Pemerdagangan Manusia Hak Hambatan dan I

PEMERDAGANGAN MANUSIA: HAK, HAMBATAN DAN INISIATIF KARTINI ABOO TALIB @ KHALID

Siri Kertas Kajian Etnik UKM (UKM Ethnic Studies Paper Series) Institute of Ethnic Studies (KITA) Bangi 2015

Cetakan Pertama / First Printing, 2015 Hak cipta / Copyright Penulis / Author Institut Kajian Etnik (KITA) Universiti Kebangsaan Malaysia, 2015

Hak cipta terpelihara. Tiada bahagian daripada terbitan ini boleh diterbitkan semula, disimpan untuk pengeluaran atau ditukarkan ke dalam sebarang bentuk atau dengan sebarang alat juga pun, sama ada dengan cara elektronik, gambar serta rakaman dan sebagainya tanpa kebenaran bertulis daripada Institut Kajian Etnik (KITA), Universiti Kebangsaan Malaysia terlebih dahulu.

All rights reserved. No part of this publication may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical including photocopy, recording, or any information storage and retrieval system, without permission in writing from the Institute of Ethnic Studies (KITA), Universiti Kebangsaan Malaysia.

Diterbitkan di Malaysia oleh / Published in Malaysia by Institut Kajian Etnik, Universiti Kebangsaan Malaysia 43600 Bangi, Selangor D.E., Malaysia

Dicetak di Malaysia oleh / Printed in Malaysia by Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia 43600 UKM Bangi,Selangor D.E Malaysia http:/pkukmweb.ukm.my/~penerbit/

Perpustakaan Negara Malaysia Data-Pengkatalogan-dalam Penerbitan Cataloguing-in-Publication-Data

Kartini Aboo Talob@Khalid, 1972- PEMERDAGANGAN

HAK, HAMBATAN DAN INISIATIF/KARTINI ABOO TALIB@KHALID. (Siri Kertas Kerja Kajian Etnik UKM Bil. 42 September) ISBN 978-967-0741-18-5 1.Human trafficking-Malaysia 2.Crime-Malaysia.

MANUSIA:

I. Judul II. Siri. 364.1509595

Siri Kertas Kajian Etnik UKM (UKM Ethnic Studies Paper Series)

Shamsul Amri Baharuddin. 2008. Hubungan Etnik di Malaysia: Mencari dan Mengekal Kejernihan dalam Kekeruhan. Kertas Kajian Etnik UKM Bil.1 (November) ISBN 978-983-44318-0-8

Shamsul Amri Baharuddin. 2008. Many Ethnicities, Many Cultures, One Nation: The Malaysian Experience. Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 2 (November) ISBN 978- 983-44318-1-5

Shamsul Amri Baharuddin. 2009. Culture and Governance in Malaysia’s Survival as a Nation. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 3 (September). ISSN 2180-1193

Sun Mee Lee. 2009. Construction of Moken Identity in Thailand: A Case Study in Kuraburi. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 4 (Oktober). ISSN 2180-1193

Eric Schubert Ansah. 2009. Shaping A New Africa: What

Know about the Transformation in Africa. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 5 (November). ISSN 2180-1193

Malaysians

Should

Thock Ker Pong. 2009. Tsunami Politik 2008 dan Hala Tuju Perkembangan Pilitik MCA: Krisis dan Dilema di Sepanjang Jalan. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 6 (Disember). ISSN 2180-1193

Sharifah Zaleha Syed Hassan. 2010. Negotiating Islamism: The Experiences of the Muslim Youth Movement of Malaysia. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil.

7 (Jun). ISSN 2180-1193

Korakit Choomgrant. 2010. Expression of Sexuality and Lifestyle in Singapore and Bangkok: A Case Study of Singaporean Homosexual Men. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 8 (Julai). ISSN 2180-1193

Michael Banton.

Ethnic Relations: An International Perspective on the Malaysian Initiative of 2007. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 9 (Ogos). ISSN 2180-1193

Jean-Sébastian Guy. 2010. Toward a Second-Order Theory of Globalization. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 10 (Ogos). ISSN 2180-1193

Lennart Niemelä. 2010. WALK! Framing a Successful Agrarian Reform Campaign in the Philippines. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 11 (September). ISSN 2180-1193

Elinor Lumbang Boayes. 2010. The Deadliest Free Press in Asia: A case study of the Philippines. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 12 (September). ISSN 2180-1193

Shamsul Amri Baharuddin. 2010. Unity in Diversity: The Malaysian Experience. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 13 (Oktober). ISSN 2180-1193

Ong Puay Hoon, Dick Yong, Ong Puay Liu & Ong Puay Tee. 2010. The Silent Burden: What it Means to be Dyslexic. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 14 (Oktober). ISSN 2180-1193

Shazlin Amir Hamzah. 2010. Branding Malaysia through Tourism: When Ads Permeate Our Consciousness, What Happens to Our Identity? Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 15 (November). ISSN 2180-1193

Tallyn Gray. 2010. Justice and the Khmer Rouge: Ideas of a Just Response to the Atrocities of Democratic Kampuchea in Buddhism and the Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 16 (Disember). ISSN 2180-1193

Shamsul Amri Baharuddin. 2011. ’Ilmu Kolonial’ dalam Pembentukan Sejarah Intelektual Malaysia: Sebuah Pandangan. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 17 (Januari). ISSN 2180-1193

Shamsul A.B. & Anis Y. Yusoff. 2011. Managing Peace in Malaysia: A Case Study. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 18 (Mei). ISSN 2180-1193

Clive S. Kessler. 2012. What Every Malaysian Needs to Know about Race. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 19 (Mac). ISSN 2180-1193

Pue Giok Hun & Shamsul A.B. 2012. Peranakan as a Social Concept. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 20 (April). ISSN 2180-1193

Denison Jayasooria & Teo Lee Ken (Editors). 2012. Issues Pertaining to Malaysia’s Ratification of The International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD) 1965. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 21 (Oktober). ISSN 2180- 1193

Hasan Mat Nor. 2012. Kompilasi Beranotasi mengenai Orang Asli: Bahan Bertulis dalam Bahasa Melayu di UKM. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 22 (November). ISSN 2180-1193

Denison Jayasooria. 2012. Malaysia: The Need for Inclusiveness. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 23 (Disember). ISSN 2180-1193

Denison Jayasooria. 2012. Issues Pertaining to Malaysia introducing a New National Harmony Act. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 24 (Disember). ISSN 2180-1193

James T. Collins. 2013. On Malay Manuscripts: Lessons from the Seventeenth Century. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 25 (Januari). ISSN 2180-1193

Azmi Aziz dan Shamsul Amri Baharuddin. 2013. Pluralisme dan Pluralisme Agama: Sebuah Wacana Konseptual. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 26 (April). ISSN 2180-1193 (not in print)

