KATA PENGANTAR - Pengaruh Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah(Studi Kasus Pada Seluruh Skpd Di Provinsi Sumatera Utara)

KATA PENGANTAR

  Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah, kesehatan, dan kemudahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Pengaruh Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Kasus seluruh SKPD tingkat Provinsi Sumatera Utara” guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. Dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak bantuan serta dukungan baik secara moril maupun materil dari berbagai pihak. Terutama penulis ucapkan kepada kedua orang tua penulis Ayah Ibrahim Harahap, Mama

  Nenty Kusmawati untuk terkasih Maktuo Hj.Nurbaiti, Terima kasih atas semua

  kasih sayang, do’a, dukungan, didikan, dan semangat yang sangat berarti. Semoga penulis dapat menjadi anak yang dibanggakan. Kemudian kepada Abang, Kakak, Adik, Keponakan Tercinta, Kekasih hati dan sepupu terbaik penulis, bang Deddy, Mba Novi, Kak Ika, Bg Fuad, Adiva, keisha, Athara, Andhika s.p Hutabarat dan si mamak tercinta Tari, yang telah Memberikan dukungan dan selalu menjadi penyemangat penulis. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. Azhar Maksum, M.Ec,Ac,Ak,Ca, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS, Ak, selaku Ketua Departemen dan Bapak Drs. Hotmal Ja’far, MM, Ak, selaku

  Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. Bapak Drs. Firman Syarif, M.Si, Ak, selaku Ketua Program Studi Akuntansi, Ibu Dra. Mutia Ismail, MM, Ak, selaku Sekretaris Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara dan seluruh Dosen Pengajar Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Iskandar Muda,S.E, M.Si., Ak, selaku Dosen Pembimbing.

  4. Bapak Rasdianto, S.E.,Ak.,M.SI selaku Dosen Pembanding dan Bapak Drs. Rustam, M.Si., Ak selaku Dosen Penguji.

  5. Pemerintah Provinsi Sumatera Utara yang telah bersedia membantu pengisian kuesioner pada penulisan skripsi ini, semoga skripsi saya dapat bermanfaat bagi Pemerintah Sumatera Utara.

  6. Sahabat penulis, Annisa Thahirah Lubis, Stefi Annisa, Selvi Wirda Siregar dan teman-teman seperjuangan akuntansi 011 atas waktu, bantuan, dan motivasi yang diberikan.

  Dengan segala kerendahan hati, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun bagi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan khususnya di bidang akuntansi.

  Medan, 30 Maret 2015

  DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ........................................................................................................... ii ABSTRACT ......................................................................................................... iii KATA PENGANTAR ......................................................................................... iv DAFTAR ISI........................................................................................................ vi DAFTAR TABEL ............................................................................................... viii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... ix DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………… .......... x

  BAB I PENDAHULUAN

  1.1 Latar Belakang ........................................................................... 1

  1.2 Rumusan Masalah ...................................................................... 5

  1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................... 5

  1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................... 6

  BAB II TINJAUAN PUSTAKA

  2.1 Pemahaman Sistem Akuntansi Pemerintahan Daerah ............... 7

  2.1.1 Prosedur Akuntansi Penerimaan Kas ................................ 8

  2.1.2 Prosedur Akuntansi Pengeluaran Kas ............................... 8

  2.1.3 Prosedur Akuntansi Selain Kas ......................................... 8

  2.2 Penerapan Sistem Akuntansi Pemerintahan Daerah ................. 9

  2.3 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ..................................... 11

  2.3.1 Pengertian Laporan Keuangan ......................................... 11

  2.3.2 Penyusunan Laporan Keuangan ........................................ 11

  2.4 Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ...................... 12

  2.5 Penelitian Terdahulu .................................................................. 14

  2.6 Kerangka Konseptual ................................................................. 15

  2.7 Hipotesis .................................................................................... 16

  BAB III METODE PENELITIAN

  3.1 Jenis Penelitian ........................................................................... 17

  3.2 Ruang Lingkup Penelitian ......................................................... 17

  3.3 Jenis dan Sumber Data ............................................................... 17

  3.4 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ......................... 17

  3.4.1 Definisi Operasional ......................................................... 17

  3.4.2 Pengukuran Variabel ......................................................... 18

  3.4.2.1 Variabel Independen ............................................. 18

  3.4.2.2 Variabel Dependen ................................................ 18

  3.5 Populasi dan Sampel .................................................................. 20

  3.5.1 Populasi ............................................................................. 20

  3.5.2 Sampel ............................................................................... 20

  3.6 Metode dan teknik Pengumpulan Data ...................................... 22

  3.6.1 Uji Validitas ...................................................................... 22

  3.6.2 Uji Reliabilitas .................................................................. 26

  3.7 Pengujian Hipotesis.................................................................... 27

  3.7.1 Analisis Koefisien Korelasi Rank Spearman .................... 27

  3.7.2 Analisis Koefisien Determinasi......................................... 28

  3.7.3 Pengujian Hipotesis........................................................... 29

  BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

  4.1 Gambaran Umum...................................................................... 31

  4.1.1 Sejarah Singkat Provinsi Sumatera Utara ........................ 31

  4.2 Hasil Penelitian ........................................................................ 33

  4.2.1 Gambaran Umum Responden ............................................ 34

  4.3 Deskripsi Variabel Penelitian ................................................... 35

  4.3.1 Gambaran Mengenai Sistem Akuntansi ......................... 35

  4.3.2 Gambaran Mengenai Kualitas Laporan Keuangan .......... 38

  4.3.3 Analisis Jawaban Responden ........................................... 39

  4.3.4 Hasil Uji Validitas dan Reliabilitas ................................. 40

  4.3.4.1 Hasil Uji Validitas ............................................... 40

  4.3.4.2 Hasil Uji Reliabilitas ............................................ 42

  4.3.5 Analisis Koefisien Korelasi Rank Spearman ................... 42

  4.3.6 Analisis Koefisien Determinasi ....................................... 43

  4.3.7 Pengujian Hipotesis ......................................................... 44

  4.4 Pembahasan .............................................................................. 45

  4.4.1 Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah ............ 45

  4.4.2 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ........................... 45

  4.4.3 Pengaruh Penerapan Sistem Akuntansi ........................... 46

  BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

  5.1. Kesimpulan ........................................................................... 47

  5.2 Saran ..................................................................................... 48 DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 50

  

DAFTAR TABEL

No. Tabel Judul Halaman

  1.1 Perkembangan Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah .................................................................... 4

  

2.1 Penelitian Terdahulu .................................................................. 14

  

3.1 Operasional Variabel ................................................................. 19

  

3.2 SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara .............................. 20

  

3.3 Koefisien Korelasi dan Tingkat Taksiran ................................... 28

  

4.1 Karakteristik Responden berdasarkan Usia ............................... 34

  

4.2 Karakteristik Responden berdasarkan Jenis Kelamin ................. 34

  

4.3 Kesesuaian Sistem Akuntansi Keuangan.................................... 36

  

4.4 Prosedur Pencatatn Akuntansi .................................................... 36

  

4.5 Pembuatan Laporan Keuangan ................................................... 37

  

4.6 Laporan keuangan harus Handal, Relevan ................................. 38

  

4.7 Hasil Uji Validitas Var X ........................................................... 41

  

4.8 Hasil Uji Validitas Var Y ......................................................... 41

  

4.9 Hasil Uji Reliabilitas................................................................. 42

  

4.10 Analisis Koefisien Korelasi rank Spearman .............................. 42

  DAFTAR GAMBAR No. Gambar Judul Halaman

  

2.1 Turunan Kerangka Pemikiran ................................................... 15

  

2.2 Kerangka Konseptual ................................................................ 16

  DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran Judul Halaman

  

1 Kuesioner ..................................................................................... 54

  

2 Uji Validitas dan Reliabilitas ........................................................ 57

  

3 Korelasi Spearman Rank ............................................................. 60

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

  Semenjak era reformasi yang di mulai pada tahun 1998, bangsa Indonesia telah berkembang menuju era keterbukaan atau transparansi. Era Transparansi ini Indonesia lebih terbuka baik dalam sistem kegiatan yang dilaksanakan maupun dalam anggaran yang akan di alokasikan. Keterbukaan ini mengakibatkan masyarakat semakin menyadari hak dan kewajibannya sebagai warga negara dan lebih dapat menyampaikan aspirasi yang berkembang yang salah satunya perbaikan terhadap sistem pengelolaan keuangan pada badan pemerintahan.

