (PTSL), and any
obstacles found by Land Office of Karanganyar Regency implementation of
Complete Systematic Land Registry (PTSL). Legal research this is a normative
research or doctrinal, and prescriptive in nature. This research use approach
legislation and conceptual approach. The source of the legal materials that are
used in the form of primary and secondary legal materials. The method of
collecting the material used is the legal syllogism by using deductive thinking
patterns.Reseacrh result of land registration through PTSL conducted at Land
Office of Karanganyar Regency based on Regulation of Minister of Agrarian and
Spatial/ Head of National Land Agency Number 1 Year 2017 about Amendment of
Regulation of Minister of Agrarian and Spatial/ Head of National Land Agency
Number 35 Year 2016 about Accelerated Implementation of Complete Systematic
Land Registry, has been running optimally and has reached the target.Although it
has been running optimally, there is still manyobstacles from internal factors of
Land Affairs Office of Karanganyar Regency such as limited number of executing
personnel, insufficient facilities, and test of prudential principles. External factors
used are the condition of Karanganyar District, the amount of data provided by
the applicant, the quantity of measurable information, and others of the land
which is registering for the certification.Keywords: Optimization, Land Registration, Land Office
HALAMAN MOTTO Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.
(QS. Alam Nasyroh: 6) (HR. Thabrani dalam Al-Ausath)
The best revenge for the people who have insulted you is the success that you can show them later.
(Anonym)
HALAMAN PERSEMBAHAN
Kupersembahkan Skripsi ini kepada : 1.
AllahSWT selalu memberikan segala kemudahan dan NikmatNya dalam segala aspek kehidupanku. Rasulullah SAW yang telah memberikan jalan yang terang 3. Mama Marjati Wahju Andari dan Papa Hero Mahatma Djoko Soeharto orang tuaku yang selalu memanjatkan doa, memberikan semangat dan motivasi selama aku menyelesaikan perkuliahan.
4. Mas Elifas Omega Yusufadisyukur, Mbak Nabila Amalia Hermanegara dan Dek Navila Ramadhani Herbelinnova, kakak dan adikku yang selalu mensupport, mememberikan doa, dan menghiburku di segala kegiatanku.
5. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M.Dosen Pembimbing sekaligus panutan saya dan dosen yang selalu memotivatsi saya selama menyelesaikan skripsi ini.
6. Andy, Bagus, Devina, Dheana, Embun, Fachri, Ghafur, Ghifa, Halimah, Laras, Manda, Moniq, Salsa, Saras, Shara, Yosi, Tafi,Thessa, Vina, Mbak Bella, Mbak Sinta, teman-teman KKN Banyuwangi, dan Magang MK 2018 yang hampir setiap saat menemaniku, selalu memberi dukungan baik ucapan dan doa, juga memberikan segala daya usaha untuk membantuku dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Segenap Civitas Akademika Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim …. Alhamdulillahi Rabbil’Alamiin…Puja dan puji syukur Alhamdulillah atas kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat, hidayah dan kesempatanNya penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum
(skripsi) dengan judul “OPTIMALISASI PERCEPATAN
PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP
(STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN KARANGANYAR) ”.Penulis menyadari dengan sepenuh hati bahwa penulisan hukum ini tidak akan selesai tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya, terutama kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta yang mendukung penulisan hukum ini.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin kepada Penulis untuk menyusun penulisan hukum ini.
3. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH,MM selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara dan selaku penbimbing penulisan hukum ini yang memberikan bantuan, ijin, meluangkan waktu dan memberikan pikiran, tenaga, dan motivasi dalam penyusunan skripsi sehingga terwujud penulisan hukum ini.
4. Bapak Agus Rianto, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing Akademik yang selalu membimbing penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta 5. Bapak dan Ibu Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis selama belajar di bangku perkuliahan.
6. Bapak dan Ibu staff karyawan kampus Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah membantu penulis selama masa perkuliahan.
7. Om Radiyanto, S.H., M.H. selaku Kepala Bidang Penanganan Masalah dan Pengendalian Pertanahan Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa Tengah yang selalu memberi bimbingan membantu penulis selama mengerjakan Penulisan Hukum ini.
8. Bapak Kelik Budiyono, A.Ptnh., M.M. selaku Kepala Seksi Hubungan Hukum Pertanahan Kantor Pertanahan Surakarta, yang telah mengarahkan penulis selama melakukan penelitian.
9. Bapak Sularna, S.SiT., M.Si selaku Kepala Urusan Umum dan Kepegawaian di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar yang dengan penuh kesabaran membantu penulis selama melakukan penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar.
10. Mama Utik, Papa Hero, Mas Yoga, Mbak Ila, Dek Inno yang selalu memberi dukungan moril maupun materiil, baik cinta maupun kasih sayang kepada penulis.
11. Teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan beraneka warna kehidupan pada penulis.
12. Semua pihak terutama di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu yang telah membantu penulis hingga terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini.
Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini, sadar bahwa dalam penulisan ini isi substansi masih jauh dari sempurna.Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah ilmu khususnya di bidang Ilmu Hukum dan dapat dijadikan sebagai sumber bagi peneliti selanjutnya.
Surakarta, 9 Maret 2018 Penulis,
Nadila Maysila Herdarezki NIM. E0014284
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1 B. Perumusan Masalah ....................................................................................... 6 C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 6 D. Manfaat Peneitian........................................................................................... 7 E. Metode Penelitian........................................................................................... 8 F. Sistematika Penulisan Hukum ..................................................................... 12BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 14
A. Kerangka Teori............................................................................................. 141. Tinjauan tentang Kepastian Hukum ................................................... 14
2. Tinjauan tentang Pendaftaran Tanah .................................................. 15
3. Tinjauan tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) ..... 22
4. Tinjauan tentang Kantor Pertanahan................................................... 23
B. Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 29
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 32
A. Gambaran UmumKabupaten Karanganyar .................................................. 321. Geografis Kabupaten Karanganyar ..................................................... 32
2. Kependudukan .................................................................................... 34
3. Gambaran Umum Desa Pabelangan ................................................... 36
4. Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar....................................... 38
B. Optimalisasi Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar ................................................ 40
C. Hambatan Yang Dihadapi Dalam Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar 60
BAB IV PENUTUP ............................................................................................. 65
A. Kesimpulan .................................................................................................. 65 B. Saran ............................................................................................................. 66DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 67
LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Bagan Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota .................28 Gambar 2. Kerangka Pemikiran .......................................................................
29 Gambar 3. Peta Wilayah Kabupaten Karanganyar ..........................................
32 Gambar 4. Peta Wilayah Desa Pablengan ........................................................
37 Gambar 5. Bagan Proses PTSL Kabupaten Karanganyar ................................
43 Gambar 6. Contoh Gambar Ukur Tanah yang Digunakan Dalam PTSL .........
55
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Luas Wilayah Kecamatan .................................................................33 Tabel 2. Pembagian Wilayah Adminitratif .....................................................
34 Tabel 3. Sex Ratio Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Kecamatan ...........
35 Tabel 4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia ..................................................
36 Tabel 5. Kondisi Kependudukan .....................................................................
37 Tabel 6. Klasifikasi Usia Penduduk Desa Pablengan .....................................
38 Tabel 7. Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Pablengan .............................
38 Tabel 8. Bidang Tanah Terdaftar dan Belum Terdaftar ...................................
39 Tabel 9. Sumber Daya Manusia .......................................................................
40