Denison Jayasooria dan Muhammad Ismail Aminuddin. 2013. Satu pendekatan dalam membina kesepaduan sosial melalui penyertaan komuniti. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 27 (April). ISSN 2180-1193

Wendy Smith. 2013. Managing Ethnic Diversity in a Japanese Joint Venture in Malaysia. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 28 (April). ISSN 2180-1193 (not in print)

Denison Jayasooria (ed.). 2013. Building an Inclusive Society on the Foundation of Human Rights and Responsibilities. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 29 (April). ISSN 2180-1193

Pue Giok Hun (pnyt.). 2013. Menyelusuri Cabaran Kepelbagaian: Pengalaman Malaysia Terkini. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 30 (Mei). ISSN 2180-1193

Leong Kar Yen. 2013. The State and Unseen Realm: State Ideology, History and Memory in Indonesia. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 31 (Julai). ISSN 2180- 1193

Kartini Aboo Talib @ Khalid. 2014. Consociation In Plural Society: Accommodating Contemporary Malaysia Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 32 (September). ISSN 2180-1193

Kartini Aboo Talib @ Khalid. 2014. Moderation and Power Sharing in Malaysia: Accommodating concept and practice. Siri Kertas Kajian Etnik Bil. 33 (September), ISSN 2180-1193

Eric Olmedo Panal . 2014. “MAMAKIZATION” Food and Social Cohesion in Malaysia: A Tentative Framework. Siri Kertas Kajian Etnik Bil. 34 (November), ISBN 978- 967-0741-03-1

Shamsul Amri Baharuddin. 2015. Politics of Language and Language of Politics: Theory and Practice of the ‘nation-of- intent’ as articulated in Malaysia. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 35 (Jun), ISBN 978-967-0741- 10-9

Nurshuhada Binti Mohamed. 2015. Jawatankuasa Hubungan Antara Kaum (CLC): Sejarah Bermulanya Proses Perkongsian Kuasa. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 36 (Ogos), ISBN 978-967-0741-12-3

Mohd Mahadee Ismail. 2015. Keamatan Kemahiran Sivik: Perbandingan Alumni dan Bukan Alumni Program Latihan Khidmat Negara (PLKN). Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 37 (Ogos), ISBN 978-967-0741-13-0

Aananthi a/p Thuraisamy. 2015. Cross Cultural Relations of Live-In Indonesian Maids within Selected Malaysian Households. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil.

38 (Ogos), ISBN 978-967-0741-14-7

Mohd Syariefudin Abdullah. 2015. Kesepaduan Sosial dalam Komuniti di Kawasan Kejiranan Rukun Tetangga (RT): Kajian di Zon Semenyih, Daerah Hulu Langat Selangor. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 39 (Ogos), ISBN 978-967-0741-15-4

Shazlin Amir Hamzah. 2015. Branding the Malaysian nation: Tracing the role of popular music in the construction of an imagined community. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 40 (Ogos), ISBN 978-967-0741- 16-1

Pue Giok Hun. 2015. Perkahwinan Campur dan Fenomena Peranakan di Semenanjung Malaysia. Siri Kertas Kajian Etnik UKM Bil. 41 (Ogos), ISBN 978-967- 0741-17-8

About the UKM Ethnic Studies Paper Series

UKM Ethnic Studies Paper Series marks the inaugural publication of the Institute of Ethnic Studies (KITA), UKM. The purpose of this Paper Series is in line with UKM’s official status as a research university under the 9th Malaysia Plan. The Series provides a premise for the dissemination of research findings and theoretical debates among academics and researchers in Malaysia and world-wide regarding issues related with ethnic studies. All articles submitted for this Series will be refereed by at least one reviewer before publication. Opinions expressed in this Series are solely those of the writer(s) and do not necessarily reflect the views and policies of KITA. The first two papers published in November 2008 under this Series had the ISBN code. For 2009, the Series carries the ISSN Code. However, the Series reverts to the ISBN code with the publication of number 34, November 2014.

For further information, please contact: Prof. Dr. Ong Puay Liu Chief Editor UKM Ethnic Studies Paper Series Institute of Ethnic Studies (KITA) Universiti Kebangsaan Malaysia 43600 Bangi, Selangor, Malaysia Website : http://www.kita.ukm.my email: pliu@ukm.edu.my; puayliu@yahoo.com

Mengenai Siri Kertas Kajian Etnik UKM

Siri Kertas Kajian Etnik UKM menandakan penerbitan ulung Institut Kajian Etnik (KITA). Tujuan penerbitan bersiri ini adalah selaras dengan status rasmi UKM sebagai sebuah universiti penyelidikan dalam Rancangan Malaysia Ke-9. Penerbitan Kertas bersiri ini memberi peluang kepada para akademik dan penyelidik di Malaysia dan luar negara untuk menyebar penemuan-penemuan kajian dan idea-idea teoretikal masing-masing mengenai isu-isu berkaitan dengan kajian etnik. Artikel-artikel yang dihantar untuk tujuan penerbitan akan diwasit oleh sekurang-kurangnya seorang penilai. Segala pandangan yang diungkapkan oleh penulis artikel dalam penerbitan bersiri ini adalah pandangan penulis berkenaan dan tidak semestinya mewakili atau mencerminkan pandangan dan polisi KITA. Dua kertas yang diterbitkan pada bulan November 2008 di bawah Siri ini mempunyai kod ISBN. Mulai tahun 2009, Siri Kertas Kajian Etnik UKM ini membawa kod ISSN. Namun, kod diubah balik ke ISBN bermula dengan penerbitan nombor 34, November 2014.

Definisi Pemerdagangan Manusia dan Penyeludupan Migran …5

Definisi atau terma berautoriti bagi maksud migran … 6 Keselamatan insan dalam konteks non-traditional

security …9 Konsepsualisasi perhambaan dan pemerdagangan

manusia … 11 Malaysia dan isu pemerdagangan manusia … 13 Inisiatif Menangani Isu Pemerdagangan Manusia … 18 Menyingkap realiti “the new normal” … 27 Kesimpulan … 30 Rujukan … 31 Mengenai K ITA … 35

Pemerdagangan Manusia: Hak, Hambatan dan Inisiatif

Abstrak

Pemerdagangan manusia dikenali sebagai perhambaan zaman moden yang memerlukan komitmen tegas dari negara untuk menghapus dan mencegah. Seringkali pemerdagangan manusia ini melibatkan mangsa yang dianiaya dan dieksploitasi untuk kepentingan dan keuntungan pihak yang menjual dan membeli manusia

yang diperdagangkan dengan rakus dan tamak. Kejadian

dan domestik ini mensasarkan wanita, kanak-kanak, dan buruh asing yang mudah dieksploitasi. Malaysia telah mengambil langkah proaktif untuk menyediakan mekanisme keselamatan

rentas

sempadan

kepada mangsa pemerdagangan manusia. Usaha mewujudkan undang- undang untuk mensabitkan mereka yang bersalah serta memperkemaskan sempadan negara turut melibatkan pelbagai pihak berkuasa dan komuniti masyarakat. Penarafan turun naik Malaysia dalam laras indeks laporan

dan

perlindungan

antarabangsa memperlihatkan bahawa Malaysia

berusaha menambahbaik mekanisme keselamatan dan pencegahan yang anti pemerdagangan

masih

perlu

Selain daripada melaksanakan undang-undang sebagai alat mencegah dan

manusia.