  Semenjak diberlakukannya Otonomi daerah pada tanggal 1 januari 2001 melalui UU No. 2 Tahun 1999 yang telah direvisi menjadi UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Reformasi aspek keuangan negara baik di pemerintah pusat dan pemerintahan daerah berlaku pada saat dikeluarkannya UU No. 25 Tahun 1999 yang telah direvisi menjadi UU No.33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah. Tidak hanya hal itu saja, selanjutnya informasi pengelolaan keuangan negara oleh pemerintah salah satunya ditetapkan oleh UU No. 17 Tahun 2003 tentang keuangan negara.

  Sebagai rangka mewujudkan kinerja pemerintah yang memuaskan berupa tata kelola pemerintah yang baik (Good government governance), Rohman,2000 menjelaskan dalam Modul LAN 2000 bahwa pemerintah terus melakukan berbagai upaya perbaikan untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara/daerah, salah satunya dengan penyempurnaan sistem akuntansi dan administrasi negara secara menyeluruh (Lembaga Administrasi Negara 2000). Salah satu cara yang ditempuh pemerintah daerah adalah dengan menerbitkan perangkat/peraturan perundangan tentang pengelolaan keuangan negara/daerah.

  Berlakunya pelaksanaan akuntansi dalam keuangan pemerintah sangat beralasan karena akuntansi menjadi salah satu alat kontrol yang dapat digunakan untuk mencapai tujuan pemerintah, yaitu meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pemberdayaan masyarakat. Sebagaimana dinyatakan oleh Neu (2000:283) bahwa teknik akuntansi dan teknik lain-lain dapat digunakan untuk mencapai tujuan pemerintah yaitu tujuan makro dan mikro. Tujuan makro adalah tujuan yang mengarah pada peningkatan kesejahteraan masyarakat, sedangkan tujuan mikro adalah tujuan yang mengarah pada kegiatan operasional organisasi dalam menunjang tujuan makro.

  Akuntansi keuangan daerah memegang peranan penting dalam perbaikan manajemen keuangan daerah, sebagaimana kita ketahui akuntansi keuangan daerah berfungsi menghasilkan output berupa laporan keuangan yang akan menjadi dasar bagi penilaian kinerja pemerintah daerah (stakeholders pemerintah daerah ).

  Laporan keuangan merupakan media bagi sebuah entitas, dalam hal ini pemerintah untuk mepertanggungjawabkan kinerja keuangannya kepada masyarakat, pemerintah harus mampu memberikan laporan keuangan yang mempunyai informasi keuangan akurat dan berkualitas. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dijelaskan bahwa laporan keuangan berkualitas memenuhi karakteristik ; Relevan, Andal, dapat di bandingkan, dan dapat dipahami (Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010).

  Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) menyatakan bahwa pemerintah menyusun sistem akuntansi pemerintah yang mengacu pada Standar Akuntansi Pemerintah, Sistem akuntansi pemerintah pada tingkat pemerintah pusat diatur dengan peraturan Menteri Keuangan yakni peraturan Menteri keuangan No.59/PMK.06/2005 mengenai sistem akuntansi dan pelaporan keuangan pemerintah pusat, sedangkan sistem akuntansi pemerintahan pada tingkat daerah diatur dengan peraturan Gubernur/Bupati/Walikota, mengacu pada peraturan daerah yang berpedoman pada peraturan pemerintah, maka sistem akuntansi pemerintahan pada pemerintah daerah diatur oleh peraturan pemerintah No.58 tahun 2005 mengenai pengelolaan keuangan daerah dan juga didukung oleh peraturan menteri dalam negeri No.59 Tahun 2007 tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah yaitu pasal 232 yang mengatur tentang Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah.

