LAKIP TA 2016

LAPORAN KINERJA
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
DAN PERUMAHAN RAKYAT

2016

✁✂✄☎✆✝✞✝✝✟

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang
telah melimpahkan berkah dan hidayahNya sehingga Laporan
Kinerja Kementerian PUPR telah dapat diselesaikan pada
waktunya.
Sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014
Tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah,
Kementerian PUPR wajib menyusun dan menyampaikan
Laporan Kinerja Tahunan Tingkat Entitas Akuntabilitas Kinerja
Kementerian/Lembaga paling lambat 2 (dua) bulan setelah
tahun anggaran berakhir.
Kementerian PUPR terdiri dari atas 11 unit organisasi Eselon I

yang melaksanakan 12 program dengan 15 sasaran strategis,
sehingga laporan kinerja ini merupakan konsolidasi
pencapaian sasaran program yang telah dilaksanakan selama
TA 2016.
Laporan Kinerja yang menggambarkan dinamika Kementerian PUPR sepanjang tahun 2016 dimaksudkan
sebagai pertanggung jawaban terhadap penggunaan seluruh sumber daya dengan menerapkan strategi
pelaksanaan kegiatan dalam rangka mencapai tujuan dan Sasaran Strategis Kementerian PUPR
sebagaimana tertuang di dalam Rencana Strategis Kementerian dan RPJMN 2015-2019.
Selain itu, laporan akuntabilitas ini juga berperan sebagai alat kendali dan penilaian kualitas kinerja
secara terukur, serta alat untuk mendorong peningkatan kinerja demi terwujudnya pemerintahan yang
akuntabel di lingkungan Kementerian PUPR.
Ungkapan terimakasih dan apresiasi yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah bekerja
keras melakukan segala daya dan upaya hingga terselesaikannya laporan kinerja ini dan tercapainya
target kinerja Kementerian PUPR Tahun 2016.

Jakarta, 27 Februari 2017

MENTERI PEKERJAAN UMUM DAN
PERUMAHAN RAKYAT

M. Basuki Hadimuljono

Ringkasan Eksekutif

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat mempunyai tugas
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat
untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. Infrastruktur
utama yang dibangun oleh kementerian PUPR antara lain jalan dan jembatan, bendungan,
irigasi, perumahan, penyediaan air minum, sanitasi, dan revitalisasi kawasan. Dari output
pembangunan infrastruktur terbangun tersebut diharapkan dapat tercapai outcome yang
berkelanjutan dan berpengaruh langsung terhadap pertumbuhan ekonomi dan pelayanan
infrastruktur dasar.
Laporan Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun 2016
merupakan tahun kedua pengukuran dan evaluasi capaian kinerja Kementerian PUPR untuk
masa RPJMN III dan Renstra 2015-2019.
Pada tahun 2016, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
mendapatkan alokasi anggaran sebesar 104,08 Triliun untuk mewujudkan ketahanan air,
kedaulatan pangan, kedaulatan energi, pengembangan wilayah, penguatan konektivitas
nasional, perwujudan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan termasuk
pengusahaan penyediaan rumah dan pembiayaannya, industri konstruksi yang kompetitif,

sinergi pusat dan daerah, serta pengelolaan sumber daya yang efektif, efisien dan
akuntabel. Hal tersebut didukung dengan perwujudan 15 sasaran strategis melalui
pelaksanaan 12 program oleh 11 unit organisasi.
Capaian kinerja Kementerian PUPR dikelompokkan ke dalam 3 perspektif yang
didukung oleh 15 (lima belas) sasaran strategis sesuai dengan yang telah diperjanjikan oleh
Menteri di dalam Perjanjian Kinerja. Capaian kinerja Kementerian PUPR Tahun 2016 adalah
sangat memuaskan dengan nilai 102,57%. Capaian ini menunjukkan hasil kerja keras seluruh
personil Kementerian PUPR di pusat dan di daerah pada 11 (sebelas) unit organisasi dalam
rangka melaksanakan pembangunan infrastruktur yang berkeadilan sesuai dengan rencana
strategis dan direktif Presiden.
8 (delapan) capaian sasaran strategis dapat memenuhi target 2016, dengan rincian
sebagai berikut:
 Tingkat dukungan kedaulatan pangan dan ketahanan energi, dengan realisasi 53,14%
dan kinerja 105,58%;
 Tingkat konektivitas jalan nasional, dengan realisasi 75,35% dan kinerja 101,82%;
 Tingkat dukungan ketahanan air nasional, dengan realisasi 42,90% dan kinerja
122,57%;
 Tingkat pengendalian pelaksanaan program dan anggaran pembangunan bidang
PUPR, dengan realisasi 75,36% dan kinerja 139,56%;
ii

 Tingkat pengendalian pelaksanaan konstruksi nasional, dengan realisasi 90,44% dan
kinerja 115,94%;
 Prosentase sumber daya manusia yang kompeten dan berintegritas, dengan realisasi
30,04% dan kinerja 120,16%;
 Tingkat penyediaan dan pemanfaatan hasil inovasi teknis terapan bidang PUPR,
dengan realisasi 100% dan kinerja 144,92%;
 Tingkat pengelolaan regulasi dan layanan hukum, data dan informasi publik, serta
sarana dan prasarana, dengan realisasi 87,19% dan kinerja 102,58%;ekutif
Terdapat 7 (tujuh) indikator kinerja lainnya yang capaian kinerjanya kurang dari
100%, indikator tersebut adalah:
 Indeks rasio dukungan infrastruktur PUPR terhadap keterpaduan pengembangan
kawasan, dengan realisasi 76,59% dan kinerja 90,10%;
 Tingkat layanan infrastruktur dasar permukiman dan perumahan, dengan realisasi
79,95% dan kinerja 95,17%;
 Tingkat keterpaduan kebijakan, perencanaan, pemrograman terhadap penganggaran
pembangunan bidang PUPR, dengan realisasi 77,04% dan kinerja 90,63%;
 Tingkat kemantapan jalan nasional, dengan realisasi 89,38% dan kinerja 98,21%;
 Tingkat kualitas dan cakupan pelayanan infrastruktur permukiman, dengan realisasi
75,73% dan kinerja 91,24%;