terlibat dengan pemerdagangan manusia, undang-undang turut dilihat sebagai penegak keadilan yang seharusnya bersedia dengan pindaan bersesuaian dengan kompleksiti masalah sosial semasa. Kelemahan perundangan dengan memberi fokus kepada beberapa isu secara terpisah adalah lompong yang perlu diperkemaskan.

menghukum

pelaku

yang

Pengenalan

Kesan kapitalisme dan dokongan kepada pasaran bebas menjadikan tuntutan material mencabar nilai

kemanusiaan. 1 Begitu juga dengan isu pemerdagangan manusia apabila ada sekumpulan manusia yang tamak dan mahukan keuntungan hasil penjualan dan perhambaan manusia. Rasional pasaran tidak pernah meletakkan isu moral dalam mana-mana agenda penawaran

(supply-demand). Tambahan lagi persoalan efficiency dan effectiveness adalah terletak pada keuntungan maksima dengan modal yang minima dan usaha yang optima. Walaupun pasaran dan manusia dalam konteks moral adalah suatu dilemma, tidak bermakna manusia perlu berpeluk tubuh dan membiarkan keakuran pasaran menentukan nilai hidup manusia.

dan

permintaan

Ini bertepatan dengan firman Allah YME “Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib

sesuatu kaum, kecuali kaum itu sendiri yang mengubah apa-apa yang ada p ada diri mereka” (Surah Ar Rad: Ayat 11)

Kekuatan untuk merubah adalah terletak pada kemahuan, kesedaran dan keupayaan kita untuk merubah permasalahan yang direka oleh manusia dengan menggalakkan kita berfikir serta berusaha dengan penuh azam untuk mengatasi masalah yang berlaku. Bersesuaian dengan ini, isu mengenai wanita dan pemerdagangan manusia atau women and human trafficking perlu ditelusuri dengan jelas dalam dua konteks utama iaitu konsepsual (gender) dan institusi (negara, badan berautoriti dan perundangan).

Pernyataan Barack Obama dalam Trafficking in Persons Report mencatatkan, “it ought to concern Pernyataan Barack Obama dalam Trafficking in Persons Report mencatatkan, “it ought to concern

menegaskan bahawa pemerdagangan manusia adalah perhambaan zaman moden yang mencipta ketidakadilan dan menzalimi manusia. Pemerdagangan manusia mengancam nilai kemanusiaan,

Laporan

ini

merosakkan struktur sosial, menghambat

pasaran, membahayakan kesihatan awam dan menjadi bara mencetus keganasan dan jenayah terancang. Mereka yang menjadi mangsa adalah mereka yang lemah dan tidak berupaya. Maka, eksploitasi sebegini harus dihentikan.

Smith (2000) dan Chapkis (2003) menyatakan setiap

Syarikat, mangsa pemerdagangan orang melibatkan wanita dan kanak- kanak mencecah 50,000 setiap tahun. Wanita dan kanak-kanak dipaksa dan ditipu oleh jaringan industri haram antarabangsa termasuk menjadi buruh paksa, keldai dadah, perkhidmatan domestik, kerja-kerja pertanian, dan pelacuran. Mangsa pemerdagangan orang dibawa masuk tanpa dokumen ke Amerika Syarikat turut dipaksa bekerja di sektor perkilangan dan perladangan. Istilah perdagangan hamba atau “sex trade” [Corssette (2000); Smith (2000); dan Chapkis (2003)] sentiasa menjadi fokus utama dalam isu

tahun di

Amerika Amerika

memperkasakan badan penguatkuasa dengan jaringan kerjasama yang lebih efektif.

global

untuk

Menurut Laporan International Labour Organization (ILO), pada 2012 dianggarkan 20.9 juta manusia direkodkan terlibat dalam aktiviti buruh paksa

di seluruh dunia. 2 Daripada jumlah yang dianggarkan ini, lebih kurang 3.3 juta buruh paksa ditangkap di rantau Asia Pasifik. Kokko (2008) menyatakan bahawa laporan dari United Nations Office of Drugs and Crime (UNODC) menggambarkan fenomena pemerdagangan manusia meliputi 161 buah negara yang berfungsi sebagai

dan destinasi bagi pemerdagangan manusia. Faktor kepada meluasnya pemerdagangan manusia adalah kompleks dan strategi menangani isu ini bukanlah dimensi yang menawarkan hanya satu jalan penyelesaian tetapi memerlukan tindakan kolektif dari pelbagai pihak.

sumber,

transit

Di sini jelas bahawa isu pemerdagangan manusia seharusnya dilihat dalam konteks gender dengan tidak memisahkan wanita daripada lelaki kerana mangsa pemerdagangan dan penyeludupan orang melibatkan mereka yang lemah dan teraniaya tanpa mengira gender termasuklah kanak-kanak. Hak mereka yang teraniaya ini hendaklah dibacakan dengan jelas melalui penjelasan terma, definisi, hambatan dan inisiatif yang boleh dilakukan oleh pelbagai pihak yang telah dipertanggungjawabkan untuk membanteras jenayah pemerdagangan dan penyeludupan orang.

Definisi Pemerdagangan Manusia dan Penyeludupan Migran

Perkataan dan istilah pemerdagangan manusia dan penyeludupan

dijelaskan secara perbandingan. Ini kerana dua istilah tersebut sering kali digunapakai dalam keadaan bertindan lapis atau overlapping yang mengelirukan. Ada beberapa elemen yang boleh membezakan antara pemerdagangan orang dan penyeludupan migran iaitu:

2) Rentas sempadan atau tidak

3) Bentuk eksploitasi (berterusan, berulang, atau tamat bila tiba ke destinasi)

Jadual 1 Perbezaan antara Pemerdagangan Orang dan Penyeludupan Migran

Pemerdagangan Orang Penyeludupan Migran Instrumen atau hukum

Instrumen atau hukum antarabangsa yang terlibat

antarabangsa yang adalah Protocol to Prevent,

terlibat adalah Protocol Suppress and Punish

against the Smuggling of Trafficking in Persons,

Migrants by Land, Air, especially Women and

and Sea di bawah UN Children di bawah UN

Convention on Convention on

Transnational Organised Transnational Organised

Crime. Crime

Elemen utama bagi Elemen penting di dalam membuktikan sebarang

penyeludupan migran kesalahan berhubung

adalah ianya mesti dengan pemerdagangan

melibatkan unsur rentas orang adalah unsur

sempadan.

eksploitasi dan ia boleh berlaku di dalam sesebuah negara tanpa melibatkan aspek rentas sempadan. Ianya juga boleh berlaku di peringkat domestik.

