Implementasi Strategi Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat Dalam Rangkapemeliharaan Kesatuan Bangsa dan Situasi Kondusifdi Kota Tanjungbalai

IMPLEMENTASI STRATEGI BADAN KESATUAN BANGSA,
POLITIK DAN PERLINDUNGAN MASYARAKAT DALAM
RANGKAPEMELIHARAAN KESATUAN BANGSA DAN
SITUASI KONDUSIFDI KOTA TANJ UNGBALAI

TESIS

Oleh
IMMANUEL TARIGAN
147024016/SP

PROGRAMSTUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

IMPLEMENTASI STRATEGI BADAN KESATUAN BANGSA,
POLITIK DAN PERLINDUNGAN MASYARAKAT DALAM

RANGKA PEMELIHARAAN KESATUAN BANGSA DAN
SITUASI KONDUSIF DI KOTA TANJUNGBALAI

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Oleh
IMMANUEL TARIGAN
147024016/SP

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis:

IMPLEMENTASI
STRATEGI
BADAN
KESATUANBANGSA,
POLITIK,
DAN
PERLINDUNGAN
MASYARAKAT
DALAM
RANGKA PEMELIHARAAN KESATUAN BANGSA
DAN
SITUASI
KONDUSIF
DI
KOTA
TANJUNGBALAI

Nama Mahasiswa : Immanuel Tarigan
Nomor Pokok :
Program Studi

1470024016
:

Magister Studi Pembangunan

Menyetujui :
Komisi Pembimbing

(Prof. Subhilhar, Ph.D.)
Ketua

Ketua Program Studi,

(Prof. Dr. M. Arif Nasution,M.A.)

(Drs. Kariono, M.Si)
Anggota

Dekan,

(Dr. Muryanto Amin, M.Si.)

Universitas Sumatera Utara

Tanggal lulus : 19Januari 2017
Telah diuji pada
Tanggal 19 Januari 2017
__________________________________________________________________

PANITIA PENGUJI :

Ketua

: Prof. Subhilhar, Ph.D.

Anggota

: 1. Drs. Kariono, M.Si.
2. Drs. Agus Suriadi, M.Si.
3. Hatta Ridho, S.Sos, MSP
4. Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA.

Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN

IMPLEMENTASI STRATEGI BADAN KESATUAN BANGSA, POLITIK,
DAN PERLINDUNGAN MASYARAKAT DALAM RANGKA
PEMELIHARAAN KESATUAN BANGSA DAN SITUASI KONDUSIF
DI KOTA TANJUNGBALAI
TESIS

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Tesis ini disusun sebgai syarat
untuk memperoleh gelar Magister Studi Pembangunan pada Fakutas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara adalah benar hasil karya penulis

sendiri. Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian
tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan Tesis ini, telah penulis
cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika
penulisan ilmiah dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Medan,

Januari 2017

Penulis,

Immanuel Tarigan

Universitas Sumatera Utara

IMPLEMENTASI STRATEGI BADAN KESATUAN BANGSA, POLITIK,
DAN PERLINDUNGAN MASYARAKAT DALAM RANGKA
PEMELIHARAAN KESATUAN BANGSA DAN SITUASI KONDUSIF
DI KOTA TANJUNGBALAI
ABSTRAK