 Tingkat pemenuhan perumahan yang layak huni bagi rumah tangga berpenghasilan
rendah, dengan realisasi 84,17% dan kinerja 99,02%;
 Tingkat kinerja dan integritas Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat,
dengan realisasi 76,51% dan kinerja 98,72%;
Pada tahun 2016, terdapat kebijakan Pemerintah melalui Inpres Nomor 4 Tahun
2016 dan Inpres Nomor 8 Tahun 2016 mengenai penghematan/pemotongan anggaran
Kementerian PUPR menjadi Rp. 98,2 Triliun dan kebijakan penghematan II (self blocking)
sehingga anggaran efektif Kementerian PUPR menjadi Rp. 91,21 Triliun. Hal ini
menyebabkan terjadinya pengurangan output pada beberapa program dan kegiatan
sehingga beberapa target outcome tidak tercapai. Meskipun mengalami berbagai kendala
dan hambatan dalam proses pelaksanaan dan penyerapan anggaran, capaian penyerapan
anggaran tahun 2016 masih menunjukkan hasil yang baik yaitu sebesar 83,88% (terhadap
pagu SPAN) dan 90,3% (terhadap Pagu efektif).
Berdasarkan hasil evaluasi Kementerian PAN dan RB, tingkat efektivitas dan efisiensi
penggunaan anggaran dibandingkan dengan capaian kinerjanya serta kualitas pembangunan
budaya kinerja birokrasi dan penyelenggaraan pemerintahan yang berorientasi pada hasil di
Kementerian PUPR sudah menunjukkan hasil yang baik. Meskipun demikian, masih terdapat
beberapa catatan penting yang perlu diperbaiki untuk meningkatkan kualitas
penyelenggaraan infrastruktur yang akuntabel. Berikut ini adalah upaya-upaya yang

iii

dilakukan pada tahun 2016 oleh Kementerian PUPR dalam peningkatan akuntabilitas
kinerja:







Pelatihan evaluator SAKIP;
Reviu Renstra Kementerian PUPR;
Penyusunan Rapermen SAKIP;
Penyusunan Rapermen IKU;
Kesepakatan kinerja melalui Berita Acara; dan
Penggunaan sistem pelaporan kinerja secara elektronik.

iv

DAFTAR ISI
Hal.
Kata Pengantar
Ringkasan Eksekutif
Daftar Isi
BAB 1

BAB 2

................................................................................
................................................................................
................................................................................

i
ii
v

PENDAHULUAN .................................................................................................. I-1
1.1

LATAR BELAKANG ..................................................................................... I-1

1.2

TUGAS DAN FUNGSI ................................................................................. I-2

1.3

STRUKTUR ORGANISASI ........................................................................... I-3

1.4

ASPEK STRATEGIS KEMENTERIAN ............................................................ I-7

1.5

ISU STRATEGIS ........................................................................................ I-10

PERENCANAAN KINERJA ................................................................................... II-1
2.1

URAIAN SINGKAT RENCANA STRATEGIS ................................................ II-1
2.1.1 Visi dan Misi.................................................................................. II-1
2.1.2 Tujuan dan Sasaran ...................................................................... II-2
2.1.3 Sasaran Strategis .......................................................................... II-3
2.1.4 Kebijakan dan Program ................................................................ II-6

BAB 3

2.2

PERJANJIAN KINERJA ............................................................................... II-9

2.3

TARGET TAHUN INI MENURUT RENCANA STRATEGIS ......................... II-11

KAPASITAS ORGANISASI .................................................................................. III-1
3.1

SUMBER DAYA MANUSIA ...................................................................... III-1

3.2

SARANA DAN PRASARANA .................................................................... III-4

3.3

DAFTAR ISIAN PELAKSANAAN ANGGARAN (DIPA) ............................... III-5
3.3.1 Pagu Anggaran............................................................................. III-5
3.3.2 Realisasi Anggaran.....................................................................III-10
3.3.3 Sandingan Tingkat Penyerapan Anggaran.................................III-11

BAB 4

AKUNTABILITAS KINERJA ................................................................................ IV-1
4.1

CAPAIAN KINERJA ORGANISASI ............................................................ IV-1
4.1.1 Customer/Stakeholder Expectation............................................ IV-5

v

4.1.1.1 Meningkatnya Keterpaduan Pembangunan Infrastruktur
PUPR Antardaerah, Antar Sektor, dan Antar Tingkat
Pemerintahan ................................................................ IV-6
4.1.1.2 Meningkatnya Dukungan untuk Kedaulatan Pangan dan
Energi ............................................................................. IV-7
4.1.1.3 Meningkatnya Dukungan Konektivitas Bagi Penguatan
Daya Saing...................................................................... IV-9
4.1.1.4 Meningkatnya Dukungan Layanan Infrastruktur Dasar
Permukiman dan Perumahan ...................................... IV-13
4.1.2 Internal Process ........................................................................ IV-10
4.1.2.1 Meningkatnya Keterpaduan Perencanaan, Pemrograman,
dan Penganggaran ....................................................... IV-15
4.1.2.2 Meningkatnya Ketahanan Air ....................................... IV-16
4.1.2.3 Meningkatnya Penyediaan dan Pembiayaan
Perumahan ................................................................... IV-20
4.1.2.4 Meningkatnya Kemantapan Jalan Nasional ................. IV-26
4.1.2.5 Meningkatnya Kualitas dan Cakupan Pelayanan
Infrastruktur Permukiman .......................................... IV-28
4.1.2.6 Meningkatnya Kapasitas dan Kualitas Konstruksi
Nasional ....................................................................... IV-32
4.1.2.7 Meningkatnya Pengendalian dan Pengawasan
Pelaksanaan Kebijakan dan Rencana Program dan
Anggaran Pembangunan Bidang PUPR........................ IV-36
4.1.3 Learning and Growth ................................................................ IV-37
4.1.3.1 Meningkatnya SDM yang Kompeten dan BerintegritasIV-38
4.1.3.2 Meningkatnya Budaya Organisasi yang Berkinerja Tinggi
dan Berintegritas ......................................................... IV-39
4.1.3.3 Meningkatnya Inovasi Teknis Terapan Bidang PUPR ... IV-40
4.1.3.4 Meningkatnya Pengelolaan Regulasi dan Layanan Hukum,
Data dan Informasi Publik, serta Sarana dan
Prasarana ..................................................................... IV-43
4.1.4 Capaian Kinerja Lainnya ........................................................... IV-44
4.1.4.1 Arahan Direktif Presiden .......................................................... IV-44
4.1.4.2 Dukungan Penyelenggaraan Asian Games XVIII ...................... IV-45
vi

4.2

PERBANDINGAN KINERJA ORGANISASI .............................................. IV-45
4.2.1 Perbandingan Kinerja Tahun Lalu ............................................ IV-45
4.2.2 Perbandingan Kinerja Terhadap Renstra ................................. IV-47
4.2.3 Perbandingan Kinerja Terhadap Target Nasional (Nawacita) .. IV-50

