PENGAWASAN PENGELOLAAN PARKIR TEPI JALAN UMUM DI KABUPATEN GRESIK.

PENGAWASAN PENGELOLAAN PARKIR TEPI
J ALAN UMUM DI KABUPATEN GRESIK

SKRIPSI

Oleh :
PUPUT CAHYA NINGRUM
NPM. 0941010062

YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2014
i

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

PENGAWASAN PENGELOLAAN PARKIR TEPI

J ALAN UMUM DI KABUPATEN GRESIK

Disusun Oleh:
PUPUT CAHYA NINGRUM
NPM. 0941010062

Telah Disetujui Untuk Mengikuti Ujian Skripsi

Menyetujui,

PEMBIMBING UTAMA

Dra. Susi Hardjati, M.AP
196902101993032001

Mengetahui
DEKAN

Dra. Ec. Hj. Suparwati, Msi
NIP. 195507181983022001

ii

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

iii

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

iv

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji syukur atas kehadirat Tuhan Yang maha Esa

atas berkat dan rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
Skripsi yang berjudul “PENGAWASAN PENGELOLAAN PARKIR TEPI
J ALAN UMUM DI KABUPATEN GRESIK”.
Dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat beberapa kekurangankekurangan. Selesainya kegiatan hingga penulisan skripsi ini tidak terlepas dari
adanya arahan dan bimbingan dari Ibu, Dra. Susi Hardjati, M.AP yang dengan
segala perhatian, bimbingan, arahan yang bermanfaat, dan rela meluangkan
waktunya untuk penulis. Terimakasih yang tak terhingga penulis sampaikan.
Pada kesempatan ini penulis juga menyampaikan banyak terimakasih yang
setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam
menyelesaika penulisan skripsi ini, diantaranya :
1. Bapak Prof. DR. Ir. Teguh Sudarto MP, Rektor Universitas Pembangunan
Nasional “veteran “ JawaTimur.
2. Ibu Dra. Hj. Suparwati M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik UPN “veteran” JawaTimur.
3. Bapak DR. Lukman Arif M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, UPN “veteran” JawaTimur
4. Ibu Dra. Susi Hardjati. MAP selaku Sekretaris Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.

v

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

5. Bapak dan Ibu dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP UPN
Jatim yang sudah memberikan Ilmu yang sungguh bermanfaat.
6. Ayah & Ibunda tercinta dan terkasih, terima kasih atas semuanya. Yang telah
memberikan segalanya sehingga terselesaikan skripsi yang akhirnya penulis
dapat menyelesaikan studi dan meraih gelar sarjana.
7. Saudaraku yang telah meluangkan waktunya untuk membantu menyelesaikan
Skripsi ini
Dalam Penyusunan skripsi ini penulis menyadari masih ada kekurangankekurangan dalam penyusunannya. Oleh karena itu penulis senantiasa bersedia
dan terbuka dalam menerima saran kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan skripsi.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih serta besar harapan penulis
skripsi ini dapat bermanfaatn bagi semua pihak.

Surabaya,

Januari 2014

Penulis

vi

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR ISI

HALAMAN J UDUL ....................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJ UAN ......................................................................

ii

HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... iii
HALAMAN REVISI ......................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ...................................................................................

v

DAFTAR ISI .............................................................................................. vi
DAFTAR TABEL ......................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
LAMPIRAN

x

.............................................................................................. xi

ABSTRAKSI .............................................................................................. xii
BAB I

PENDAHULUAN .......................................................................

1

1.1. Latar Belakang .....................................................................

1

1.2. Perumusan Masalah ..............................................................

9

1.3. Tujuan Penelitian ..................................................................

9

1.4. Manfaat Penelitian ................................................................ 10
BAB II

KAJ IAN PUSTAKA .................................................................... 11
2.1. Penelitian Terdahulu ............................................................. 11
2.2. Landasan Teori ..................................................................... 14
2.2.1 Pengertian Pengawasan............................................... 14
2.2.2 Tujuan dan Fungsi Pengawasan .................................. 16

2.2.3 Prinsip – Prinsip Pengawasan ..................................... 18
2.2.4 Sifat – Sifat Pengawasan............................................. 19
vii

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

2.2.5 Macam Pengawasan ................................................... 21
2.2.6 Proses Pengawasan ..................................................... 23
2.2.7 Syarat-syarat Pengawasan .......................................... 26
2.2.8 Teknik-teknik Pengawasan ......................................... 27
2.2.9 Sasaran Pengawasan ................................................... 29
2.2.10 Pengawasan Dalam Pelaksanaan Kebijakan Publik ..... 30
2.3

Parkir ................................................................................... 32
2.3.1 Pengertian dan Dasar Hukum...................................... 32
2.3.2 Penyelenggaran Parkir ............................................... 34
2.3.3 Dasar Kebijakan Parkir ............................................... 38

2.4

Kerangka Berfikir .................................................................. 45

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 45
3.1. Jenis Penelitian ..................................................................... 45
3.2. Fokus Penelitian .................................................................... 46
3.3. Lokasi Penelitian ................................................................... 47
3.4. Sumber dan Jenis Data ........................................................... 48
3.5. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 49
3.6. Metode Analisis Data ............................................................. 51
3.7. Keabsahan Data ..................................................................... 54
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 57
4.1

Gambaran Umum Obyek Penelitian ....................................... 57
4.1.1 Sejarah Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik ........... 57
4.1.2 Sektor/ Sub Sektor ...................................................... 58
viii

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4.1.3 Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik .. 58
4.1.4 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten
Gresik ......................................................................... 59
4.1.5 Tugas dan Fungsi Dinas Perhubungan ........................ 62
4.1.5.1 Tugas Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik .. 62
4.1.5.2 Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik . 62
4.1.6 TugasSeksiPengendalian dan Operasional Lalu Lintas
Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik ........................ 63
4.1.7 Parkir Tepi Jalan Umum Kabupaten Gresik ................ 65
4.1.8

Dasar Hukum ............................................................ 65

4.1.9 Komposisi Pegawai Dinas Perhubungan Kabupaten
Gresik ......................................................................... 65
4.1.10 Gambaran umum parkir di Kabupaten Gresik ............. 68
4.2.

