Pemberian Izin Kepariwisataan di Kota Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara
PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014
TENTANG KEPARIWISATAAN DITINJAU DARI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
Lindi Nainggolan
110200122
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014
TENTANG KEPARIWISATAAN DITINJAU DARI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
Lindi Nainggolan
110200122
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Amsali Sembiring, SH., M.Hum
NIP. 197003171998031001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
KEPARIWISATAAN DITINJAU DARI HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
*Lindi Nainggolan
**Suria Ningsih, SH, M.Hum
***Amsali Sembiring, SH., M.Hum
Pariwisata merupakan bagian integral dari perencanaan pembangunan
wilayah regional dan nasional, karena pariwisata mencakup dan terkait dengan
sektor lain seperti: kondisi politik, kamtibnas, telekomunikasi, perdagangan, dan
industri serta sektor lainya.
Adapun perumusan masalah adalah pengaturan izin kepariwisataan.
Pelaksanaan pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan. Hambatan dan solusi
mengatasi hambatan dalam pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang
Kepariwisataan.
Jenis penelitian yang dilakukan dalam penelitian ini adalah penelitian
hukum normatif dan data yang dipergunakan melalui buku-buku diperpustakaan
(libary research). Pengaturan izin kepariwisataan, Undang-Undang Nomor 10
tahun 2009, Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Kepariwisataan
Pelaksanaan pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan, pelaksanaan
dilakukan oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Medan dengan memenuhi
ketentuan yang telah ditetapkan oleh dinas. Hambatan dan solusi mengatasi
hambatan dalam pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan,
antara lain hambatan yuridis yang menghambat pemberian izin pengusahaan
pariwisata di Kota Medan berupa hambatan sistem hukum, yaitu ketidaksesuaian
ketentuan yang diatur dalam peraturan yang lebih tinggi dengan peraturan
pelaksananya, hambatan asas hukum, yaitu berkaitan dengan asas kejelasan
rumusan dan asas konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya dan
hambatan pelaksana (eksekutor), yaitu berkaitan dengan penentuan luas kawasan
dalam izin tidak sesuai ketentuan. Solusi mengatasi hambayan dalam pemberian
izin kepariwisataan di kota medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan
Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan, yaitu secara yuridis terkait dengan
hambatan sistem hukum, yaitu sinkronisasi peraturan yang lebih tinggi dengan
peraturan pelaksananya. Terkait dengan hambatan asas hukum, yaitu revisi dan
pembentukan peraturan perundang-undangan tentang pengusahaan pariwisata
alam. Terkait dengan hambatan pelaksana (eksekutor), yaitu melakukan revisi luas
Universitas Sumatera Utara
kawasan yang dibebani izin, tetap memberlakukan izin berdasarkan Keputusan
Menteri Kehutanan Nomor 094/Kpts-IV/88 dengan kewajiban melengkapi
persyaratan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang baru,
menetapkan petunjuk pelaksanaan tentang pengawasan, dan penegakan hukum
dalam pengenaan sanksi.
Kata Kunci : Pemberian Izin Kepariwisataan, Peraturan Daerah
*Lindi Nainggolan, Mahasiswa, NIM 110200122
**Suria Ningsih, SH, M.Hum, Dosen Pembimbing I/Ketua Departemen HAN
***Amsali Sembiring, SH., M.Hum, Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa,
karena atas berkat dan karunia-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga
dengan kemampuan yang ada menyelesaikan tugas menyusun skipsi ini. Sudah
merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa bahwa dalam menyelesaikan studi
untuk mencapai gelar kesarjanaan USU untuk menyusun skripsi dalam hal ini
penulis memilih judul Pemberian Izin Kepariwisataan Di Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang
Kepariwisataan Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran
yang konstruktif untuk mendekati kesempurnaan didalam skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung
telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara Medan.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah
memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
7. Bapak Amsali Sembiring, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang
dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
8. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
9. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
10. Kedua Orang Tua penulis yang tercinta, Ayahanda J. Nainggolan dan Ibunda
T. br. Saragi Sitio yang selalu memberikan semangat dan motivasi dalam
mendidik dan membimbing anaknya untuk menjadi orang yang berhasil, dan
juga tiada hentinya mencari rezeki dari terbit fajar hingga terbenam matahari
untuk menafkahi keluarga dan membiayai pendidikan penulis hingga saat ini,
serta keluarga besar penulis yang telah memberikan motivasi hingga saat ini,
terima kasih atas do‟a yang tiada henti.
