PENGAJUAN KASASI OLEH PENUNTUT UMUM TERHADAP PUTUSAN LEPAS DARI SEGALA TUNTUTAN HUKUM PENGADILAN NEGERI MADIUN DALAM PERKARA MELAKUKAN PRAKTEK KEDOKTERAN TANPA SURAT IJIN PRAKTEK (Studi Putusan Mahkamah Agung Nomor: 1110 K/ Pid.Sus/2012).

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PENGAJUAN KASASI OLEH PENUNTUT UMUM TERHADAP
PUTUSAN LEPAS DARI SEGALA TUNTUTAN HUKUM PENGADILAN
NEGERI MADIUN DALAM PERKARA MELAKUKAN PRAKTEK
KEDOKTERAN TANPA SURAT IJIN PRAKTEK
( Studi Putusan Mahkamah Agung Nomor: 1110 K / Pid.Sus / 2012 )

Penulisan Hukum
(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta

Oleh :
ALVIONITA RHIZA KUSUMAZHENI
NIM : E0011017

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA

commit
to user
2015

i

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PENGAJUAN KASASI OLEH PENUNTUT UMUM TERHADAP
PUTUSAN LEPAS DARI SEGALA TUNTUTAN HUKUM PENGADILAN
NEGERI MADIUN DALAM PERKARA MELAKUKAN PRAKTEK

KEDOKTERAN TANPA SURAT IJIN PRAKTEK
( Studi Putusan Mahkamah Agung Nomor: 1110 K / Pid.Sus / 2012 )
Disusun Oleh :
Alvionita Rhiza Kusumazheni
NIM. E0011017
Telah diterima dan di sahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari
Tanggal

: Selasa
: 14 April 2015

TIM PENGUJI
1. Kristiyadi, S.H., M. Hum

:

(…………………………….)

:

(………………………….…)

:

(………………………....…)

Ketua
2. Edy Herdyanto, S.H., M.H
Sekretaris
3. Bambang Santoso, S.H., M.Hum
Anggota

Mengetahui
Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
NIP. 19570203 198503 2001

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

MOTTO
Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan
kesanggupannya
(Al-Baqarah : 28)
Sesungguhnya segala urusan itu di tangan Allah
(Ali Imran : 154)
Kecerdasan bukanlah tolak ukur dalam suatu kesuksesan, akan tetapi
berusaha dan kerja keras merupakan penentu dalam kesuksesan yang
sebenarnya
Selalu menjadi diri sendiri dan jangan pernah menjadi orang lain meskipun
mereka tampak lebih baik dari kita
Belajarlah dari kesalahan di masa lalu, mencoba dengan cara yang
berbeda, dan selalu berharap untuk sebuah kesuksesan di masa depan
Jadilah seperti karang di lautan yang kuat dihantam ombak berkali-kali
dan lakukanlah hal yang bermanfaat untuk diri sendiri dan orang lain,
berusahalah semaksimal mungkin dan untuk seluruhnya serahkan pada

ketentuan Allah SWT
Percaya dirilah pada kemampuan diri sendiri, jangan merasa rendah diri di
hadapan orang-orang karena belum tentu orang lain itu bisa seperti kita.
Berusaha terus, berjuang terus, dan berdoa terus untuk mencapai kesuksesan
dan kebahagiaan dunia dan akhirat

commit to user

v

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini Penulis persembahkan kepada :
 Allah SWT, yang selalu melimpahkan rahmat dan hidayahnya
kepada hamba-Nya
 Rasulullah Muhammad SAW, yang selalu menjadi suri tauladan

bagi umat-Nya
 Ayah, ibu, dan kakak yang selalu memberikan semangat, nasihat, dan
motivasi tersendiri bagi Penulis
 Teman-teman Fakultas Hukum UNS angkatan 2011 yang selalu
mendukungku
 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

commit to user

vi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warohmatullahi Wabarakatuh
Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang
serta dibalut Alhamdulillah Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “PENGAJUAN KASASI OLEH
PENUNTUT UMUM TERHADAP PUTUSAN LEPAS DARI SEGALA
TUNTUTAN HUKUM PENGADILAN NEGERI MADIUN DALAM
PERKARA MELAKUKAN PRAKTEK KEDOKTERAN TANPA SURAT
IJIN PRAKTEK ( Studi Putusan Mahkamah Agung Nomor: 1110 K /
Pid.Sus / 2012 )’’.
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan untuk melengkapi salah satu syarat
dalam memperoleh derajat sarjana (S1) dalam bidang ilmu hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas
tentang kesesuaian pengajuan kasasi oleh Penuntut Umum Kejaksaan Negeri
Madiun dengan ketentuan Pasal 253 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
(KUHAP) dan alasan hukum Hakim Mahkamah Agung dalam memeriksa dan
memutus pengajuan kasasi dalam perkara melakukan praktek kedokteran tanpa
Surat Ijin Praktek (SIP) (Studi Putusan Mahkamah Agung Nomor: 1110K /
Pid.Sus / 2012).
Penyelesaiaan penulisan hukum ini tidak terlepas dari bantuan moril
maupun materiil serta doa dan dukungan dari berbagai pihak, oleh karena itu
penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1.