Hasil Penelitian ...................................................................... 72
4.2.1. Pelaku pengawasan ..................................................... 73
4.2.2. Standar Prosedur Operasi Pengawasan........................ 77
4.2.3. Jadwal pelaksanaan pengawasan ................................. 79

4.3

Pembahasan ........................................................................... 82
4.3.1 Pelaku Pengawasan .................................................... 83
4.3.2 Standar Prosedur Operasi Pengawasan........................ 86
4.3.3 Jadwal pelaksanaan pengawasan ................................. 87

BAB V

PENUTUP ................................................................................... 90
5.1

Kesimpulan............................................................................ 90
ix

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

5.2

Saran ................................................................................... 92

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................... 93

x

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Daftar Nama Pengelola Parkir Tepi Jalan Umum Se Kabupaten Gresik
Tahun 2013 .................................................................................. 5
Tabel 2.1 Instrumen Kebijakan Parkir .......................................................... 40
Tabel 4.1 Komposisi Pegawai Negri Sipil Dinas Perhubungan kabupaten Gresik
Berdasarkan Jenis Kelamin ........................................................... 66
Tabel 4.2 Komposisi Pegawai Negri Sipil Dinas Perhubungan kabupaten Gresik
Berdasarkan Jenis Pendidikan ....................................................... 66
Tabel 4.3 Komposisi Pegawai Negri Sipil Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik
Berdasarkan Pangkat atau Golongan ............................................. 67
Tabel 4.4 Daftar Nama Pengelola Parkir Tepi Jalan Umum Se Kabupaten Gresik
Tahun 2013................................................................................... 69
Tabel 4.5 Daftar Nama Pengelola Tempat Khusus Parkir Se Kabupaten Gresik
Tahun 2013................................................................................... 71
.

xi

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1

Proses pengawas ...................................................................... 23

Gambar 2.2

Kerangka berfikir ..................................................................... 44

Gambar 3.1

Komponen dalam analisis data interaktif .................................. 53

Gambar 4.1

Bagan struktur organisasi dinas Perhubugnan Kabupaten
Gresik ...................................................................................... 61

Gambar 4.2

Lokasi tepi jalan umum di Jl. Samanhudi ................................. 78

Gambar 4.3

Jadwal penertiban parker & PKL .............................................. 80

xii

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

ABSTRAK

Puput cahya ningrum, 0941010062, Pengawasan Pengelolaan Par kir Tepi
J alan Umum Di Kabupaten Gresik
Penelitian ini di dasarkan oleh pada masalah terhadap pengawasan
pengelolaan parkir di tepi jalan umum yakni adanya pengelola parkir yang
menggunakan lahan parkir melebihi batas yang ditentukan dan masih adanya
karcis yang digunakan tidak sesuai dengan fungsi.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah kulitatif
diskriptif. Dalam penelitian ini teknik penentuan informan dilakukan secara
purposive sampling, teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian
ini seperti pengamatan, wawancara mendalam, serta dokumen. Analisa data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah secara kualitatif ini dapat memperoleh
keteraturan dan sistematis yang ketiganya saling berkaitan yaitu meliputi :
Reduksi Data, Penyajian Data, dan Penarikan Kesimpulan.
Hasil penelitian dengan menggunakan metode kualitatif deskriptif
menunjukkan bahwa (1) pelaku pengawasan dilakukan secara internal oleh
petugas Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik tepatnya oleh bagian lalu lintas
dikatakan belum optimal karena pelaku pengawasan melakukan pengawasan
hanya dilakukan secara umum, dalam melaksanakan kegiatan hanya cenderung
melihat dari cara ketertiban lalu lintas bukan kepada parkir secara khusus, dan
terbatasnya jumlah petugas dalam melaksanakan pengawasan. (2) Standar
Prosedur Operasi Pengawasan, Pengawasan perparkiran belum ada Standar
Operasi Prosedur yang dibuat oleh Dinas Perhubungan tersebut belum optimal
karena kurangnya petugas Dishub dalam menjalankan tugas dan kurangnya
ketegasan dalam pemberian sangksi terhadap jukir yang melanggar. (3) Jadwal
pelaksanaan pengawasan dapat diketahui bahwa tidak adanya jadwal pelaksanaan
pengawasan parkir yang secara khusus yang dibuat oleh dinas perhubungan untuk
melakukan pengawasan. Dari hasil penelitian tersebut dapat disimpulakan bahwa
pengawasan penertiban parkir berjalan tidak efektif dikarenakan petugas yang
terbatas dan petugas Dinas Perhubungan yang tidak hanya menangani masalah
perparkiran saja.
Kata kunci: pengawasan dan pengelolaan parkir

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

1

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang
Pembangunan nasional dan pembangunan daerah sesungguhnya
menjadi tanggung jawab warga negara dan masyarakatnya yang dimaksudkan
untuk membangun masyarakat seutuhnya, diharapkan pembangunan tersebut
tidak hanya mengejar kemajuan daerah saja, akan tetapi mencakup
keseluruhan aspek kehidupan masyarakat yang dapat berjalan serasi dan
seimbang di segala bidang dalam rangka menciptakan masyarakat adil dan
makmur yang merata material dan spiritual.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah dan peningkatan
pelayanan kepada masyarakat perlu dilakukan upaya dalam rangka menggali
segala kemungkinan sumber keuangannya sendiri sesuai dengan batas – batas
peraturan perundang – undangan yang berlaku. Menurut undang – undang no.
32 Tahun 2004 Tentang pemerintah daerah yang menyatakan bahwa
pemerintahan dan masyarakat di daerah di persilahkan mengurus rumah
tangga sendiri secara bertanggung jawab sebagai kosekuensi pelaksanaan
otonomi daerah maka mempunyai hak, wewenang dan kewajiban untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang – undangan demi
tercapainya kemandirian sebuah daerah.