Penelitian tesis ini menguraikan bagaimana
implementasi strategi yang
dilaksanakan oleh Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat
(Kesbangpol dan Linmas) Kota Tanjungbalai dalam rangka pemeliharaan kesatuan
bangsa dan situasi kondusif di Kota Tanjungbalai.Sesuai tugas pokoknya, Badan
Kesbangpol dan Linmas Kota Tanjungbalai membantu kepala daerah (Walikota
Tanjungbalai) dalam menyelenggarakan tugas menyusun dan melaksanakan
kebijakan teknis di bidang kesatuan bangsa, politik dan perlindungan
masyarakat.Dalam kaitan tugas tersebut, Kepala Badan selaku puncak manajemen
dalam Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) ini, melaksanakan perumusan,
penyusunan dan pelaksanaan tugas bersama dengan unsur pejabat menengahdan
bawah sampai kepada pegawai lini terbawah,mengimplementasikan strategi melalui
penerjemahan program dan kegiatan strategis yang disusun dan ditetapkan sesuai
peraturan perundang-undangan yang berlaku.Sesuai hasil penelitian kualitatif dengan
metode deskrptif tesis ini, diketahui adanya pelaksanaanstrategi-strategi yang
diterjemahkan ke dalam program dan kegiatan. Adapun strategi-strategi tersebutyaitu:
(1) meningkatkan dukungan terhadap sumber daya manusia dan sumber daya lainnya;
(2)meningkatkan pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan;
(3)meningkatkan pemeliharaan keamanan, ketenteraman, ketertiban,kenyamanan
masyarakat dan lingkungan;

(4) meningkatkan dan mengembangkan wawasan kebangsaan bagi masyarakat;
(5) meningkatkan pencegahan dan pemberantasan penyakit masyarakat;
(6) meningkatkan pemahaman, partisipasi politik dan demokratisasi masyarakat.
Di samping itu,
diketahui pula adanya pelaksanaan strategi pada SKPD ini
sebagaimana pandangan Higgins tentang sistem implementasi strategi sesuai konsep
manajemen strategis, yaitu : (1) perencanaan integral dan sistem pengendalian, (2)
kepemimpinan, motivasi dan sistem komunikasi, dan (3) manajemen sumber daya
manusia dan kultur organisasi.Dengan implementasi strategi tersebut,pemeliharaan
kesatuan bangsa dan situasi kondusif diharapkan dapat terwujud walaupun faktanya
terjadi juga konflik sosial tanggal 29 Juli 2016 di Kota Tanjungbalai. Dari peristiwa
tersebut,ditemukan pula adanya saran tentang perlunya pembenahan baik dari
lingkungan internal maupun eksternal SKPD ini. Hal ini dimaksudkan agar SKPD ini
dapat lebih baik lagi memelihara kesatuan bangsa dan situasi kondusif untuk
mendukung kelancaran pemerintahan dan pembangunan serta keharmonisan
masyarakat di Kota Tanjungbalaisesuai visi Walikota Tanjungbalai sekaligus
menyongsong perubahan Badan ini menjadi instansi vertikal.
Kata Kunci :

strategi, implementasi strategi, pemeliharaan kesatuan bangsa dan

situasikondusif

i

Universitas Sumatera Utara

STRATEGY IMPLEMENTATION OF NATIONAL UNITY, POLITICS, AND
PUBLIC PROTECTION AGENCY IN ORDER TO THE MAINTENANCE
OF NATIONAL UNITY ANDCONDUCIVE SITUATION
IN TANJUNGBALAI MUNICIPALITY
ABSTRACT
This thesis research describes how the implementation of the strategy being
pursued by the Agency
of National Unity, Politics and Public Protection
(Kesbangpol and Linmas) Tanjungbalai Municipaity in order to the maintenance of
national unity and conducive situation in Tanjungbalai Municipality.According to
its main function, the Agency Kesbangpol and Linmas Tanjungbalai assist regional
head (Mayor of Tanjungbalai) in carrying out the task of developing and
implementing technical policy in the field of national unity, political and society
protection.In regard to these duties, the Head of the Agency as the top management in

this regional work unit (SKPD), carry out the formulation, preparation and execution
of tasks together with officials of the medium to the bottom line more, implement the
strategy through translation program and strategic activities were selected and
assigned appropriate legislation and regulations.According to the results of this
qualitative with descriptive method thesis research is known about the strategy
implementation is translated into programs and activities. The strategies are:
(1) To increase support for human resources and other resources;
(2)To increase the development of the reporting system performance and financial
performance;
(3)To increase the maintenance of security, peace, order, convenience of the public
and the environment;
(4)To increase and develop a national insight for the community;
(5) To increase the prevention and eradication of diseases of society;
(6)To increase the understanding, political participation and democratization of
society.
Besides, it’s also known implementation of strategy as indicated by Higgins as a
system implementation strategy, namely: (1) integral planning and control system,
(2) leadership, motivation and communication systems, and (3) management of
human resources and culture organization which all relate to the concept of strategic
management.With the strategy implementation, the maintenance of the nationalunity

