Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Redefinisi Pengaturan Larangan Kepemilkan Tanah Pertanian secara Absentee di Masa Kini

REDEFINISI PENGATURAN LARANGAN KEPEMILKAN TANAH PERTANIAN
SECARA ABSENTEE DIMASA KINI

SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi
Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana

Oleh:
Whenita Setyo Rini
312009044

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013

ffi

PERPUSTAKAAN UNIvERSITAS

U}IIYERSITAS KRISTEN SATYA IVACA]qA
j1. Diponegcrc 52 60 Salaliga 5t)?l I
Ja*'e Tengrl, tredr:n*sia

Telp.029S - l2l2l?, irrx" 0395 3:1413
ErnaSl: iihr"arr@adm.tksx'.edn ; http: //lilora'-r'.rksu'.edu

PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah

Sefio

Nama

ttllrIEN\TA

NIM

312ry4

Fakultas

trut$M

Judul tugas akhir

@ffrNrsi
s!=c.{4RA

Pembimbing

l.

ini:
Rhll
Email

: rNhgltto - seuo @ umorl om

Program Studi

:

f€tu6;ATuRil,i\t (*qRANGIhN

lLMu

4+uKult4

Ktr€utLrF*trr T)+NAtt ftRtr$ttrtw

ASS€${T€C p{ M*s'A KlNl

SR\ k{AR\s\\ D\'o5lfT\"tl

str. MS

Dengan ini menyataftan bahwa:

1. Hasil karya yang saya serahkan ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar

kesarjanaan baik di Universitas Kristen Satya Wacana maupun di institusi pendidikan lainnya.

2. Ilasil karya saya ini bukan sadurarlterjemahan melainkan merupakan gagasan, rumusan, dan hasil
pelaksanaan penelitian/implementasi saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan pembimbing
akademik dan narasumber penelitian.

3. Hasil karya saya ini merupakan hasil revisi terakhir setelah diujikan yang telah diketahui dan disetujui oleh
pembimbing.

4.

Dalam karya saya ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain,
kecuali yang digunakan sebagai acuur dalam naskah dengan menyebutkan nama pengarang dan dicantumkan
dalam daftar pustaka.

Pemyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Apabila di kemudian hari terbukti ada penyimpangan dan
ketidakbenaran dalam pernyataan ini maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar
yang telah diperoleh karena karya saya ini, serta sanksi lain yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku di
Universitas Kristen Satya Wacana.

F-Lt8-080

ffi

PERPUSTAKAAN UNIvERSITAS

UNIIIIRSIT,{S KRISTEN SATYA WACANA
Ji. flipcnegrro 5? - 60 Salatiga 50?{

]anr T*ga!.

1

Intlenesia

Telp- 0298 l2l2l?, ! ar.0?9S l2ldli
Frnail: librar-vf@adm.rks*..edl ; http: y';'libran.uks'v-erlu

PERNYATAAN PERSETUJUAN AI$ES

Saya yang bertanda tangan di bawah

ini:

Nama

Wlt€t\rTA s€TYo KtNr

NIM

s"cf944

Email

r uohenrEl- reBp@umotl"

Fakultas

HUKUM

Program StBdi

:

Judul tugas akhir

Rgpqtsttlt feN.aNRt\N \AR^NGeh{ K€FS.4rurKt\N T+r{At+

GofYl

lLMu *ut$M

reFQAh-\\aN lec68.A ,r{g!€hrT€. Pt ta+fa FlUr

Dengan ini saya menyerahkan hak non-eksklusif kepada Perpustakaan Universitas - Universitas Kristen Satya
Wacana unhrk menyimpan, mengatur akses serta melakukan pengelolaan tertadap karya saya ini dengan
mengacu peda ketentuan akses tugas akhir elektronik sebagai berikut (beri tanda pada kotak yang sesuai):

p[ a. Saya mengijinkan karya tersebut diunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpustakaan

Universitas,

dan/atau portalGARUDA

il b. Saya tidak mengijinkan karya tersebut diunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpustakaan
dan/ xau portal

Universitas,

GAI{UDA* *

3ili:tj:j;
'.3i::tr

i.*il+:

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Salatig4

h|*s{Td

3

fcgu0Rr {0 t4

W
lElvo

Totda tongm &

*m

NNI

terang mdwsiswa

Mengetahui,

Tanda tatgan & na na teru*S Wnbirnb@

F-LtB-081

I

Tanda tangax & noma terongpembimbing

II

Motto:
“Tinggalkanlah kesenangan yang menghalangi pencapaian kecemerlangan hidup yang
diidamkan. Dan berhati-hatilah, karena beberapa kesenangan adalah cara gembira
menuju kegagalan”.

Persembahan :
Skripsi ini kupersembahkan untuk :
“Papa dan mamaku tercinta,terima kasih atas
doa dan dukungannya selama ini dan kedua
adikku yang kukasihi Andana dan Antonio.”