Universitas Sumatera Utara
11. Clarissa Lael Sitio, Wenli Marture Sitorus, Ivan Sembiring, Andreas
Rajagukguk, Chandra Y. Simatupang, Nimrot Sihombing.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik
dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan Yang Maha Esa dan semoga skripsi ini
bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia.
Medan,
Oktober 2016
Penulis,
Lindi Nainggolan
110200122
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK
...................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ........................................................................................
ii
DAFTAR ISI
...................................................................................................
v
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang ..........................................................................
1
B. Perumusan Masalah....................................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ...................................................
7
D. Keaslian Penulisan .....................................................................
8
E. Tinjauan Pustaka .......................................................................
9
F. Metode Penelitian.......................................................................
11
G. Sistematika Penulisan .................................................................
13
PENGATURAN IZIN KEPARIWISATAAN ................................
16
A. Pengertian Perizinan dan Kepariwisataan .................................
16
B. Objek dan Subjek Pajak ............................................................
28
C. Pengaturan Hukum Izin Kepariwisataan ....................................
35
BAB I
BAB II
BAB III
PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN
DI KOTA MEDAN ..........................................................................
38
A. Gambaran Umum Kepariwisataan di Kota Medan ...................
38
B. Syarat Izin Kepariwisataan .......................................................
46
C. Pelaksanaan Pemberian Izin Kepariwisataan Kota Medan .......
53
Universitas Sumatera Utara
BAB IV KENDALA DAN SOLUSI MENGATASI KENDALA
BAB V
DALAM PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN DI KOTA
MEDAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
KEPARIWISATAAN .....................................................................
62
A. Kendala Dalam Pemberian Izin Kepariwisataan Di Kota
Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4
Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan.........................................
62
B. Solusi Mengatasi Hambayan Dalam Pemberian Izin
Kepariwisataan Di Kota Medan Berdasarkan Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang
Kepariwisataan ...........................................................................
64
KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................
67
A. Kesimpulan ...............................................................................
67
B. Saran...........................................................................................
69
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014
TENTANG KEPARIWISATAAN DITINJAU DARI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
Lindi Nainggolan
110200122
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014
TENTANG KEPARIWISATAAN DITINJAU DARI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
Lindi Nainggolan
110200122
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Amsali Sembiring, SH., M.Hum
NIP. 197003171998031001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
KEPARIWISATAAN DITINJAU DARI HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
*Lindi Nainggolan
**Suria Ningsih, SH, M.Hum
***Amsali Sembiring, SH., M.Hum
Pariwisata merupakan bagian integral dari perencanaan pembangunan
wilayah regional dan nasional, karena pariwisata mencakup dan terkait dengan
sektor lain seperti: kondisi politik, kamtibnas, telekomunikasi, perdagangan, dan
industri serta sektor lainya.
Adapun perumusan masalah adalah pengaturan izin kepariwisataan.
Pelaksanaan pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan. Hambatan dan solusi
mengatasi hambatan dalam pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang
Kepariwisataan.
Jenis penelitian yang dilakukan dalam penelitian ini adalah penelitian
hukum normatif dan data yang dipergunakan melalui buku-buku diperpustakaan
(libary research). Pengaturan izin kepariwisataan, Undang-Undang Nomor 10
tahun 2009, Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Kepariwisataan
Pelaksanaan pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan, pelaksanaan
dilakukan oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Medan dengan memenuhi
ketentuan yang telah ditetapkan oleh dinas. Hambatan dan solusi mengatasi
hambatan dalam pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan,
antara lain hambatan yuridis yang menghambat pemberian izin pengusahaan
pariwisata di Kota Medan berupa hambatan sistem hukum, yaitu ketidaksesuaian
ketentuan yang diatur dalam peraturan yang lebih tinggi dengan peraturan
pelaksananya, hambatan asas hukum, yaitu berkaitan dengan asas kejelasan
rumusan dan asas konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya dan
hambatan pelaksana (eksekutor), yaitu berkaitan dengan penentuan luas kawasan
dalam izin tidak sesuai ketentuan. Solusi mengatasi hambayan dalam pemberian
izin kepariwisataan di kota medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan
Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan, yaitu secara yuridis terkait dengan
hambatan sistem hukum, yaitu sinkronisasi peraturan yang lebih tinggi dengan
peraturan pelaksananya. Terkait dengan hambatan asas hukum, yaitu revisi dan
pembentukan peraturan perundang-undangan tentang pengusahaan pariwisata
alam. Terkait dengan hambatan pelaksana (eksekutor), yaitu melakukan revisi luas
Universitas Sumatera Utara
kawasan yang dibebani izin, tetap memberlakukan izin berdasarkan Keputusan
Menteri Kehutanan Nomor 094/Kpts-IV/88 dengan kewajiban melengkapi
persyaratan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang baru,
menetapkan petunjuk pelaksanaan tentang pengawasan, dan penegakan hukum
dalam pengenaan sanksi.
Kata Kunci : Pemberian Izin Kepariwisataan, Peraturan Daerah
*Lindi Nainggolan, Mahasiswa, NIM 110200122
**Suria Ningsih, SH, M.Hum, Dosen Pembimbing I/Ketua Departemen HAN
***Amsali Sembiring, SH., M.Hum, Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa,
karena atas berkat dan karunia-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga
dengan kemampuan yang ada menyelesaikan tugas menyusun skipsi ini. Sudah
merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa bahwa dalam menyelesaikan studi
untuk mencapai gelar kesarjanaan USU untuk menyusun skripsi dalam hal ini
penulis memilih judul Pemberian Izin Kepariwisataan Di Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang
Kepariwisataan Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran
yang konstruktif untuk mendekati kesempurnaan didalam skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung
telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara Medan.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah
memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
7. Bapak Amsali Sembiring, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang
dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
8. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
9. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
10. Kedua Orang Tua penulis yang tercinta, Ayahanda J. Nainggolan dan Ibunda
T. br. Saragi Sitio yang selalu memberikan semangat dan motivasi dalam
mendidik dan membimbing anaknya untuk menjadi orang yang berhasil, dan
juga tiada hentinya mencari rezeki dari terbit fajar hingga terbenam matahari
untuk menafkahi keluarga dan membiayai pendidikan penulis hingga saat ini,
serta keluarga besar penulis yang telah memberikan motivasi hingga saat ini,
terima kasih atas do‟a yang tiada henti.
Universitas Sumatera Utara
11. Clarissa Lael Sitio, Wenli Marture Sitorus, Ivan Sembiring, Andreas
Rajagukguk, Chandra Y. Simatupang, Nimrot Sihombing.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik
dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan Yang Maha Esa dan semoga skripsi ini
bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia.
Medan,
Oktober 2016
Penulis,
Lindi Nainggolan
110200122
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK
...................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ........................................................................................
ii
DAFTAR ISI
...................................................................................................
v
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang ..........................................................................
1
B. Perumusan Masalah....................................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ...................................................
7
D. Keaslian Penulisan .....................................................................
8
E. Tinjauan Pustaka .......................................................................
9
F. Metode Penelitian.......................................................................
11
G. Sistematika Penulisan .................................................................
13
PENGATURAN IZIN KEPARIWISATAAN ................................
16
A. Pengertian Perizinan dan Kepariwisataan .................................
16
B. Objek dan Subjek Pajak ............................................................
28
C. Pengaturan Hukum Izin Kepariwisataan ....................................
35
BAB I
BAB II
BAB III
PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN
DI KOTA MEDAN ..........................................................................
38
A. Gambaran Umum Kepariwisataan di Kota Medan ...................
38
B. Syarat Izin Kepariwisataan .......................................................
46
C. Pelaksanaan Pemberian Izin Kepariwisataan Kota Medan .......
53
Universitas Sumatera Utara
BAB IV KENDALA DAN SOLUSI MENGATASI KENDALA
BAB V
DALAM PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN DI KOTA
MEDAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
KEPARIWISATAAN .....................................................................
62
A. Kendala Dalam Pemberian Izin Kepariwisataan Di Kota
Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4
Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan.........................................
62
B. Solusi Mengatasi Hambayan Dalam Pemberian Izin
Kepariwisataan Di Kota Medan Berdasarkan Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang
Kepariwisataan ...........................................................................
64
KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................
67
A. Kesimpulan ...............................................................................
67
B. Saran...........................................................................................
69
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara