Implementasi Program Trans Sarbagita dalam Pengembangan Transportasi Publik di Bali.

IMPLEMENTASI PROGRAM TRANS SARBAGITA
DALAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI
PUBLIK DI BALI

SKRIPSI

Disusun Oleh :
ANAK AGUNG MITA WIDHYASTUTI
NIM. 1221205007

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA
2016

IMPLEMENTASI PROGRAM TRANS SARBAGITA
DALAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI
PUBLIK DI BALI

SKRIPSI

Disusun Oleh :
Anak Agung Mita Widhyastuti
1221205007

Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu
Politik Pada Program Studi Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA
2016

HALAMAII PENGESAHAN
Skripsi yang diajukan oleh:
Nama : Anak Agung Mita Widhyastuti

NIM:

1221205007

Judul: Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan

Transportasi Publik di Bali

Telah berhasil dipertahankan dihadapan I)ewan Seminar dan dinyatakan
memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik pada
Program Studi Administrasi Negara Fakultas IImu Sosial dan IImu Politik
Universitas Udayana

Hari
Tanggal

Pada

: Jumat
: 05 Agustus 2016

: 13.00 WITA

Pukul

Tempat

: Ruang Sidang Gedung

B FISIP Unud

Dewan Seminar Skripsi

Pembimbing Pendamping

I

S.Sos.,MPA
NIP. 19861231 2A14A4 1 AA2

Pascarani,S.S.,M.Si
}\rrP. 1982042124rcn 2 003
Penguji

I

}.IIP. 1975040120A812

Penguji

1 001

R"Y

Put\pharmant Yudartha,

II

Eka Purnamasingsih,
Putu Nomy Yasintha, S.Sos.,
SH., MAP
M.PA
NIP. 19870$A2A15A4 2 000 NIP. 198109142 013012204

Disahkan di Denpasar, ..1..5.. St.?. .?0..!fi..

Suka

A{awa, M.Si

708 199203 1 003

HALAMAN PERSETUJUAII SKRIPSI

NamaMahasiswa

:

NIM
Judul Skripsi

Anak Agung Mita Widhyastuti
t221205007

:

Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam
Pengembangan Transportasi Publik di Bali

Skripsi ini telah diajukan dan mendapat persetujuan pembimbing sebagai salah

satu persyaratan menyelesaikan Program Sarjana (S-1) pada program studi
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
Pada Hari

:Jumat

Tanggal

: 05 Agustus 2016

Pukul

: 13.00 WITA

Tempat

: Ruang Sidang

Fisip Udayana

Pembimbing

II

:.ffiscarani,SS,MSi

I

}\tIP. 19820421 201012 2 003

NrP. 19861231 201404 I 042

Putu

i Administrasi Negara

**"lL!*)

silsd

i itt, s'r

ar

rc 2008122002

PERNYATAAN KEASLLAN SKRIPSI

Saya yang bertandatangan di bawah

:

NIM

:1221205047

Studi

:

Anak Agrrng Mita Widhyastuti

Nama

Program

ini

: Administrasi Negara

Menyatakan dengan sebenamya bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-benar
merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambil alihan tulisan
atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya
sendiri.

kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil

plagiarisme/penjiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan
tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesa{anaan yang

Apabila

di

sudah diperoleh.

Denpasar, 10 Agustus 2016

Anak Agung Mita Widhyastuti

I\IIM. 1221205447

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat
Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini tepat pada
waktunya, dalam usaha memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi

guna memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. Skripsi ini berjudul :
Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi
Publik di Bali.
Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa skripsi ini tidak akan dapat
diselesaikan tanpa bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini
penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya.
2. Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp. PD-KEMD.
3. Bapak Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si selaku Dekan Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
4. Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP selaku Ketua Jurusan Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
5. Ibu Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S., M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang
telah banyak memberikan saran, petunjuk dan bimbingan yang sangat
berharga dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos., M.PA selaku Dosen Pembimbing II
yang telah banyak memberikan saran, petunjuk dan bimbingan yang sangat
berharga dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak dan Ibu Dosen yang telah mendidik penulis selama ini sehingga
mampu menyelesaikan studi pada Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.

i

8. Bapak Drs. I Gede Gunawan, M.Si selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis
Trans Sarbagita beserta jajaran yang telah membantu penulis dalam mencari
data kelapangan guna melengkapi skripsi ini.
9. Seluruh pegawai/staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Udayana yang telah banyak membantu penulis dalam urusan
administrasi selama mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Udayana.
10. Orang tua, saudara beserta keluarga besar tercinta yang telah rela memberikan
dukungan baik moral maupun material sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan.
11. Rekan-rekan mahasiswa/i dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak
dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan, bantuan dan
perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terealisasikan.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa berkenan melimpahkan rahmat-Nya serta
membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara/i sekalian. Sebagai akhir kata, dengan
penuh kerendahan hati penulis sangat mengharapkan bimbingan dan saran-saran
yang sifatnya membangun demi penyempurnaan dari materi skripsi ini. Akhirnya
skripsi ini penulis persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat.

Denpasar, 10 Agustus 2016

Penulis

ii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
KATA PENGANTAR ...............................................................................

i

DAFTAR ISI ..............................................................................................

iii

DAFTAR TABEL ......................................................................................

vi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................

vii

DAFTAR SINGKATAN ........................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ..............................................................................

ix

ABSTAK ....................................................................................................

x

ABSTRACT ...............................................................................................

xi

BAB I

PENDAHULUAN ....................................................................

1

1.1

Latar Belakang ..................................................................................

1

1.2

Rumusan Masalah .............................................................................

6

1.3

Batasan Masalah ................................................................................

7

1.4

Tujuan Penelitian ..............................................................................

7

1.5

Manfaat Penelitian ............................................................................

8

1.6

Sistematika Penulisan .......................................................................

8

BAB II
2.1

TINJAUAN PUSTAKA .......................................................... 10

Kajian Pustaka .................................................................................. 10

iii

2.1.1 Penelitian Terdahulu ............................................................. 10
2.1.2 Landasan Teori ..................................................................... 14
2.1.2.1

Teori Kebijakan Publik ........................................ 14

A. Definisi ........................................................................... 14
B. Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik .............. 18
C. Tipologi Kebijakan ........................................................ 20
2.1.2.2

Konsep Implementasi Kebijakan .......................... 23

A. Model Implementasi Kebijakan ..................................... 25
1. Model Merille S. Grindle (1980) ............................. 25
2. Model George C. Edward III (1980) ....................... 26
3. Model Mazmainan dan Sabatier (1983) .................. 27
4. Model Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn . 29
5. Model Elmore, dkk .................................................. 30
2.1.2.3

Teori Transportasi ................................................ 30

A. Definisi ........................................................................... 30
B. Peranan Transportasi ...................................................... 32
C. Transportasi Darat .......................................................... 33
2.2

Kerangka Konseptual ........................................................................ 35

BAB III METODELOGI PENELITIAN ............................................. 38
3.1

Jenis Penelitian .................................................................................. 38

3.2

Sumber Data ...................................................................................... 38

3.3

Unit Analisis ..................................................................................... 40

3.4

Teknik Pengumpulan Informasi ........................................................ 41

3.5

Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 41

3.6

Teknis Analisis Data ......................................................................... 44

3.7

Teknik Penyajian Data ...................................................................... 46

BAB IV HASIL PENELITIAN ............................................................. 47
4.1

Gambaran Umum Unit Pelaksana Teknis Trans Sarbagita .............. 47
4.1.1

Struktur Organisasi UPT Trans Sarbagita ............................ 49

iv

4.1.2
4.2

Visi dan Misi UPT Trans Sarbagita ...................................... 50

Hasil Temuan dan Analisis .............................................................. 50
4.2.1

Hasil Temuan di Lapangan ................................................... 50
A. Tujuan Trans Sarbagita ................................................... 52
B. Manfaat Trans Sarbagita ................................................. 53
C. Standar Pelayanan Minimal ............................................ 57
D. Tarif Penumpang ............................................................ 57

4.2.2

Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam
Pengembangan Transportasi Publik di Bali .......................... 58
A. Komunikasi ..................................................................... 60
B. Sumber Daya .................................................................. 67
C. Disposisi ......................................................................... 71
D. Struktur Birokrasi ........................................................... 75

4.2.3

Faktor Penghambat Implementasi Program Trans
Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi Publik
di Bali .................................................................................... 81

4.3

Analisis Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam
Pengembangan Transportasi Publik di Bali ....................................... 84

BAB V

PENUTUP ................................................................................ 92

5.1

Kesimpulan ....................................................................................... 92

5.2

Saran ................................................................................................. 93

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 96
LAMPIRAN

v

DAFTAR TABEL

Tabel
2.1

Halaman
Aplikasi Konseptual Model George C. Edward III Persepektif
Implementasi Kebijakan ................................................................. 37

3.1

Daftar Informan .............................................................................. 39

4.1

ROAD MAP Trans Sarbagita ......................................................... 51

4.2

Jaringan Trayek Angkutan Umum Trans Sarbagita ....................... 54

4.3

Tarif Penumpang ............................................................................ 58

4.4

Pertumbuhan Jumlah Penumpang .................................................. 62

4.5

Anggaran Tahunan Trans Sarbagita ............................................... 69

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

2.1

Kerangka Konseptual ..................................................................... 35

3.1

Bagan Analisis Data Model Interaktif............................................. 45

4.1

Struktur Organisasi Unit Pelaksana Teknis Trans Sarbagita ......... 49

4.2

Peta Jaringan Trayek Trans Sarbagita ............................................ 54

4.3

Tata Letak Halte Trans Sarbagita ................................................... 56

4.4

Situasi Koridor 1 ............................................................................ 63

4.5

Situasi Koridor 2 ............................................................................ 63

vii

DAFTAR SINGKATAN

SARBAGITA

: Denpasar, Badung, Gianyar, Tabanan

UPT

: Unit Pelaksana Teknis

BBM

: Bahan Bakar Minyak

GWK

: Garuda Wisnu Kencana

PP

: Pulang-Pergi

AKDP

: Angkutan Kota Dalam Provinsi

AKAP

: Angkutan Kota Antar Provinsi

SOP

: Standard Operating Procedure

SPM

: Standar Pelayanan Minimal

APBD

: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

ATCS

: Area Traffic Control System

GPS

: Global Positioning System

HT

: Handy Talky

viii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1.

Pedoman Wawancara

Lampiran 2.

Transkrip Wawancara

Lampiran 3.

Foto di Lapangan

Lampiran 4.

Surat Ijin Penelitian

ix

ABSTRAK
Angkutan Umum Massal Trans Sarbagita merupakan wujud nyata program
pemerintah dalam mengatasi jumlah kendaraan pribadi di jalan raya. Selama 5
(lima) tahun implementasi, penggunaan Angkutan Umum Massal Trans Sarbagita
belum optimal, dapat dilihat dari kemacetan di beberapa ruas jalan, Sarbagita yang
merugi, Sarbagita hanya menjangkau beberapa wilayah dan jarak kedatangan bus
yang lama. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi Program
Trans Sarbagita tahun 2011-2015 dan hambatan dalam implementasi Sarbagita.
Studi ini menggunakan metodelogi penelitian kualitatif deskriptif. Dalam
memperoleh data, penulis melakukan observasi langsung kelapangan untuk
memperoleh data primer yang terkait dan melakukan studi dokumentasi untuk
memperoleh data sekunder. Selain itu peneliti menggunakan teknik berupa
wawancara langsung dan tidak langsung yang berkaitan dengan penelitian ini.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah implementasi program Trans Sarbagita
sudah mampu mengembangkan transportasi publik, namun implementasi belum
sesuai dengan peraturan yang ditetapkan. Hambatan yang harus diatasi adalah
ketersediaan jalur khusus, pengembangan sarana bus Trans Sarbagita.

Kata kunci : kebijakan publik, implementasi kebijakan publik, transportasi

x

ABSTRACT
Public Transport Bulk Trans Sarbagita is a realization of government programs
to cope with the number of private vehicles on the highway. During the five (5)
years of implementation, the use of Public Transport Bulk Trans Sarbagita not
optimal, it can be seen from the congestion on some roads, Sarbagita losers,
Sarbagita only a few areas and long distance bus arrivals. The purpose of this
study is to investigate the implementation of the Trans Sarbagita the years 20112015 and obstacles in the implementation of Sarbagita. The study used a
descriptive qualitative research methodology. In obtaining the data, the authors
implement direct observation of spaciousness to obtain primary data related
documentation and conduct studies to obtain secondary data. In addition,
researchers use interviewing techniques in the form of directly and indirectly
related to this research. The conclusion of this study is the implementation of the
Trans Sarbagita program has been able to develop public transport, but the
implementation is not in accordance with the rules that have been defined.
Obstacles to overcome are the availability of a special line, to develop a means of
Trans Sarbagita bus.

Keywords: public policy, public policy implementation, transportation

xi