KATA PENGANTAR

Dengan segala kerendaham hati, penulis panjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT,
yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan studi
program strata satu di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana (UKSW), yang
bertujuan untuk mengembangkan kemampuan akademis berdasarkan kenyataan-kenyataan
yang terjadi didalam masyarakat.
Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak, skripsi ini tidak akan
selesai dengan baik. Dalam kesempatan berharga ini penulis ingin mengucapkan rasa terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Ibu Sri Harini Dwiyatmi, SH., MS., selaku pembimbing yang telah berkenan
meluangkan banyak waktu untuk memberikan bimbingan dan mengarahan dari awal
sampai dengan selesainya penulisan skripsi ini.
2. Bapak Krishna

Djaya Darumurti, SH., MH., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana.
3. Bapak Titon Slamet Kurnia, SH., MH., selaku wali studi yang membantu kelancaran
studi penulis.
4. Segenap dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana yang telah
memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis serta para pegawai Tata Usaha
atas penyediaan fasilitas dan pelayanannya.
5. Bapak Khanafi selaku Sekdes Desa Balesari, Bapak Sukirman selaku Kepala Dusun
Boresan I, Bapak Maksum selaku Kepala Dusun Boresan II, Bapak Sugiyanto selaku
Kepala Dusun Lembangan, dan Bapak Djoko selaku Kepala Dusun Kalensari terima
kasih atas bantuan yang diberikan kepada penulis.

6. Ucapan terimakasih dan rasa hormat yang tak terhingga kepada Ibu, Bapak yang telah
membesarkan penulis dengan cinta kasih yang sangat membantu baik dari segi moril
dan materiil guna keberlangsungan studi penulis dan adik-adikku tersayang Andana
dan Antonio.
7. Buat Kukuh Priyatno terimakasih atas waktu yang diluangkan serta kesabaran
diberikan untuk medukung penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
8. Buat sahabat-sahabatku Putri, Geo, Widya, Prisma, dan Rena yang selalu memberikan
semangat buat penulis.
9. Dan kepada pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
banyak membantu penulis dalam penulisan karya tulis ini.
Tiada gading yang tak retak demikian juga dengan karya tulis ini, pasti tidak
sempurna bahkan mungkin jauh dari sempurna. Hal ini dapat dimaklumi karena keterbatasan
pengetahuan dan kemampuan serta minimnya prasarana-prasarana penunjang lainnya.
Namun demikian, penulis masih tetap berharap, mudah-mudahan karya tulis ini dapat
memberikan sumbangsih walaupun dalam bobot kecil dalam dunia ilmu pengetahuan pada
umumnya.
Salatiga, September 2013

Penulis.

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL..............................................................................................

i

HALAMAN PESETUJUAN.................................................................................

ii

HALAMAN MOTTO............................................................................................

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN.............................................................................

vi

KATA PENGANTAR............................................................................................

v

DAFTAR ISI...........................................................................................................

viii

BAB I PENDAHULUAN
A. ALASAN PEMILIHAN JUDUL..............................................................

1

B. LATAR BELAKANG MASALAH...........................................................

4

C. RUMUSAN MASALAH...........................................................................

8

D. TUJUAN PENELITIAN............................................................................

8

E. METODOLOGI PENELITIAN.................................................................

9

BAB

II

PENGATURAN

MENGENAI

TANAH

ABSENTEE

DI

INDONESIA
A. LANDREFORM DI INDONESIA
A.1. Pengertian Landreform................................................................

13

A.2. Dasar Hukum Landreform............................................................

15

A.3. Tujuan Dan Objek Landreform....................................................

16

A.3.1. Tujuan Landreform..............................................................

16

A.3.2. Objek Landreform...............................................................

20

A.4. Program Landreform....................................................................

21

B. TANAH ABSENTEE SEBAGAI OBYEK LANDREFORM
B.1. Pengertian Tanah Absentee..........................................................

22

B.2. Filosofi dan Tujuan Diadakannya Larangan Pemilikan
Tanah Pertanian Secara Absentee........................................................

25

B.3. Dasar Hukum yang Mengatur Mengenai Larangan
Kepemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee..................................

27

B.4. Pengecualian Larangan Kepemilikan Tanah
Pertanian Secara Absentee...................................................................

32

C. BEKERJANYA HUKUM DALAM MASYARAKAT
C.1. Faktor-Faktor yang Mendorong Bekerjanya
Hukum Dalam Masyarakat...................................................................

33

C.2. Perubahan Sosial Masyarakat Mendorong Terjadinya
Pembaharuan Hukum...........................................................................

39

BAB III HASIL PENELITIAN
A. KEPEMILIKAN TANAH PERTANIAN SECARA ABSENTEE
A.1. Kepemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee di Desa Balesari
Kecamatan Bansari Kabupaten Temanggung............................................

42

A.2. Kepemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee di Desa Sokawera
Kecamatan

Cilogok,

Desa Klahang Kecamatan Sokaraja, Desa

Karanggintung Kecamatan Kemrajen, Desa Tumiyanatang Kecam
Pakuncen Kabupaten Banyumas................................................................

50

A.3. Kepemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee
di Desa Rempoah Kecamatan Baturaden dan Desa Ledug
Kecamatan Kembaran Kabupaten Banyumas............................................
BAB IV ANALISIS
A. ANALISIS

TERHADAP

PENGATURAN

LARANGAN KEPEMILIKAN TANAH PERTANIAN

MENGENAI

55

SECARA ABSENTEE.........................................................................
B. ANALISIS

FAKTOR-FAKTOR

YANG

60

MENYEBABKAN

TERJADINYA PEMILIKAN TANAH PERTANIAN
SECARA ABSENTEE.........................................................................

63

C. ANALISIS PERLUNYA REDEFINISI UNTUK
PENGATURAN LARANGAN KEPEMILIKAN TANAH
PERTANIAN SECARA ABSENTEE
PADA SAAT INI.................................................................................

74

BAB V PENUTUP
1. Kesimpulan.............................................................................................

79

2. Saran.......................................................................................................

82

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN