ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TAHUN ANGGARAN 2009-2011 Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Surakarta Tahun Anggaran 2009-2011.
ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
TAHUN ANGGARAN 2009-2011
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh:
MABENI IKHWAN MANSUR
B 200 080 095
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
PENGESAHAN
Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
“ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
TAHUN ANGGARAN 2009-2011”
Yang ditulis oleh:
MABENI IKHWAN MANSUR
B 200 080 095
Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk
diterima.
Surakarta,
Juni 2013
Pembimbing
(Banu Witono, SE, M.Si, Ak)
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Dr. Triyono, SE. M.Si)
ii
MABENI IKHWAN MANSUR
B 200 080 095
EKONOMI AKUNTANSI
ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH
KOTA SURAKARTA TAHUN ANGGARAN 20092011
Juni 2013
MABENI IKHWAN MANSUR
MOTTO
Pelajarilah Ilmu, karena mempelajarinya karena Allah adalah khasyah, Menuntutnya
adalah
ibadah,
mempelajarinya
adalah
Tasbih,
mencarinya
adalah
Jihad,
Mengajarkannya kepada orang yang tidak mengetahui adalah Shadaqah, menyerahkan
kepada ahlinya adalah Taqarrub. Ilmu adalah teman dekat dalam kesendirian dan
sahabat dalam kesunyian.
(Muadz bin Jabal ra)
Maha suci Engkau, tidak ada yang kami ketahui selain dari apa yang telah Engkau
ajarkan kepada kami, sesungguhnya Engkaulah Yang Maha Mengetahui lagi Maha
Bijaksana.
(Q.S. Al Baqarah : 32)
Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang demikian itu
sungguh berat, kecuali bagi orang yang khusu’ yaitu orang yang meyakini mereka akan
menemui Tuhannya dan akan kembali kepada-Nya.
(Q.S. Al Baqarah : 45-46)
iv
PERSEMBAHAN
Dengan penuh hormat dan setulus hati, karya ini kupersembahkan kepada :
Allah SWT, yang memberikan hidup dan memegang kematian setiap makhluk.
TanpaNya tulisan ini tiada bermakna. Semoga dari awal proses sampai karya ini
selesai dapat memberikan amalan bagi kita semua.
Rosulullah SAW semoga sholawat dan salam selalu tercurah kepada Beliau Nabi
Muhammad SAW, keluarga serta sahabat.
Ibu dan Ayah tercinta yang telah memberikan kasih sayang, cinta, pengorbanan,
dukungan dan kebahagiaan yang begitu indah dalam hidupku.
Saudara-saudara serta sahabat-sahabat ku sekalian.
Kekasihku yang telah membuat hidupku lebih baik dan berarti
v
ABSTRAKSI
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Kinerja Keuangan
Kota Surakarta Tahun Anggaran 2009-2011. Masalah yang dibahas adalah
“Bagaimana tingkat kinerja Pemerintah Kota Surakarta berdasarkan rasio
pendapatan daerah APBD tahun 2009-2011.
Data dalam penelitian ini adalah data sekunder yang berasal dari data
laporan pertanggungjawaban keuangan Pemerintah Kota Surakarta tahun 2009
sampai dengan 2011. Sumber data diperoleh langsung dari kantor DPPKAD Kota
Surakarta. Metode analisis data yang digunakan adalah rasio kemandirian
keuangan daerah, rasio efektifitas dan efisiensi PAD, dan rasio pertumbuhan.
Berdasarkan penelitian dapat diketahui bahwa Rasio kemandirian kota
surakarta masih tergolong dalam interval 0% - 25% dan menunjukkan pola
hubungan intsruktif. Hal ini menunjukkan bahwa kemampuan daerah masih
rendah dan tingkat ketergantungan terhadap bantuan dari pihak eksternal masih
tinggi. Untuk rasio efektifitas Pemerintah Kota Surakarta ditahun 2009 dan 2010
menunjukkan hasil kurang dari 100% yaitu 92,00% dan 99,64%. Sedangkan di
tahun 2011 Pemerintah Kota Surakarta dalam mencapai realisasi penerimaan PAD
dapat dilaksanakan secara efektif karena rasio efektifitas sebesar 100,26% atau
lebih dari 100%. Untuk rasio efisiensi Pemerintah Kota Surakarta dalam
memungut PAD sudah efisien yang dibuktikan dengan hasil rasio efisiensi kurang
dari 100%. Rasio Pertumbuhan menunjukkan rasio pertumbuhan PAD mengalami
peningkatan dari tahun 2010 ke tahun 2011 yaitu 11,93% menjadi 54,75%. Untuk
rasio pertumbuhan pendapatan tahun 2011 sebesar 13,23% mengalami penurunan
dibandingkan dengan tahun 2010 yang sebesar 17,80%. Untuk rasio pertumbuhan
belanja operasional mengalami kenaikan, ditahun 2010 sebesar 16,08%
mengalami kenaikan di tahun 2011 menjadi 42,44%. Sedangkan untuk rasio
pertumbuhan belanja modal terus mengalami penurunan ditahun 2010 sebesar
(1,94%) dan ditahun 2011 turun menjadi (43,25%).