and conducive situation is expected to realize although in the fact that social
conflictalso occuredat July 29, 2016 in Tanjungbalai Municipality.From that event is
finded a correction of both the internal and external environment of thisregional
work unit so that it can be better maintain the national unity and conducive situation
to support the smoothness of administration, development and the harmony of society
in Tanjungbalai according Mayor Tanjungbalai ‘s Vision and carry out the changing
of this agency into vertical institution.
Keywords:

strategy, strategy implementation, the maintenance national unity and
the conducive situation

ii

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, YESUS KRISTUS, Tuhan
dan Juruselamat penulis yang telah memberikan kelimpahan kasih karunia dan
anugerah kebenaran dalam kehidupan penulis selama ini, secara khusus dalam
penyelesaian tesis yang berjudul : Implementasi Strategi Badan Kesatuan Bangsa,
Politik dan Perlindungan Masyarakat Dalam Rangka Pemeliharaan Kesatuan
Bangsa dan Situasi Kondusif di Kota Tanjungbalai ini.
Dengan penuh kesabaran, sukacita dan rasa syukur akhirnya penulis dapat
menyelesaikan tesis ini dengan baik. Hal ini tentunya tidak terlepas dari saran dan
masukan yang telah penulis terima dari berbagai pihak terutama dari dosen
pembimbing dan dosen penguji yang sedikit banyaknya telah menyempurnakan
penelitian dan penulisan Tesis ini.
Selama penelitian dan penulisan tesis ini, penulis menyadari telah
menerima banyak bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak
langsung.
Oleh karena itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1.
Bapak Prof.Dr.Runtung Sitepu,S.H.,M.H.,selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2.
Bapak Dr.Muryanto Amin, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, M.A., selaku Ketua Program Studi
Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Prof.Subhilhar, Ph.D., selaku Ketua Komisi Pembimbing yang
dengan kesabaran dan profesional telah membimbing penulis dalam
penyempurnaan tesis ini.
5.
Bapak Drs. Kariono, M.Si., selaku anggota Komisi Pembimbing yang juga
telah membimbing penulis dengan baik sehingga dapat menyelesaikan
penelitian dan penulisan Tesis ini dengan baik pula.
6.
Bapak Drs. Agus Suriadi, M.Si., dan Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP,
selaku penguji yang telah memberikan kritik dan masukan dalam
penyempurnaan Tesis ini.
8.
Seluruh dosen dan staf di Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang
telah banyak membantu baik dalam bidang akademik maupun
administratif
9.
Ibunda tersayang, Mariana Sembiring
yang telah melahirkan,
membesarkan dan mendidik penulis sehingga berhasil dalam hidup ini.

iii

Universitas Sumatera Utara

10.

