Implementasi Pembangunan "Skybridge" di Kota Surakarta - UNS Institutional Repository
IMPLEMENTASI PEMBANGUNAN “SKYBRIDGE”
Oleh:
MAHARDHIKA MULYA ADI PAMUNGKAS
D0114075
Skripsi Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
MOTTO
"Kamu adalah garam dunia. Jika garam itu menjadi tawar, dengan apakah ia diasinkan? Tidak ada gunanya lagi selain diinjak orang"___ Matius 5:13.
"Kamu adalah terang dunia. Kota yang terletak di atas gunung tidak mungkin tersembunyi "___Matius 5:14.
"Berjiwa Pemimpin, Berkarakter Kristus"___GBI Keluarga Allah. "Ngongso marake braholo"____Ki Ageng Suryomentaram
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk: Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan hikmat dan marifat-Nya sehingga saya diberikan kesempatan untuk dapat menyelesaikan skripsi ini. Ibu Retno Winarsi sebagai single parent yang tak henti-hentinya memberikan dukungan dan arahan dalam menyelesaikan skripsi ini.
Bapak Mulyadi (Alm) yang telah ikut memberikan bimbingan dalam proses pendewasaan diri peneliti.
Reni Mulyadi Putri selaku kakak yang memberikan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini terutama dalam dukungan materi.
Segala puji syukur dipanjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan berkat-Nya kepada penulis sehingga skripsi dengan judul
Implementasi Pembangunan “Skybridge” di Kota Surakarta dapat diselesaikan dengan baik.
Penulis meyakini bahwa Tuhan YME. telah melimpahkan berkat-Nya melalui pihak-pihak yang membantu penulis dalam menyusun skripsi ini. Oleh karena itu, dengan penuh rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, membimbing dan memberikan semangat kepada penulis yaitu: 1.
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah memberikan arahan dan saran kepada penulis.
2. Ari Wibowo selaku Kepala Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Kota Surakarta yang telah memberikan bimbingan lapangan.
3. Joko Sutriyanto selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis Terminal Tipe A Tirtonadi yang telah memberikan bimbingan lapangan.
4. Seluruh jajaran dan staf Dinas Perhubungan Kota Surakarta yang telah memberikan keleluasaan data pendukung.
5. Purnawan selaku Project Manager pembangunan skybridge PT Karsa Bayu Bangun Perkasa yang yang telah memberikan berbagai informasi data lapangan.
6. Seluruh anggota Tim Teknis Pembangunan Skybridge Terminal Tirtonadi
- – Stasiun Solo Balapan yang telah memberikan berbagai informasi data lapangan. .
7. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan ilmu untuk mendukung isi penelitian ini.
8. Seluruh Staf administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret yang telah mempersiapkan segala kebutuhan administrasi penulis.
9. Serta pihak-pihak yang telah membimbing dan membantu yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Walaupun tidak lepas dari kekurangan dan kesalahan, harapan penulis adalah semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis dan pembaca. Saran dan kritik akan diselalu diterima oleh penulis.
Surakarta, 12 November 2018 Mahardhika Mulya Adi Pamungkas
DAFTAR ISI
JUDUL ............................................................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................................... iv HALAMAN MOTTO ....................................................................................................... v HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................................... vi KATA PENGANTAR .................................................................................................... vii DAFTAR ISI .................................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ........................................................................................................... xii DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................... xv ABSTRAK ..................................................................................................................... xvi ABSTRACT .................................................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ...................................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................................... 12 C. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 13
D.
Manfaat Penelitian .............................................................................................. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Ksjian Terdahulu ................................................................................................. 15 B. Kajian Pustaka 1. Kebijakan Publik ..................................................................................... 26 2. Implementasi Kebijakan Publik .............................................................. 33 3. Kebijakan Integrasi Antar Moda di Indonesia ........................................ 67 4. Skybridge Kota Surakarta ........................................................................ 69 C. Kerangka Pemikiran ............................................................................................ 70 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian .................................................................................................... 73 B. Pendekatan Penelitian ......................................................................................... 73 C. Lokasi Penelitian ................................................................................................. 74 D. Identifikasi Kajian ............................................................................................... 75 E. Sumber Data ........................................................................................................ 80 F. Teknik Penentuan Informan ................................................................................ 81 G. Validitas dan Realibilitas Data ............................................................................ 83 H. Tehnik Pengumpulan Data .................................................................................. 84 I. Teknik Analisis Data ........................................................................................... 86 BAB IV PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................................... 90
1. Kondisi Geografi dan Demografi ................................................................. 90 2.
Kondisi Perhubungan ................................................................................... 93 B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ........................................................................ 96 1.
Gambaran Umum Pembangunan Skybridge oleh Pemerintah Kota Surakarta ....................................................................................................... 96 2. Proses Implementasi Pembangunan Skybridge di Kota Surakarta ................ 98 3. Faktor-Faktor yang Berpengaruh Terhadap Pembangunan Skybridge di
Kota Surakarta ............................................................................................. 151
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ....................................................................................................... 210 B. Saran .................................................................................................................. 212 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 214 LAMPIRAN .................................................................................................................. 227
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Kota dengan Tingkat Kemacetan Parah di Dunia Tahun 2017 ............ 2Tabel 1.2 Perbandingan Pertumbuhan Jumlah Kendaraan Bermotor dan Panjang Ruas Jalan di Kota Surakarta Tahun 2012-2017 .............. 3Tabel 2.1 Kajian Terdahulu .................................................................................. 20Tabel 2.2 Alasan Pemilihan Model Implementasi Van Meter dan Horn dan Edward ........................................................................................... 62Tabel 2.3 Identifikasi Penentuan Variabel dan Aspek yang Dianalisis antaraModel Implementasi Van Meter dan Van Horn dan Edward Dalam Penelitian ................................................................................... 64
Tabel 3.1 Variabel dan Aspek yang Dianlisis dalam Penelitian ........................... 76Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Kota Surakarta Tahun 2012-2017 ........................... 92Tabel 4.2 Banyaknya Kendaraan Angkutan Umum yang Berdomisili KotaSurakarta Tahun 2012-2015 .................................................................. 94
Tabel 4.3 Jumlah Penumpang yang Menggunakan Transportasi Bus dan KeretaMelalui Terminal Tirtonadi dan Stasiun Solo Balapan Pada Tahun 2012-2015 ............................................................................................. 95
Tabel 4.4 Sumber Daya Keuangan Pembangunan Skybridge DiKota Surakarta ...................................................................................... 103
Tabel 4.5 Daftar Peralatan yang Dipersyaratkan Dalam Penawaran LelangSkybridge di Kota Surakarta ................................................................. 104
Tabel 4.6 Daftar Pemenang Lelang dan Seleksi Kemenhub Berkaitan denganPembangunan Skybridge di Kota Surakarta .......................................... 107
Tabel 4.7 Komposisi dan Jumlah Anggota Tim Teknis PembangunanSkybridge Terminal Tirtonadi
- – Stasiun Solo Balapan ......................... 110
Nomor 800/1714/2016 .......................................................................... 123
Tabel 4.9 Segmentasi Pembangunan Skybridge ................................................... 140Tabel 4.10 Kejelasan Tujuan dan Sasaran serta Penerapannya .............................. 154Tabel 4.11 Daftar Sertifikat yang Diperoleh PT KBBP ......................................... 167Tabel 4.12 Matriks Faktor Pendukung dan Penghambat ImplementasiPembangunan Skybridge di Kota Surakarta .......................................... 203
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Siklus Hidup Kebijakan .................................................................... 32Gambar 2.2 Tabel Perbedaan Pendekatan Top-down dan Bottom-up .................. 47Gambar 2.3 Model Proses Implementasi Kebijakan ............................................ 49Gambar 2.4 Model Implementasi Edward III ....................................................... 56Gambar 2.5 Model Implementasi Grindle ............................................................ 58Gambar 2.6 Kerangka Pemikiran ......................................................................... 72Gambar 4.1 Peta Administrasi Wilayah Kota Surakarta ...................................... 91Gambar 4.2 Perencanaan Pembangunan Skybridge di Kota Surakarta ................ 97Gambar 4.3 Sosialisasi Pertama Pembangunan Skybridge di Kota Surakarta .... 130Gambar 4.4 Spanduk Penolakan Warga Jalan Jalak 1 Terhadap PembangunanSkybridge ........................................................................................ 131
Gambar 4.5 Sosialisasi Kedua Pembangunan Skybridge yang Dihadiri WalikotaSurakarta ......................................................................................... 132
Gambar 4.6 Bangunan Skybridge yang berada di Bahu Jalan ............................ 136Gambar 4.7 Kegiatan “Slametan” Pembangunan Skybridge Kota Surakarta ..... 139
Gambar 4.8 Pengerjaan Konstruksi Skybridge di Salah Satu Segmen ............... 141Gambar 4.9 Kegiatan Peresmian Terminal Tipe A Tirtonadi dan FasilitasIntegrasi Moda Transportasi Terminal Tirtonadi
- – Stasiun Solo Balapan ........................................................................................... 147
Dishubkominfo ............................................................................... 149
Gambar 4.11 Perbedaan Fasilitas Skybridge yang dibangun oleh PT KAI denganDishubkominfo ............................................................................... 149