Efekivitas Pelaksanaan Program Pencegahan Dan Pemberantasan, Penyalahgunaan Dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Di SMA Methodist 1 Medan
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM PENCEGAHAN DAN
PEMBERANTASAN, PENYALAHGUNAAN DAN PEREDARAN GELAP NARKOBA
(P4GN) OLEH BADAN NARKOTIKA NASIONAL (BNN) DI SMA METHODIST 1
MEDAN
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat
Untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara
DISUSUN OLEH
DWI JAYANTI PURBA
100902044
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERAUTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Dwi Jayanti Purba
NIM : 100902044
ABSTRAK
Efektivitas Pelaksanaan Program Pencegahan Dan Pemberantasan, Penyalahgunaan
Dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Di SMA
Methodist 1 Medan
(Skripsi ini terdiri dari 6 bab, 106 halaman, 38 kepustakaan, 3 lampiran serta 45 tabel)
Dampak negatif kejahatan narkoba terhadap kehidupan manusia sangat dahsyat baik
terhadap aspek sosial, ekonomi, budaya, politik, dan pertahanan keamanan. Ancaman bahaya
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba telah berkembang sangat pesat dan bahkan
mengancam eksistensi generasi penerus bangsa. Sasaran utama penyalahgunaan dan
peredaran narkoba adalah kelompok pelajar dan mahasiswa. Dengan populasi yang cukup
besar, tentu mereka pasar yang amat potensial untuk digarap secara serius oleh para
bandar/pengedar narkoba, apalagi kondisi perkembangan jiwa dari kelompok ini juga sangat
mendukung. BNN sebagai lembaga yang dikedepankan dalam pencegahan dan
pemberantasan narkoba di Indonesia, sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor
35 Tahun 2009 dan Perpres Nomor 23 Tahun 2010 tentang kelembagaan BNN, kini terus
berkiprah mengembangkan kinerjanya bersama seluruh elemen dan tentunya melibatkan
peran serta masyarakat secara aktif dan dinamis untuk memerangi permasalahan
penyalahgunaan narkoba. Sejalan dengan itu langkah strategis dan inovatif dilaksanakan
melalui program pencegahan dan pemberantasan, penyalahgunaan dan peredaran gelap
narkoba (P4GN). Masalah yang dibahas didalam skripsi ini adalah untuk melihat secara
langsung bagaimana efektivitas pelaksanaan program P4GN yang dilihat melalui alat ukur
penelitian efektivitas yaitu ketepatan sasaran program, kepuasaan terhadap program,
keberhasilan pelaksanaan program, tujuan dan manfaat.
Penelitian ini dilaksanakan di sekolah SMA Methodist 1 Medan. Jumlah populasi
dalam penelitian ini sebanyak 120 murid. Untuk mewakili populasi yang ada diambil sampel
sebanyak 24 murid dan instrument yang digunakan adalah angket. Tipe penelitian yang
digunakan adalah tipe penelitian deskriptif. Hasil ini didukung oleh observasi dilapangan.
Data yang diperoleh dari penelitian ini mengedit, koding dan ditabulasikan dalam tabel
tunggal kemudian dianalisis.
Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data, maka dapat diketahui bahwa efektivitas
pelaksanaan program pencegahan dan pemberantasan, penyalahgunaan dan peredaran gelap
narkoba (P4GN) oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) di SMA Methodist 1 Medan adalah
efektif. Hal ini dapat dilihat dari jawaban hampir seluruh responden terhadap alat ukur
penelitian yaitu ketepatan sasaran program, kepuasan terhadap program, keberhasilan
pelaksanaan program, tujuan dan manfaat, menghasilkan jawaban efektif. Hanya saja
diharapkan agar BNN tetap fokus untuk melaksanakan program ini secara rutin dan
berkesinambungan agar tujuan dan manfaat program ini terus dirasakan oleh generasi muda
khususnya para pelajar sehingga para pelajar tidak lagi terjerumus ke dalam narkoba.
Kata Kunci: Efektivitas Pelaksanaan Program, Program Pencegahan dan Pemberantasan,
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN).
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE
Nama : Dwi Jayanti Purba
NIM : 100902044
ABSTRACT
Effectiveness Of Implementation Prevention and Eradication Programs, Drugs Abuse
And Illicit Trafficking (P4GN) By The National Narcotics Agency (BNN) at Methodist
High School 1, Medan
(This thesis consists of 6 chapters, 106 pages, 38 bibliography, 3 appendix and 45 tables)
The negative impact of drug crime against human life is very devastating both to the
social, economic, cultural, political, and defense and security. The danger of drug abuse and
illicit trafficking has been growing very rapidly and even threaten the existence of the next
generation. The main target of drug abuse and illicit trafficking is the students. With a large
enough population, they certainly are very potential market to be taken seriously by the drug
dealers, especially mental development conditions of this group are also very supportive.