Kedua mertua yang penulis kasihi, Bapak Richard Silitonga dan Ibu
Betsaida Purba yang selama ini telah mendukung dan mendorong saya
mengikuti program studi dan menyelesaikan tesis ini.
11.
Isteri penulis tercinta satu-satunya, Betrich Yunike Rotini Silitonga, S.Sos
yang juga adalah alumni Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara, Jurusan Sosiologi,yang sangat mendukung dan selalu
mendorong saya dalam mengikuti program studi ini dan khususnya pada
saat penyelesaian tesis ini.
13.
Anak-anak yang penulis kasihi: Felicia Ivana Tarigan, Kezia Eunike
Tarigan,TheophilusAndrew Tarigan dan Rati Hutahaean yang menjadi
inspirasi serta pendorong semangat penulis dalam mengikuti program studi
dan penyelesaian tesis.
14.
Adik-adik penulis yaitu : Henri Simon Tarigan dan isterinya Aling Sabrina
Br Barus serta anaknya Matius Franklin Tarigan, Oliviany Silitonga, SE
dan Deasy Silvana Silitonga, SE, MSi dan suaminya Lodewik Abdi
Negara Dolok Saribu, SP serta anaknya Lazaro Gevariel Dolok Saribu
yang penulis kasihi.
15.
Seluruh informan yakni Hj. Delima, S.Pd,M.M, selaku Kepala Badan
Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat Kota Tanjungbalai
beserta Sekretaris, Kepala Bidang Program, Kepala Bidang Kesatuan
Bangsa dan Politik dan Kepala Bidang Pelindungan Masyarakat dan
Penanganan Konflik serta informan lainnya yang telah membantu penulis
di saat penelitian.
16.
Bapak Camat Teluk Nibung, Fachrizal Nasution, S.Sos, MSi beserta
seluruh PNS dan TKS
Kantor Camat Teluk Nibung yang turut
mendukung penyelesaian tesis ini.
17.
Seluruh rekan Magister Studi Pembangunan Angkatan 29, khususnya
Laurence Ricardo Simanjorang, selaku Ketua Angkatan dan rekan-rekan
lainnya yang Penulis harapkan semuanya sehat dan sukses selalu.
Walaupun penulis menyadari akan keterbatasan tesis ini, namun penulis
tetap berharap agar tesis ini dapat berguna bagi seluruh pembaca serta
pengembangan ilmu pengetahuan yang terkait dengan judul tesis.
Akhir kata, biarlah segala ucapan syukur, puji sembah dan hormat
kemuliaan hanya dipersembahkan kepada Tuhan Yesus Kristus dari selamalamanya sampai selama-lamanya, amin.
Medan, Januari 2017
Penulis,

Immanuel Tarigan

iv

Universitas Sumatera Utara

RIWAYAT HIDUP
I.

II.

Identitas Pribadi
Nama
Tempat/Tgl Lahir
Jenis Kelamin
Alamat /HP

:
:
:
:

Agama
Status
Nama Ayah
Nama Ibu

:
:
:
:

Immanuel Tarigan
Tanjungbalai/ 16 Mei 1971
Laki-laki
Jln. Singosari Gg. Dahlia Kel. Pahang
Kota Tanjungbalai/085261071733
Kristen
Menikah
Neran Tarigan (Alm)
Mariana Br Sembiring

:
:
:
:
:

SDN No. 132416Tanjungbalai
SMPN 1 Tanjungbalai
SMAN 1 Tanjungbalai
S1 FISIP USU Medan Jurusan Ilmu Komunikasi
S2 MSP FISIP USU Medan

Pendidikan
1977-1983
1983-1986
1986-1989
1989-1994
2014-2017

III.

Pekerjaan
1997-1998
1998-1999
1999-2001
2001-2004

2004-2009

2009-Agustus 2016
Agustus 2016 s/d
Sekarang

:
:
:
:

CPNS Kantor Sospol Kodya Dati II Tanjungbalai
Staf Kantor Sosol Kodya Dati II Tanjungbalai
Kasi Pampol Kantor Sospol Kodya Tanjungbalai
Kasi Hubungan Antar Lembaga ,Kesbang,Demo
Kratisasi, Ketahanan Masyarakat Kelurahan pada
Kantor Kesbang, Linmas dan PMK
Kota Tanjungbalai
: Kasi Fasilitasi Kelembagaan dan Pembangunan
Politik pada Badan Kesbang dan Linmas
Kota Tanjungbalai
: Kabid Kesatuan Bangsa dan Politik pada
Badan Kesbangpol dan Linmas KotaTanjungbalai
: Sekretaris Camat Teluk Nibung

v

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Halaman
ABSTRAK........................................................................................................
iABSTRACT....................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR..................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP..........................................................................................v
DAFTAR ISI.....................................................................................................vi
DAFTAR TABEL............................................................................................ viii
DAFTAR GAMBAR........................................................................................ ix
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN............................................................................ .....