Melibatkan elemen Melibatkan kerelaan eksploitasi, manipulasi,

orang yang diseludupkan ancaman terhadap mangsa dan keuntungan terhadap yang terlibat. Eksploitasi

sindiket penyeludupan berterusan dan berulang.

migran. Kegiatan penyeludupan tamat apabila tiba di destinasi.

Sumber: Azizah Kassim (2014).

Definisi atau terma berautoriti bagi maksud migran

Konvensyen Hak Asasi Migran oleh Pertubuhan Bangsa- bangsa Bersatu 3 mendefinisikan migran sebagai “an individual who has resided in a foreign country for more than one year irrespective of the causes, voluntary or involuntary and the means, regular or irregular, used to migrate, ” iaitu individu yang tinggal di negara bukan negara asalnya lebih dari satu tahun tanpa mengira sebab-musabab, sama ada caranya sukarela atau paksa, kebiasaan atau tidak, digunakan bagi tujuan berhijrah ke luar negara.

Terdapat beberapa istilah migran yang digunapakai bagi merujuk konteks migran yang berbeza seperti yang dinyatakan oleh International

Organization for Migration 4 iaitu:

1) Documented migrant – a migrant who entered a country lawfully and remains in the country in accordance with his or her admission criteria (Seseorang yang masuk melalui cara sah dan tinggal di sesebuah negara tersebut sehingga tamat

kemasukan yang dibenarkan)

tempoh

kriteria

2) Economic migrant – a person leaving his or her habitual place of residence to settle outside his or her country of origin in order to improve his or her quality of life (Seseorang yang berpindah dari tempat bermaustautin ke luar negara yang bukan negara asalnya semata-mata untuk merubah kualiti kehidupan atau dalam kata lain meninggalkan negara asal demi untuk mencari pekerjaan)

3) Irregular 5 migrant

also known as undocumented person, a person who owing to unauthorized entry, breach of a condition of entry or the expiry of his or her visa (Seseorang yang masuk atau transit di sesebuah negara secara undang-undang tetapi telah tamat tempoh visanya)

4) Skilled migrant – A migrant worker who because of his or her skills or acquired professional experience is usually granted preferential treatment regarding admission to a host country (and is therefore subject to fewer restrictions regarding length of stay, change of employment and family reunifications) (Seorang pekerja mahir dan diberi layanan istimewa terutamanya dari segi masuk ke negara tuan rumah

[kelonggaran peraturan dari segi tempoh menetap,

pekerjaan dan penyatuansemula keluarga])

perubahan

5) Temporary migrant worker – skilled, semi- skilled, or untrained workers who remain in the destination country for definite periods as determined in a work contract with an individual worker or service contract concluded with an enterprise. Also called contract migrant workers (Pekerja mahir, separa-mahir atau tidak terlatih yang tinggal di negara yang dituju sepertimana tertakluk dalam kontrak perkhidmatan kerja yang ditandatangani bersama individu, atau syarikat. Turut dikenali sebagai pekerja kontrak)

Dapat diperhatikan istilah dan terma bagi migran tidak menunjukkan unsur paksaan dan terpaksa, tetapi jika pekerja asing ini berdepan dengan keadaan di mana passport dipegang oleh majikan, pekerja asing yang masuk secara sah dengan separa kemahiran

bertukar menjadi pemerdagangan bila mana pekerja tersebut dipaksa membayar hutang ke atas “enslaved contract” yang dikatakan didahulukan oleh majikan sebagai harga membawa pekerja tersebut masuk dan bekerja diindustri kepunyaan majikan. Konteks ini menjadikan terma pekerja migran atau pekerja asing terdedah kepada eksploitasi.

yang

ada

boleh

Keselamatan insan dalam konteks non-traditional security

Konsep keselamatan insan mula mendapat perhatian dunia apabila United Nations Human Development Report dikeluarkan pada tahun 1994. Penekanan aspek “freedom from fear and freedom from want” menjadikan peranan negara dan masyarakat komited untuk melindungi manusia (Zarina, 2006: 220). Tambahan pula keselamatan insan adalah pendekatan komprehensif yang tidak hanya fokus semata-mata pada isu peperangan tetapi merentasi sempadan bangsa, kepercayaan, budaya, gender, umur, kelas sosial, dan etnik. Pendekatan keselamatan insan ini boleh dilakarkan dalam isu pemerdagangan dan penyeludupan migran kerana ia jelas mempersoalkan aspek keselamatan dan kesejahteraan manusia yang tergugat kesan daripada ketamakan material kumpulan penjahat yang beroperasi secara underground.

Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (atau United Nations) telah mengenal pasti tujuh (7) kategori keselamatan insan iaitu ekonomi, makanan, kesihatan, persekitaran, peribadi, masyarakat dan politik (UNDP Report 1995: 125-43). Jika salah satu daripada kategori ini terancam, maka keselamatan insan turut terancam.

pemerdagangan dan penyeludupan migran, isu ini jelas mengancam keselamatan insan. Mereka yang diculik, dipasarkan, dan dipaksa menjadi pelacur atau buruh paksa tanpa bayaran menggambarkan penderitaan mangsa dan jika kegiatan ini berlarutan, tamadun manusia menjadi hancur, dan hilang nilai kemanusiaannya. Arase (2010: 809)

Merungkai

isu

keselamatan bukan tradisional melibatkan ancaman yang bersifat bukan ketenteraan seperti isu lanun, pendatang haram,

menjelaskan

bahawa bahawa

ianya diiktiraf oleh masyarakat secara kolektif sebagai suatu yang merbahaya. Dalam kata lain, “societies identify existential threats to securitization”. Ini menjadikan proses mengenalpasti ancaman bukan ketenteraan

diterima

apabila

suatu yang rumit dan tidak tersusun. Haas (1992:1-

35) mencadangkan bahawa dalam isu tertentu, usaha untuk mengenalpasti sesuatu masalah yang bersifat ancaman boleh dilakukan dengan menggunakan jaringan pakar bidang yang akan berkongsi konsep dan mengenalpasti perkara-perkara berkaitan ancaman bagi membantu pembuat dasar membuat keputusan.