1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

2

Untuk terwujudnya kemandirian sebuah daerah, diperlukan dukungan
keuangan daerah. Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomer 58
Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.Keuangan Daerah adalah
semua

hak

dan

kewajiban

daerah

dalam

rangka

penyelenggaraan

pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk didalamnya
segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah
tersebut.
Untuk merealisasikan pelaksanaan otonomi daerah maka sumber
pembiayaan perintah daerah tergantung pada peranan pendapatan asli daerah
(PAD). Hal ini diharapkan dan diupayakan dapat menjadi penyangga utama
dalam membiayai kegiatan pembangunan di daerah, Oleh karena itu
pemerintah daerah berusaha menggali serta mengelola sumber – sumber
pendapatannya secara maksimal sehingga bisa digunakan untuk mencukupi
kebutuhan dasar, sehingga perlu diketahui otonomi daerah bukan hanya
strategi bagaimana untuk mencari pendapatan asli daerah tetapi lebih penting
bagaimana memperbaiki kinerja pelayanan publik yang ada. Pemberian
pelayanan publik daerah yang baik dan profesional hanya didukung sistem
akuntabilitas kebijakan yang bisa dikontrol oleh segenap masyarakat daerah
yang bersangkutan
Upaya penyelenggaraan Pemerintah Daerah dan peningkatan pelayanan
kepada masyarakat serta melaksanakan pembangunan daerah, maka
menbutuhkan sumber – sumber penerimaan yang cukup memadai. Dalam
kaitannya dengan otonom daerah perlu meningkatan upaya pembangunan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

3

maka diperlukan dana. Sumber pendapatan daerah yang dipandang mampu
menjadi motor penggerak sekaligus sebagai pendorong peningkatan dan
kesejahteraan masyarakat. Dalam undang – undang nomor 34 tahun 2000
Tentang pajak daerah dan retribusi daerah :
1. Pajak daerah
2. Retribusi daerah
3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
4. Lain – lain pendapatan asli daerah yang sah
5. Mengendalikan sumber – sumber yang dimiliki dalam proses produktif.
Menurut Prakoso (2003:88), retribusi adalah pungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan
atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau
badan, Prakoso (2003:88) juga menjelaskan pengertian dari retribusi yang
dikenakan terhadap orang pribadi atau badan yang menggunakan/menikmati
pelayanan jasa umum yang disediakan atau diberikan oleh pemerintah.
Sedangkan pengertian parkir menurut Pignataro (1973) menjelaskan bahwa
parkir adalah memberhentikan dan menyimpan kendaraan (mobil, sepeda
motor, sepeda dan sebagainya) untuk sementara waktu pada suatu ruang
tertentu.. Ruang tersebut dapat berupa tepi jalan, garasi atau pelataran yang
disediakan untuk menampung kendaraan tersebut. Retribusi diharapkan
menjadi salah satu sumber pembiayaan penyelenggaraan pemerintah dan
pembangunan daerah, untuk meningkatkan dan meratakan kesejahteraan
masyarakat.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4

Hal tersebut menyiratkan bahwa peran penting pemerintah lokal dalam
rangka merumuskan kebijakan – kebijakan yang mempunyai dampak positif
bagi masyarakat, maaka diharapkan adanya kondisi yang sehat bagi
perkembangan

masyarakat

baik

secara

ekonomi

yang

sehat

bagi

perkembangan masyarakat baik secara ekonomi, sosial, budaya maupun
dimensi lainnya.
Kabupaten Gresik sebagai bagian dari Propinsi Jawa Timur tentunya
memerlukan dana yang cukup besar dalam menyelenggarakan kegiatan
pembangunan daerah diberbagai sektor. Dana pembangunan tersebut
diusahakan sepenuhnya oleh pemerintah daerah dan bersumber dari
penerimaan pemerintah daerah Kabupaten Gresik sendiri. Sejalan dengan
upaya meningkatkan serta menggali sumber – sumber penerimaan daerah,
maka pemerintah Kabupaten Gresik berusaha secara aktif untuk meningkatkan
serta menggali sumber – sumber pemerintah daerah.
Dalam perkembangannya salah satu sumber yang cukup signifikan
dalam memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap pendapatan asli
daerah ( PAD ), sekaligus sebagai bentuk cermin pelayanan publik yang
diberikan pemerintah terhadap masyarakat adalah retribusi parkir. Pengelolaan
perparkiran yangefektif dan efesien merupakan harapan dari masyarakat. Hal
ini pemerintah lokal juga bisa menggali pendanaan secara maksimal dan
memenuhi aspirasi masyarakat lokal yang ada.
Pengelolaan retribusi parkir di wilayah Kabupaten Gresik oleh Dinas
Perhubungan Kabupaten Gresik dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

5

parkir di tepi jalan umum ( On street parking ) merupskan kegiatan parkir
yang dilakukan dengan memanfaatkan tepi jalan umum sebagai media
kegiatan. Dan parkir diluar tepi jalan umum ( Of street parking ) adalah
kegiatan parkir khusus dengan memanfaatkan media lahan terbuka ataupun
gedung yang khusus dibangun sebagai penunjang atau pokok usaha
perparkiran.
Pengelolaan parkir d tepi jalan umum di wilayah Kabupaten Gresik
dikelola oleh pihak kedua. Dikelola oleh 21 pengelola yang berjumlah 27 titik
parkir di tepi jalan umum. Di dalam pengelolaan tersebut masih banyak
permasalahan parkir yang terjadi seperti kemacetan, masih adanya pengelola
parkir yang yang menggunakan lahan parkir melebihi batas yang ditentukan,
masih adanya karcis yang digunakan 2 fungsi. Permasalahan tersebut
mengakibatkan tidak ketertibannya pengelolaan parkir di tepi jalan umum.
Dengan permasalahan ini perlu mendapatkan perhatian yang lebih dari Dinas
Perhubungan sebagai pihak yang berkompetensi dalam melaksanakan
pengawasan parkir di tepi jalan umum.
Tabel 1.1
Daftar Nama Pengelola Par kir Tepi J alan Umum Se Kabupaten Gresik
Tahun 2013
NO
1
1.
2.
3.

NAMA PENGELOLA
2
H. HANIM
KHABIB
FAUZI

4.

AKI

5.

DEDY HASAN
FIRMANSYAH

ALAMAT PARKIR
3
Jl. Dr. Wahidin Sudiro husodo
Jl. Pahlawan depan warung wader
Jl. Nyi Ageng Pinatih Gresik (depan Nasi Krawu
Bu Marjani)
a. Jl. Jawa GKB sebelah utara (depan Alfamidi s/d
Depot Bu Ima)
b. Jl. Jawa GKB sebelah selatan (Portal s/d
Indomaret, Alfamart GKB)
Jl. Noto Prayitno Gresik (depan warung Biru)

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

6

NO
1
6.
7.
8.
9.
10.

NAMA PENGELOLA
2
SUKARI
MOCH. MUSTARI
HARIYANTO
ZAKARIYAH
SAWI

11.

R. MOH. MUKSIN

12.

BUDIONO

ALAMAT PARKIR
3
Jl. Jawa GKB Gresik (depan Bakso Giman)
Timur pasar kota (kalitutup)
Jl. Usman Sadar Gresik (depan toko serba guna)
Jl. Panglima Sudirman (depan Gredia)
c. Jl. Kapt. Dulasim (depan Nirwana Audio Visual
/ NAV karaoke s/d Hypermart, Matahari
d. Jl. Kapt. Dulasim (dalam Pasar Sidomoro)
Alon-alon dan Jln. Umar Mas’ud (depan pasar
sangkapura)
e. Jl. AR. Hakim (depan toko Sumatra s/d
simpang 3 Jl. Proklamasi)
f.

13.

EDI SANTOSO

14.
15.

SOHIB
MARTILAN

16.
17.
18.
19.

MUNIB (Ex. SYAFI’I
ALM)
SUBAIDI
MASNUN
AMRANI

20.

AHMAD BUHORI

21.

AHMAD BUHORI

Jl. Proklamasi gresik (depan kantor ORARI s/d
Ruko GGR Regency)
Jl. Samanhudi (depan pasar kota sebelah barat pk.
14.00 s/d 24.00)
Jl. Sindujoyo (depan Tk. Sari Kelapa)
g. Jl. Panglima Sudirman (GSM s/d Gang Lebar)
h. Jl. Panglima Sudirman (Gang Salak s/d Golden
Star)
Jl. Sumatra bunderan GKB
Jl. Ryaa Tebaloan duduk S.
Jl. Kalimantan (dr. Barkah S/d Nanda Swalayan)
Jl. Usman Sadar (depan Tk. Roti s/d Pencucian
Mobil)
i. Jl. Gub. suryo (depan Indomaret pkl. 21.00 s/d
05.00 WIB)
j. Jl. Gub. Suryo (depan Bakso Tlogo Pojok)
k. Jl. Gub. Suryo (depan Warung Bebek Selem)
l. Jl. KH. Wakhid Hasyim sebelah timur alonalon/Pujasera / depan FC dan Alfamart
m. Jl. KH. Wakhid Hasyim Sebelah Utara AlonAlon/Depan Kantor Pemda Lama

Sumber : Dinas Perhubungan Gresik 2013
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa parkir tepi jalan
umum di Kabupaten Gresik di kelola oleh 21 pengelola yang memiliki 27
titik parkir tepi jalan umum secara keseluruhan. Dengan kondisi tersebut
secara langsung maupun tidak langsung berpengaruh terhadap sistem
perhubungan transportasi angkutan darat

di kota Gresik, terutama

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

7

menyangkut kondisi perparkiran kendaraan. Kegiatan perparkiran merupakan
bagian terpenting dalam manajemen Lalu lintas di kawasan perkotaan, di
samping itu pula memberikan kontribusi terhadap pendapatan asli daerah
(PAD). Sama halnya dengan Pemerintah Kabupaten Gresik dalam
pengelolaan parkir

harus dikelola dengan

baik

demi menciptakan

kenyamanan berlalu lintas.
Pengelolaan parkir di Kabupaten Gresik menjadi salah satu tanggung
jawab Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik khususnya bidang lalu lintas
yang petugasnya berjumlah 27. Dan kemudian secara spesifik dilaksanakan
oleh

seksi

pengendalian

operasional

lalu

lintas

mempunyai

tugas

melaksanakan pengkoordinasian pengelolaan lokasi dan pengoperasian
fasilitas parkir pada tempat – tempat umum yang menjadi kewenangan
kabupaten, dan melaksanakan pengkoordinasian pengelolaan lokasi dan
pengoperasian fasilitas parkir untuk umum di jalan kabupaten.
Dari penjelasan diatas, dapat diketahui bahwa permasalahan yang
dihadapi oleh pemerintah daerah Kabupaten Gresik adalah titik titik parkir
tepi jalan umum yang harus dilakukan pengawasan yang dapat mengganggu
kenyamanan berlalu lintas. Dengan demikian msih adanya ketidak tetiban
pengelola parkir dan mengakibatkan kemacetan. Berdasarkan hasil observasi
pada tanggal 8 November 2013 menemukan fakta parkir di alun alun Gresik
masih adanya petugas dilapangan dalam hal pemberian tanda bukti ( karcis )
yang telah diberikan oleh Pemerintah Kabupaten Gresik, tanda bukti ( karcis )
seharusnya digunakan sekali parkir sesudah itu harus dirobek dan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

8

kenyataanya tidak dirobek tetap digunakan lagi untuk pengguna jasa parkir
lainnya.
Dan berdasarkan hasil observasi pada tanggal 9 November 2013
menemukan fakta parkir di Jalan Samanhudi masih adanya pengelola parkir
yang menggunakan lahan parkir melebihi batas yang sampai menggunakan
lahan parkir hingga setengah badan jalan.Dengan terjadinya hal tersebut perlu
dilakukan pengawasan dari pihak Dinas Perhubungan setempat.
Pengelolaan perparkiran memiliki kemampuan untuk membantu
memecahkan masalah – masalah transportasi seperti kemacetan atau
kepadatan lalu lintas. Proses pengawasan dalam pelaksanaan parkir
merupakan hal

yang penting sekali dilakukan hal ini dilakukan untuk

penertiban parkir agar petugas dilapangan sehingga mampu mengoptimalkan
kenyamanan berlalu lintas. Menurut Mokler (2002 : 194) mengartikan
pengawasan sebagai suatu usaha sistematik untuk menetapkan standar
prestasi dengan sasaran perencanaan. Merancang sistem umpan balik
informasi, membandingkan prestasi aktual dengan standar yang ditetapkan,
menentukan

apa

terdapat

penyimpangan

dan

mengukur

signifikasi

penyimpangan tersebut serta mengambil tindakan perbaikan yang diperlukan
untuk menjamin sumber daya yang sedang digunakan sedapat mungkin lebih
efesien dan efektif
Hal ini menjelaskan dalam sebuah proses pemungutan / kegiatan perlu
diadakan sebuah pengawasan yang baik. Hal ini untuk menghindari adanya
penyelewengan ataupun pelanggaran yang dapat menghilangkan potensi –