BNN as institutions put forward in the prevention and eradication of drugs in Indonesia, as
stipulated in Law No. 35 of 2009 and Presidential Decree No. 23 Year 2010 on institutional
BNN, now continue to work together to develop the performance of all elements and thus
involve active community participation and dynamic to combat the problem of drug abuse. In
line with the strategic and innovative measures implemented through prevention and
eradication programs, drug abuse and illicit trafficking (P4GN). The problems discussed in
this thesis is to see firsthand how the effectiveness of the program P4GN viewed through a
measuring tool that is precision targeted research program effectiveness, satisfaction of the
program, the successful implementation of the program, the purpose and benefits.
This research was conducted at Methodist High School 1, Medan. Total population in
this study were 120 students. To represent the population to be sampled as many as 24
students and the instrument used was a questionnaire. This type of research is descriptive
research type. These results are supported by field observations. Data obtained from this
study are editing, coding and tabulated in a single table and then analyzed.
Based on the research and analysis of data, it can be seen that the effectiveness of
implementation prevention and eradication programs, drug abuse and illicit trafficking
(P4GN) by the National Narcotics Agency (BNN) at Methodist High School 1, Medan is
effective. It can be seen from almost all respondents answers to the measuring instrument is
precision targeted research programs, satisfaction of the program, the successful
implementation of the program, the purpose and benefits, resulting in an effective. It's just
expected that BNN remain focused on executing the program on a regular basis and
continuous for the purpose and benefits of these programs continue to be felt by the younger
generation, especially students so that the students no longer fall into drugs.
Keywords : Effectiveness Of Implementation Program, Prevention and Eradication, Drugs
Abuse and Illicit Trafficking ( P4GN ).
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadiran Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
Berkat dan Kasih-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, walaupun penulis
sadari bahwa hasil penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan. Maka dengan segala
kerendahan hati, penulis membuka diri untuk perbaikan dan penyempurnaan tulisan ini, yang
tentunya mengharapkan koreksi dan saran dari segenap pembaca sekalian. Adapun judul
skripsi ini adalah “Efekivitas Pelaksanaan Program Pencegahan Dan Pemberantasan,
Penyalahgunaan Dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Oleh Badan Narkotika
Nasional (BNN) Di SMA Methodist 1 Medan”. Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai
salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Sosial pada Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan berbahagia ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan bisa
selesai tanpa bantuan, perhatian bahkan kasih sayang dari berbagai pihak yang bersifat moril
maupun materil, maka dengan segala kerendahan hati penulis menghaturkan terimakasih
kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
2.
Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.S.P, selaku Ketua Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara
3.
Ibu Mastauli Siregar, S.Sos, M.Si, selaku Dosen Pembimbing penulis yang
tidak pernah bosan-bosannya membimbing, memberikan saran, kritik, bahkan
semangat kepada penulis untuk menyusun skripsi ini dengan sebaik-baiknya.
Terimakasih buk.
iii
Universitas Sumatera Utara
4.
Seluruh staf administrasi seperti Kak Zuraida, Kak Deby, Bang Ria yang telah
setia ada di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial dalam memberikan informasi
dan mempersiapkan segala kebutuhan penulis.
5.
Seluruh staf pengajar FISIP USU, khususnya Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial yang telah membimbing dan mengajar penulis selama masa perkuliahan.
6.
Terkhusus buat kedua orang tuaku, Bapak S.K. Purba dan Ibu A. Sembiring, yang
telah merawat penulis dengan kasih sayang, telah banyak mengorbankan materi
yang tak terhitung nilainya serta selalu mendoakan penulis untuk meraih
keberhasilan penulis dalam meraih cita-cita. Aku sayang kalian selalu.
7.
Kepada kakakku Rika Andriyani Purba, S.Hut, adikku Rena Elviana Purba dan
adik sepupuku Cindy Charina Sembiring yang sudah mendoakan dan mendukung
penulis selama penulis berada dalam proses penyelesaian skripsi.
8.
Seluruh keluarga besar Purba dan Sembiring yang selalu memberikan dukungan
yang luar biasa kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
9.
Buat sahabatku dari SMA hingga kini, FLODIZHA (Florence, Nath, dan Petra),
Rosi, Vebry, Helen Harefa, empat kata: aku sayang kalian selalu.
10. Buat teman seperjuangan selama perkuliahan hingga skripsi, Halason, Pram,
David, Dimas, Dede, Erwin, Hana, Desy Ginting, Silva, Intan, Riada, Helen,
Foniah, Yohana, Juwita, Erlince, Sintong, Pera makasi buat perjuangan dan tawa
bersama kita dan ayok segera menyusul teman-temanku.
11. Buat seluruh Kessos 2010, yang tidak bisa kusebutkan namanya satu persatu,
terimakasih buat waktu pertemanannya selama ± 4 tahun ini, semoga kita tetap
menjaga pertemanan ini ke depannya.
12. Buat abang-abang dan kakak-kakakku alumni Kessos, Bang Arjun (birong), Bang
Ananta (bang turang), Bang Samri, Bang Ramot, Bang Edo, Bang Rio, Kak Mele,
Kak Irene, Kak Feny, Kak lista dan abang kakak alumni semua yang tidak bisa
saya sebutkan namanya satu persatu, terimakasih buat waktu kebersamaan kita.