Kata kunci: rasio efisiensi, rasio efektifitas, rasio kemandirian, rasio pertumbuhan.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulilah, segala puji penulis panjatkan kepada Allah SWT telah
melimpahkan rahmat serta karunia-Nya serta Sholawat dan salam yang senantiasa
tercurah kepada junjungan Nabi Muhammad SAW atas petunjuknya sehingga
penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul: “ANALISIS
KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TAHUN
ANGGARAN 2009-2011”. Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi
tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi
Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bimbingan dan
bantuan dari berbagai pihak, dan pada kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Triyono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Akuntansi
Universitas Muhammadiyah Surakarta
2. Bapak Dr. Fatchan Achyani, M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Bapak Banu Witono, SE, M.Si. Ak selaku Dosen Pembimbing Utama yang
telah memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penulisan skripsi ini.
4. Bapak Mochammad Abdul Aris, Drs. M.Si. Selaku Pembimbing Akademik
yang telah memberikan arahan dalam pengambilan mata kuliah, sampai
penulis menyelesaikan kuliah.
vii
5. Bapak Ibu Dosen Fakultas Ekonomi yang telah memberikan bekal ilmu
pengetahuan selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
6. Bapak dan ibuku, tercinta yang selalu memberikan nasehat, pengorbanan,
bimbingan, kesabaran, cinta dan kasih sayang serta do’a kalian yang selalu
mengiringi langkahku.
7. Keluarga besarku yang memberikan semangat dan kritikan untuk terus
semangat.
8. Dan semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu.
Meskipun sangat berharap karya ini dapat memberikan manfaat kepada
semua pihak, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Untuk itu kritik dan saran, sangat penulis harapkan demi
perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini serta agar dapat membuahkan karya yang
lebih baik di masa mendatang.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Surakarta,
Juni 2013
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ..................................................
iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
ABSTRAKSI ................................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vii
DAFTAR ISI ................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ........................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN...........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................
1
B. Perumusan Masalah ...................................................................
4
C. Tujuan Penelitian.......................................................................
4
D. Manfaat Penelitian .....................................................................
4
E. Sistematika Penulisan ................................................................
5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
7
A. Keuangan Daerah ......................................................................
7
1. Kemampuan Keuangan Daerah ...........................................
7
2. Pengelolaan Keuangan Daerah .............................................
7
3. Pengelolaan Pengeluaran Daerah .........................................
9
ix
B. Anggaran Pendapatan Belanja Daerah ......................................
14
1. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah..........
14
2. Fungsi Anggaran Daerah .....................................................
14
C. Kinerja Keuangan Daerah ..........................................................
16
D. Pengukuran Kinerja Keuangan Daerah ......................................
16
E. Analisis Rasio Keuangan Daerah ...............................................
18
1. Rasio Kemandirian ..............................................................
19
2. Rasio Efektifitas dan Rasio Efisiensi ....................................
21
3. Rasio Pertumbuhan ..............................................................
22
F. Tinjauan Penelitian ....................................................................
23
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
26
A. Jenis Penelitian ..........................................................................
26
B. Jenis dan Sumber Data ..............................................................
26
C. Metode Analisis Data ................................................................
26
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .....................................
30
A. Gambaran Umum Kota Surakarta ..............................................
30
1. Kota Surakarta .....................................................................
30
2. Visi dan Misi Kota Surakarta ...............................................
31
B. Analisis Data dan Pembahasan ..................................................
32
1. Rasio Kemandirian Kota Surakarta ......................................
33
2. Rasio Efektifitas dan Rasio Efisiensi ....................................
35
3. Rasio Pertumbuhan ..............................................................
39
x
BAB V PENUTUP .......................................................................................
43
A. Kesimpulan .................................................................................
43
B. Keterbatasan Penelitian................................................................
44
C. Saran ...........................................................................................
45
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ........................................
34
Tabel IV.2. Rasio Efektifitas dan Rasio Efisiensi Daerah ..............................
37
Tabel IV.3. Rasio Pertumbuhan ...................................................................
40
xii
LAMPIRAN
Lampilan 1. Perhitungan Rasio Kemandirian: Sumber Pendapatan Asli Daerah
Lampiran 2. Perhitungan Rasio Kemandirian: Sumber Pendapatan Eksternal
Lampiran 3. Realisasi Pendapatan Daerah Kota Surakarta
xiii
TAHUN ANGGARAN 2009-2011
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh:
MABENI IKHWAN MANSUR
B 200 080 095
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
PENGESAHAN
Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
“ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
TAHUN ANGGARAN 2009-2011”
Yang ditulis oleh:
MABENI IKHWAN MANSUR
B 200 080 095
Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk
diterima.
Surakarta,
Juni 2013
Pembimbing
(Banu Witono, SE, M.Si, Ak)
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Dr. Triyono, SE. M.Si)
ii
MABENI IKHWAN MANSUR
B 200 080 095
EKONOMI AKUNTANSI
ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH
KOTA SURAKARTA TAHUN ANGGARAN 20092011
Juni 2013
MABENI IKHWAN MANSUR
MOTTO
Pelajarilah Ilmu, karena mempelajarinya karena Allah adalah khasyah, Menuntutnya
adalah
ibadah,
mempelajarinya
adalah
Tasbih,
mencarinya
adalah
Jihad,
Mengajarkannya kepada orang yang tidak mengetahui adalah Shadaqah, menyerahkan
kepada ahlinya adalah Taqarrub. Ilmu adalah teman dekat dalam kesendirian dan
sahabat dalam kesunyian.
(Muadz bin Jabal ra)
Maha suci Engkau, tidak ada yang kami ketahui selain dari apa yang telah Engkau
ajarkan kepada kami, sesungguhnya Engkaulah Yang Maha Mengetahui lagi Maha
Bijaksana.
(Q.S. Al Baqarah : 32)
Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang demikian itu
sungguh berat, kecuali bagi orang yang khusu’ yaitu orang yang meyakini mereka akan
menemui Tuhannya dan akan kembali kepada-Nya.
(Q.S. Al Baqarah : 45-46)
iv
PERSEMBAHAN
Dengan penuh hormat dan setulus hati, karya ini kupersembahkan kepada :
Allah SWT, yang memberikan hidup dan memegang kematian setiap makhluk.
TanpaNya tulisan ini tiada bermakna. Semoga dari awal proses sampai karya ini
selesai dapat memberikan amalan bagi kita semua.
Rosulullah SAW semoga sholawat dan salam selalu tercurah kepada Beliau Nabi
Muhammad SAW, keluarga serta sahabat.
Ibu dan Ayah tercinta yang telah memberikan kasih sayang, cinta, pengorbanan,
dukungan dan kebahagiaan yang begitu indah dalam hidupku.
Saudara-saudara serta sahabat-sahabat ku sekalian.
Kekasihku yang telah membuat hidupku lebih baik dan berarti
v
ABSTRAKSI
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Kinerja Keuangan
Kota Surakarta Tahun Anggaran 2009-2011. Masalah yang dibahas adalah
“Bagaimana tingkat kinerja Pemerintah Kota Surakarta berdasarkan rasio
pendapatan daerah APBD tahun 2009-2011.
Data dalam penelitian ini adalah data sekunder yang berasal dari data
laporan pertanggungjawaban keuangan Pemerintah Kota Surakarta tahun 2009
sampai dengan 2011. Sumber data diperoleh langsung dari kantor DPPKAD Kota
Surakarta. Metode analisis data yang digunakan adalah rasio kemandirian
keuangan daerah, rasio efektifitas dan efisiensi PAD, dan rasio pertumbuhan.
Berdasarkan penelitian dapat diketahui bahwa Rasio kemandirian kota
surakarta masih tergolong dalam interval 0% - 25% dan menunjukkan pola
hubungan intsruktif. Hal ini menunjukkan bahwa kemampuan daerah masih
rendah dan tingkat ketergantungan terhadap bantuan dari pihak eksternal masih
tinggi. Untuk rasio efektifitas Pemerintah Kota Surakarta ditahun 2009 dan 2010
menunjukkan hasil kurang dari 100% yaitu 92,00% dan 99,64%. Sedangkan di
tahun 2011 Pemerintah Kota Surakarta dalam mencapai realisasi penerimaan PAD
dapat dilaksanakan secara efektif karena rasio efektifitas sebesar 100,26% atau
lebih dari 100%. Untuk rasio efisiensi Pemerintah Kota Surakarta dalam
memungut PAD sudah efisien yang dibuktikan dengan hasil rasio efisiensi kurang
dari 100%. Rasio Pertumbuhan menunjukkan rasio pertumbuhan PAD mengalami
peningkatan dari tahun 2010 ke tahun 2011 yaitu 11,93% menjadi 54,75%. Untuk
rasio pertumbuhan pendapatan tahun 2011 sebesar 13,23% mengalami penurunan
dibandingkan dengan tahun 2010 yang sebesar 17,80%. Untuk rasio pertumbuhan
belanja operasional mengalami kenaikan, ditahun 2010 sebesar 16,08%
mengalami kenaikan di tahun 2011 menjadi 42,44%. Sedangkan untuk rasio
pertumbuhan belanja modal terus mengalami penurunan ditahun 2010 sebesar
(1,94%) dan ditahun 2011 turun menjadi (43,25%).
Kata kunci: rasio efisiensi, rasio efektifitas, rasio kemandirian, rasio pertumbuhan.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulilah, segala puji penulis panjatkan kepada Allah SWT telah
melimpahkan rahmat serta karunia-Nya serta Sholawat dan salam yang senantiasa
tercurah kepada junjungan Nabi Muhammad SAW atas petunjuknya sehingga
penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul: “ANALISIS
KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TAHUN
ANGGARAN 2009-2011”. Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi
tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi
Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bimbingan dan
bantuan dari berbagai pihak, dan pada kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Triyono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Akuntansi
Universitas Muhammadiyah Surakarta
2. Bapak Dr. Fatchan Achyani, M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Bapak Banu Witono, SE, M.Si. Ak selaku Dosen Pembimbing Utama yang
telah memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penulisan skripsi ini.
4. Bapak Mochammad Abdul Aris, Drs. M.Si. Selaku Pembimbing Akademik
yang telah memberikan arahan dalam pengambilan mata kuliah, sampai
penulis menyelesaikan kuliah.
vii
5. Bapak Ibu Dosen Fakultas Ekonomi yang telah memberikan bekal ilmu
pengetahuan selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
6. Bapak dan ibuku, tercinta yang selalu memberikan nasehat, pengorbanan,
bimbingan, kesabaran, cinta dan kasih sayang serta do’a kalian yang selalu
mengiringi langkahku.
7. Keluarga besarku yang memberikan semangat dan kritikan untuk terus
semangat.
8. Dan semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu.
Meskipun sangat berharap karya ini dapat memberikan manfaat kepada
semua pihak, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Untuk itu kritik dan saran, sangat penulis harapkan demi
perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini serta agar dapat membuahkan karya yang
lebih baik di masa mendatang.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Surakarta,
Juni 2013
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ..................................................
iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
ABSTRAKSI ................................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vii
DAFTAR ISI ................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ........................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN...........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................
1
B. Perumusan Masalah ...................................................................
4
C. Tujuan Penelitian.......................................................................
4
D. Manfaat Penelitian .....................................................................
4
E. Sistematika Penulisan ................................................................
5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
7
A. Keuangan Daerah ......................................................................
7
1. Kemampuan Keuangan Daerah ...........................................
7
2. Pengelolaan Keuangan Daerah .............................................
7
3. Pengelolaan Pengeluaran Daerah .........................................
9
ix
B. Anggaran Pendapatan Belanja Daerah ......................................
14
1. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah..........
14
2. Fungsi Anggaran Daerah .....................................................
14
C. Kinerja Keuangan Daerah ..........................................................
16
D. Pengukuran Kinerja Keuangan Daerah ......................................
16
E. Analisis Rasio Keuangan Daerah ...............................................
18
1. Rasio Kemandirian ..............................................................
19
2. Rasio Efektifitas dan Rasio Efisiensi ....................................
21
3. Rasio Pertumbuhan ..............................................................
22
F. Tinjauan Penelitian ....................................................................
23
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
26
A. Jenis Penelitian ..........................................................................
26
B. Jenis dan Sumber Data ..............................................................
26
C. Metode Analisis Data ................................................................
26
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .....................................
30
A. Gambaran Umum Kota Surakarta ..............................................
30
1. Kota Surakarta .....................................................................
30
2. Visi dan Misi Kota Surakarta ...............................................
31
B. Analisis Data dan Pembahasan ..................................................
32
1. Rasio Kemandirian Kota Surakarta ......................................
33
2. Rasio Efektifitas dan Rasio Efisiensi ....................................
35
3. Rasio Pertumbuhan ..............................................................
39
x
BAB V PENUTUP .......................................................................................
43
A. Kesimpulan .................................................................................
43
B. Keterbatasan Penelitian................................................................
44
C. Saran ...........................................................................................
45
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ........................................
34
Tabel IV.2. Rasio Efektifitas dan Rasio Efisiensi Daerah ..............................
37
Tabel IV.3. Rasio Pertumbuhan ...................................................................
40
xii
LAMPIRAN
Lampilan 1. Perhitungan Rasio Kemandirian: Sumber Pendapatan Asli Daerah
Lampiran 2. Perhitungan Rasio Kemandirian: Sumber Pendapatan Eksternal
Lampiran 3. Realisasi Pendapatan Daerah Kota Surakarta
xiii