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi izin dan kesempatan
kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum;

2.

Bapak Edy Herdyanto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Acara

3.

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
commit to user
Bapak Bambang Santoso, S.H., M.Humselakupembimbing skripsi
vii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

dalam penulisan hukum ini yang telah memberikan bimbingan, arahan serta

masukan bagi penulis dalam penulisan hukum ini;
4.

Bapak Moch.Najib Imanullah, S.H.,M.H. Ph.D selaku pembimbing
akademik;

5.

Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah
memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama masa perkuliahan;

6.

Segenap staff beserta karyawan Universitas Sebelas Maret yang telah
memberikan pelayanan dan fasilitas selama masa perkuliahan;

7.

Kedua orang tua, Ayah Drs. Suharyamto, MM dan Ibu Magdalena Dempyati
serta kakak tersayang Vidy Dafita Kusumazheni, A.md yang selalu

memberikan doa, kasih sayang, serta memberikan dukungan penuh dalam
menyelesaikan penulisan hukum ini;

8.

Para sahabat-sahabat dan yang terkasihLetda.Inf Dewangkoro Abilowo, Riska
Ayu, Setyaning Perwitasari, Pramesthi Dyah, Yessi Winanda, Metty, Yulia
Ratnawati, Meta Septiana, yang selalu menemani dan memberikan dukungan
kepada penulis serta teman-teman yang lain baik dari Fakultas Hukum
maupun bukan dari Fakultas Hukum;

9.

Teman-teman Kos Pondok Kemuning, Diana, Ifha, Nophela, Ayu, Hilda,
Esti, Putty, Elfa, Intan terima kasih banyak untuk kebersamaan kita selama
ini dan telah menjadi keluarga kedua bagi Penulis;

10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum ini baik langsung
maupun tidak langsung.
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat kekurangan, untuk
itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun.Semoga penulisan
hukum ini dapat memberikan manfaat bagi penulis, akademisi, praktisi dan
masyarakat umum.
Wasalamualaikum Warrohmatullahi Wabarakatuh.
Surakarta, Maret 2015

commit Penulis
to user

viii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN. ................................................................... iv
HALAMAN MOTTO.. ............................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. vi
KATA PENGANTAR ................................................................................ vii
DAFTAR ISI. .............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xi
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xii
ABSTRAK .................................................................................................. xiii
ABSTRACT ................................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 8
D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 8
E. Metode Penelitian............................................................................ 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ........................................................ 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................... 16
A. Kerangka Teori................................................................................ 16
commit to user

ix

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

1. Tinjauan Umum Tentang Upaya Hukum Kasasi ...................... 16
2. Tinjauan Umum Tentang Putusan Pengadilan .......................... 21
3. Tinjauan Umum Tentang Penuntutan ....................................... 28
4. Tinjauan Umum Tentang Malpraktek Dokter ........................... 30
B. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 40

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Kesesuaian Alasan Kasasi Penuntut Umum terhadap Putusan Lepas dari
Segala Tuntutan Hukum Pengadilan Negeri Madiun dalam Perkara
Melakukan Praktek Kedokteran Tanpa Surat Ijin Praktek dengan
Ketentuan KUHAP.......................................................................... 41
B. Kesesuaian Argumentasi Hukum Mahkamah Agung dalam Mengabulkan
Kasasi Penuntut Umum terhadap Putusan Lepas dari Segala Tuntutan
Hukum Pengadilan Negeri Madiun dalam Perkara Melakukan Praktek
Kedokteran Tanpa Surat Ijin Praktek dengan Ketentuan KUHAP . 61

BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ......................................................................................... 77
B. Saran ................................................................................................ 78
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 79
LAMPIRAN

commit to user

x

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar I . Bagan Kerangka Pemikiran

commit to user

xi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Putusan Mahkamah Agung No. 1110 K/Pid.Sus/2012

commit to user

xii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRAK
Alvionita Rhiza Kusumazheni. E0011017.2015. PENGAJUAN KASASI
OLEH PENUNTUT UMUM TERHADAP PUTUSAN LEPAS DARI
SEGALA TUNTUTAN HUKUM PENGADILAN NEGERI MADIUN
DALAM PERKARA MELAKUKAN PRAKTEK KEDOKTERAN TANPA
SURAT IJIN PRAKTEK ( Studi Putusan Mahkamah Agung Nomor: 1110 K
/ Pid.Sus / 2012 ). Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian alasan-alasan hukum
Penuntut Umum Kejaksaan Negeri Madiun dalam mengajukan upaya hukum
kasasi terhadap putusan lepas dari segala tuntutan hukum dalam perkara praktek
kedokteran tanpa Surat Ijin Praktek (SIP) dengan ketentuan KUHAP (Kitab
Undang-Undang Hukum Acara Pidana) dan alasan-alasan hukum Hakim
Mahkamah Agung dalam memeriksa dan memutus pengajuan kasasi Penuntut
Umum Kejaksaan Negeri Madiun dalam perkara tersebut.
Penelitian
ini
merupakan
penelitian
hukum
normatif
bersifat
preskriptif.Pendekatan penelitian hukum yang digunakan adalah pendekatan
kasus.Jenis bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder.Teknik pengumpulan bahan hukum dalam penelitian ini adalah
studi kepustakaan.Teknik analisis bahan hukum ini menggunakan metode
deduktif dalam penalaran hukum.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yang pertama
bahwa alasan-alasan hukum Penuntut Umum Kejaksaan Negeri Madiun dalam
mengajukan upaya hukum kasasi terhadap putusan lepas dari segala tuntutan
hukum dalam perkara praktek kedokteran tanpa Surat Ijin Praktek (SIP) telah
sesuai dengan ketentuan KUHAP. Judex Factie dalam memberikan putusan
didasarkan pada kekeliruan dalam penerapan hukum, yakni mengenai kekeliruan
Pengadilan Negeri Madiun yang tidak menerapkan atau menerapkan hukum tidak
sebagaimana mestinya yaitu dalam penerapan Pasal 197 ayat (1) huruf d KUHAP.
Kedua, alasan-alasan hukum Hakim Mahkamah Agung dalam memeriksa dan
memutus pengajuan kasasi Penuntut Umum Kejaksaan Negeri Madiun terhadap
putusan lepas dari segala tuntutan hukum pada perkara praktek kedokteran tanpa
Surat Ijin Praktek (SIP) sudah sesuai dengan ketentuan KUHAP. Mahkamah
Agung dalam pertimbangannya membenarkan alasan-alasan kasasi yang diajukan
Penuntut Umum, dengan menyatakan bahwa Terdakwa terbukti secara sah dan
meyakinkan bersalah melakukan tindak pidana sebagaimana yang didakwakan
dalam dakwaan komulatif.Sehingga dalam hal ini Mahkamah Agung berwenang
untuk memeriksa dan mengabulkan permohonan kasasi Penuntut Umum dengan
membatalkan
putusan
Pengadilan
Negeri
Kota
Madiun
Nomor:
79/Pid.Sus/2011/PN.Kd.Mn. tanggal 06 Oktober 2011.
Kata Kunci : kasasi, putusan, penuntutan,
commit toperkara
user dokter tanpa Surat Ijin Praktek
(SIP)
xiii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRACT
Alvionita Rhiza Kusumazheni, E0011017.2014. APPEALS BY PROSECUTOR
GENERAL DECISION TO TAKE FROM ANY CLAIMS COURT OF LAW IN
THE CASE DO MADIUN PRACTICE MEDICINE WITHOUT PERMISSION
LETTER (Study of Supreme Court Decision No. 1110 K / Pid.Sus / 2012).
Faculty of Law, University of Sebelas March Surakarta.
This study aims to determine the suitability of the legal reasons Prosecutor
in Madiun District Attorney filed an appeal against the decision off of all charges
in a case of practicing medicine without a Permit Practice (SIP) with the
provisions of the Criminal Procedure Code (the Code of Criminal Procedure) and
legal reasons Judge of the Supreme Court in check and decide appeals of the
District Attorney Prosecutor Madiun in the case.
This study is a prescriptive normative law. Legal research approach used is
a case-based approach. The type of material used law is the primary legal
materials and secondary legal materials. Mechanical collection of legal materials
in this research is the study of literature. The legal materials analysis techniques
using deductive method in legal reasoning.
Based on the research results and conclusions generated discussion, the
first that legal reasons Prosecutor in Madiun District Attorney filed an appeal
against the decision off of all charges in a case of practicing medicine without a
Permit Practice (SIP) has been in accordance with the provisions of the Criminal
Procedure Code. Judex factie in giving the verdict was based on a mistake in the
application of the law, namely regarding errors Madiun District Court did not
apply or not to apply the law as it should be, namely the application of Article 197
paragraph (1) letter d Criminal Code.
Second, the legal reasons Judge of the Supreme Court in check and decide appeals
of the Public Prosecutor against the decision of the State Attorney Madison
separated from all charges in the case of a criminal act practicing medicine
without a Permit Practice (SIP) is in conformity with the provisions of the
Criminal Procedure Code. The Supreme Court in its consideration justifying
reasons Prosecutor filed an appeal, claiming that the defendant was legally and
convincingly guilty of committing a criminal offense as charged in the indictment
cumulative. so in this case the Supreme Court has the authority to examine and
grant the appeal by the Public Prosecutor cancel Madiun District Court No. 79 /
Pid.Sus / 2011 / PN.Kd.Mn. dated October 6, 2011
Keywords: appeal, the verdict, the prosecution, the case without a doctor's license
to practice (SIP)

commit to user

xiv