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

9

potensi optimalisasi yang berdampak pada tidak tertib dalam parkir.
Disamping faktor pendukung tersebut diatas faktor lainnya adalah adanya
monitoring serta evaluasi terhadap beberapa titik parkir tepi jalan umum yang
dianggap sebagai kendala dalam kenyamanan berlalu lintas.
Melihat fenomena dan pemasukan diatas dalam mengopyimalkan
parkir ditep jalan umum, maka hal ini mendorong penulis untuk melakukan
kajian mendalam tentang pelaksanaan parkir ditepi jalan umum yang
dilaksanakan di Kabupaten Gresik dengan judul penelitian PENGAWASAN
PENGELOLAAN PARKIR DI KABUPATEN GRESIK (studi tentang parkir
di tepi jalan umum Kabupaten Gresik)

1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan fenomena diatas, maka penulis tertarik untuk mencoba
mengangkat permasalahan untuk dikaji dalam penelitian ini adalah :
“Bagaimana Pengawasan Pengelolaan Parkir tepi Jalan umum Di Kabupaten
Gresik”.

1.3 Tujuan Penelitian
Didalam melakukan suatu aktivitas tentunya mempunyai tujuan yang
hendak di apai, demikian juga penelitian ini dalam rangka penyusunan skripsi
mempunyai tujuan untuk mengetahui pengawasan pengelolaan parkir tepi
jalan umum di Kabupaten Gresik”.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

10

1.4 Kegunaan Penelitian
1. Bagi Penulis
Menambah wawasan serta ilmu pengetahuan tentang konsep
pengawasan dan pengelolaan parkir di Kabupaten Gresik.
2. Bagi Instansi
Memberikan gambaran mengenai pengawasan pengelolaan parkir di
Kabupaten Gresik serta sebagai masukan bagi Dinas Perhubungan
Kabupaten Gresik sebagai pihak yang berkompetensi dalam pelaksanaan
parkir ditepi jalan umum.
3. Bagi Universitas
Sebagai tambahan referensi dalam perpustakaan Universitas
Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa Timur pada umumnya.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu
Dari beberapa penelitian terdahulu yang dilakukan oleh pihak lain
yang penulis pakai sebagai bahan kajian yang berkaitan dengan pengawasan
retribusi parkir di tepi jalan umum antara lain :
1. Alfi Hidayat, 2008, “Pelaksanaan Pengawasan Dalam Pemungutan
Dana Retribusi Par kir di Kota Padang (Studi Pada Unit Pelaksana
Teknis Daerah Perpar kiran Kota Padang). Skripsi J urusan Ilmu
Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Andalas,
Padang.
Tujuan penelitian ini terciptanya kondisi yang mendukung
kelancaran dan ketepatan pelaksanaan tugas-tugas umum pemerintahan
dan pembangunan kebijaksanaan, rencana dan peraturan perundangundangan yang berlaku, yang dilakukan oleh atasan langsung dalam
rangka pelaksanaan Pengawasan yang dilakukan oleh UPTD Perparkiran
Kota Padang untuk mencapai target Pendapatan Asli Daerah yang berguna
untuk pembangunan daerah. Skripsi ini ingin menjelaskan bagaimana
pelaksanaan Pengawasan yang dilakukan Unit Pelaksana Teknis Daerah
Perparkiran Kota Padang dalam pelaksanaan pengawasannya dalam
pemungutan dana retribusi parker di kota Padang.

11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

12

Penelitian ini digunakan pendekatan secara kualitatif melalui
metode deskriptif. Hasil penelitian pelaksanaan Pengawasan yang
dilakukan UPTD Perparkiran terkait dalam pemungutan dana retribusi
parker dikatakan belum secara optimal karena UPTD disini terkesan
melakukan Pengawasan hanya secara formalitas saja, dan masih belum
optimal dalam melaksanakan Pengawasan pemungutan dana retribusi
parker sesuai dengan perda No. 07 Tahun 2005.
2. Ardin Fattah, 2013, Penelitian Tentang Retribusi Par kir Dalam
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Balikpapan, J urnal
Ilmu Pemerintahan, Fisip – Unmul, Balikpapan.
Penelitian ini membahas tentang bagaimana meningkatkan pemasukan
retribusi daerah dari sektor parkir di kota Balikpapan, dan apa saja faktor
penghambat dalam upaya peningkatan pendapatan asli daerah dari sektor
parkir di kota Balikpapan. Penelitian ini menyorot tentang wajib retribusi
serta besarnya tarif retribusi parkir, prosedur pemungutan retribusi,
pengawasan

pemungutan

retribusi

dan

meningkatkan

kapasitas

penerimaan, faktor penghambatnya. Metode penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian
kualitatif adalah yang memaparkan dan bertujuan memberikan penjelasan
dari variabel yang diteliti. Hasil Penelitian menunjukkan bahwa wajib
retribusi dan Tarif Retribusi yang ditetapkan oleh pemerintah Kota
Balikpapan tidak menjadi masalah, sebagaimana yang menjadi wajib
Retribusi yaitu setiap orang/sekelompok yang menggunakan fasilitas yang

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

13

ditetapkan oleh pemerintah yang dikenakan tarif yang telah ditetapkan
pleh pemerintah, sementara besarnya tarif retribusi parkir juga tidak
menjadi masalah dan nilai sudah sesuai. Pengawasan Pemungutan
Retribusi juga sudah berjalan sesuai yang ditetapkan oleh Dinas
Perhubungan Kota Balikpapan. Akan tetapi waktu pengawasan masih
dinilai kurang, dikarenakan tidak adanya waktu yang pasti untuk
melakukan pengawasan di lapangan, sehingga ini bisa menimbulkan
kecurangan yang dilakukan oleh petugas parkir di lapangan dalam proses
pemungutan retribusi.
3. Tirta Kusuma, 2008, Pengawasan Penyelenggaraan Retribusi Par kir
oleh Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Infor matika Kota Serang,
(Studi Kasus pada Objek Retribusi Par kir di Tepi J alan Umum
Wilayah II Kota Serang). Skripsi Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Univer sitas Sultan Agung
Tirtayasa, Serang.
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui dan menganalisis
Pengawasan penyelenggaraan retribusi parker oleh Dinas Perhubungan,
Komunikasi dan Informatika Kota serang. Pengawasan akan mendukung
dalam meminimalisir penyimpangan dari tujuan kebijakan yang telah
ditetapkan sebelumnya. Diantaranya adalah Pengawasan mengenai
kebijakan tentang penyelenggaraan retribusi di Kota Serang.
Metode penelitian yang digunakan yaitu kualitatif dengan teknik
purposive dan wawancara mendalam. Hasil penelitian disimpulkan bahwa

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

14

Pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
Informatika Kota Serang belum optimal, dikarenakan jumlah SDM
pengawas yang masih minim, belum adanya petunjuk pelaksanaan dan
petunjuk teknis Pengawasan, kurangnya anggaran dan kelengkapan sarana
dan prasarana serta jadwal Pengawasan yang belum ditetapkan secara
buku.

2.2

Landasan Teori

2.2.1 Pengertian Pengawasan
Pengawasan dilaksanakan sebagai suatu usaha preventif, atau juaga untuk
memperbaiki apabila terjadi kekeliruan, sebagai tindakan represif. Pengawasan
merupakan tindakan yang dimaksudkan untuk mencegah kemungkinan terjadinya
penyimpangan tugas pemerintahan sebagaimana dasar – dasarnya diatur dalam
konstitusi dan jabarannya diatur dalam Undang – Undang.
Pemahaman tentang pengawasan dikenal dan dikembangkan dalam ilmu
manajemen. Pengawasan merupakan salah satu unsur dalam kegiatan pengelolaan.
Di dalam manajemen ataupun hukum administrasi, pengawasan diartikan sebagai
kegiatan mengawasi dalam arti melihat sesuatu dengan sesakma, sehingga tidak
ada kegiatan lain di luar itu. Dengan pengawasan, berbagai aktivitas yang telah
digariskan dalamperaturan perundang – undangan maka dapat dilaksanakan secara
baik dalam arti sesuai dengan apa yang dimaksud.
Menurut Siagian (2003: 112) memberikan pengertian tentang pengawasan
sebagai berikut :

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

15

“Proses pengamatan pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk
menjamin agar semua pekerjaan yang sedang dilakukan berjalan sesuai dengan
rencana yang telah ditentukan sebelumnya.
Sedangkan menurut Ndraha (2003 : 201) menyatakan bahwa pengawasan
budaya prometheanistik, lawan budaya epimetheanistik. Salah satu versi
pengawasan yang pernah populer di Indonesia, yaitu pengawasan melekat atau
kontrol atasan terhadap bawahan. Di Indonesia, pengawasan diartikan sebagai
pengawasan sebelum, sepanjang dan sesudah sesuatu terjadi. Oleh karena itu,
dikenal adanya pengawasan preventif dan pengawasan represif (korektif).
Menurut Winardi (1993 : 277) Mendefinisikan tindakan pengawasan
(controlling). Pengawasan berarti : mendeterminasi apa yang telah dilaksanakan,
maksudnya mengevaluasi prestasi kerja dan apabila perlu, menerapkan tindakantindakan korektif sehingga hasil pekerjaan sesuai dengan rencana-rencana.
Menurut Abdurachman dalam Irmansyah (1987 : 95) Arti sesungguhnya
dari pengawasan adalah merupakan kegiatan atau proses kegiatan untuk
mengetahui hasil pelaksanaan, kesalahan, kegagalan untuk diperbaiki kemudian,
seta mencegah terulangnya kesalahan itu
Dari beberapa pendapat para ahli yang telah diuraikan sebelumnya, maka
dapat diambil suatu kesimpulan bahwa pengawasan merupakan suatu kegiatan
mengawal suatu kebijakan maupun peraturan yang telah ditetapkan dan
diharapkan terjadi efektifitas dan efesiensi daripada kebijakan yang telah
dikeluarkan tersebut agar tidak melenceng dari apa yang diharapkan. Selain itu
pada dasarnya tujuan dari semua kegiatan pengawasan yang dilakukan adalah

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

16

guna menjamin dan merealisasikan apa yang telah direncanakan menjadi sebuah
kenyataan. Pengawasan ditujukan terutama untuk mencegah jangan sampai terjadi
kesalahan-kesalahan yang merugikan dan kalau sampai terjadi penyimpangan dan
kekeliruan dapat segera ditanggulangi dengan memberikan koreksi dan
pembinaan agar pelaksanaan tugas dan terselenggara secara efektif
2.2.2 Tujuan dan Fungsi Pengawasan
Menurut Irmansyah (1987 : 96) Tujuan dari pengawasan adalah :
a.

Untuk mengetahui apakah program itu berjalan sesuai dengan rencana atau
tidak.

b.

Untuk mengetahui apakah segala sesuatu dilaksanakan sesuai dengan
instruksi serta asas – asas yang telah diinstruksikan.

c.

Untuk mengetahui kesulitan – kesulitan, kelemahan-kelumahan dalam
bekerja.

d.

Untuk mengetahui apakah segala sesuatu berjalan secara efesien.

e.

Untuk mencari jalan keluar, bila ternyata dijumpai kesulitan-kesulitan,
kelemahan-kelemahan atau kegagalan untuk menuju ke arah perbaikan.
Di dalam instruksi Presiden nomor 15 tahun 1983 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pengawasan disebutkanbahwa tujuan pengawasan adalah agar
sejauh

mungkin

mencegah

terjadinya

pemborosan,

kebocoran

dan

penyimpangan dalam penggunaan wewenang, tenaga uang, dan perlengkapan
milik Negara., sehingga dapat terbina aparatur yang tertip, bersih, berwibawa,
berhasil guna dan berdaya guna.
Fungsi Pengawasan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

17

Untuk mewujudkan tujuan Pengawasan dalam melaksanakan tugas,
pimpinan unit kerja melakukan tindakan untuk mengatasi bawahannya sesuai
dengan fungsinya.
Menurut pendapat Abdurrachman dalam Hendro (1989:99) menyatakan
fungsi Pengawasan pada umumnya adalah untuk :
1.