BAB 5

4.3

ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS ................................................ IV-52

4.4

UPAYA PENINGKATAN AKUNTABILITAS ............................................. IV-53

4.5

PENGHARGAAN BAGI KEMENTERIAN PUPR ....................................... IV-55

PENUTUP .......................................................................................................... V-1

vii

DAFTAR TABEL
Hal.
Tabel II.1 : Perjanjian Kinerja ........................................................................................ II-10
Tabel III.1 : Aset Tetap Kementerian PUPR .................................................................... III-4
Tabel III.2 : Alokasi Pagu SPAN per Program .................................................................. III-7
Tabel III.3 : Pagu Anggaran Kementerian PUPR Tahun 2016 ......................................... III-9
Tabel III.4 : Realisasi Anggaran Kementerian PUPR Tahun 2016 .................................III-11
Tabel IV.1 : Tingkat Akuntabilitas Kinerja ...................................................................... IV-1
Tabel IV.2 : Capaian Kinerja Kementerian PUPR Tahun 2016 ....................................... IV-3
Tabel IV.3 : Capaian Kinerja dari Perspektif Customer/Stakeholder ............................. IV-5
Tabel IV.4 : Capaian Keterpaduan Pembangunan Infrastruktur ................................... IV-6
Tabel IV.5 : Capaian Dukungan Kedaulatan Pangan dan Energi .................................... IV-7
Tabel IV.6 : Pengukuran Tingkat Dukungan untuk Kedaulatan Pangan dan Energi ...... IV-8
Tabel IV.7 : Capaian Dukungan Konektivitas Bagi Penguatan Daya Saing..................... IV-9
Tabel IV.8 : Capaian Dukungan Layanan Infrastruktur Dasar Permukiman dan
Perumahan ................................................................................................ IV-13
Tabel IV.9 : Capaian Kinerja dari Perspektif Internal Process ...................................... IV-14
Tabel IV.10 :Capaian Keterpaduan Perencanaan, Pemrograman, dan Penganggaran . IV-15
Tabel IV.11 : Capaian Ketahanan Air.............................................................................. IV-16
Tabel IV.12 : Pengukuran Tingkat Dukungan Ketahanan Air Nasional .......................... IV-17
Tabel IV.13 : Capaian Penyediaan dan Pembiayan Perumahan .................................... IV-20
Tabel IV.14 : Capaian Capaian Kemantapan Jalan Nasional .......................................... IV-26
Tabel IV.15 : Capaian Capaian Kemantapan Jalan Tahun 2016 per BBPJN / BPJN ........ IV-26
Tabel IV.16 : Capaian Kualitas dan Cakupan Pelayanan Infrastruktur Permukiman ..... IV-28
Tabel IV.17 : Perubahan Target Indikator Kinerja Program ........................................... IV-28
Tabel IV.18 : Capaian Kapasitas dan Kualitas Konstruksi Nasional ............................... IV-32
Tabel IV.19 : Outcome Pendukung Capaian Kapasitas dan Kualitas Konstruksi Nasional . IV33
Tabel IV.20 : Realisasi Capaian Komponen Outcome 1 ................................................. IV-33
Tabel IV.21 : Realisasi Capaian Komponen Outcome 2 ................................................. IV-34
Tabel IV.22: Realisasi Capaian Komponen Outcome 3 ................................................. IV-34
Tabel IV.23 : Jumlah SDM Berkompeten Tahun 2014 dan 2015 ................................... IV-35
Tabel IV.24 : Realisasi Capaian Komponen Outcome 4 ................................................. IV-35
Tabel IV.25 : Realisasi Capaian Komponen Outcome 5 ................................................. IV-36
Tabel IV.26 : Capaian Pengendalian Pelaksanaan Program dan Anggaran ................... IV-36
Tabel IV.27 : Capaian Kinerja dari Perspektif Learning and Growth ............................. IV-38
Tabel IV.28 : Capaian SDM yang Kompeten dan Berintegritas...................................... IV-38
Tabel IV.29 : Capaian Budaya Organisasi yang Berkinerja Tinggi dan Berintegritas ..... IV-39
Tabel IV.30 : Capaian Indikator Tingkat Kinerja dan Integritas Kementerian PUPR ...... IV-40
viii

Tabel IV.31 :
Tabel IV.32 :
Tabel IV.33 :
Tabel IV.34 :
Tabel IV.35 :
Tabel IV.36 :
Tabel IV.37 :
Tabel IV.38 :
Tabel IV.39 :
Tabel IV.40 :
Tabel IV.41 :
Tabel IV.42 :

Capaian Inovasi Teknis Terapan Bidang PUPR .......................................... IV-40
Teknologi yang Dihasilkan dan Termanfaatkan ........................................ IV-41
Rekomendasi yang Dihasilkan dan Termanfaatkan .................................. IV-42
Capaian Pengelolaan Regulasi dan Layanan Hukum, Data dan Informasi
Publik, serta Sarana dan Prasarana .......................................................... IV-43
Capaian Indikator Tingkat Pengelolaan Regulasi dan Layanan Hukum, Data
dan Informasi Publik, serta Sarana dan Prasarana ................................... IV-44
Capaian Proyek Strategis Nasional Tahun 2016 ....................................... IV-44
Sandingan Sasaran Strategis Renstra dengan Perjanjian Kinerja ............. IV-47
Perbandingan Kinerja Terhadap Renstra .................................................. IV-48
Perbandingan Kinerja Terhadap Target Nawacita 2019 Sektor Sumber Daya
Air .............................................................................................................. IV-50
Perbandingan Kinerja Terhadap Target Nawacita 2019 Sektor Jalan dan
Jembatan................................................................................................... IV-51
Perbandingan Kinerja Terhadap Target Nawacita 2019 Sektor Cipta Karya IV51
Perbandingan Kinerja Terhadap Target Nawacita 2019 Sektor Perumahan
Rakyat ....................................................................................................... IV-51

ix

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Gambar 2.1
Gambar 3.1
Gambar 3.2
Gambar 3.3
Gambar 3.4
Gambar 3.5
Gambar 3.6
Gambar 4.1
Gambar 4.2
Gambar 4.3
Gambar 4.4
Gambar 4.5
Gambar 4.6
Gambar 4.7
Gambar 4.8
Gambar 4.9
Gambar 4.10
Gambar 4.11
Gambar 4.12
Gambar 4.13
Gambar 4.14
Gambar 4.15
Gambar 4.16
Gambar 4.17
Gambar 4.18
Gambar 4.19
Gambar 4.20
Gambar 4.21
Gambar 4.22
Gambar 4.23
Gambar 4.24
Gambar 4.25

