PENILAIAN TINGKAT KINERJA KEUANGAN DENGAN MENGGUNAKAN ANALISIS RASIO KEUANGAN PADA Penilaian Tingkat Kinerja Keuangan Dengan Menggunakan Analisis Rasio Keuangan Pada DPPKAD (Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah) Kabupaten Boyolali Perio

i

PENILAIAN TINGKAT KINERJA KEUANGAN DENGAN

MENGGUNAKAN ANALISIS RASIO KEUANGAN PADA

DPPKAD (DINAS PENDAPATAN, PENGELOLAAN

KEUANGAN DAN ASET DAERAH) KABUPATEN BOYOLALI

PERIODE TAHUN 2011-2013

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Manajemen Pada Fakultas Ekonomi

dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun Oleh:

M. ARIF KURNIAWAN

B 100110100

PROGRAM STUDI MANAJEMEN

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2015

ii

PENGESAHAN

Yang bertandatangan dibawah ini telah membaca Skripsi dengan judul :

PENILAIAN TINGKAT KINERJA KEUANGAN DENGAN

MENGGUNAKAN ANALISIS RASIO KEUANGAN PADA

DPPKAD (DINAS PENDAPATAN, PENGELOLAAN

KEUANGAN DAN ASET DAERAH) KABUPATEN BOYOLALI

PERIODE TAHUN 2011-2013

Yang ditulis oleh :

M. ARIF KURNIAWAN B 100110100

Penandatanganan berpendapat bahwa usulan penelitian tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima.

Surakarta, Juni 2015 Pembimbing

(Dra. Wuryaningsih DL, M.M.)

Mengetahui

Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta

iii

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

FAKULTAS EKONOMI & BISNIS

Jl. A Yani Tromol Pos 1, Pabelan Kartasura 57102 Ph.: (0271) 717417 Eks.211 Surakarta

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : M. ARIF KURNIAWAN

NIRM : 11.6.106.02016.500.100

Jurusan : MANAJEMEN

Judul Skripsi : PENILAIAN TINGKAT KINERJA

KEUANGAN DENGAN MENGGUNAKAN ANALISIS RASIO KEUANGAN PADA DPPKAD (DINAS PENDAPATAN,

PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH) KABUPATEN BOYOLALI PERIODE TAHUN 2011-2013

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya buat dan serahkan ini merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-ringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbukti dan atau dapat dibuktikan bahwa skripsi ini hasil jiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi apapun dari Fakultas Ekonomi dan Bisnis atau gelar dan ijazah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima.

Surakarta, Juni 2015 Yang Membuat Pernyataan,

iv MOTTO

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka

apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan) kerjakan dengan sesungguhnya (urusan) yang lain dan hanya kepada

TUHANmulah hendaknya kamu berharap.”

(Q.S. Al-Insyiroh : 6-8)

“Sesungguhnya ALLAH tidak menilai bentuk tubuh dan

parasmu, tetapi yang dinilai adalah niat, tujuan, dan kemurnian

yang tumbuh dari dalam lubuk hatimu.”

(H.R.Muslim)

“Bersabarlah, sesungguhnya Allah menyukai hamba yang penyabar, kami dapat merasakan kenikmatan dalam hidup

ketika kami mampu bersabar.”

(Umar Bin Khattab)

“Melakukan sesuatu hal apapun dalam kehidupan itu harus mengutamakan naluri hati dengan berpikir positif serta dalam bertindak berdasarkan ilmu, pengetahuan, dan pengalaman itu

akan lebih baik.”

v

PERSEMBAHAN

Sebagai wujud rasa syukur kepada Allah SWT dan terima kasih atas rahmat-Nya yang telah diberikan. Akan aku persembahkan karya sederhana ini dengan tulus kepada :

1. Bapak dan Ibuku yang selalu memberikan kasih sayang tidak ternilai, nasehat, dan untaian do’a yang tiada henti selalu mengiringi langkahku. 2. Kakak-kakakku yang selalu memberi keceriaan dan menyemangatiku. 3. Sahabat-sahabatku yang telah menemaniku selama ini dan yang selalu

mendukungku.

