Kajian Yuridis Terhadap Prosedur Transmigrasi di Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian

KAJIAN YURIDIS TERHADAP PROSEDUR TRANSMIGRASI DI
INDONESIA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN
2009 TENTANG KETRANSMIGRASIAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Memenuhi Syarat-syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH ;
RYAN ALAMSYAH
NIM ; 120200535
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017

1

Universitas Sumatera Utara

2

KAJIAN YURIDIS TERHADAP PROSEDUR TRANSMIGRASI DI
INDONESIA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN
2009 TENTANG KETRANSMIGRASIAN

SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas dalam memenuhi syarat untuk memperoleh
gerlar Sarjana Hukum
OLEH :
Ryan Alamsyah
NIM : 120200044
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara

Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP: 196002141987032002
Dosen Pembimbing I

Dosen Pembimbing II

Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP :196002141987032002

Amsali Sembiring,SH.M.Hum
NIP.196002141987032002

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

3

KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan
Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga penulis mampu menyusun skripsi ini dengan
baik. Penulisan skripsi ini merupakan tugas wajib mahasiswa dalam rangka
melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk mencapai gelar Sarjana

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini diberi judul “KAJIAN YURIDIS TERHADAP PROSEDUR
TRANSMIGRASI DI INDONESIA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 29 TAHUN 2009 TENTANG KETRANSMIGRASIAN”
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, baik berupa dorongan semangat maupun sumbangan pemikiran.
Oleh sebab itu, penulis dalam kesempatan ini ingin menyampaikan rasa terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang memberikan bantuan,
yaitu kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara,
2. Bapak Prof. Dr. OK Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Puspa, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

4

5. Ibu Surya Ningsih, SH., M.Hum selaku ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan selaku
pembimbing I Penulis, yang selalu memberikan inspirasi beserta dorongan
kepada saya dalam penyusunan skripsi ini
6. Bapak Amsali, SH., M.Hum selaku Staf Pengajar Hukum Pidana Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan sebagai Dosen Pembimbing II
penulis, yang telah sabar dan ikhlas memberikan arahan dan bimbingan
kepada penulis untuk menyusun skripsi ini.
7. Bapak Boy Laksmana, SH., M.Hum sebagai Penasehat Akademik yang telah
banyak membantu Penulis selama ini dalam menyelesaikan studi di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
8. Seluruh Staf Dosen dan Staf Administrasi Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan pembelajaran dan membimbing
Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
9. Kepada sahabat terbaik penulis di Grup G Stambuk 2012, yang sebagai teman
seperjuangan dan grup terhebat sepanjang masa.

Medan, 13 Desember 2016
Hormat Penulis

Ryan Alamsyah
NIM : 120200535

Universitas Sumatera Utara

5

ABSTRAK
Ryan Alamsyah*
Suria Ningsih**
Amsali Sembiring***
Transmigrasi merupakan salah satu bentuk kebijakan pemerintah dalam
upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dengan menggunakan program
perpindahan penduduk dari daerah yang memiki intensitas penduduk yang tinggi,
ke daerah yang memiliki intensitas penduduk yang rendah. Transmigrasi
merupakan kebijakan pemerintah yang didasarkan dengan Undang-undang Nomor
29 Tahun 2009 Tentang Perubahan Undang-undang Nomor 15 Tahun 1997

Tentang Ketransmigrasian. Transmigrasi ini merupakan salah satu bentuk
kebijakan dibidang kependudukan, dan berdasarkan Undang-undang
Pemerintahan Daerah, Transmigrasi ini merupakan urusan pemerintahan yang
dipegang oleh pemerintah pusat. Akan tetapi, dalam pelaksanaannya, juga
melibatkan pemerintah daerah. Pemerintah daerah dan pemerintah pusat hanya
bersifat fasilitator. Program transmigrasi ini bersifat sukarela, yang mengharuskan
masyarakat untuk mendaftar apabila ingin menjadi transmigran. prosedur yang
begitu rumit pada kebijakan transmigrasi ini, akan memberikan dampak yang
buruk bagi lancarnya kebijakan transmigrasi ini.
Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah menggunakan
penelitian hukum normatif (yuridis normative) yang dilakukan dengan penelitian
kepustakaan (library research). Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan
data-data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer seperti menganalisis
peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan judul skripsi ini. Dan
bahan hukum sekunder seperti buku-buku ,serta berbagai majalah, literatur,
artikel, dan internet yang berkaitan dengan permasalahan yang diangkat dalam
skripsi ini
Hasil penelitian ini menujukan bahwa permasalahan yang paling utama
terkait prosedur transmigrasi ini adalah kerumitan dalam prosedur transmigrasi
ini, sehingga program transmigrasi ini tidak terlaksana dengan maksimal.

Kurangnya pengetahuan dari masyarakat daerah mengenai kebijakan transmigrasi
ini juga menjadi salah satu faktor penghambat berjalannya kebijakan transmigrasi
ini.

*
**

Mahasiswa Fakultas Hukum Sumatera Utara.
Staf Pengajar Hukum Administrasi Negara, Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
*** Staf Pengajar Hukum Administrasi Negara, Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

6

DAFTAR ISI
Kata Pengantar ................................................................................................... i
Abstraksi .......................................................................................................... iv

Daftar Isi .......................................................................................................... v
BAB I : PENDAHULUAN……………………….………………………….. 1
A. Latar Belakang……...……………………….……………......... 1
B. Perumusan Masalah………..…………………………………... 5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan……………………...................... 5
D. Keaslian Penulisan………………………...……….............……. 6
E. Tinjauan Pustaka……………………………..…………............. 6
F. Metode Penelitian……………………………………….............. 7
G. Sistematika Penulisan………………………………..….......…...9
BAB II : PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
TERKAIT
KETRANSMIGRASIAN ............................................................. 12
A. Pengertian dan Sejarah Transmigrasi ...................................... 12
B. Peraturan Perundang-undangan Terkait Ketransmigrasian ..... 17
1. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 jo Undang-undang
Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Pemerintahan Daerah .......

18

2. Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Perubahan
Atas Undang-undang Nomor 15 Tahun 1997 Tentang
Ketransmigrasian ...............................................................

25

3. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2014 Tentang
Pelaksanaan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang
Ketransmigrasian ...............................................................

36

Universitas Sumatera Utara

7

4. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 1999 Tentang
Penyelenggaraan Transmigrasi ........................................... 39
BAB III : PENGARUH KEBIJAKAN TRANSMIGRASI TERHADAP
PEMBANGUNAN DAERAH ................................................ 43

A. Kebijakan Pemerintah Terkait Perpindahan Penduduk .......

43

B. Manfaat dan Tujuan Transmigrasi ......................................

48

C. Pengaruh

kebijakan

transmigrasi

terhadap

pembangunan

daerah...................................................................................

57

BAB IV : PROSEDUR
TRANSMIGRASI
DI
INDONESIA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN
2009 .......................................................................................... 67
A. Perlindungan Hukum Tehadap Transmigran di Indonesia .... 67
B. Prosedur Transmigrasi di Indonesia Berdasarkan Undangundang Nomor 29 Tahun 2009 ..........................................
BAB V

: KESIMPULAN DAN SARAN ...............................................

71
78

A. Kesimpulan .........................................................................

78

B. Saran ...................................................................................

80

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................

81

Universitas Sumatera Utara