: Struktur Organisasi .................................................................................. I-6
: Peta Strategi Kementerian PUPR ........................................................... II-6
: Pegawai Berdasarkan Gender (%) ......................................................... III-2
: Jumlah Pegawai Berdasarkan Pendidikan (%) ...................................... III-2
: Jumlah Pegawai Berdasarkan Unir Organisasi ...................................... III-3
: Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan ............................................... III-3
: Kronologis Penganggaran Kementerian PUPR TA. 2016 ....................... III-5
: Perbandingan Pagu Anggaran ............................................................... III-9
: Peta Strategi Kementerian PUPR ......................................................... IV-3
: Pembangunan Output Utama sebagai Dukungan Keterpaduan
Pembangunan Infrastruktur ................................................................... IV-7
: Pembangunan Output Utama sebagai Dukungan untuk Kedaulatan
Pangan dan Energi.................................................................................. IV-8
: Pembangunan Output Utama sebagai Dukungan Konektivitas Bagi
Penguatan Daya Saing .......................................................................... IV-10
: Pembangunan Output Utama sebagai Dukungan Keterpaduan
Perencanaan, Pemrograman, dan Penganggaran ............................... IV-16
: Pembangunan Output Utama untuk Dukungan Ketahanan Air
Nasional ................................................................................................ IV-18
: Pembangunan Output Strategis untuk Peningkatan Penyediaan dan
Pembiayaan Perumahan ...................................................................... IV-21
: Capaian Penyediaan Rumah Susun Sewa Tahun 2016 ...................... IV-22
: Pembangunan Rumah Susun di Jawa Tengah .................................... IV-22
: Capaian Penyediaan Rumah Khusus Tahun 2016 .............................. IV-23
: Pembangunan Rumah Khusus di Sulawesi Utara .............................. IV-23
: Capaian Penyediaan Rumah Swadaya PB Tahun 2016 ...................... IV-24
: Pembangunan Rumah Swadaya PB di Nusa Tenggara Barat ............. IV-24
: Capaian Penyediaan Rumah Swadaya PK Tahun 2016 ...................... IV-25
: Pembangunan Rumah Swadaya PK di Daerah Istimewa Yogyakarta IV-25
: Pembangunan Rumah Susun di Jawa Tengah.................................... IV-28
: Pembangunan Output Utama untuk Peningkatan Kemantapan Jalan .. IV29
: Target dan Capaian Sasaran Program Tahun 2014-2019................... IV-29
: Pembangunan Output Utama untuk Peningkatan Kualitas dan Cakupan
Pelayanan Infrastruktur Permukiman .................................................. IV-29
: Pembangunan SPAM Penet di Bali..................................................... IV-30
: Penataan Permukiman Kumuh Kota Surakarta ................................. IV-31
: Pembangunan TPA Regional Nambo di Jawa Barat ........................... IV-32
: Perbandingan Kinerja dengan Tahun Lalu ......................................... IV-47
: Pagu Per Jenis Belanja TA. 2016......................................................... IV-52
: Perbandingan Penyerapan Anggaran Tahun 2015 dan Tahun 2016 . IV-53

x

LAMPIRAN:
LAMPIRAN 1. : Perjanjian Kinerja Tahun 2016
LAMPIRAN 2. : Penghargaan Tahun 2016
LAMPIRAN 3. : Pengukuran Kinerja
LAMPIRAN 4. : Berita Acara Kesepakatan Capaian Kinerja
LAMPIRAN 5. : Dokumentasi Kegiatan

xi

BAB.1
PENDAHULUAN

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang
Dalam rangka mendorong terciptanya akuntabilitas kinerja instansi pemerintah sebagai salah
satu prasyarat untuk terciptanya pemerintah yang baik dan terpercaya, diperlukan
penyelenggaraan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) yang
mengintegrasikan dari sistem perencanaan, pemrograman, penganggaran, serta pelaksanaan
program dan kegiatan yang kemudian dituangkan dalam laporan kinerja instansi pemerintah
(LaKIP).
LaKIP disusun sebagai bentuk pertanggungjawaban atas pelaksanaan tugas dan fungsi yang
telah diamanahkan kepada setiap instansi pemerintah atas penggunaan seluruh sumber
dayanya, meliputi sumber daya manusia, sarana dan prasarana, serta anggaran (DIPA). Untuk
itu, di dalam LaKIP akan diuraikan mengenai history suatu instansi sampai dengan habis
berlakunya tahun anggaran.
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) berkewajiban menyusun LaKIP
Tahun 2016 dan menyerahkan kepada Kementerian PAN dan RB selambat-lambatnya dua
bulan setelah berakhirnya tahun anggaran. Sesuai dengan Peraturan Menteri PAN dan RB
Nomor 53 Tahun 2014, LaKIP Kementerian ini berisi ikhtisar pencapaian sasaran strategis
sebagaimana telah ditetapkan di dalam Perjanjian Kinerja. Pencapaian sasaran tersebut
menjelaskan mengenai visi dan misi Kementerian PUPR, capaian kinerja tahun ini, capaian
kinerja tahun berjalan dibandingkan dengan target kinerja lima tahunan yang direncanakan,
serta analisis penyebab keberhasilan dan kegagalan programnya.
Pada tahun 2016 ini, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat mendapatkan
alokasi anggaran sebesar 104,08 Triliun untuk mewujudkan ketahanan air, kedaulatan
pangan, kedaulatan energi, pengembangan wilayah, penguatan konektivitas nasional,
perwujudan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan termasuk pengusahaan
penyediaan rumah dan pembiayaannya, industri konstruksi yang kompetitif, sinergi pusat dan
daerah, serta pengelolaan sumber daya yang efektif, efisien dan akuntabel. Hal tersebut
didukung dengan perwujudan 15 sasaran strategis melalui pelaksanaan 12 program oleh 11
unit organisasi.

I-1

Pencapaian sasaran strategis tersebut tentunya tidak mudah, karena kebijakan, program, dan
kegiatan yang disusun harus mampu menjawab permasalahan mendasar dan isu strategis
pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat. Namun berbagai upaya
telah dilakukan oleh Kementerian PUPR untuk mencapai sasaran strategis tersebut dalam
rangka mendukung visi pembangunan nasional, yang dituangkan di dalam laporan kinerja ini.

1.2 Tugas dan Fungsi
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat mempunyai tugas menyelenggarakan
urusan pemerintahan di bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat untuk membantu
Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara.
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menyelenggarakan fungsi:
a. Perumusan, penetapan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang pengelolaan sumber
daya air, penyelenggaraan jalan, penyediaan perumahan dan pengembangan kawasan
permukiman, pembiayaan perumahan, penataan bangunan gedung, sistem
penyediaan air minum, sistem pengelolaan air limbah dan drainase lingkungan serta
persampahan, dan pembinaan jasa konstruksi;
b. Koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan, dan pemberian dukungan administrasi
kepada seluruh unsur organisasi di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat;
c. Pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;
d. Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat;
e. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat di daerah;
I-2

f. Pelaksanaan penyusunan kebijakan teknis dan strategi keterpaduan pengembangan
infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat;
g. Pelaksanaan penelitian dan pengembangan di bidang pekerjaan umum dan
perumahan rakyat;
h. Pelaksanaan pengembangan sumber daya manusia di bidang pekerjaan umum dan
perumahan rakyat; dan
i. Pelaksanaan dukungan yang bersifat substantif kepada seluruh unsur organisasi di
lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

1.3 Struktur Organisasi
Kementerian PUPR terdiri atas 11 unit organisasi eselon IA, 5 staf ahli Menteri, dan 4 pusat
dengan rincian sebagai berikut:
1.

Sekretariat Jenderal

Sekretariat Jenderal mempunyai tugas menyelenggarakan koordinasi pelaksanaan tugas,
pembinaan, dan pemberian dukungan administrasi kepada seluruh unit organisasi di
lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
2.

Direktorat Jenderal Sumber Daya Air

Direktorat Jenderal Sumber Daya Air mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan
pelaksanaan kebijakan di bidang pengelolaan sumber daya air sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
3.

Direktorat Jenderal Bina Marga

Direktorat Jenderal Bina Marga mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan
pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan jalan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
4.

Direktorat Jenderal Cipta Karya

Direktorat Jenderal Cipta Karya mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan
pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan kawasan permukiman, pembinaan penataan
bangunan, pengembangan sistem penyediaan air minum, pengembangan sistem pengelolaan
air limbah dan drainase lingkungan serta persampahan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
5.

Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan

Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan
dan pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan perumahan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.

I-3

6.

Direktorat Jenderal Bina Konstruksi

Direktorat Jenderal Bina Konstruksi mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan
pelaksanaan kebijakan di bidang pembinaan jasa konstruksi sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
7.

Direktorat Jenderal Pembiayaan Perumahan

Direktorat Jenderal Pembiayaan Perumahan mempunyai tugas menyelenggarakan
perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pembiayaan perumahan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
8.

Inspektorat Jenderal

Inspektorat Jenderal mempunyai tugas menyelenggarakan pengawasan intern di lingkungan
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
9.

Badan Pengembangan Insfrastruktur Wilayah

Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah mempunyai tugas melaksanakan penyusunan
kebijakan teknis dan strategi keterpaduan antara pengembangan kawasan dengan
infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat.
10. Badan Penelitian dan Pengembangan
Badan Penelitian dan Pengembangan mempunyai tugas melaksanakan penelitian dan
pengembangan di bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat.
11. Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia mempunyai tugas melaksanakan
pengembangan sumber daya manusia pekerjaan umum dan perumahan rakyat.
12. Staf Ahli Menteri
Staf Ahli berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Menteri dan secara administratif
dikoordinasikan oleh Sekretaris Jenderal.
a. Staf Ahli Bidang Keterpaduan Pembangunan mempunyai tugas memberikan rekomendasi
terhadap isu-isu strategis kepada Menteri terkait dengan bidang keterpaduan
pembangunan.
b. Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Investasi mempunyai tugas memberikan rekomendasi
terhadap isu-isu strategis kepada Menteri terkait dengan bidang ekonomi dan investasi.
c. Staf Ahli Bidang Sosial Budaya dan Peran Masyarakat mempunyai tugas memberikan
rekomendasi terhadap isu-isu strategis kepada Menteri terkait dengan bidang sosial
budaya dan peran masyarakat.
d. Staf Ahli Bidang Hubungan Antar Lembaga mempunyai tugas memberikan rekomendasi
terhadap isu-isu strategis kepada Menteri terkait dengan bidang hubungan antar
lembaga.

I-4

e. Staf Ahli Bidang Teknologi, Industri, dan Lingkungan mempunyai tugas memberikan
rekomendasi terhadap isu-isu strategis kepada Menteri terkait dengan bidang teknologi,
industri, dan lingkungan.
13. Pusat-Pusat
a. Pusat di bawah koordinasi Sekretariat Jenderal
Pusat berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Menteri Pekerjaan Umum melalui
Sekretaris Jenderal, antara lain: Pusat Data dan Teknologi Informasi serta Pusat
Pengelolaan Dana Pembiayaan Perumahan.
b. Pusat di bawah koordinasi Ditjen Sumber Daya Air
Pusat berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Menteri Pekerjaan Umum melalui
Direktur Jenderal Sumber Daya Air, antara lain: Pusat Bendungan serta Pusat Air Baku dan
Air Tanah.

I-5

Gambar 1.1. Struktur Organisasi

I-6

1.4 Aspek Strategis Kementerian
Kementerian PUPR memegang peranan yang sangat penting dalam melaksanakan
pembangunan infrastruktur dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi, antara lain
pembangunan sarana dan prasarana di bidang sumber daya air, jalan dan jembatan,
infrastruktur permukiman (air minum, air limbah, penanganan kumuh), dan perumahan
rakyat. Infrastruktur PUPR diharapkan dapat memberikan dampak yang dirasakan secara
langsung dan tidak langsung kepada masyarakat, antara lain, mencapai kedaulatan pangan
dan energi, ketahanan air, peningkatan konektivitas, peningkatan kualitas lingkungan
permukiman, dan pembangunan perumahan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
Kementerian PUPR berusaha keras untuk dapat mewujudkan kedaulatan pangan dan energi
di Indonesia, salah satunya yaitu dengan memprioritaskan pembangunan bendungan/waduk
yang tersebar di seluruh Indonesia. Dengan pembangunan waduk dan irigasi, diharapkan
produksi pangan akan semakin baik dan swasembada pangan dapat segera terwujud. Selain
sebagai sumber penyediaan air baku dan pengairan irigasi, waduk juga dibangun untuk
meningkatkan supply energi listrik dengan memanfaatkan waduk sebagai PLTA.
Pembangunan jalan dan jembatan dilakukan oleh Kementerian PUPR untuk meningkatkan
konektivitas di Indonesia tidak hanya di Pulau Jawa, namun juga ke daerah pinggiran dan
daerah perbatasan baik di Sumatera hingga ke Papua. Pembangunan jalan tol dan jalan baru
diharapkan dapat meningkatkan daya saing wilayah maupun daya saing Indonesia di tingkat
global. Dengan adanya peningkatan konektivitas, harga barang di seluruh wilayah Indonesia
relatif sama, serta wilayah yang relatif tertinggal dapat meningkatkan pertumbuhannya
sehingga kesenjangan dapat dikurangi.

I-7

Rumah, air bersih, dan lingkungan yang sehat merupakan kebutuhan pokok manusia. Namun
demikian, dengan harga tanah dan rummah yang terus meroket, masih banyak penduduk
Indonesia yang belum memiliki rumah. Sementara itu di berbagai wilayah, penduduknya juga
memiliki permasalahan tersendiri, yaitu hidup di lingkungan dengan kondisi sanitasi yang
tidak layak dan sulit mengakses air bersih. Untuk itu, guna meningkatkan kualitas lingkungan
permukiman, Kementerian PUPR telah menetapkan target 100-0-100, yaitu 100% akses air
minum, 0% permukiman kumuh, dan 100% akses sanitasi yang layak. Peningkatan kualitas
lingkungan permukiman tersebut tidak hanya dilakukan di daerah perkotaan, namun juga
daerah perdesaan, bahkan hingga daerah perbatasan.
Daerah perbatasan bukan
hanya sebuah wilayah yang
menjadi batas kedaulatan
antara
Indonesia
dan
tetangga, melainkan juga
menjadi
etalase
dan
gerbang terdepan wajah
Indonesia. Oleh karena itu,
pembangunan
daerah
perbatasan tidak hanya
mencakup aspek fisik saja,
tetapi
juga
mencakup
sumber daya manusia,
infrastruktur, dan aktivitas
ekonominya, yang mana
tugas Kementerian PUPR
adalah untuk meningkatkan
kualitas fisik dan fungsi kawasan perbatasan. Pembangunan infrastruktur di Pos Lintas Batas
Negara (PLBN) yang menjadi tugas Kementerian PUPR meliputi gedung PLBN, wisma negara,
masjid, gudang, area parkir, monument Pancasila, dll. Sementara untuk peningkatan kualitas
permukiman meliputi sarana jalan lingkungan, drainase, sanitasi, dan air minum.
Pemerintah terus menggalakkan Program Sejuta Rumah guna mengurangi backlog rumah dari
sisi kepemilikan maupun hunian. Program ini merupakan tanggung jawab semua pihak, baik
pemerintah pusat, pemda, pengembang, dan masyarakat. Dalam Program Sejuta Rumah ini,
Kementerian PUPR memiliki 3 peran, yaitu: 1) Sebagai pembangun dimana Kementerian PUPR
aktif menyediakan perumahan; 2) Sebagai stimulan, baik dalam bentuk sarana dan prasarana
maupun pembiayaan; 3) Sebagai regulator, hal ini terkait dengan Paket Kebijakan Ekonomi
(PKE) XIII tentang perumahan dimana akan memangkas perizinan.
Hingga tahun 2019, Kementerian PUPR masih harus berupaya keras dalam mencapai target
pembangunan infrastruktur antara lain untuk meningkatkan ketahanan air dan pangan (65
waduk, 1 juta Ha jaringan irigasi baru, 3 juta Ha rehabilitasi jaringan irigasi, 3.000 km sarana
I-8

dan prasarana pengendali banjir, 500 km sarana dan prasarana pengaman pantai, dan 67,52
m3/det sarana dan prasarana pengelolaan air baku), meningkatkan konektivitas (3.073 km
peningkatan kapasitas jalan nasional, 29.859 m pembangunan jembatan, 1.000 km
pembangunan jalan tol, 19.951 m peningkatan jembatan, 2.650 km pembangunan jalan baru),
meningkatkan kualitas infrastruktur permukiman (100% akses air minum, 0% permukiman
kumuh perkotaan, dan 100% akses sanitasi layak), dan mensukseskan program sejuta rumah
(50.000 unit rumah khusus, 550.000 unit rumah susun, 450.000 unit BPSP, dan 676.950 unit
fasilitasi PSU untuk rumah umum tapak layak huni).
Peran strategis Kementerian PUPR lainnya adalah dalam penyediaan infrastruktur dukungan
untuk penyelenggaraan Asian Games XVIII tahun 2018. Berdasarkan Inpres Nomor 2/2016
tentang Dukungan Penyelenggaraan Asian Games XVIII 2018 salah satu dukungan yang
diberikan Kementerian PUPR adalah melaksanakan pembangunan/rehabilitasi prasarana dan
sarana olahraga dan penataan kawasan di Komplek Gelora Bung Karno Senayan, Jakarta serta
melaksanakan pembangunan rumah susun sewa bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah
(MBR) yang sementara waktu selama pelaksanaan Asian Games XVIII 2018 digunakan sebagai
wisma atlet di Komplek Kemayoran, Jakarta dan Komplek Olahraga Jakabaring, Palembang.
Selain itu, Kementerian PUPR juga berperan dalam penanganan tanggap darurat bencana
melalui pembangunan infrastruktur pasca bencana. Beberapa upaya yang telah dilakukan
antara lain pada pasca gempa bumi di Aceh pada Desember 2016, Kementerian PUPR
berperan dalam menyediakan prasarana dan sarana air bersih dan sanitasi untuk keperluan
sehari-hari bagi para korban dan pengungsi serta menyediakan sejumlah peralatan berat
untuk memastikan jalur logistik berjalan lancar, termasuk makanan dan obat-obatan.
Program-program pembangunan infrastruktur PUPR tentunya akan mendukung perwujudan
Nawa Cita Presiden yaitu: Meningkatkan Produktivitas Rakyat dan Daya Saing di Pasar
Internasional, Mewujudkan Kemandirian Ekonomi dengan Menggerakkan Sektor-Sektor
Strategis Ekonomi Domestik dan Membangun Indonesia dari Pinggiran dengan Memperkuat
Daerah-Daerah dan Desa dalam Kerangka Negara Kesatuan. Dengan demikian,
pembangunan infrastruktur yang dilakukan Kementerian PUPR tidak hanya menghasilkan
infrastruktur fisik semata, tetapi juga mengurangi disparitas antar wilayah, antar kawasan,
dan antar pendapatan masyarakat termasuk masyarakat miskin dalam upaya pemerataan
pembangunan.

I-9

1.5 Isu Strategis
Pembangunan infrastruktur di Indonesia menghadapi tantangan berat untuk terus berbenah
menuju infrastruktur yang andal di level global dan internasional. Berdasarkan Global
Competitiveness Index tahun 2016, Indonesia berada di peringkat 37 dengan nilai 4,5 yang
mengalami penurunan dari tahun sebelumnya yaitu di peringkat 34 dengan nilai 4,6. Jika
dilihat dari aspek infrastruktur transportasi, Indonesia berada pada peringkat 39 dengan nilai
4,4 sementara tahun lalu berada di peringkat yang sama namun dengan nilai 4,5. Dari aspek
tersebut infrastruktur transportasi, kualitas jalan berada di peringkat 80 dengan nilai 3,7 yang
mengalami penurunan cukup tinggi dibandingkan tahun lalu yaitu peringkat 72 dengan nilai
3,9. Sementara kualitas infrastruktur secara keseluruhan berada pada peringkat 81 dengan
nilai 3,8 dibandingkan tahun lalu yaitu peringkat 72 dengan nilai 4,2.
Selain itu, jika dilihat dari Global Infrastructure Investment Index 2016, dimana salah satu
aspek yang dinilai adalah infrastruktur dengan menilai faktor utama yang berkontribusi
terhadap kemudahan investasi yaitu kualitas infrastruktur secara keseluruhan dan supplier
lokal, Indonesia masih berada pada peringkat 21 dari 41 negara yang dinilai. Sementara itu,
negara tetangga Singapore dan Malaysia berada di peringkat 5 besar. Kedua negara tersebut
juga telah memiliki rencana jangka panjang yang jelas untuk pembangunan infrastruktur
sehingga dapat memberikan kepastian dan perlindungan terhadap investasi yang dilakukan.
Dari kondisi tersebut di atas, Kementerian PUPR sebagai salah satu leading institution dalam
pembangunan infrastruktur di Indonesia mengemban tugas berat untuk meningkatkan
keandalan infrastruktur PUPR dalam mewujudkan kedaulatan pangan dan energi, ketahanan
air, konektivitas bagi penguatan daya saing, layanan infrastruktur permukiman dan
perumahan sehingga dapat memenuhi kesejahteraan masyarakat.

I-10

Dalam mewujudkan ketahanan air masih
terdapat
permasalahan-permasalahan
seperti:
pertama,
dampak
negatif
perubahan iklim terhadap ketersediaan
dan kualitas sumber daya air yang terjadi
diantaranya karena dinamika masyarakat.
Dengan demikian, perlu adanya upaya
mitigasi dan adaptasi. Kedua, masih
terjadinya kerusakan pada catchment area,
perubahan pola hujan, erosi dan
sedimentasi sangat tinggi, peningkatan
kejadian banjir dan kekeringan, tingginya
pencemaran dan rendahnya kualitas air,
serta dampak perubahan iklim.
Sementara itu untuk mewujudkan kedaulatan pangan dan energi, masih terdapat
permasalahan yaitu jaringan irigasi masih mengalami kerusakan serta perlunya pembangunan
waduk dan embung sebagai upaya untuk meningkatkan kapasitas sumber-sumber air masih
menghadapi banyak hambatan, terutama disamping anggaran juga terkait dengan
penanganan dampak sosial dan pengadaan tanah.
Upaya peningkatan konektivitas bagi penguatan daya saing masih menghadapi beberapa
permasalahan, antara lain: 1) Sebanyak 82% logistik nasional masih menggunakan moda
transportasi jalan darat, sehingga masih penguatan sistem logistik nasional 2011-2025 agar
pada akhir periode 2015-2020 biaya logistik nasional dapat turun 4% dari tahun 2015; 2)
Kondisi jalan nasional di Indonesia saat ini cukup baik dengan kemantapan 94% namun perlu
sedikit upaya agar mencapai 98% mantap pada tahun 2019 dan perlu tetap dilakukan
pemeliharaan secara berkala agar kemantapan jalan nasional tetap terjaga; 3) Pembangunan
jalan baru dan jalan bebas hambatan tidak hanya pada kawasan Barat namun juga di kawasan
Indonesia Timur serta kawasan terisolir, perbatasan, dan terluar Negara Kesatuan Republik
Indonesia untuk meningkatkan konektivitas nasional, yang hingga saat ini masih sering
terhambat karena proses pengadaan tanah.
Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) mengamanatkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat melalui penyediaan
akses air minum sebesar 100%, terwujudnya kota tanpa permukiman kumuh, serta
pemenuhan sanitasi layak pada tahun 2020. Saat ini masih jauh dari target karena beberapa
permasalahan antara lain: 1) Masih rendahnya kesadaran dan partisipasi masyarakat; 2)
Perlunya peningkatan peran pemerintah daerah terkait pembangunan hingga tahap
pemeliharaan asset; 3) Kesulitan penyediaan lahan yang layak dan sesuai dengan ketentuan
teknis pembangunan infrastruktur; dan 4) Terbatasnya APBN sehingga perlu mencari skemaskema pembiayaan non APBN (PHLN, Investor dengan skema KPBU, dll).

I-11

Kementerian PUPR memiliki tanggung jawab cukup besar untuk menyediakan tempat tinggal
yang layak huni sesuai dengan amanat UUD 1945 pasal 28H bahwa setiap orang berhak hidup
sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik
dan sehat serta memperoleh pelayanan kesehatan. Hingga saat ini, masih terdapat backlog
kepenghunian rumah sebesar 7,5 juta. Sementara setiap tahun kebutuhan rumah rata-rata
adalah 800 ribu unit berdasarkan asumsi bahwa setiap pasangan menikah akan
membutuhkan satu rumah. Jika hanya melalui penyediaan program pemerintah maka hanya
akan tercukupi kebutuhan 400 ribu unit per tahun. Untuk itu, perlu dilakukan program
Pembangunan Sejuta Rumah setiap tahun hingga 2019 yang ikut melibatkan Perumnas dan
Developer.
Untuk mewujudkan Program Sejuta Rumah, tentunya diperlukan peluang-peluang sumber
pembiayaan lain di luar APBN dan APBD, antara lain: 1) sumber-sumber pembiayaan melalui
pelembagaan yang terintegrasi (Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan, Tabungan
Perumahan, Dana Jangka Panjang); 2) Bank BTN sebagai bank untuk pembiayaan perumahan;
3) Lembaga Keuangan Bank/ Lembaga Keuangan Bukan Bank (Koperasi/ Multifinance); 4) PT.
SMF sebagai lembaga pembiayaan sekunder perumahan; 5) penerapan Pola Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum (BLU) pembiayaan perumahan.
Pembangunan infrastruktur telah menggerakkan ekonomi riil serta menyerap tenaga kerja
dalam jumlah besar khususnya di sektor jasa konstruksi. Tentunya hal tersebut menjadi
tantangan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia Jasa Konstruksi dalam rangka
menghadapi persaingan global. Secara regulasi, hal tersebut telah memiliki payung hukum
yang jelas dengan adanya UU Jasa Konstruksi yang telah disahkan oleh DPR pada 15 Desember
2016. Undang-Undang ini mengatur mengenai klasifikasi dan kualifikas, pelatihan tenaga
kerja konstruksi, sertifikasi kompetensi kerja, registrasi pengalaman professional, upah
tenaga kerja konstruksi, dan pengaturan tenaga kerja konstruksi asing serta tanggung jawab
profesi. Dengan demikian, Kementerian PUPR perlu mengawasi implementasi Undangundang tersebut dan terus membina sektor jasa konstruksi agar dapat semakin baik dalam
mendukung pembangunan infrastruktur yang andal.

