Index of /enm/images/dokumen

INDONESIA
KAMARDAGANGDANINDUSTRI
Indonesian Chamber of Commerce and Industry

X K : ! 2 3 J a k a r l1a2 9 5 0 l n d o n e s r a
N 4 e n aKr a dn I n d o n ea sL l 2 9 J a l a n H RR a s u f a S a d 5
(Huftn!) Fax t62 2l I 5274331527'1332
Te (6221)5274484
www,kadin'indonesia,or.ad

PENDAPAT
ATASMNCANGANUNDANG-UNDANG
TENTANGLEMBAGA
PEMBIAYMNEKSPOR
INDONESIA
A. PENDAHULUAN
LembagasejenisLPEItetah banyakdimitiki berbagainegaraasing.Lembagaini
lazimnyadisebutExportCredit Agency(ECA).SuatunegaramendirikanECAuntuk
meningkatkankinerja ekspor karena para eksportir membutuhkanpertindungan
terhadaprisiko gagalbayar(non-payment)
dari pembeti-pembetinya

di tuar negeri.
ECAkemudianberkembang
yangmenyediakan
menjaditembaga
putapembiayaan
bagi
eksportirmaupunpembelidi luar negeridengantujuan untuk meningkatkan
ekspor
nasional.
TerbentuknyaLPEIdj Indonesia,akan mendukung
peningkatanekspormetatui
pembiayaan
pre/postshipmentfinancjng,danpenjaminan
danatauasuransi
termasuk
pemberdayaan
UF\Myangberorientasiekspor.Letter of jntent (LOl)pemerintahdan
International
MoneteryFund(lMFbutir 98). Untukmengatasikekurangan
modalkerja

datampengadaan
barangdanjasatermasukpembelianbahanbakudan proteksiTerms
of payment(L/C dan Non L/C) yangdimintaoteh buyerkhususnya
kenegara-negara
countryrisktinggi.
LPEIdirancangakanmenjadilembagayangotonomdatamrangkameningkatkan
pendapatan
eksporbarangdanjasa nasionaluntukmenambah
devisanegara.
LPEImempunyai
wewenang
berupa:
a, Menetapkan
skemapembiayaan
ekspornasionat.
pembiayaan
b. Metakukan
restrukturisasi
ekspornasionat.
persetujuan

c. Dengan
MenteriKeuangan
penyertaan
dapatmetakukan
modat.
ASEIdatamsatupayungLPEInamunfungsidanperannyaberbeda.
d. Mendukung
Aktivitaspembiayaan
bisnis,penjaminan
dan asuransitelah ditaksanakan
secara
otehbankdan tembagakeuangan
sendiri-sendiri
nonbank.Pembiayaan
eksporsaatini
ditakukanoteh bank-bankdevisa, penjaminandan asuransioleh PT ASEI(BUMN)
yangdiinginkanpadakonsepLPEI.
walaupunbetumterpadusebagaimana

KAr,iAR

irDC'!tSi
0AGA\"C
0Al![Dl]STF
ln00nes
ir Cc,lr""
erce
ail ftuslr!
anClrajnber

UMUM
8. PANDANGAN
Kadin Indonesiatelah menerimaRUIJ LPEI namun tidak menerimadan

RUUtersebut'Untukitu sangatdipertulGn
akademik
naskah
adanya
mengetahuj
dan
perumusan

adanyaNaskahAkademiksebagaipedomandan arahandatamrangka
Peraturan
sesuaiketentuanuU N0.10Tahun2004tentangPembuatan
penyusunannya
Perundang-undangan.
memitikikeunikanyaitutidak
keuangan
LPEImenurutRUULPEIadatahtembaga
di bidang perbankan' usaha
tunduk pada peraturan perundang'undangan
perasuransian,tembaga pembiayaanatau perusahaanpembiayaan'BUMNdan
perundanqkepaititan.RUUini dirancangmenjadiUUlex speciolisterhadapperaturan
lJsaha
Pembiayaan'
atau Perusahaan
tentangBUMN,LembagaPembiayaan
undangan
datam meniatankankegiatan
dan Perbankan.Namunsesungguhnya
Perasuransian

penjaminan
danasuransi
materiiItentangpembiayaan,
ketentuan-ketentuan
usahanya
diatur datamKUHPerdatatentangpiniammeminjamdan penanggungan
sebagaimana
umum'
pertanggungan
utang,serta ketentuan,KUHDagangmengenaiasuransiatau
tebihdaLam
demikianpertuadapengkaiian
akantetap berlakuputabagiLPEI.Dengan
pemberian
hakini kepadaLPEI'
dantebihtetiti yangmenyatakan
KedudukanLPEI sebagai sui Generic (tunduk kepada undang-undangnya
sangattuas
kewenangan
yangmempunyai