13. Buat orang-orang yang tidak tersebutkan namanya khususnya Kepala Sekolah
SMA Methodist 1 Medan dan adik-adik pelajar selaku responden penelitian yang
telah mendukung dan membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, saya ucapkan
terima kasih dan sukses buat kalian semua.
iv
Universitas Sumatera Utara
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat
banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Akan tetapi penulis telah semaksimal
mungkin berusaha memberikan yang terbaik. Untuk itu dengan segala kerendahan hati,
penulis mengharapkan saran dan kritik yang benar-benar membangun, agar skripsi ini dapat
menjadi lebih baik lagi. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi rekan-rekan
mahasiswa dan semua pihak yang membutuhkannya. Dan semoga Tuhan Yang Maha Esa
memberi perlindungan, kesehatan, dan berkatNya kepada kita semua.
Medan, Mei 2014
Penulis
Dwi Jayanti Purba
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Hal
ABSTRAK .........................................................................................................i
ABSTRACT ......................................................................................................ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................iii
DAFTAR ISI .....................................................................................................vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................ix
DAFTAR BAGAN ...........................................................................................xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang ........................................................................................1
1.2
Rumusan Masalah ...................................................................................11
1.3
Tujuan Penelitian Dan Manfaat Penelitian..............................................12
1.3.1 Tujuan Penelitian .........................................................................12
1.3.2 Maanfaat Penelitian .....................................................................12
1.4
Sistematika Penulisan ..............................................................................13
BAB II
2.1
TINJAUAN PUSTAKA
Efektivitas................................................................................................14
2.1.1 Pengertian Efektivitas..................................................................14
2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas ................................................16
2.2
Narkoba ...................................................................................................17
2.2.1 Hakekat Narkoba .........................................................................17
2.2.2 Pengenalan Narkoba ....................................................................18
2.2.3 Jenis Narkoba ..............................................................................21
2.2.4 Manfaat Narkoba .........................................................................22
2.2.5 Dampak Negatif Narkoba ............................................................23
2.3
Program P4GN ........................................................................................26
2.3.1 Hakekat P4GN .............................................................................26
2.3.2 Ruang Lingkup P4GN .................................................................27
2.3.3 Ruang Lingkup P4GN Pemberdayaan Masyarakat .....................28
vi
Universitas Sumatera Utara
2.4
Implementasi P4GN ................................................................................27
2.4.1 Implementasi P4GN Peran Serta Masyarakat .............................27
2.4.2 Implementasi P4GN Peran Serta Masyarakat Di Lingkungan
Pendidikan ...................................................................................29
2.5
Kerangka Pemikiran ................................................................................32
2.6
Definisi Konsep dan Definisi Operasional ..............................................36
2.6.1 Definisi Konsep ...........................................................................36
2.6.2 Definisi Operasional ....................................................................37
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1
Tipe Penelitian.........................................................................................38
3.2
Lokasi Penelitian .....................................................................................39
3.3
Populasi Dan Penarikan Sampel .............................................................39
3.3.1 Populasi .......................................................................................39
3.3.2 Teknik Penarikan Sampel ............................................................41
3.4
Teknik Pengumpulan Data ......................................................................43
3.5
Teknik Analisis Data ...............................................................................44
BAB IV
4.1
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Letak Geografis .......................................................................................45
4.2 Keadaan Sekolah .....................................................................................46
4.2.1 Pemanfaatan Pekarangan Sekolah ...............................................46
4.2.2 Pemanfaatan Gedung Sekolah .....................................................48
4.2.3 Visi ..............................................................................................49
4.2.4 Misi ..............................................................................................49
4.2.5 Nilai .............................................................................................49
4.2.6 Tujuan ..........................................................................................49
4.2.7 Sasaran.........................................................................................50
4.3
Keadaan Siswa ........................................................................................50
4.4
Struktur Organisasi ..................................................................................52
4.4.1 Aktivitas Organisasi ....................................................................52
4.4.2 Struktur Organisasi ......................................................................54
vii
Universitas Sumatera Utara
4.5
Tenaga Pengajar ......................................................................................56
4.6
Jenis-jenis Kegiatan Ektrakurikuler ........................................................63
BAB V
5.1
ANALISA DATA
Analisis Identitas Responden ..................................................................66
5.1.1 Umur ............................................................................................66
5.1.2 Jenis Kelamin ..............................................................................67
5.1.3 Agama .........................................................................................68
5.1.4 Suku Bangsa ................................................................................68
5.1.5 Uang Saku ...................................................................................69
5.2
Analisis Pembahasan Efektivitas Pelaksanaan Program P4GN ..............70
5.2.1 Ketepatan Sasaran Program.........................................................70
5.2.2 Kepuasaan Terhadap Program .....................................................79
5.2.3 Keberhasilan Pelaksaan Program ................................................85
5.2.4 Tujuan dan Manfaat .....................................................................93
BAB VI
PENUTUP
6.1
Kesimpulan..............................................................................................103
6.2
Saran ........................................................................................................105
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Klasifikasi Populasi Tiap Kelas .....................................................41
Tabel 3.2
Klasifikasi Sampel Tiap Kelas .......................................................42
Tabel 4.1
Pemanfaatan Pekarangan Sekolah .................................................47
Tabel 4.2
Pemanfaatan Gedung Sekolah .......................................................48
Tabel 4.3
Distribusi Siswa Menurut Agama ..................................................50
Tabel 4.4
Distribusi Siswa Menurut Usia ......................................................51
Tabel 4.5
Distribusi Siswa Menurut Jenis Kelamin.......................................52
Tabel 4.6
Aktivitas Organisasi SMA Methodist 1 Medan .............................53
Tabel 4.7
Daftar Nama Pengajar SMA Methodist 1 Medan ..........................57
Tabel 5.1
Distribusi Responden Berdasarkan Usia........................................66
Tabel 5.2
Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ........................67
Tabel 5.3
Distribusi Responden Berdasarkan Agama ...................................68
Tabel 5.4
Distribusi Responden Berdasarkan Suku .......................................68
Tabel 5.5
Distribusi Responden Berdasarkan Uang Saku .............................69
Tabel 5.6
Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan
Tentang Narkoba............................................................................71
Tabel 5.7
Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pengetahuan Responden
Terhadap Narkoba..........................................................................72
Tabel 5.8
Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Responden Mengenai
Dampak Penyalahgunaan Narkoba
Terhadap Kesehatan .......................................................................73
Tabel 5.9
Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Responden Mengenai
Dampak Penyalahgunaan Narkoba Terhadap
Keadaan Ekonomi ..........................................................................74
Tabel 5.10 Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Responden Mengenai
Dampak Penyalahgunaan Narkoba Terhadap
Sosial Ekonomi ..............................................................................75
Tabel 5.11 Distribusi Responden Terhadap Sumber Pengetahuan Responden
Mengenai Badan Narkotika Nasional (BNN) ................................77
Tabel 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan Pernah Tidaknya
Mengikuti Penyuluhan Sebelumnya ..............................................78
ix
Universitas Sumatera Utara
Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Pernah Tidaknya
Mengikuti Pembentukan Kader Sebelumnya ................................78
Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Ketertarikan Responden
Mengikuti Kegiatan Penyuluhan ...................................................80
Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Sesi Pemberian
Tanya Oleh Petugas BNN ..............................................................81
Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Ketertarikan Responden
Mengikuti Kegiatan Pembentukan Kader ......................................82
Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Penyampaian Materi P4GN
Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) ........................................83
Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Responden
Atas Materi P4GN .........................................................................84
Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Kesungguhan Responden
Selama Kegiatan Penyuluhan Dilaksanakan..................................85
Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Kesungguhan Responden
Selama Kegiatan Pembentukan Kader
Dilaksanakan ..................................................................................86
Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Keterpaksaan Responden
Mengikuti Kegiatan P4GN Oleh BNN ..........................................88
Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Rasa Bosan Responden
Mengikuti Kegiatan P4GN Oleh BNN ..........................................89
Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Responden
Terhadap Perlakuan Petugas BNN
Selama Kegiatan ............................................................................90
Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Kemampuan Petugas
Badan Narkotika Nasional (BNN) Dalam
Menjalankan Tugasnya ..................................................................91
Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Kualitas Kegiatan Penyuluhan
Dan Pembentukan Kader Oleh Badan
Narkotika Nasional (BNN) ............................................................92
Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden
Terhadap Tujuan Kegiatan Penyuluhan Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................93
x
Universitas Sumatera Utara
Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden
Terhadap Tujuan Kegiatan Pembentukan Kader Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................94
Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden
Terhadap Manfaat Kegiatan Penyuluhan Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................95
Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden
Terhadap Manfaat Kegiatan Pembentukan Kader Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................96
Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Bertambahnya Pengetahuan
Responden Setelah Kegiatan Penyuluhan Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN)
Dilaksanakan ..................................................................................97
Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Bertambahnya Pengetahuan
Responden Setelah Kegiatan Pembentukan Kader Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN)
Dilaksanakan ..................................................................................98
Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan Kuatnya Kenyakinan Responden
Untuk Menolak dan Menjauhi Narkoba ........................................99
Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan Kuatnya Kenyakinan Responden
Mengajak Teman dan Keluarga Untuk Menolak dan
Menjauhi Narkoba .........................................................................100
Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Responden Agar
Kegiatan Penyuluhan Dilakukan
Secara Berkesinambungan .............................................................101
Tabel 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Responden Agar
Kegiatan Pembentukan Kader Dilakukan
Secara Berkesinambungan .............................................................102
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Gambar 1 Bagan Alur Pikiran ..........................................................................35
Gambar 2 Struktur Organisasi Yayasan Pendidikan
Gereja Methodist Indonesia (YP-GMI) ...........................................55
Gambar 3 Struktur Organisasi SMA Methodist 1 Medan.................................56
xii
Universitas Sumatera Utara
PEMBERANTASAN, PENYALAHGUNAAN DAN PEREDARAN GELAP NARKOBA
(P4GN) OLEH BADAN NARKOTIKA NASIONAL (BNN) DI SMA METHODIST 1
MEDAN
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat
Untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara
DISUSUN OLEH
DWI JAYANTI PURBA
100902044
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERAUTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Dwi Jayanti Purba
NIM : 100902044
ABSTRAK
Efektivitas Pelaksanaan Program Pencegahan Dan Pemberantasan, Penyalahgunaan
Dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Di SMA
Methodist 1 Medan
(Skripsi ini terdiri dari 6 bab, 106 halaman, 38 kepustakaan, 3 lampiran serta 45 tabel)
Dampak negatif kejahatan narkoba terhadap kehidupan manusia sangat dahsyat baik
terhadap aspek sosial, ekonomi, budaya, politik, dan pertahanan keamanan. Ancaman bahaya
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba telah berkembang sangat pesat dan bahkan
mengancam eksistensi generasi penerus bangsa. Sasaran utama penyalahgunaan dan
peredaran narkoba adalah kelompok pelajar dan mahasiswa. Dengan populasi yang cukup
besar, tentu mereka pasar yang amat potensial untuk digarap secara serius oleh para
bandar/pengedar narkoba, apalagi kondisi perkembangan jiwa dari kelompok ini juga sangat
mendukung. BNN sebagai lembaga yang dikedepankan dalam pencegahan dan
pemberantasan narkoba di Indonesia, sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor
35 Tahun 2009 dan Perpres Nomor 23 Tahun 2010 tentang kelembagaan BNN, kini terus
berkiprah mengembangkan kinerjanya bersama seluruh elemen dan tentunya melibatkan
peran serta masyarakat secara aktif dan dinamis untuk memerangi permasalahan
penyalahgunaan narkoba. Sejalan dengan itu langkah strategis dan inovatif dilaksanakan
melalui program pencegahan dan pemberantasan, penyalahgunaan dan peredaran gelap
narkoba (P4GN). Masalah yang dibahas didalam skripsi ini adalah untuk melihat secara
langsung bagaimana efektivitas pelaksanaan program P4GN yang dilihat melalui alat ukur
penelitian efektivitas yaitu ketepatan sasaran program, kepuasaan terhadap program,
keberhasilan pelaksanaan program, tujuan dan manfaat.
Penelitian ini dilaksanakan di sekolah SMA Methodist 1 Medan. Jumlah populasi
dalam penelitian ini sebanyak 120 murid. Untuk mewakili populasi yang ada diambil sampel
sebanyak 24 murid dan instrument yang digunakan adalah angket. Tipe penelitian yang
digunakan adalah tipe penelitian deskriptif. Hasil ini didukung oleh observasi dilapangan.
Data yang diperoleh dari penelitian ini mengedit, koding dan ditabulasikan dalam tabel
tunggal kemudian dianalisis.
Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data, maka dapat diketahui bahwa efektivitas
pelaksanaan program pencegahan dan pemberantasan, penyalahgunaan dan peredaran gelap
narkoba (P4GN) oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) di SMA Methodist 1 Medan adalah
efektif. Hal ini dapat dilihat dari jawaban hampir seluruh responden terhadap alat ukur
penelitian yaitu ketepatan sasaran program, kepuasan terhadap program, keberhasilan
pelaksanaan program, tujuan dan manfaat, menghasilkan jawaban efektif. Hanya saja
diharapkan agar BNN tetap fokus untuk melaksanakan program ini secara rutin dan
berkesinambungan agar tujuan dan manfaat program ini terus dirasakan oleh generasi muda
khususnya para pelajar sehingga para pelajar tidak lagi terjerumus ke dalam narkoba.
Kata Kunci: Efektivitas Pelaksanaan Program, Program Pencegahan dan Pemberantasan,
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN).
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE
Nama : Dwi Jayanti Purba
NIM : 100902044
ABSTRACT
Effectiveness Of Implementation Prevention and Eradication Programs, Drugs Abuse
And Illicit Trafficking (P4GN) By The National Narcotics Agency (BNN) at Methodist
High School 1, Medan
(This thesis consists of 6 chapters, 106 pages, 38 bibliography, 3 appendix and 45 tables)
The negative impact of drug crime against human life is very devastating both to the
social, economic, cultural, political, and defense and security. The danger of drug abuse and
illicit trafficking has been growing very rapidly and even threaten the existence of the next
generation. The main target of drug abuse and illicit trafficking is the students. With a large
enough population, they certainly are very potential market to be taken seriously by the drug
dealers, especially mental development conditions of this group are also very supportive.
BNN as institutions put forward in the prevention and eradication of drugs in Indonesia, as
stipulated in Law No. 35 of 2009 and Presidential Decree No. 23 Year 2010 on institutional
BNN, now continue to work together to develop the performance of all elements and thus
involve active community participation and dynamic to combat the problem of drug abuse. In
line with the strategic and innovative measures implemented through prevention and
eradication programs, drug abuse and illicit trafficking (P4GN). The problems discussed in
this thesis is to see firsthand how the effectiveness of the program P4GN viewed through a
measuring tool that is precision targeted research program effectiveness, satisfaction of the
program, the successful implementation of the program, the purpose and benefits.
This research was conducted at Methodist High School 1, Medan. Total population in
this study were 120 students. To represent the population to be sampled as many as 24
students and the instrument used was a questionnaire. This type of research is descriptive
research type. These results are supported by field observations. Data obtained from this
study are editing, coding and tabulated in a single table and then analyzed.
Based on the research and analysis of data, it can be seen that the effectiveness of
implementation prevention and eradication programs, drug abuse and illicit trafficking
(P4GN) by the National Narcotics Agency (BNN) at Methodist High School 1, Medan is
effective. It can be seen from almost all respondents answers to the measuring instrument is
precision targeted research programs, satisfaction of the program, the successful
implementation of the program, the purpose and benefits, resulting in an effective. It's just
expected that BNN remain focused on executing the program on a regular basis and
continuous for the purpose and benefits of these programs continue to be felt by the younger
generation, especially students so that the students no longer fall into drugs.
Keywords : Effectiveness Of Implementation Program, Prevention and Eradication, Drugs
Abuse and Illicit Trafficking ( P4GN ).
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadiran Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
Berkat dan Kasih-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, walaupun penulis
sadari bahwa hasil penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan. Maka dengan segala
kerendahan hati, penulis membuka diri untuk perbaikan dan penyempurnaan tulisan ini, yang
tentunya mengharapkan koreksi dan saran dari segenap pembaca sekalian. Adapun judul
skripsi ini adalah “Efekivitas Pelaksanaan Program Pencegahan Dan Pemberantasan,
Penyalahgunaan Dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Oleh Badan Narkotika
Nasional (BNN) Di SMA Methodist 1 Medan”. Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai
salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Sosial pada Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan berbahagia ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan bisa
selesai tanpa bantuan, perhatian bahkan kasih sayang dari berbagai pihak yang bersifat moril
maupun materil, maka dengan segala kerendahan hati penulis menghaturkan terimakasih
kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
2.
Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.S.P, selaku Ketua Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara
3.
Ibu Mastauli Siregar, S.Sos, M.Si, selaku Dosen Pembimbing penulis yang
tidak pernah bosan-bosannya membimbing, memberikan saran, kritik, bahkan
semangat kepada penulis untuk menyusun skripsi ini dengan sebaik-baiknya.
Terimakasih buk.
iii
Universitas Sumatera Utara
4.
Seluruh staf administrasi seperti Kak Zuraida, Kak Deby, Bang Ria yang telah
setia ada di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial dalam memberikan informasi
dan mempersiapkan segala kebutuhan penulis.
5.
Seluruh staf pengajar FISIP USU, khususnya Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial yang telah membimbing dan mengajar penulis selama masa perkuliahan.
6.
Terkhusus buat kedua orang tuaku, Bapak S.K. Purba dan Ibu A. Sembiring, yang
telah merawat penulis dengan kasih sayang, telah banyak mengorbankan materi
yang tak terhitung nilainya serta selalu mendoakan penulis untuk meraih
keberhasilan penulis dalam meraih cita-cita. Aku sayang kalian selalu.
7.
Kepada kakakku Rika Andriyani Purba, S.Hut, adikku Rena Elviana Purba dan
adik sepupuku Cindy Charina Sembiring yang sudah mendoakan dan mendukung
penulis selama penulis berada dalam proses penyelesaian skripsi.
8.
Seluruh keluarga besar Purba dan Sembiring yang selalu memberikan dukungan
yang luar biasa kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
9.
Buat sahabatku dari SMA hingga kini, FLODIZHA (Florence, Nath, dan Petra),
Rosi, Vebry, Helen Harefa, empat kata: aku sayang kalian selalu.
10. Buat teman seperjuangan selama perkuliahan hingga skripsi, Halason, Pram,
David, Dimas, Dede, Erwin, Hana, Desy Ginting, Silva, Intan, Riada, Helen,
Foniah, Yohana, Juwita, Erlince, Sintong, Pera makasi buat perjuangan dan tawa
bersama kita dan ayok segera menyusul teman-temanku.
11. Buat seluruh Kessos 2010, yang tidak bisa kusebutkan namanya satu persatu,
terimakasih buat waktu pertemanannya selama ± 4 tahun ini, semoga kita tetap
menjaga pertemanan ini ke depannya.
12. Buat abang-abang dan kakak-kakakku alumni Kessos, Bang Arjun (birong), Bang
Ananta (bang turang), Bang Samri, Bang Ramot, Bang Edo, Bang Rio, Kak Mele,
Kak Irene, Kak Feny, Kak lista dan abang kakak alumni semua yang tidak bisa
saya sebutkan namanya satu persatu, terimakasih buat waktu kebersamaan kita.
13. Buat orang-orang yang tidak tersebutkan namanya khususnya Kepala Sekolah
SMA Methodist 1 Medan dan adik-adik pelajar selaku responden penelitian yang
telah mendukung dan membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, saya ucapkan
terima kasih dan sukses buat kalian semua.
iv
Universitas Sumatera Utara
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat
banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Akan tetapi penulis telah semaksimal
mungkin berusaha memberikan yang terbaik. Untuk itu dengan segala kerendahan hati,
penulis mengharapkan saran dan kritik yang benar-benar membangun, agar skripsi ini dapat
menjadi lebih baik lagi. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi rekan-rekan
mahasiswa dan semua pihak yang membutuhkannya. Dan semoga Tuhan Yang Maha Esa
memberi perlindungan, kesehatan, dan berkatNya kepada kita semua.
Medan, Mei 2014
Penulis
Dwi Jayanti Purba
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Hal
ABSTRAK .........................................................................................................i
ABSTRACT ......................................................................................................ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................iii
DAFTAR ISI .....................................................................................................vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................ix
DAFTAR BAGAN ...........................................................................................xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang ........................................................................................1
1.2
Rumusan Masalah ...................................................................................11
1.3
Tujuan Penelitian Dan Manfaat Penelitian..............................................12
1.3.1 Tujuan Penelitian .........................................................................12
1.3.2 Maanfaat Penelitian .....................................................................12
1.4
Sistematika Penulisan ..............................................................................13
BAB II
2.1
TINJAUAN PUSTAKA
Efektivitas................................................................................................14
2.1.1 Pengertian Efektivitas..................................................................14
2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas ................................................16
2.2
Narkoba ...................................................................................................17
2.2.1 Hakekat Narkoba .........................................................................17
2.2.2 Pengenalan Narkoba ....................................................................18
2.2.3 Jenis Narkoba ..............................................................................21
2.2.4 Manfaat Narkoba .........................................................................22
2.2.5 Dampak Negatif Narkoba ............................................................23
2.3
Program P4GN ........................................................................................26
2.3.1 Hakekat P4GN .............................................................................26
2.3.2 Ruang Lingkup P4GN .................................................................27
2.3.3 Ruang Lingkup P4GN Pemberdayaan Masyarakat .....................28
vi
Universitas Sumatera Utara
2.4
Implementasi P4GN ................................................................................27
2.4.1 Implementasi P4GN Peran Serta Masyarakat .............................27
2.4.2 Implementasi P4GN Peran Serta Masyarakat Di Lingkungan
Pendidikan ...................................................................................29
2.5
Kerangka Pemikiran ................................................................................32
2.6
Definisi Konsep dan Definisi Operasional ..............................................36
2.6.1 Definisi Konsep ...........................................................................36
2.6.2 Definisi Operasional ....................................................................37
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1
Tipe Penelitian.........................................................................................38
3.2
Lokasi Penelitian .....................................................................................39
3.3
Populasi Dan Penarikan Sampel .............................................................39
3.3.1 Populasi .......................................................................................39
3.3.2 Teknik Penarikan Sampel ............................................................41
3.4
Teknik Pengumpulan Data ......................................................................43
3.5
Teknik Analisis Data ...............................................................................44
BAB IV
4.1
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Letak Geografis .......................................................................................45
4.2 Keadaan Sekolah .....................................................................................46
4.2.1 Pemanfaatan Pekarangan Sekolah ...............................................46
4.2.2 Pemanfaatan Gedung Sekolah .....................................................48
4.2.3 Visi ..............................................................................................49
4.2.4 Misi ..............................................................................................49
4.2.5 Nilai .............................................................................................49
4.2.6 Tujuan ..........................................................................................49
4.2.7 Sasaran.........................................................................................50
4.3
Keadaan Siswa ........................................................................................50
4.4
Struktur Organisasi ..................................................................................52
4.4.1 Aktivitas Organisasi ....................................................................52
4.4.2 Struktur Organisasi ......................................................................54
vii
Universitas Sumatera Utara
4.5
Tenaga Pengajar ......................................................................................56
4.6
Jenis-jenis Kegiatan Ektrakurikuler ........................................................63
BAB V
5.1
ANALISA DATA
Analisis Identitas Responden ..................................................................66
5.1.1 Umur ............................................................................................66
5.1.2 Jenis Kelamin ..............................................................................67
5.1.3 Agama .........................................................................................68
5.1.4 Suku Bangsa ................................................................................68
5.1.5 Uang Saku ...................................................................................69
5.2
Analisis Pembahasan Efektivitas Pelaksanaan Program P4GN ..............70
5.2.1 Ketepatan Sasaran Program.........................................................70
5.2.2 Kepuasaan Terhadap Program .....................................................79
5.2.3 Keberhasilan Pelaksaan Program ................................................85
5.2.4 Tujuan dan Manfaat .....................................................................93
BAB VI
PENUTUP
6.1
Kesimpulan..............................................................................................103
6.2
Saran ........................................................................................................105
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Klasifikasi Populasi Tiap Kelas .....................................................41
Tabel 3.2
Klasifikasi Sampel Tiap Kelas .......................................................42
Tabel 4.1
Pemanfaatan Pekarangan Sekolah .................................................47
Tabel 4.2
Pemanfaatan Gedung Sekolah .......................................................48
Tabel 4.3
Distribusi Siswa Menurut Agama ..................................................50
Tabel 4.4
Distribusi Siswa Menurut Usia ......................................................51
Tabel 4.5
Distribusi Siswa Menurut Jenis Kelamin.......................................52
Tabel 4.6
Aktivitas Organisasi SMA Methodist 1 Medan .............................53
Tabel 4.7
Daftar Nama Pengajar SMA Methodist 1 Medan ..........................57
Tabel 5.1
Distribusi Responden Berdasarkan Usia........................................66
Tabel 5.2
Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ........................67
Tabel 5.3
Distribusi Responden Berdasarkan Agama ...................................68
Tabel 5.4
Distribusi Responden Berdasarkan Suku .......................................68
Tabel 5.5
Distribusi Responden Berdasarkan Uang Saku .............................69
Tabel 5.6
Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan
Tentang Narkoba............................................................................71
Tabel 5.7
Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pengetahuan Responden
Terhadap Narkoba..........................................................................72
Tabel 5.8
Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Responden Mengenai
Dampak Penyalahgunaan Narkoba
Terhadap Kesehatan .......................................................................73
Tabel 5.9
Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Responden Mengenai
Dampak Penyalahgunaan Narkoba Terhadap
Keadaan Ekonomi ..........................................................................74
Tabel 5.10 Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Responden Mengenai
Dampak Penyalahgunaan Narkoba Terhadap
Sosial Ekonomi ..............................................................................75
Tabel 5.11 Distribusi Responden Terhadap Sumber Pengetahuan Responden
Mengenai Badan Narkotika Nasional (BNN) ................................77
Tabel 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan Pernah Tidaknya
Mengikuti Penyuluhan Sebelumnya ..............................................78
ix
Universitas Sumatera Utara
Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Pernah Tidaknya
Mengikuti Pembentukan Kader Sebelumnya ................................78
Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Ketertarikan Responden
Mengikuti Kegiatan Penyuluhan ...................................................80
Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Sesi Pemberian
Tanya Oleh Petugas BNN ..............................................................81
Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Ketertarikan Responden
Mengikuti Kegiatan Pembentukan Kader ......................................82
Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Penyampaian Materi P4GN
Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) ........................................83
Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Responden
Atas Materi P4GN .........................................................................84
Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Kesungguhan Responden
Selama Kegiatan Penyuluhan Dilaksanakan..................................85
Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Kesungguhan Responden
Selama Kegiatan Pembentukan Kader
Dilaksanakan ..................................................................................86
Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Keterpaksaan Responden
Mengikuti Kegiatan P4GN Oleh BNN ..........................................88
Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Rasa Bosan Responden
Mengikuti Kegiatan P4GN Oleh BNN ..........................................89
Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Responden
Terhadap Perlakuan Petugas BNN
Selama Kegiatan ............................................................................90
Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Kemampuan Petugas
Badan Narkotika Nasional (BNN) Dalam
Menjalankan Tugasnya ..................................................................91
Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Kualitas Kegiatan Penyuluhan
Dan Pembentukan Kader Oleh Badan
Narkotika Nasional (BNN) ............................................................92
Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden
Terhadap Tujuan Kegiatan Penyuluhan Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................93
x
Universitas Sumatera Utara
Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden
Terhadap Tujuan Kegiatan Pembentukan Kader Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................94
Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden
Terhadap Manfaat Kegiatan Penyuluhan Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................95
Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden
Terhadap Manfaat Kegiatan Pembentukan Kader Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................96
Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Bertambahnya Pengetahuan
Responden Setelah Kegiatan Penyuluhan Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN)
Dilaksanakan ..................................................................................97
Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Bertambahnya Pengetahuan
Responden Setelah Kegiatan Pembentukan Kader Oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN)
Dilaksanakan ..................................................................................98
Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan Kuatnya Kenyakinan Responden
Untuk Menolak dan Menjauhi Narkoba ........................................99
Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan Kuatnya Kenyakinan Responden
Mengajak Teman dan Keluarga Untuk Menolak dan
Menjauhi Narkoba .........................................................................100
Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Responden Agar
Kegiatan Penyuluhan Dilakukan
Secara Berkesinambungan .............................................................101
Tabel 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Responden Agar
Kegiatan Pembentukan Kader Dilakukan
Secara Berkesinambungan .............................................................102
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Gambar 1 Bagan Alur Pikiran ..........................................................................35
Gambar 2 Struktur Organisasi Yayasan Pendidikan
Gereja Methodist Indonesia (YP-GMI) ...........................................55
Gambar 3 Struktur Organisasi SMA Methodist 1 Medan.................................56
xii
Universitas Sumatera Utara