Berdasarkan kepada konsep keselamatan bukan tradisional

operasi kepada isu pemerdagangan manusia dan penyeludupan migran termasuk dalam perkara yang diiktiraf sebagai ancaman kepada keselamatan manusia. Ancaman ini boleh dilihat dalam konteks penderaan fizikal dan emosi, perhambaan manusia secara paksa, buruk paksa tanpa bayaran, dan isu penipuan dan penculikan yang melanggar hak asasi seorang manusia merdeka. Bertepatan dengan konteks ini, kajian kes mengenai pemerdagangan

ini,

istilah

manusia serta inisiatif untuk mengatasi masalah ini di Malaysia, diketengahkan sebagai usaha untuk melihat keupayaan negara dalam membanteras pemerdagangan manusia yang seringkali dilihat bertindan lapis dengan penyeludupan migran.

Konsepsualisasi perhambaan dan pemerdagangan manusia

Choi-Fitzpatrick (2012: 13-15) menjelaskan bahawa “slavery is wrong, trafficking is slavery” 6 – perhambaan adalah

orang adalah perhambaan. Beliau mengaitkan perhambaan dan pemerdagangan dalam makna yang setara apabila membincangkan

salah,

pemerdagangan

konteks migrasi dan pekerja. Perhambaan melibatkan pelbagai bentuk kuasa dan proses yang lazimnya unsur paksaan itu bersifat tidak begitu ketara. Pemerdagangan orang tidak selalunya melibatkan unsur keganasan walaupun kecenderungan berlakunya keganasan adalah suatu yang boleh dijangka. Pemaksaan fizikal terhadap pekerja untuk melakukan

tanpa bayaran atau pampasan yang setimpal dianggap satu perhambaan, tambahan lagi jika hak asasi manusia yang paling asas dinafikan seperti makan, minum, pakaian dan sebagainya.

sesuatu

kerja

Pemerdagangan orang sebagai perhambaan bentuk semasa perlu difahami sebagai sambungan kepada tema perhambaan manusia yang telah lama wujud dalam sejarah manusia dan bukannya suatu tema baru (Brysk & Choi-Fitzpatrick 2012). Isu pemerdagangan orang dan perhambaan sering kali dikupas dalam konteks eksploitasi seksual, jenayah terancang, dan berakhir dengan keperluan kepada bantuan teknikal yang bersifat intervensi sahaja. Kebanyakan undang-undang atau dasar membanteras pemerdagangan

tertumpu kepada perlindungan berbanding pencegahan. Jika ditinjau pemerdagangan

orang

lebih

eksploitasi seksual, pemerdagangan orang tidak selalunya melibatkan keganasan seksual. Dalam perspektif gender, wanita

orang

dan dan

gender inequity menjuruskan kupasan dalam bentuk jika ianya paksaan maka secara konstruktif, perkhidmatan ini adalah suatu bentuk keganasan terhadap wanita, sebaliknya jika ianya adalah kerelaan individu (self-willingness) dalam melaksanakan hak asasi, maka ianya adalah pasaran kepada perkhidmatan (Wasileski & Miller 2012: 107- 10).

dalam

perbincangan

Pemerdagangan orang perlu dilihat dan dinilai dalam konteks perhambaan kerana isu perhambaan boleh

menyatupadukan manusia sejagat untuk membanterasnya.

negara, agama dan kepercayaan, serta individu yang rasional mengutuk dan

Setiap

benci perhambaan. Pemerdagangan orang memerlukan penjanaan kuasa politik yang bersepadu dari semua pemimpin negara dengan agenda yang satu iaitu mengubah fokus pemerdagangan dan eksploitasi seks

sebagai usaha menghapuskan perhambaan. Dari sudut rasional ekonomi, kewangan yang dijana hasil daripada aktiviti pemerdagangan orang bernilai €25, 894,000,000 billion

kepada

perhambaan

Euro. 7 Seandainya pemerdagangan orang dalam bentuk tenaga buruh murah atau percuma, dan seks dagangan dibiarkan dalam konteks ekonomi rasional yang hanya bersandarkan kepada ukuran keuntungan, penawaran dan permintaan; moral manusia akan hilang bersama maruah.

Malaysia dan isu pemerdagangan manusia

Punca kepada migrasi pekerja ke luar negara sering dirujuk dalam dimensi “push-pull factors” iaitu faktor menolak dan menarik termasuklah masalah ekonomi melibatkan kemiskinan keluarga dan desakan hidup, ketidakstabilan politik, ancaman sosial dan bencana alam (Jennisen 2007). Sementara faktor penarik dari negara luar yang menawarkan peluang pekerjaan, mobiliti sosial, keselamatan dan bebas bencana alam, lokasi strategik, kesamaan budaya dan bahasa yang menjadi sebab kepada migrasi manusia yang begitu pesat ke negara-negara tertentu (Nafisah 2013).

Statistik yang lengkap dan tepat tentang jumlah pekerja asing di Malaysia masih diusahakan oleh pihak imigresen. Sehingga tahun 2011, menurut laporan kerajaan Malaysia menerusi Program Komprehensif

6P, 8 jumlah pendatang asing ialah 2,320,034 orang dan seramai 1, 016,908 adalah pekerja asing berdaftar dan 1,303,126 tidak berdaftar. Azizah (2014) menjelaskan bahawa jumlah sebenar pendatang asing di Malayisa dipertikaikan

pihak termasuklah persatuan majikan, kesatuan sekerja, dan media massa. Dianggarkan jumlah sebenar pekerja asing yang berdaftar dan tidak berdaftar di Malaysia adalah jauh lebih tinggi. Ini dapat diperhatikan menurut laporan media kebanjiran pekerja asing di Malaysia kini berada pada tahap yang serius kerana dianggarkan sebanyak 6.7 juta pekerja asing berada di Malaysia mencari rezeki dalam pelbagai sektor (Hakimi 2014).

oleh

pelbagai

Daripada jumlah 6.7 juta ini, hanya 1.2 juta pekerja

asing mempunyai permit bekerja dan selebihnya memasuki negara ini secara haram. Kebanjiran pekerja asing gagal dibendung ekoran permintaan tinggi tenaga kerja dalam pelbagai sektor asing mempunyai permit bekerja dan selebihnya memasuki negara ini secara haram. Kebanjiran pekerja asing gagal dibendung ekoran permintaan tinggi tenaga kerja dalam pelbagai sektor

Peta 1: Asia Pasifik (ubah suai bagi menunjukkan aliran migrasi ke Malaysia.