sendiri),akanmenjaditembagapembiayaan
denganundang'
dan tidak bisa dipailitkan dengancara biasa kecuali dibubarkan
hukum yang
undang,yang nantinya akan menimbutkanberbagaipermasatahan
bertarut-tarut.
memberi
ADabita LPEI mengatamikekuranganmodal maka pemerintah
modat'Untukitu harusadaiaminandari pemerintah
tambahandanaataupenyertaan
kerugianLPEIkarenadanatersebutakandipenuhidari APBN'Yang
untukmenanggung
dan kerugianitu datamAPBN
mengatokasikan
menjadjpertanyaanadatahbagaimana
setiaptahunanggaran?
di luar negeriyang dituangkanpada
pengataman
dari ECA-ECA
Berdasarkan

hasitoertemuanBerneUniondiPerotehkesimputanbahwaEcA-EcAyangmengat
proyeK/
ktaimbesarumumnyaadatahmerekayangmembiayai'menjamin
pembayaran
investasiskalabesardenganjangkawaktumenengahdan/ataupanjang.Proyeka
krisistokatpada
investasitersebutbiasanyarentanterhadapkrisisregionatdan/atau
negaratuanrumahsehinggamembuatEcAharusmembayargantirugjkepadainvestor
negaraasatECA.

f---------:=

l'C,l
.,v-l
s6s!s*i!
I

I

I(41\4AR

DAGANG
DAN
INDUSTRI
INDONESIA

lnd0nesian
Chamber
oiComnefce
and
Indushy

pemerintah
untukmenutupnya
kewajiban
modalakanmenimbulkan
Penurunan
LPEI
itu UULPEIsebaiknya
memfokuskan
datamAPBN.LJntuk

metaluipenganggaran

pembiayaan
danmembuat
aturanyangtegas
kegiatan
ekspor
untukmelakukan
mengenaikegiatanbisnisyangdapatditakukanLPEIagar bebannegaradi kemudian
haridapatdihjndari.
suatuusahaPemerintah/Departemen
Keuangan
R,l. untuk
RUULPEImerupakan
(BEl)yangtidak berhasilmetaksanakan
tugasnya
menggantjkan
BankEksporIndonesia
peningkatan
secaraoptimat.Hatini karena:

membiayai
eksporIndonesia
BEIkurangdikenatdatamtugas-tugasnya
dan tidak banyakdiketahui
a. PeLaksana
para eksportirterutamapara eksportiryangtergotongUsahaEkonomiMenengah

(ux.A
).
ekspordan hanyaberadadi
b. BEItidak beradadi pusat-pusat/disumber-sumber
Jakarta,MedandanMakasar.
c. KurangadausahaBEIitu sendiriuntukmendekatiparaeksportir,sepertiBank-bank
Asinglainnyayanggencarmencari
tain yaitu BNI-46,BankMandirjdan Bank-bank
peLanggan/para
eksportir.
penerbitanberkalayangmerupakan
beritadari mediacetak
d. BEIhanyamenerbitkan
yangsemuanya
tugas-tugas
sudahdiketahujparaeksportirdantidak metaksanakan
pasarekspor.
yanglebihbermanfaatsepertipencarian
one
DalamkonsepPasat22 RUULPEItersebut,bahwaorganLPEImenggunakan
dari LPEIdanjumtah
boordsysfemdimanaDewanDirekturadatahorgansatu'satunya
anggotaDewanDirekturadatah7 orangyangterdiri 3 anggotaex-officioberasaldari
pejabat Eseton 1 DepartemenKeuangan,DepartemenPerdagangan
dan Bank
Indonesia,
dan 3 anggotalainnyadari dalamdan/atauluar LPEI.Pertudirinci kriteria
yang tepat untuk duduk
yang tebih transparandan jetas cara seteksiorang-orang
itu tayakditerimabahwa3 orangDewanDirektur
sebagaiDewanDirektur.Disamping
dari tuar LPEIadatahberasatdari kalanganprofesionatdan mengetahuiseLuk-beluk
tentangekspordan dilakukandengancara fit ond prcper tesf bagi semuaanggota
DewanDirekturotehDPR.
Dewan Direktur bertugasmerumuskandan menetapkankebijakan serta
terhadapLPEI.Satuoranganggotadewandirektur non ex
metakukanpengawasan
direktur
sebagaiketuadewandirekturmerangkap
officjoditetapkanmenterikeuangan
eksekutif. Dengandemikianteriadi rangkapfungsi oteh satu orang yaitu fungsi

. i\,-

"i.,.
7-i

-) - : .'-cD:--\ ' l- ,_,- -. .: .. .