1

1.1.

Latar Belakang Masalah............................................................... 1

1.2.

Perumusan Masalah...................................................................... 4

1.3.

Tujuan dan Manfaat Penelitian..................................................... 5

BAB II TINJAUAN KEPUSTAKAAN............................................................. 6
2.1.

Strategi dan Strategi Organisasi...................................................

6

2.2.

Manajemen Strategis dan Implementasi Strategi........................ 12

2.2.1. Manajemen Strategis..................................................................12
2.2.2. Implementasi Strategi.................................................................. 13
2.3.

Program Pembangunan Bidang Kesatuan Bangsa dan Politik
Dalam Negeri.............................................................................. 18

2.4.

Pemeliharaan Kesatuan Bangsa dan Situasi Kondusif
di Kota Tanjungbalai.................................................................... 23

BAB III METODOLOGI PENELITIAN....................................................... 26
3.1.

Jenis Penelitian............................................................................. 26

3.2.

Lokasi Penelitian.......................................................................... 26

3.3

Waktu Penelitian.......................................................................... 27

3.4.

Informan Penelitian...................................................................... 27

3.5.

Teknik Pengumpulan Data........................................................... 28

3.6.

Defenisi Konsep........................................................................... 29

3.7.

Teknik Analisa Data..................................................................... 31

vi

Universitas Sumatera Utara

BAB IVHASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................ 33
4.1.

Hasil Penelitian............................................................................. 33

4.1.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian............................................. 33
4.1.1.1. Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan
Masyarakat Kota Tanjungbalai.................................................... 33
4.1.1.2. Sekilas tentang Keberadaan Kota Tanjungbalai.......................... 60
4.2.

Pembahasan.................................................................................. 65

4.2.1. Strategi-strategi yang Diimplementasikan Badan Kesatuan Bangsa,Politik dan PerlindunganMasyarakat Kota
Tanjungbalai................................................................................. 65
4.2.2. Implementasi Strategi Badan Kesatuan Bangsa, Politik
dan Perlindungan Masyarakat Dalam Rangka Pemeliharaan Kesatuan Bangsa dan Situasi Kondusif di Kota
Tanjungbalai................................................................................. 80

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN................................................101

5.1.

Kesimpulan................................................................................. 101

5.2.

Saran...........................................................................................104

DAFTAR PUSTAKA...................................................................................... 107

vii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

No.

4.1.

Judul

Halaman

Data Personil Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan
Masyarakat Kota Tanjungbalai.............................................................

4.2.

Data Sarana dan Prasarana Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan
Perlindungan Masyarakat Kota Tanjungbalai.......................................

4.3.

4.4.

58

59

Perolehan Kursi Partai Politik Hasil Pemilihan Umum Anggota
DPRD Kota Tanjungbalai Tahun 2014................................................

63

Nama-Nama Instansi Vertikal yang Berlokasi di Kota Tanjungbalai...

64

viii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

No.

4.1.

Judul

Halaman

Bagan Struktur Organisasi Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan
Perlindungan Masyarakat Kota Tanjungbalai.......................................

36

ix

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN

No.

1

Judul

Halaman

Matriks Penjabaran Strategi-Strategi ke dalam Program dan
Kegiatan yang Diimplementasikan Badan Kesbangpol
dan Linmas Dalam Rangka Pemeliharaan Kesatuan Bangsa
dan Situasi Kondusif di Kota Tanjungbalai Tahun 2016...................

2

110

Laporan Realisasi Fisik dan Keuangan Badan Kesatuan Bangsa,
Politik, dan Perlindungan Masyarakat Kota Tanjungbalai untuk
Bulan Desember 2016..........................................................................

114

3

Pedoman Wawancara...........................................................................

117

4

Peta Wilayah Administrasi Kota Tanjungbalai..................................... 120

5

Izin Penelitian........................................................................................ 121

x

Universitas Sumatera Utara