Mencegah penyimpangan-penyimpangan.

2.

Memperbaiki kesalahan-kesalahan.

3.

Mendinamisir organisasi serta segenap kegiatan manajemen yang lainnya.

4.

Mempertebal rasa tanggung jawab

5.

Mendidik tenaga kerja
Sedangkan

menurut

pendapat

Nawawi

dalam

Hendro

(1994:4)

menyatakan fungsi Pengawasan dapat dibagi dalam dua kelompok besar, yaitu :
1.

Fungsi Pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah di bidang Pengawasan
dalam membantu Presiden sebagai Administrator Pemerintahan yang tertinggi
dalam mengendalikan Sistem Administrasi Negara. Dengan kata lain, fungsifungsi Pengawasan dilaksanakan oleh badan / unit kerja / organisasi yang
volume dan beban kerja atau tugas pokoknya dibidang Pengawasan.
Pengawasan yang dilakukan oleh badan ini terhadap aparatur pemerintah
dalam melaksanakan tugas-tugas umum Pemerintahan dan pembangunan,
disebut juga sebagai Pengawasan dari luar.

2.

Fungsi Pengawasan yang dilakukan oleh setiap atasan langsung terhadap
bawahannya dalam mewujudkan manajemen yang sehat di lingkungan
organisasi / unit kerja masing-masing. Pengawasan ini disebut juga

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

18

Pengawasan atasan langsung sebagai wujud pelaksanaan fungsi Pengawasan
melekat. Untuk melaksanakan tugas Pengawasan ini, setiap atasan langsung
dapat melakukannya sendiri dan dapat pula menunjuk jumlah Pembantu,
misalnya berupa tim tetap atau berkala.
Berdasarkan dari uraian fungsi Pengawasan tersebut, maka fungsi
Pengawasan dalam hal ini lebih menunjukkan kegunaan atau manfaat dari
Pengawasan itu sendiri, yaitu sebagai salah satu dari fungsi manajemen, dengan
demikian setiap atasan langsung sebagai pemimpin suatu unit kerja / organisasi
dari yang tertinggi sampai yang terendah harus mampu melakukan tindakantindakan atau kegiatan untuk mengawasi bawahannya, agar dapat melaksanakan
tugas dengan efektif.

2.2.3 Prinsip – Prinsip Pengawasan
Menurut Irmansyah (1987 : 102) Prinsip – prinsip pengawasan :
a.

Pengawasan berorientasi kepada tujuan organisasi.

b.

Pengawasan harus obyektif, jujur dan mendahulukan kepentingan umum
daripada kepentingan pribadi.

c.

Pengawasan harus berorientasi terhadap kebenaran menurut peraturan –
peraturan yang berlaku, berorientasi terhadap kebenaran atas prosedur yang
telah ditetapkan, dan berorientasi terhadap tujuan (manfaat) dalam
pelaksanaan pekerjaan.

d.

Pengawasan harus menjamin daya dan hasil guna perusahaan

e.

Pengawasan harus berdasarkan atas standar yang obyektif, teliti dan tepat.

f.

Pengawasan harus bersifat terus – menerus,

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

19

g.

Hasil pengawasan harus dapat memberikan umpan balik terhadap perbaikan
dan penyempurnaan dalam pelaksanaan, perencanaan dan kebijaksanaan
waktu yang akan datang.

2.2.4 Sifat – Sifat Pengawasan
Menurut Siagian (2003 : 114) mengungkapkan ciri – ciri pengawasan
dalam pelaksanaannya adalah sebagai berikut :
1.

Pengawasan harus bersifat fact finding dalam arti bahwa pelaksanan fungsi
pengawasan harus menemukan fakta – fakta bagaimana tugas – tugas
dijalankan dalam organisasi. Terpaut dengan tugas tentunya ada faktor –
faktor lain, seperti faktor biaya, tenaga kerja, sistem, dan prosedur kerja,
struktur organisasi dan faktor – faktor psikologis seperti rasa dihormati,
dihargai, kemajuan dalam karier, dan sebagainya.

2.

Pengawasan harus bersifat preventif yang berarti bahwa proses pengawasan
itu dilankan untuk mencegah timbulnya penyimpangan – penyimpangan dan
penyelewengan – penyelewengan dari rencana yang telah ditentukan .

3.

Pengawasan diarahkan kepada masa sekarang

yang berarti bahwa

pengawasan hanya dapat ditujukan terhadap kegiatan – kegiatan yang kini
sedang dilaksanakan.
4.

Pengawasn hanyalah sekedar alat untuk meningkatkan efesiensi. Pengawasan
tidak boleh dipandang sebagai tujuan

5.

Karena pengawasan hanya sekedar alat administrasi dan manajemen maka
pelaksanaan pengawasan itu harus mempermudah tercapainya tujuan.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

20

6.

Proses pelaksanaan pengawasan harus efesiensi. Jangan sampai terjadi
pengawasan malahan menghambat usaha peningkatan efesiensi.

7.

Pengawasan tidak dimaksudkan untuk menentukan siapa yang salah jika ada
ketidakberesan, akan tetapi untuk menentukan apa yang tidak betul.

8.