-00-eSa'L1a
0 -10- e
-e.ed c t.),

demikianprinsipchectondbqloncetidak
Dengan
pembuatkebijakandan pengawasan.
ptinsipcorporotegovernonce'
dalamrangkamenialankan
dapatbertangsung

prinsjp
yangmetiputi
tataketola
prlnsip
kehati'hatian
wajibmenerapkan
LPEI
yang baik (corpordtegoverndnce),penerapanmanajemenrisiko (risk
perusahaan
(knowyourcustometprinciplesl'
nasabah
danprinsipmengenat
monogement)
tertentu
Setetahmempetajarimateri muatanRUULPEIadabagian-bagian
akan dapat terbuka petuangtumpangtindih kewenanganLPEIdenganLembaga
padakegiatan
yangsudahadadan telah berjatandenganbaik khususnya
Pembjayaan
bebanbirokrasiyang
dapat menimbutkan
ekspormineratdan batu bara Disamping
LPEIyangsangatistimewa)
dan kewenangan
bersifatdisinsentif(karenakedudukan
dan jangan sampai bertentangandengansemangatreformasihukum serta asas
tumpang
hukum(menghindarkan
yangbaik.Untukitu demikepastian
kepemerintahan
sektor) dan kepastianberusaha(guna menarik
tindih kewenanganmasing-masing
rakyat'
kemakmuran
investor)yangditakukanuntuksebesar-besar
TerkaitdenganPasat3 ayat (1), 13 dan 17 ayat (1) pertudipertjmbangkan
sebagai
keberadaan,perandan tugasPT.AsuransiEksporIndonesia(ASEI)
mengenai
eksporkarenasejaktahun199'1
PerseroBUMNdatambidangasuransidanpenjaminan
ASEItetah menjadianggotatetap dari InternationatLjnionof Credit and Investment
52 tembagaECAdari 43 negara'
(BerneUnion)yangberanggotakan
Insurers
No' 1 Tahun1982tentang
LJntukitu pertudjperhatikanPeraturanPemerintah
Ekspor,lmpor dan Latu Lintas Devisaserta Surat KeputusanMenteri
Pefaksanaan
1982tentangJaminanKredit Ekspordan AsuransiEkspor
No. 321XMK.O11/
Keuangan
18Januari1982'
danGasBumitertanggat
bukanMinyak
untukBarang-barang
Terkait dengankonsepyang termuat dalam Pasat26 dan 32 maka pertu
(conftictof interest)
ketentuantentanglaranganbenturankepentingan
ditambahkan
antaraDewanDirektur,DirekturEksekutifdanDirekturPetaksana'

PASALPERPASAL
B. MASUKAN
No.
1.

Komentar

NaskahDraft RUU
Pasal1 ayat (1)

"Pembioyoon Ekslor Nosionol Ketentuan
denganPasal]
Pasalini tidakkonsisten
juga
Ekspor
NasionaL
Pembiayaan
3
dimana
avat
odaloh fasilitas vang diberikon

""y.l
I'ql
* *;"-l
|

'F')i Indonesian
01Commerce
ancnduslrl
Chamber
(AI-I]AR
DAGANC
OAIiItDI,]SiR
\DC:!ESA

kepado badan usoho dolam dapat diberlkan kepada perorangan. Perlu
hanyautk Eadan
apakahpembiayaan
rongko mendorongPeningkatonditegaskan
juga
kepada
diberikan
dapat
atau
Usaha
ekspornasionol"

individuat.

2.

3.

kalimat menjadii
Penambahan
Pasat1 ayat (8)
"Pembioyoon adoloh Kredit "PembioyoanodalohXredit umum ddnlotou .
PembioYaan
donlotau
berdosarkanPrinsiqSvoriohYong
Lebago
disedtokon oleh
Pembiovoon EksporIndonesio"
Pasat1 ayat(9)
"Kredit
adoloh Penvecliaan Definisi kredit sebajknya diperjelas menjadi
pinjomon
behentuk sebacaibedkut:
fosilitos
"keA
odalah penyedioon fosilitos pinjamon
tunai yang mewoiibkon Pihok
tunoi otdu tagihdn yang cldpat
betbentuk
seluruh
peminjom melunasi
itu
berdosdrkon
jongko
dengon
dipersofiokan
setelah
kewajibannya
kesePokdton pinjamdengan persetujuon otou
tertentu
waktu
peminjom ontara pembeti Pinjamon dengan
pemberianbungo"

pihd,k peminjam yang mewojibkan pihok
melunosiseluruh kewajibantryoseteloh
Deminiom
'iongki
woktu tertentu densonpemberionbungo,
imbalan atou pembogion hosil keuntungon"

4.

-Detinlsi
aiubahsesuaiyangterdapat
;ni sebaiknya
1 ayat(13)
Pasat
"asuronsi adoloh Pemberion datam UU Rl No.z Tahun 1992 dan Peraturan
tentangUsahaPerasuransian.
fosilitas betupa gonti rugi atos Petaksanaannya
ketugian yong tinbul sebagoi
akibotdori suotuPetistiwaYong
tidokposti"
Menjadi:
Pasat4:
"Pembiayaan
dimaksuddalamPasal
sebagaimana
sebagalmana"Pembiayaan
datam bentuk
huruf
a
diberikan
dimaksuddaLamPasal3 ayat {1) 3 avat {1)
investasi"
pemiiayoon
kerja
dan/atau
modat
huruf a diberikandatambentuk
investasi"
modalkerjadan/atau
petuangteriadjnya
ini, dapatmembuka
Ketentuan
Pasat4:
PenieLasan
"Pembioyoan dalom bentuk tumpang tindih kewenangandengan (embaga
yangberjatan
keqiatanpertambangan
kegiatan Dembiayaan
. .. .. . .. .. .
investosi..
kontrak
datam
ketentuan
dengan
iesuai
Ekiploitosi
Eksplo,rosi dan
(KK dan PKP2B),
masing'masing
kerjasamanya
vanq kontraknyaberslfat lex speaiolis)uga'
larina ditakukandenqan PemerintahRl dan
mendapatpeGetuiuanDPRsesuaiPasal10 ayat
13) UU No.11Tahun 1967 tentang Ketentuan'
PokokPertambangan
ketentuan

6.

Meniadi:
Pasat5 hurufC:
"PenjaminankepadaBankYang Pasit 5 huruf c: "Penjaminan
kepadabankyong
bank dari
negeti
maupun
dalom
meniadi mitra Penyediaanberasdl dori
penyediaan
yang
mitra
menjadi
negeri
Iuar
pembiayaan transaksi Ekspor
transaksiEksporyangtetahdibehkan
yang tetah diberikan kepada pembjayaan
Indonesia"
EksDortir
keDada
Indonesia"
Ekportjr

7.

Pasal6:

.r3r
.-,. i
' '' 7 ;.

'l.lcDAGl\b0:',-,f o.
\l .;
noofes
ar L'a|-oe'( ! -- d td a"0 _0-t !

dimaksudildat< senrua risito dapat diiamin/diproteksi
Euransi sebagaimana
datamPasal3 ayat {'l) huruf c, olehasuransi.Maka:
dapatdiberikandatambentuk: a. Pertudiperjetasapakahtermasukdi dalamnya

perang'
risikodiakibatkan
contoh
kegagalan sebagai
atasresiko
a.Asuransi
perangsaudara
danPermusuhan
apakahtermasukdi datamnya
Pertu
diperjetas
b.
risiko diakibat bangkrut'
contoh
sebagai
kegatan
b. Asulansiatas resiko
penipuan
dan
kecurangan
bayar
c. Pertudidefinisikansecaralengkapdan ietas
tentanginvestasidimaksud
investasi
atas
Asuransi
Yang
c.
ditakukan suatu Perusahaan
Indonesia di luar negeri
dan/atau
d. Asuransiatas resiko Potitik
disuatuneqara
Pasal8 ayat(2)
"LPEI sebagaimonadimoksud Status LPEI sebagai badan hukum perLu
bentukbadanhukumapa yangtepat
poda ayot (1) odalah boclon dirumuskan
LPEI.
Jika LPEIberbentukbadanhukum
untuk
hokum menurut Undang'unalong
(BHMN),maka pertu dipertegas
milik
negara
ini."
aDakah LPEI menjalankan usaha mencan
keuntunganatau tidak. SebagaiBadanHukum
Pasat8 ayat (2)
Penjetasan
"Yong dimoksuddenganboalan MiLik Negara, LPEI tidak konsisten dengan
hukum odolah badan otau ketentuanPasal 18 ayat (2) dimana Jrka ada
orgonisosi yons oleh hukum keLebihancadangan akan djberikan untuk
NegaraBukanPaiakwataupunbukan
dipetlokukan sebogoi subjek Penerimaan
kewaiiban. Sebagaialternatif Lain
merupakan
yoitu
ke\T
oiibon
hok
don
hukum,
Terbatas.
Perseroan
berbentuk
stotus samo adaLah
yong neniliki
dengon orong
Peforangon
sebogoisubjekhukum"
eKspor

8.

Inl,
Pasat8 ayat(3) danPenjetasannya
PenjelasanPasal 8 ayat (3) Ketentuan
8
ayat
Pasal
jetas
ketentuan
dengan
bertentangan
menegaskan:
bahwaLPEI
"lndependenmengandungorti (4) UULPEIsendiriyangmenetapkan
jawab
Menteri.
kepada
pihokloin termasttkPemerintoh bertanggung
yang
tidok dopot aamPur tongan Sesuai dengan Sistem Ketatatnegaraan
l
enteri
kedudukan
bahwa
UUD
1945
oleh
dianut