  Laporan keuangan merupakan sebuah produk yang dihasilkan oleh bidang atau disiplin ilmu akuntansi. Oleh karena itu, dibutuhkan sumber daya manusia yang kompeten untuk menghasilkan sebuah laporan keuangan yang berkualitas, begitu juga di entitas pemerintahan, untuk menghasilkan laporan keuangan daerah yang berkualitas dibutuhkan sumber daya manusia yang memahami dan kompeten dalam akuntansi pemerintahan, keuangan daerah bahkan organisasional tentang pemerintahan (Roviyantie, 2011).

  Standar akuntansi pemerintahan merupakan suatu standar penyusunan laporan keuangan milik pemerintah yang disusun dalam bentuk prinsip-prinsip akuntansi dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah. Dengan demikian, standar akuntansi pemerintahan merupakan persyaratan dalam upaya meningkatkan kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.

  Guna mendapatkan hasil laporan keuangan yang relevan, handal dan dapat dipercaya, pemerintah daerah harus memiliki sistem akuntansi yang handal.

  Sistem akuntansi yang lemah menyebabkan laporan keuangan yang dihasilkan juga kurang handal dan kurang relevan untuk pembuatan keputusan. Saat ini sistem akuntansi pemerintah daerah rata-rata masih lemah (Mardiasmo, 2006).

  TABEL 1.1

Perkembangan Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

2013 - 2014

  Opini Tahun Jumlah WTP % WDP % TW % TMP % 2013 113 27% 267 64% 4 1% 31 8% 415 2014 153 30% 276 60% 9 2% 19*) 4% 457

• *) Termasuk LK kabupaten Kepulauan Aru TA 2012 yang diperiksa pada Tahun

  2014 (sumber: www.bpk.go.id) Hasil pemeriksaan BPK atas LKPD mengungkapkan kasus ketidaksiapan pemerintah daerah dalam menerapkan sistem akuntansi berbasis akrual yang terjadi pada sebagian pemerintah daerah. Kasus-kasus tersebut diantaranya pemerintah daerah mempersiapkan sumber daya manusia (SDM) dan struktur organisasi yang memadai, belum melakukan sosialisasi dan pelatihan PP No.71 Tahun 2010 tentang SAP berbasis akrual dan belum menyusun kebijakan dan sistem akuntansi Pemerintah Daerah yang berbasis akrual sesuai dengan PP Nomor 71 Tahun 2010. Mayoritas kasus-kasus tersebut, terjadi karena: keterbatasan kemampuan SDM yang dimiliki oleh pemerintah daerah, belum diterbitkannya peraturan daerah mengenai penerapan akuntansi berbasis akrual,dan sistem/aplikasi yang belum mendukung.

  Berdasarkan permasalahan diatas melatarbelakangi penulis untuk membahas sistem laporan keuangan pemerintah lebih mendalam, sehingga penulis menyusun skripsi ini dengan judul “Pengaruh Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah”. (studi kasus pada seluruh SKPD Tingkat Provinsi Sumatera Utara).

  1.2 Rumusan Masalah

  Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan diatas, maka dapat dirumuskan permasalahan yang akan diteliti sebagai berikut : “apakah penerapan sistem akuntansi keuangan daerah berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah?”

  1.3 Tujuan Penelitian

  Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh penerapan sistem akuntansi keuangan pemerintah daerah terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah pada seluruh SKPD Tingkat provinsi Sumatera Utara.

1.4 Manfaat Penelitian

  Manfaat yang dapat diambil dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. bagi akademis, diharaapkan dapat memberikan referensi dalam bidang ilmu keuangan khususnya pengelolaan keuangan daerah; 2. bagi bagi peneliti, dapat menambah pengetahuan dalam bidang keuangan daerah; 3. bagi pemerintah hasil penelitian diharapkan dapat menjadi referensi, bahan kajian dan dasar pertimbangan lebih lanjut dalam penilaian mengenai pengaruh sistem akuntansi pemerintah daerah terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah di provinsi sumatera utara.