Laporan Trafficking in Persons (TIP) oleh Amerika Syarikat memberi penarafan (ranking) kepada mana-mana negara dalam Tier 1-3 (Tier 1 yang terbaik dan Tier 3 yang terburuk). Menurut Laporan TIP, pada tahun 2001 Malaysia diletakkan dalam Laras 3 (Tier 3) kerana tiada undang-undang dan mekanisme jelas Laporan Trafficking in Persons (TIP) oleh Amerika Syarikat memberi penarafan (ranking) kepada mana-mana negara dalam Tier 1-3 (Tier 1 yang terbaik dan Tier 3 yang terburuk). Menurut Laporan TIP, pada tahun 2001 Malaysia diletakkan dalam Laras 3 (Tier 3) kerana tiada undang-undang dan mekanisme jelas

akhir tahun 2007, kedudukan Malaysia dijatuhkan ke Laras 3 kerana gagal merealisasikan ATIP. Penggubalan ATIP (Anti- Trafficking in Persons Act) dan ATIPSOM (Anti- Smuggling of Migrants Act) dan pelaksanaannya pada akhir tahun 2007 menyebabkan kedudukan Malaysia naik semula ke Laras 2 pada tahun 2008. Walau bagaimanapun, kedudukan Malaysia kembali merudum pada 2009 setaraf dengan 16 negara lain termasuk Korea Utara, Arab Saudi, Switzerland, Syria, dan Zimbabwe, iaitu negara-negara yang dilaporkan banyak melakukan pelanggaran hak asasi manusia.

Perhatian).

Pada

Kejatuhan kedudukan Malaysia dari Laras 2 ke Laras 3 pada tahun 2009 adalah disebabkan Malaysia dikritik hanya memberi tumpuan kepada aktiviti membanteras

pemerdagangan manusia dan mengabaikan isu penderaan pekerja asing di Malaysia sama ada di sektor perkhidmatan domestik mahupun di sektor perladangan dan pertanian.

Rangkuman pengabaikan ini turut melibatkan kelemahan dalam menyediakan bantuan kepada pelarian (refugees) dan asylum seekers yang mencari perlindungan di Malaysia. Dianggarkan sehingga Oktober 2012, terdapat 99,970 pelarian dan asylum seekers yang berdaftar di pejabat UNHCR (United Nations High Commissioner of Refugees) cawangan Malaysia. Anggaran ini tidak termasuk 10,000 asylum seekers tidak berdaftar yang masih menunggu kelulusan atau permohonan tertangguh di pejabat UNHCR (Andika Ab Wahab, 2014).

Namun begitu, menurut Laporan TIP Julai 2015, Malaysia kini telah menduduki Tier 2. Kedudukan ini masih di peringkat Watch List atau Senarai Perhatian dan Malaysia masih perlu berusaha untuk memperbaiki dan mematuhi piawaian minimum Trafficking Victims

Protection Act (TVPA). 9

Watc h List Laras 1

Laras 2 Laras 3

Year

Carta 1.1: Penarafan Malaysia dalam Trafficking in Persons Report (2001-2009)

Sumber: Azizah Kassim (2014)

Malaysia dijadikan sasaran oleh organisasi jenayah atau pasaran gelap sebagai negara transit, destinasi dan sumber kepada pemerdagangan wanita dan kanak-kanak disebabkan kedudukan geografi yang strategik, pembangunan ekonomi yang maju dengan transaksi keluar masuk barangan, manusia yang begitu pesat. Kebiasaannya, pemerdagangan manusia ini berlaku disebabkan beberapa perkara yang bersifat eksploitasi seperti

1) Tujuan komersial bagi industri seks

2) Lelaki, wanita dan kanak-kanak yang dijadikan

buruh paksa

3) Dipaksa bekerja di industri perkhidmatan domestik, pertanian, makanan, pembinaan, peladangan, sektor industri dan perikanan.

Kebanyakan mangsa pemerdagangan manusia adalah wanita dan kanak-kanak terdiri daripada mereka yang warganegara dan bukan warganegara. Laporan Keselamatan Malaysia melaporkan mangsa pemerdagangan manusia terdiri daripada 20 jenis kewarganegaraan pelbagai termasuk dari rantau Asia Tenggara, Asia Selatan, Asia Pasifik. Kebanyakan mangsa

terdiri daripada warganegara Indonesia, China, Sri Lanka dan Filipina. Sementara mangsa lelaki dijadikan buruh paksa di sektor perladangan dan industri.

Majoriti mangsa pemerdagangan manusia yang datang ke Malaysia adalah mangsa dari negara luar yang dengan sukarela ingin datang bekerja di Malaysia, termasuklah mereka dari Indonesia, Nepal, India, Thailand, China, Filipina, Myanmar, Bangladesh, Vietnam, dan Cambodia. Tujuan mereka adalah untuk mencari peluang pekerjaan tetapi ditipu oleh sindiket yang merekrut mangsa dari negara masing-masing. Kebanyakan mangsa pemerdagangan yang berjaya diselamatkan adalah mereka yang dibawa masuk ke Malaysia sama ada secara prosedur undang-undang yang sah atau secara haram. Ramai mangsa wanita diambil bekerja di sektor perkhidmatan seperti hotel dan restoran. Ada yang berhijrah masuk ke Malaysia menggunakan visa pelajar kemudiannya dipaksa bekerja dalam industri pelacuran. Sindiket jenayah antarabangsa iaitu transnasional yang terancang bertanggungjawab

isu pemerdagangan manusia ini kerana ia memberi pulangan keuntungan dalam pasaran haram. Sindiket jenayah ini selalunya

kepada kepada

Inisiatif Menanggani Isu Pemerdagangan Manusia

Sebelum tahun 2007, tiada undang-undang di Malaysia yang secara spesifik membicarakan isu pemerdagangan orang atau penyeludupan manusia. Polis Diraja Malaysia membanteras jenayah ini dengan merujuk kepada undang-undang seperti Penal Code, Akta Kanak-kanak, dan Akta Imigresen 1959 dan 1963. Dewasa ini, jenayah pemerdagangan manusia diiktiraf sebagai jenayah antarabangsa dan Malaysia komited untuk mengatasi masalah ini dengan efektif. Malaysia memperkenalkan undang-undang Anti-Trafficking in Persons Act pada 11 Julai 2007 yang komprehensif bertujuan untuk menghapuskan aktiviti jenayah pemerdagangan

ATIP 2007 ini dilaksanakan pada Februari 2008. Undang-Undang ini merangkumi semua aspek jenayah berkaitan dengan pemerdagangan manusia termasuk pemerdagangan organ manusia. Akta ini meliputi perkara seperti:

manusia.

Akta

1) Perlindungan dan sokongan kepada mangsa

2) Hukuman kepada penjenayah

3) Penubuhan Majlis Anti Pemerdagangan Manusia

4) Perkara-perkara yang berkaitan dengannya

Akta ini menjelaskan definisi pemerdagangan manusia mempunyai beberapa elemen iaitu 1) recruitment 2) physical transportation 3) physical or psychological coercion 4) exploitation of the work 5) absence of informed consent.

Walau bagaimanapun, ATIP 2007 ini telah dipinda pada 2010 dan dinamakan ATIPSOM (Anti- Trafficking in Persons and Anti-Smuggling of Migrants Act) yang turut merangkumi definisi penyeludupan manusia

termasuklah pemerdagangan dan penyeludupan bagi tujuan industri seksual, buruh paksa, buruh terikat, eksploitasi buruh kanak-kanak, dan pemindahan organ manusia. Di bawah ATIPSOM 2010 (Act 670) (Division 1, section 2), pemerdagangan manusia didefinisikan sebagai

“...all actions involved acquiring or maintaining the labour or services of a person through coercion and includes the act of recruiting, conveying, transferring, harbouring, providing or receiving a person for the purposes of this Act”

Selain daripada akta yang terdapat dalam ATIPSOM 2010, undang-undang lain yang turut digunakan untuk melengkapi ATIPSOM ini ialah:

1) Akta Imigresen 1959 pindaan 1963

2) Akta Kanak-Kanak 2001

3) Akta Perlindungan Wanita 1973

4) Akta Juvana 1953 (repealed)

5) Malaysian Maritime Agency Act 2004

6) Akta Kastam 1967 Bagi

memperkukuhkan usaha Malaysia membanteras jenayah pemerdagangan manusia ini, majlis khas telah ditubuhkan untuk pemantauan berterusan dikenali sebagai Majlis Anti Pemerdagangan

Orang pada 2008 dan namanya ditukar pada tahun 2010 kepada Majlis Anti Pemerdagangan Orang dan Anti Penyeludupan Orang atau kini dikenali sebagai MAPO. Inisiatif penubuhan MAPO ini merujuk kepada Section 7(1) ATIPSOM 2010. MAPO diberi kepercayaan untuk mengkoordinasi dan melaksanakan ATIPSOM

2010 di samping perlu memformulasikan dasar serta program perlindungan untuk membanteras kegiatan pemerdagangan dan penyeludupan orang. Di dalam MAPO terdapat enam Jawatankuasa sokongan yang menyokong fungsi MAPO iaitu:

1) Sekretariat MAPO (di bawah governans Kementerian Dalam Negeri)

2) Jawatankuasa Perundangan (Jabatan Peguam Negara)

3) Jawatankuasa Pelindungan (Kementerian Pembangunan

Keluarga dan Masyarakat)

Wanita,

4) Jawatankuasa Pelaksana (Polis Diraja Malaysia)

5) Jawatankuasa Buruh Paksa (Kementerian Sumber Manusia)

6) Jawatankuasa Media dan Publisiti (Kementerian

Penerangan, Komunikasi, dan Kebudayaan) Menurut Section 27 ATIPSOM ini, lima agensi

telah diberi mandat untuk melaksanakan ATIPSOM ini iaitu Polis Diraja Malaysia, Agensi Penguatkuasaan Maritime Malaysia (MMEA), Jabatan Buruh, Jabatan Imigresen,

Diraja Malaysia. Bagi melaksanakan ATIPSOM, kerajaan Malaysia telah mengatur strategi di peringkat kebangsaan dengan memformulakan

dan

Kastam

perancangan lima tahun Pelan Tindakan Kebangsaan fokus kepada pemerdagangan orang bermula dari 2010-2015. Objektif utama pelan tindakan ini ialah melancarkan kempen kesedaran, perancangan lima tahun Pelan Tindakan Kebangsaan fokus kepada pemerdagangan orang bermula dari 2010-2015. Objektif utama pelan tindakan ini ialah melancarkan kempen kesedaran,

(Pencegahan) dan Protection (Perlindungan).

Jadual 2 Statistik penangkapan, kesalahan, dan pendaftaran kes sejak 2008 hingga 31 Disember 2012

1 Jumlah kes keseluruhan 612

2 Jumlah mangsa pemerdagangan 3570 orang

3 Jumlah arahan perlindungan yang 1371 dikeluarkan

4 Jumlah orang yang ditangkap 835

5 Jumlah penjenayah yang didakwa 488

Jadual 3 Statistik Eksploitasi dan Penyeludupan

NO KESALAHAN JUMLAH

1 EKSPLOITASI

1.1. Seks 346

1.2. Buruh paksa 171

1.3. Perhambaan

1.4. Pemindahan organ manusia

2 JENIS KESALAHAN LAIN

2.1. Penyeludupan migrant

2.2. Eksploitasi visa

2.3. Penjualan bayi/kanak- kanak

JUMLAH

Jadual 4 Bil. Kes berdasarkan Pendaftaran di Mahkamah (28/2/2008-17/5/2013)

KATEGORI 2008 2009

2012 2013 TOTAL KES

3 18 2 1 10 0 25 kerana tidak lengkap

Pensabitan 3 47 40 4 18 0 96 Jumlah

8 62 58 133 0 330 orang dituduh

Jadual 5 Jumlah orang yang dituduh (2008-2012)

NO JUMLAH KES TERTUDUH JUMLAH MENGIKUT TAHUN

1 Jumlah mereka yang dituduh (2008)

2 Jumlah mereka yang dituduh (2009)

3 Jumlah mereka yang dituduh (2010)

4 Jumlah mereka yang dituduh (2011)

5 Jumlah mereka yang dituduh (2012) 119 Jumlah keseluruhan

316 Sumber: Gunarajan (2013) Kebanyakan kes tangkapan pemerdagangan

orang yang didapati bersalah didakwa di bawah Seksyen 12 diikuti dengan Seksyen 13 ATIPSOM 2007. Seksyen 12 ini melibatkan elemen eksploitasi yang merupakan elemen kritikal dalam kes jenayah melibatkan pemerdagangan orang. Sementara Seksyen

13 melibatkan elemen ugutan, penculikan, penipuan, dan lain-lain.

Selain daripada penguatkuasaan undang- undang

dan usaha membanteras jenayah pemerdagangan orang, kerajaan Malaysia juga komited melalui komitmen berterusan seperti berikut iaitu:

 Kempen Kesedaran Mengadakan kempen pendidikan dan kesedaran terhadap anti pemerdagangan orang dan penyeludupan migran secara berterusan di sekolah, institusi, dan media massa untuk mendidik

masyarakat untuk bekerjasama masyarakat untuk bekerjasama

 Koordinasi dan Kerjasama dalam kalangan

agensi

1) Koordinasi efektif daripada semua agensi yang terlibat dalam usaha membanteras pemerdagangan dan penyeludupan orang. Kementerian

Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat telah mengadakan kerjasama

syarikat tempatan dengan menyediakan progam pendidikan dan kesedaran kepada pihak majikan, agensi pengambilan pekerja seperti yang dilakukan di Pahang (Feb 2012) dan Penang (Mac 2012). Majikan dan agensi pengambilan pekerja dimaklumkan tentang ATIPSOM 2007 dan hukuman yang dikenakan jika didapati bersalah. - Kempen

dengan

kesedaran media dan masyarakat diadakan secara konsisten di siaran TV, dan Radio tempatan.