I-12

Kementerian PUPR berperan untuk terus menciptakan teknologi dan inovasi di dalam
pembangunan infrastruktur sehingga lebih murah biayanya, lebih cepat proses
pengerjaannya, serta lebih ramah lingkungan dan berkualitas. Teknologi yang berhasil
diterapkan antara lain Rumah Apung sebagai solusi ramah lingkungan yaitu dengan teknologi
apung, listrik tenaga surya, dan sanitasi biofil. Selain itu juga dibangun Jembatan Antapani
dengan menggunakan teknologi Corrugated Mortarbusa Pusjatan (CMP) yang memiliki
kelebihan masa konstruksi lebih cepat 50%, konsumsi bahan alam jauh lebih rendah,
anggaran bisa lebih hemat 50-70%, dan pelaksanaan konstruksi CMP tidak mengharuskan
penutupan jalur kendaraan sehingga meminimalkan kemacetan.
Jembatan Apung juga merupakan salah satu terobosan teknologi Kementerian PUPR yang
dibangun di Cilacap. Selain biaya produksinya lebih murah, keunggulan dari jembatan ini yaitu
mudah dibongkar-pasang atau dipindah-pindah. Namun, Jembatan Apung tersebut ambruk
sebelum diresmikan karena belum siap dioperasikan. Hal tersebut menjadi tantangan bagi
Kementerian PUPR untuk menciptakan teknologi yang siap pakai dan tentunya perlu
pengendalian dalam proses uji coba agar benar-benar bermanfaat dan tidak merugikan
masyarakat.

I-13

BAB.2
PERENCANAAN

KINERJA

BAB 2

PERENCANAAN KINERJA

2.1 Uraian Singkat Rencana Strategis
2.1.1 Visi dan Misi
Untuk mewujudkan pembangunan visi pembangunan nasional tahun 2015-2019 menjadi
Indonesia yang berdaulat, mandiri, dan berkepribadian berlandaskan gotong royong melalui
pembangunan nasional yang lebih cepat, kuat, inklusif serta berkelanjutan, maka
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menjabarkan visi pembangunan
nasional tersebut ke dalam visi, misi, tujuan, dan sasaran Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat sesuai dengan peran, tugas dan fungsinya serta dengan
mempertimbangkan pencapaian pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat periode tahun 2010-2014, potensi dan permasalahan, tantangan utama
pembangunan yang dihadapi lima tahun ke depan serta sasaran utama dan arah kebijakan
pembangunan nasional dalam RPJMN tahun 2015.
Oleh karena itu visi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun 2015-2019
adalah:
TERWUJUDNYA INFRA“TRUKTUR PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT YANG
ANDAL DALAM MENDUKUNG INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN
BERKEPRIBADIAN BERLANDA“KAN GOTONG ROYONG

Infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang andal diartikan sebagai tingkat
dan kondisi ketersediaan, keterpaduan, serta kualitas dan cakupan pelayanan infrastruktur
pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang produktif dan cerdas, berkeselamatan,
mendukung kesehatan masyarakat, menyeimbangkan pembangunan, memenuhi kebutuhan
dasar, serta berkelanjutan yang berasaskan gotong royong guna mencapai masyarakat yang
lebih sejahtera.
Infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang andal secara lebih rinci
diperlukan untuk mendukung agenda prioritas nasional antara lain untuk meningkatkan
produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional; mewujudkan kemandirian
ekonomi dengan menggerakan sektor-sektor strategis ekonomi domestik; membangun tata
kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis dan terpercaya; membangun
Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka
negara kesatuan; mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan
II-1

wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan
mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan; serta untuk melindungi
segenap bangsa dan memberikan rasa aman pada seluruh warga Negara.
Misi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat yang merupakan rumusan
upaya-upaya yang akan dilaksanakan selama periode Renstra 2015 – 2019 dalam rangka
mencapai visi serta mendukung upaya pencapaian target pembangunan nasional,
berdasarkan mandat yang diemban oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat sebagaimana yang tercantum di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 165 Tahun
2014 tentang Penataan Tugas dan Fungsi Kabinet Kerja, amanat RPJMN tahap ketiga serta
perubahan kondisi lingkungan strategis yang dinamis sebagai berikut:
1. Mempercepat pembangunan infrastruktur sumberdaya air termasuk sumber daya
maritim untuk mendukung ketahanan air, kedaulatan pangan, dan kedaulatan energi,
guna menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik dalam rangka
kemandirian ekonomi;
2. Mempercepat pembangunan infrastruktur jalan untuk mendukung konektivitas guna
meningkatkan produktivitas, efisiensi, dan pelayanan sistem logistik nasional bagi
penguatan daya saing bangsa di lingkup global yang berfokus pada keterpaduan
konektivitas daratan dan maritim;
3. Mempercepat pembangunan infrastruktur permukiman dan perumahan rakyat untuk
mendukung layanan infrastruktur dasar yang layak dalam rangka mewujudkan kualitas
hidup a usia I do esia sejala de ga pri sip i frastruktur u tuk se ua ;
4. Mempercepat pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat
secara terpadu dari pinggiran didukung industri konstruksi yang berkualitas untuk
keseimbangan pembangunan antardaerah, terutama di kawasan tertinggal, kawasan
perbatasan, dan kawasan perdesaan, dalam kerangka NKRI;
5. Meningkatkan tata kelola sumber daya organisasi bidang pekerjaan umum dan
perumahan rakyat yang meliputi sumber daya manusia, pengendalian dan pengawasan,
kesekretariatan serta penelitian dan pengembangan untuk mendukung fungsi
manajemen meliputi perencanaan terpadu, pengorganisasian