vi

ABSTRAKSI

Tujuan penelitian ini adalah: untuk mengetahui kinerja keuangan pemerintah Kabupaten Boyolali berdasarkan analisis rasio keuangan kemandirian pada periode tahun 2011-2013. Data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu sebagai berikut: 1). Data kualitatif 2). Data kuantitatif. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data kuantitatif berupa laporan realisasi anggaran. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data priomer berupa gambaran umum Kabupaten Boyolali, daftar SKPD di Kabupaten Boyolali, gambaran umum organisasi, laporan keuangan APBD T.A 2011, T.A 2012, T.A 2013. Metode analisis data penelitian ini yang digunakan untuk menganalisis hasil penelitian ini adalah data sekunder berupa kuantitatif yang meliputi data keuangan APBD dan realisasinya dengan melalui rasio keuangan dan analisis perbandingan untuk memperoleh tingkat kinerja keuangan daerah Kabupaten Boyolali.

Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1). Dengan cara mengumpulkan data yang berkaitan dengan penelitian ini 2). Mengumpulkan untuk memperoleh gambaran umum dari objek penelitian 3). Mempelajari dan mengevaluasi data yang telah diperoleh dari objek penelitian 4). Mengolah dan menata data yang diperoleh dari objek penelitian 5). Melakukan perbandingan dari hasil yang diperoleh dengan teori yang ada 6). Membuat kesimpulan dari hasil penelitian dan memberikan saran-saran yang dianggap perlu.

Hasil analisis pengolahan data pada kinerja keuangan pemerintah daerah Kabupaten Boyolali disimpulkan bahwa 1). Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kabupaten Boyolali pada tahun 2011-2013 berkisar antara 8,00%-11,06% yang menunjukkan rasio keuangan daerah instruktif atau kemampuan daerahnya rendah sekali 2). Rasio Efektivitas Terhadap PAD Kabupaten Boyolali pada tahun 2011-2013 berkisar antara 100,30%-109,21% yang menunjukkan rasio efektivitas terhadap PAD sangat efektif atau kemampuan daerahnya tinggi 3). Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabaputen Boyolali pada tahun 2011-2013 berkisar antara 97,17%-100,53% yang menunjukkan rasio efisiensi keuangan daerah kurang efisiensi atau kemampuan daerahnya kurang 4). Rasio Belanja Aparatur Kabupaten Boyolali pada tahun 2011-2013 berkisar antara 68,39%-71,73% yang menunjukkan rasio belanja aparatur cukup serasi atau kemampuan daerahnya cukup, Rasio Belanja Pembangunan Kabupaten Boyolali pada tahun 2011-2013 berkisar antara 28,27%-31,60% yang menunjukkan rasio belanja pembangunan sangat serasi atau kemampuan daerahnya tinggi.

Kata kunci: Pemerintahan yang baik (Good Governance_{), Kinerja Keuangan} Pemerintahan Daerah.

vii

ABSTRACTION

The purpose of this research is financial performance: to know the district government Boyolali based on analysis of financial independence in the period the ratio of 2011-2013 year. The data used in this research is as follows: 1). Qualitative data 2). Quantitative data. The data used in quantitative data of this research is the realization of the budget report. Data sources used in this research is data priomer Boyolali district of a general picture, the list of SKPD Boyolali in the district, the organization of a general picture, financial reports budget T.A 2011, T.A 2012, T.A 2013. This research data analysis method used to analyze the results of this research is of secondary data such as quantitative whoch includes the realization of regional and financial data through the ratio of financial analysis and comparison to obtain the level of financial performance Boyolali the district.

The technique of the analysis used in this research is as follows: 1). By way of collecting data related to this research 2). Gather to get the general idea of the research 3). Study and evaluate the data they already obtainedfrom the research 4). Prepare and make the data from the research 5). Did side-by-side comparisons of the results obtained by theory that there are 6). Make inferences from research and provide advices are deemed necessary.