- NCWO (National Council of Women Organizations)

menjalankan program latihan kepada pelatih (TOT) melibatkan guru,

jururawat, pegawai kerajaan dan NGOs bagi melatih bentuk bantuan.

pelajar,

- Malaysian Council for Child Welfare (Majlis Kebajikan Kanak-Kanak Malaysia) telah mengadakan dialog bersama NGOs bagi

pemerdagangan manusia terutama kanak-kanak dan pemindahan organ.

membanteras

2) Bekerjasama dengan badan bukan kerajaan (NGOs) termasuk International Organization for Migration (IOM) dan Suka Society dengan menyediakan kaunseling kepada mangsa.

3) Bekerjasama dengan Rotary Club of Bandar Sunway

menyediakan program kesihatan di rumah perlindungan dengan mengadakan aktiviti seperti bicara sihat, pemeriksaan

bagi

bagi mengawal penyakit Hepatitis, dan kursus keselamatan kendiri.

kesihatan

4) Menyediakan program latihan bagi mangsa seperti

Inggeris, terapi psikologi, kraftangan dan menjahit, kelas masakan, dan kelas hiasan wanita.

Kelas

Bahasa

 Memperkukuhkan penguatkuasaan

undang-undang

Menubuhkan Mahkamah Khas di Kuala Lumpur untuk

mempercepatkan perbicaraan kes melibatkan

orang dengan merujuk kepada kod khas 61AT dan 62AT bagi urusan mengurus dan memantau kes-kes ini. Tambahan lagi, dua pegawai pendakwa yang terlatih telah ditempatkan di setiap negeri.

pemerdagangan

 Koordinasi dan Kerjasama dengan Badan

Antarabangsa

1) Malaysia telah menjalinkan kerjasama erat dengan badan antarabangsa dari United Kingdom,

dan badan-badan antarabangsa lain yang berpayung di bawah

Australia

International Organization for Migration (IOM) dalam usaha meningkatkan program dan strategi membanteras pemerdagangan dan penyeludupan orang termasuk usaha pencegahan, perlindungan, pendakwaan dan kesedaran.

2) Malaysia

menandatangani MOU (Memorandum

telah

Understanding) on Transnational Crime/Security bersama rakan dari Australia, UK, Saudi Arabia, USA dan China. Jenayah pemerdagangan yang sangat rumit

of

kerana melibatkan pergerakan manusia, wang, dan sindiket antarabangsa mendesak Malaysia dan rakan dari negara- negara tadi untuk menandatangani MOU. Ini membolehkan pertukaran informasi dan kepakaran antara agensi penguatkuasa seperti polis, kastam, imigresen, jabatan laut, udara, dll bagi memastikan usaha membanteras jenayah ini dapat dilakukan dengan lebih efektif dan efisien.

 Keselamatan Sempadan dan Pemantauan

Kawalan sempadan adalah kunci utama yang diberi

perhatian penting dalam usaha membanteras

pemerdagangan manusia. Pengurusan sempadan yang efisien dan efektif sama ada di kawasan darat atau lautan,

jenayah

kawalan keselamatan ini mampu bertindak sebagai pencegahan kepada aktiviti pemerdagangan dan penyeludupan orang. Di bawah tanggungjawab membanteras jenayah pemerdagangan dan penyeludupan terdapat pelbagai agensi penguatkuasa yang terlibat kawalan keselamatan ini mampu bertindak sebagai pencegahan kepada aktiviti pemerdagangan dan penyeludupan orang. Di bawah tanggungjawab membanteras jenayah pemerdagangan dan penyeludupan terdapat pelbagai agensi penguatkuasa yang terlibat

bawah Akta ATIPSOM 2007 untuk mencegah sebarang aktiviti yang meragukan di perairan Malaysia dan menahan atau menangkap mereka yang didapati melanggar apa-apa peraturan dan undang-undang yang terdapat dalam Akta ATIPSOM ini. MMEA telah diberi tugas untuk mengawal aktiviti udara, perairan, dan operasi menyelamat termasuk usaha membanteras kegiatan lanun dan penyeludupan barang- barang.

Sehingga kini, MMEA telah melaporkan

10 kes penyeludupan orang dan kesemua kes ini telah disiasat sekitar tahun 2001-2012 di bawah

2007. Bagi kes melibatkan penyeludupan orang, tiga kes melibatkan sejumlah 107 orang yang diseludup, dua orang penyeludup telah ditangkap dan ditahan. Daripada 107 mangsa penyeludupan yang

Akta

ATIPSOM

92 adalah warga Myanmmar, 13 warga Afghanistan, dan 2 warga Indonesia (Andika Ab Wahab 2014).

diselamatkan,

Menyingkap realiti “the new normal”

Migrasi manusia bukan sahaja menjadi isu utama masa kini tetapi isu ini telah melatarkan kependudukan dunia sejak berkurun lama. Menyingkap sejarah migrasi manusia, sebagai contoh di Tanah Melayu pada kurun ke 19, kedatangan beramai-ramai orang Cina dari Tanah Besar China adalah disebabkan oleh faktor ekonomi dan sosial tempatan yang mendesak manusia untuk mencari tempat baru bagi kelangsungan hidup.

Faktor seperti kemiskinan, kebuluran, masalah keselamatan [triads di zaman dinasti Manchu yang memburu kumpulan kongsi gelap] dan masalah diburu kerana dianggap pengkhianat negara [zaman dinasti Qing yang menganggap orang-orang Cina yang meninggalkan tanah air adalah pengkhianat yang harus

ditangkap dan dihukum mati] (Mansor Puteh, 2013) 10 . Tambahan pula, British di Tanah Melayu memerlukan tenaga pekerja bagi mengurus sumber bumi seperti lombong bijih timah, arang batu, aluminium, sektor perladangan seperti getah, tanaman rempah ratus memerlukan buruh dari China dan India, dan mereka dibawa masuk bagi memudahkan urusan British mengaut hasil bumi Tanah Melayu ketika itu.

Corak migrasi ini tetap sama di Eropah pada tahun 1600, kurun ke 17-19 di mana perpindahan orang Eropah ke Amerika Syarikat adalah disebabkan oleh faktor tekanan ekonomi dan sosial yang menekan penduduk. Migrasi penduduk ini turut disebabkan oleh faktor tarikan dari luar yang menawarkan peluang ekonomi yang lebih cerah untuk mencari pekerjaan dan mengamalkan kebebasan beragama. Pada kurun ke-17 dan ke-19, didapati orang Afrika yang dibawa masuk dilabelkan sebagai hamba yang telah dibawa secara paksa untuk bekerja di sektor perladangan dan industri di Amerika Syarikat. Pada tahun 1892, Ellis Island menjadi stesen Imigresen Persekutuan yang pertama untuk