Pengawasan harus bersifat membimbimg agar para pelaksana meningkatkan
kemampuannya untuk melakukan tugas yang ditentukan baginya.
Jelaslah kiranya bahwa pengawasan memainkan peran yang sangat
menentukan dalam usaha pencapaian tujuan. Secara filosofi dapat dikatakan
bahwa pengawasan itu mutlak perlu karena manusia bersifat salah, paling
sedikit bersifat khilaf. Manusia dalam organisasi perlu diamati, bukan dengan
maksud untuk mencari kesalahannya dan kemudian menghukumnya, akan
tetapi untuk mendidik dan membimbing. Hal ini kiranya sangat penting untuk
diperhatikan karena para pimpinan dalam suatu organisasi sering lupa bahwa
seorang pemimpin yang baik adalah seseorang yang dengan ikhlas
memberika kesempatan yang seluas –luasnya kepada para bawahannya untuk
bertindak meskipun kebebasan itu mungkin berakibat pada kesalahan. Hanya
saja setelah sesuatu kesalahan diperbuat adalah menjadi tugas pimpinan untuk
memperbaiki kesalahan itu dengan jalan memberikan bimbingan kepada
bawahannya untuk menyebabkan dia tiadak lagi mengulangi berbuat
kesalahan yang sama, akan tetapi berani untuk bertindak dengan resiko
berbuat kesalahan yang lain.
Jika sesorang bawahan selalu diancam dengan hukuman setiap kali
ia berbuat kesalahan maka bawahan yang demikian itu tidak akan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

21

berkembang karean dalam setiap tindakannya ia akan selalu dikuasai oleh
rasa takut. Akibatnya ia tidak akan berani mempunyai prakarsa, takut
mengambil keputusan, dan akhirnya akan kehilangan kepercayaan pada
dirinya sendiri. Ini tidak boleh terjadi.
Meskipun demikin perlu diperhatikan pula bahwa pernyataan diatas
tidak berarti bahwa seorang pimpinan tidak boleh menghukum
bawahannya. Memang seorang pimpinan dapat bertindak punitif jika
seorang bawahan, meskipun telah berulang kali dibimbing, terus-menerus
berbuat kesalahan yang sama. Hanya saja tindakan seperti itu bersifat
objektif dan didasarkan pada kriteria yang rasional.

2.2.5 Macam Pengawasan
Untuk mengantisipasi setiap permasalahan dalam melaksanakan tugas
pegawai pada unit kerja, diperlukan pengawasan yang tepat yakni berbagai
macam pengawasan. Irmansyah (1987 : 98) kalau dilihat dari macamnya, maka
pengawasan itu terdiri daripada :
1.

Pengawasan intern :
Pengawasan ini kalau dalam instansi instansi atau lembaga – lembaga
biasanya dilakukan oleh kepala bagian/seksi terhadap kolega – kolega yang
ada di bawah pimpinannya.

2.

Pengawsan ekstern ;
Yaitu pengawasan yang dilakukan oleh pihak luar misalnya Kepala
Urusan Pegawai melakukan pengawasan terhadap seorang pegawai disalah
satu seksi pada lembaga atau instansi itu. Kalau dalam Administrasi Negara,

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

22

maka pengawsan terhadap setiap lembaga negara mengenal uang dan harta
milik negara itu dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan.
3.

Pengawasan formal :
Pengawasan formal dilakukan oleh instansi/pejabat yang berwenang
dan dapat dilakukan secara intern ataupun ekstern.

4.

Pengawasan informal :
Pengawasan ini dilakukan oleh masyarakat, baik secara langsung
ataupin tidak langsung misalnya melalui surat kabar, majalah dan media masa
lainnya.
Dalam masa pembangunan seperti sekarang ini masyarakat haruslah
diberi kesempatan untuk turut mengawasi, terutama bagi negarakita yang
menganut paham demokrasi
Pengawasan melalui/pleh masyarakat itu disebut “Social Control”,
kalau ditinjau dari segi waktunya pengawasan sementara itu bisa dilakukan
dengan dua jalan yaitu :
a. Secara Preventif :
Yaitu pengawasan yang dilakukan sebelum sesuatu tindakan, agar tidak
terjadi hal – hal yang tidak diinginkan.
b. Secara Refresif :
Pengawasan ini dilakukan setelah terjadi sesuatu tindakan dan berusah
untuk memperbaiki kekeliruan, kesalahan dan kegagalan agar tidak
terulang lagi.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

23

2.2.6 Proses Pengawasan
Proses pengawasan menurut Handoko (2003 : 362) Proses pengawasan
biasanya terdiri dari paking sedikit lima tahap. Seperti ditunjukkan gambar 2.1 :

Penetapan
Standar
pelaksanaan

Penentuan
pengukuran
pelaksanaan
kegiatan

Pengukuran
pelaksanaan
kegiatan

Pembanding
an dengan
standar;
evaluasi

Pengambilan
tindakan
koreksi, bila
perlu
= Tindakan Koreksi

Gambar 2.1
Proses Pengawasan

Tahap 1 : Penetapan Standar
Tahap pertama dalam pengawasan adalah penetapan standar pelaksanaan.
Standar mengandung arti sebagai “patokan” ubtuk penilaian hasil – hasil. Tujuan,
sasaran, kuota dan target pelaksanaan dapat digunakan sebagai standar yang lebih
khusus antara lain target penjualan, anggaran, bagian pasar (market-share).
Tiga bentuk standar yang umum adalah :
1. Standar-standar Phisik, mungkin meliputi kuantitas barang atau jasa, jumlah
langganan, atau kualitas produk.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

24

2. Standar-standar moneter, yang ditunjukkan dalam rupiah dan mencakup biaya
tenaga kerja, biaya penjualan, laba kotor, pendapatan penjualan, dan
sejenisnya.
3. Standar-standar waktu, meliputi kecepatan produksi atau batas wawktu suatu
pekerjaan harus diselesaikan.
Setiap tipe standar tersebut dapat dinyatakan dalam bentuk-bentuk hasil
yang dapat dihitung. Ini memungkinkan manager untuk mengkomunikasikan
pelaksanaan kerja yang diharapkan kepada para bawahan secara lebih jelas dan
tahapan-tahapan lain dalam proses perencanaan dapat ditangani dengan lebih
efektif. Standar harus ditetapkan secara akurat dan diterima mereka yang
bersangkutan.
Standar-standar yang tidak dapat dihitung juga memainkan peranan
penting dalam proses Pengawasan. Memang, Pengawasan dengan standar
kualitatif lebih sulit dicapai, tetapi hal ini tetap penting untuk mencoba
mengawasinya. Misal, standar kesehatan personalia, promosi karyawan yang
terbaik, sikap kerjasama, berpakaian yang pantas dalam bekerja, dan
sebagainya.

Tahap 2 : Penentuan Pengukuran Pelaksanaan Kegiatan
Penetapan standar adalah sia-sia bila tidak disertai berbagai cara untuk
mengukur pelaksanaan kegiatan nyata. Oleh karena itu, tahap kedua d