The analysis result data processing on locals government financial performance Regency Boyolali is concluded that 1). Financial independence ratio Boyolali Regency Region on year 2011 2013 ranging among 8,00% - 11,06% one point out region finance ratios instruktif or its region abilities contemns once 2). Effectiveness ratio to PAD Boyolali Regency on year 2011 2013 ranging among 100,30% - 109,21% one point out effectiveness ratio to PAD so effective or its region abilities tall 3). Financial Efficiency ratio Kabaputen Boyolali Region on year 2011 2013 ranging among 97,17% - 100,53% one point out financial efficiency ratios region less efficiency or its region abilities less 4). Regency Apparatus Expense ratio Boyolali on year 2011 2013 ranging among 68,39% - 71,73% one point out enough apparatus expense ratios convenient or its region abilities enough, Regency Development Expense ratio Boyolali on year 2011 2013 ranging among 28,27% - 31,60% one point out development expense ratios so convenient or its region abilities tall.

Key word: Good governance (Good Governance_{), Governances financial} performance Region.

viii

KATA PENGANTAR

Assalammu’alaikum .Wr. Wb.

Dengan mengucapkan rasa puji syukur alhamdullillah kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, dan karunia-Nya serta tidak lupa pula salam dan sholawat semoga tetap tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah membawa kita semua umat Islam dari jaman kegelapan kejaman yang jauh lebih baik, akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “PENILAIAN TINGKAT KINERJA KEUANGAN DENGAN MENGGUNAKAN ANALISIS RASIO KEUANGAN PADA DPPKAD (DINAS PENDAPATAN, PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH) KABUPATEN BOYOLALI PERIODE TAHUN 2011-2013”

Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu syarat dalam

rangka menyelesaikan program pendidikan strata-1 pada Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah

membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya skripsi ini. Maka pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Bambang Setiaji. Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

2. Bapak Dr. Triyono, SE, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

ix

3. Bapak Dr. Anton Agus Setyawan, SE, M.Si. Selaku Ketua Jurusan

Manajemen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.

4. Bapak Dra. Wuryaningsih DL, M.M Selaku Dosen Pembimbing yang telah

menyediakan waktunya untuk memberikan masukkan, bimbingan, dan arahan kepada penulis dalam penyusunan Skripsi.

5. Bapak Drs. Wiyadi, M.M, P.hD. Selaku Pembimbing Akademik yang selama

ini selalu memberikan arahan kepada penulis dalam menempuh perkuliahan.

6. Bapak Nur Ahmad, SE, Msi. Selaku Pembimbing Akademik yang selama ini

selalu memberikan arahan kepada penulis dalam menempuh perkuliahan.

7. Bapak Basworo Dibyo, SE, Msi. Selaku Pembimbing Akademik yang selama

ini selalu memberikan arahan kepada penulis dalam menempuh perkuliahan.

8. Bapak dan Ibu Dosen Manajemen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat kepada penulis.

9. Para Staf dan karyawan tata usaha di lingkungan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta atas pelayanan dan kemudahan administrasinya.

10.Ayahku Kurdi Wiantoro dan Ibuku Tusnei yang dengan tulus memberikan bimbingan, arahan, dorongan semangat, dan do`a restu selama ini serta atas semua yang telah diberikan kepada penulis selama ini.

11.Kakak-kakakku tercinta Yennie Ria Ekawati, Lintang Arum Kusumawati, Bayu Anggun Prasetya yang selalu memberiku semangat selama ini.

x

12.Sahabatku seperjuangan Ganang Bagus Anggoro, Muhammad Adinandra

Tatas, Ana Susanto yang selama ini selalu berjuang bersama-sama baik duka maupun suka dalam menyongsong kesuksesan .

13._{Dan yang pasti tidak ketinggalan untuk Rozzaana Islamia yang sangat}

berharga selain keluarga, saudara, teman-temanku, dia yang selalu menjadi penyemangat aku yang tiada kenal waktu, “stay always beside me until happy ending”.

14.Teman-teman Kos Wiris yang selalu memberikan keceriaan dan motivasi luar

biasa. Teman-temanku semuanya, terimakasih atas kebersamaan kita selama menempuh pendidikan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah.

15.Semua pihak yang telah membantu dan yang tidak bisa penulis sebutkan satu

persatu.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, namun penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan penulis selanjutnya. Masukan baik yang berupa kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini sangat penulis harapkan.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Surakarta, Juni 2015 Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMANPENGESAHAN ... ii

HALAMANPERNYATAANKEASLIANSKRIPSI ... iii

HALAMAN MOTTO ... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ... v

ABSTRAKSI ... vi

KATA PENGANTAR ... vii-ix DAFTAR ISI ... x-xiv DAFTAR TABEL ... xv

DAFTAR GAMBAR ... xvi

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Perumusan Masalah ... 4

C. Tujuan Penelitian ... 4

D. Manfaat Penelitian ... 5

E. Sistematika Penulisan ... 5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 8

A. Landasan Teori ... 11

B. Kinerja Keuangan... 11

1. Melakukan Interpretasi dan Analisis Laporan Keuangan 12 2. Menganalisis Suatu Kinerja Pemerintah Daerah... 12

xii

C. Laporan Keuangan ... 19

D. Analisis Laporan Keuangan ... 24

E. Penilaian Kinerja ... 26

F. Tujuan Penilaian Kinerja... 29

G. Informasi Yang Digunakan Dalam Penilaian Kinerja ... 32

H. Penelitian Terdahulu ... 33

BAB III METODA PENELITIAN ... 35

A. Jenis Penelitian ... 36

B. Tempat dan Waktu Penelitian ... 36

C. Prosedur Penelitian... 36

D. Variabel Penelitian ... 38

E. Jenis Data ... 38

F. Sumber Data ... 42

G. Kerangka Pemikiran ... 43

H. Teknik Pengumpulan Data ... 45

I. Metode Analisis Data ... 45

J. Teknik Analisis Data ... 48

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ... 51

A. Gambaran Umum Keuangan Daerah ... 51

1. Sejarah Singkat... 51

2. Penyempurnaan dan Perbaikan Keuangan Daerah ... 52

3. Keuangan Kabupaten Boyolali ... 52

4. Tujuan Adanya Keuangan Daerah ... 53

B. Analisis Data Keuangan Daerah ... 54

xiii

2. Total Pendapatan Daerah ... 56

3. Dana Perimbangan ... 58

C. Kinerja Pemerintahan Daerah ... 59

1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ... 60

2. Rasio Efektivitas Terhadap PAD ... 60

3. Rasio Efisiensi Keuangan Daerah ... 64

4. Rasio Keserasian ... 64

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 70

A. Kesimpulan ... 70

B. Saran ... 73

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemandirian Daerah ... 18

Tabel 2.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan ... 18

Tabel 2.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan ... 18

Tabel 2.4 Kriteria Keserasian (Belanja Aparatur) Kinerja Keuangan ... 22

Tabel 2.5 Kriteria Keserasian (Belanja Pembangunan) Kinerja Keuangan . 22 Tabel 3.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemandirian Daerah ... 41

Tabel 3.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan ... 44

Tabel 3.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan ... 44

Tabel 3.4 Kriteria Keserasian (Belanja Aparatur) Kinerja Keuangan ... 49

Tabel 3.5 Kriteria Keserasian (Belanja Pembangunan) Kinerja Keuangan . 49 Tabel 4.1 Anggaran APBD ... 51

Tabel 4.2 Realisasi APBD... 51

Tabel 4.3 Anggaran PAD ... 55

Tabel 4.4 Realisasi PAD ... 55

Tabel 4.5 Total Anggaran APBD ... 57

Tabel 4.6 Total Realisasi APBD ... 57

Tabel 4.7 Anggaran Dana Perimbangan ... 58

Tabel 4.8 Realisai Dana Perimbangan ... 58

Tabel 4.9 Kemandirian Keuangan Daerah ... 60

Tabel 4.10 Efektivitas Terhadap PAD ... 60

xv

Tabel 4.12 Belanja Aparatur ... 67 Tabel 4.13 Belanja Pembangunan ... 67 Tabel 5.1 Hasil Kinerja Keuangan Daerah ... 72

xvi

DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar 4.1 Kerangka Pemikiran ... 47

xi DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PENGESAHAN ... ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... iii

HALAMAN MOTTO ... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ... v

ABSTRAKSI ... vi

KATA PENGANTAR ... vii-ix DAFTAR ISI ... x-xiv DAFTAR TABEL ... xv

DAFTAR GAMBAR ... xvi

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Perumusan Masalah ... 4

C. Tujuan Penelitian ... 4

D. Manfaat Penelitian ... 5

E. Sistematika Penulisan ... 5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 8

A. Landasan Teori ... 11

B. Kinerja Keuangan... 11

1. Melakukan Interpretasi dan Analisis Laporan Keuangan 12 2. Menganalisis Suatu Kinerja Pemerintah Daerah... 12

xii

C. Laporan Keuangan ... 19

D. Analisis Laporan Keuangan ... 24

E. Penilaian Kinerja ... 26

F. Tujuan Penilaian Kinerja... 29

G. Informasi Yang Digunakan Dalam Penilaian Kinerja ... 32

H. Penelitian Terdahulu ... 33

BAB III METODA PENELITIAN ... 35

A. Jenis Penelitian ... 36

B. Tempat dan Waktu Penelitian ... 36

C. Prosedur Penelitian... 36

D. Variabel Penelitian ... 38

E. Jenis Data ... 38

F. Sumber Data ... 42

G. Kerangka Pemikiran ... 43

H. Teknik Pengumpulan Data ... 45

I. Metode Analisis Data ... 45

J. Teknik Analisis Data ... 48

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ... 51

A. Gambaran Umum Keuangan Daerah ... 51

1. Sejarah Singkat... 51

2. Penyempurnaan dan Perbaikan Keuangan Daerah ... 52

3. Keuangan Kabupaten Boyolali ... 52

4. Tujuan Adanya Keuangan Daerah ... 53

B. Analisis Data Keuangan Daerah ... 54

xiii

2. Total Pendapatan Daerah ... 56

3. Dana Perimbangan ... 58

C. Kinerja Pemerintahan Daerah ... 59

1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ... 60

2. Rasio Efektivitas Terhadap PAD ... 60

3. Rasio Efisiensi Keuangan Daerah ... 64

4. Rasio Keserasian ... 64

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 70

A. Kesimpulan ... 70

B. Saran ... 73 DAFTAR PUSTAKA

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemandirian Daerah ... 18

Tabel 2.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan ... 18

Tabel 2.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan ... 18

Tabel 2.4 Kriteria Keserasian (Belanja Aparatur) Kinerja Keuangan ... 22

Tabel 2.5 Kriteria Keserasian (Belanja Pembangunan) Kinerja Keuangan . 22 Tabel 3.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemandirian Daerah ... 41

Tabel 3.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan ... 44

Tabel 3.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan ... 44

Tabel 3.4 Kriteria Keserasian (Belanja Aparatur) Kinerja Keuangan ... 49

Tabel 3.5 Kriteria Keserasian (Belanja Pembangunan) Kinerja Keuangan . 49 Tabel 4.1 Anggaran APBD ... 51

Tabel 4.2 Realisasi APBD... 51

Tabel 4.3 Anggaran PAD ... 55

Tabel 4.4 Realisasi PAD ... 55

Tabel 4.5 Total Anggaran APBD ... 57

Tabel 4.6 Total Realisasi APBD ... 57

Tabel 4.7 Anggaran Dana Perimbangan ... 58

Tabel 4.8 Realisai Dana Perimbangan ... 58

Tabel 4.9 Kemandirian Keuangan Daerah ... 60

Tabel 4.10 Efektivitas Terhadap PAD ... 60

xv

Tabel 4.12 Belanja Aparatur ... 67 Tabel 4.13 Belanja Pembangunan ... 67 Tabel 5.1 Hasil Kinerja Keuangan Daerah ... 72

xvi

DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar 4.1 Kerangka Pemikiran ... 47