Prosedur Peminjaman Uang Pada Koperasi Kotamadya Medan Ditinjau dari Hukum Administrasi Negara

i 
 

PROSEDUR PEMINJAMAN UANG PADA KOPERASI
KOTAMADYA MEDAN DITINJAU DARI HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI

Oleh
ARIS ANDREAS S
NIM:070200381

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

Universitas Sumatera Utara

ii 
 

PROSEDUR PEMINJAMAN UANG PADA KOPERASI
KOTAMADYA MEDAN DITINJAU DARI HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk
mencapai gelar Sarjana Hukum

Oleh :

ARIS ANDREAS S
NIM:070200381
Disetujui Oleh :

Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara

Surianingsih, SH, M.Hum
NIP.1960021419870320002

Pembimbing I

Surianingsih, SH, M.Hum
NIP.1960021419870320002

Pembimbing II

(Amsali Sembiring, SH, M.Hum)
NIP.1970003171998091001

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

Universitas Sumatera Utara

iii 
 

Judul Penelitian : Prosedur Peminjaman Uang Pada Koperasi Kotamadya

Medan Ditinjau dari Hukum Administrasi Negara
Nama

: Aris Andreas S

Nim

: 070200381

Program Studi : Hukum Administrasi Negara

Disetujui Oleh :
Komisi Pembimbing

( Surianingsih, SH, M.Hum)
Ketua

(Amsali Sembiring, SH, M.Hum)
Anggota

Mengetahui,
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara

(Surianingsih, SH, M.Hum)
NIP.1960021419870320002

Universitas Sumatera Utara

iv 
 

ABSTRAK
*Surianingsih, SH.,M.Hum
**Amsali sembiring, SH,.M.Hum
***Aris Andreas S
Prosedur Peminjaman Uang Pada Koperasi Kotamadya Medan Ditinjau
dari Hukum Administrasi Negara. Pada prinsipnya pemberian pinjaman kepada
para anggota koperasi simpan pinjam didasarkan atas kepercayaan. Meski
demikian, tidak dapat dipungkiri bahwa pemberian pinjaman ini selalu
dihadapkan pada ketidakpastian dan selalu mengandung resiko. Untuk

mengurangi dan meminimalisir resiko, koperasi simpan pinjam menerapkan
manajemen pengelolaan dengan menetapkan prosedur pemberian pinjaman bagi
para anggotanya.
Dalam penelitian ini diajukan rumusan masalah yaitu: bagaimana prosedur
peminjaman uang pada koperasi Kotamadya Medan, apa saja hambatan dalam
pelaksanaan prosedur peminjaman uang dan upaya apa yang dilakukan oleh pihak
koperasi dalam mengatasi masalah hambatan prosedur peminjaman uang pada
koperasi Kotamadya Medan.
Metode yang dipakai dalam penulisan skripsi ini adalah dengan cara
penelitian lapangan yang dilaksanakan di Koperasi Kotamadya Medan, serta
dengan studi kepustakaan yang dilakukan melalui buku-buku yang berhubungan
dengan penulisan skripsi, keterangan-keterangan yang berasal dari literatur serta
artikel makalah-makalah hukum.
Setelah dilakukan penelitian dan pengumpulan data maka diketahui bahwa
prosedur peminjaman uang pada koperasi Kotamadya Medan yaitu permohonan
pinjaman oleh peminjam, evaluasi/analisa pinjaman oleh koperasi, proses
keputuan pinjaman, proses perjanjian pinjaman dan proses pencairan pinjaman..
Hambatan-hambatan dalam pelasaksanaan prosedur
peminjaman uang di
Koperasi Kotamadya medan antara lain: kecurangan petugas demi mengejar target

atau bonus, ada hasil survei atau penilaian yang diabaikan, jaminan Fidusia tidak
didaftarkan, informasi yang diberikan calon peminjam kurang detail dan calon
peminjam melakukan rekayasa data. Untuk mengatasi hambatan-hambatan dalam
pelaksanaan prosedur peminjaman uang, pihak koperasi Kotamadya medan
membentuk upaya: memberikan pembebanan dan sanksi serta membentuk
pengawas pinjaman, memberikan pengarahan dan pembinaan terhadap petugas
agar terus berkomitmen dan konsisten menjalankan prosedur pemberian pinjaman
sesuai dengan peraturan yang berlaku, mencari informasi yang kurang detail
melalui survei lingkungan, memaksimalkan peran petugas agar dapat mengetahui
tingkat kejujuran calon peminjam dan melakukan “black list” pada peminjam
bermasalah yang terbukti merekayasa data pada saat mengajukan permohonan
pinjaman.
Dalam penelitian ini disarankan kepada Koperasi Kotamadya medan
untuk terus mempertahankan dan menerapkan secara konsisten kebijakan atau
peraturan terkait dengan prosedur pemberian pinjaman sesuai peraturan yang
berlaku pada Hukum Administrasi negara.
Kata Kunci: Pinjaman, Koperasi, Hukum Administrasi Negara

Universitas Sumatera Utara

v 
 

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa
yang telah memberikan Rahmat dan KaruniaNya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
berjudul “Prosedur peminjaman Uang Pada Koperasi Kotamadya Medan Ditinjau
Dari Hukum Administrasi Negara”. Pembahasan skripsi ini menjelaskan tentang
bagaimana prosedur yang harus dilakukan dalam peminjaman uang di koperasi
Kotamadya Medan.
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan
bantuan dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum selaku pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

3. Bapak Syafruddin Sulung Hasibuan, S.H, MH, DFM, selaku pembantu
Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Muhammad Husni, S.H, M,Hum selaku pembantu Dekan III
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

vi 
 

5. Ibu Surianingsih, SH, M.Hum, sebagai Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
sekaligus sebagai Dosen Pembimbing I Penulis
6. Bapak Amsali Sembiring, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II
Penulis
7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
selalu memberikan bimbingan kepada penulis selama ini serta semua unsur
staf administrasi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
8. Keluargaku tercinta ayahanda Aflin Tua H. S dan Ibunda tercinta Anna
Veronika S.

9. Adik-adik ku tercinta Yunita Stefanie S dan Asika Eunika S.
10. Rekan-rekan se-almamater di Fakultas Hukum khususnya dan Umumnya
Universitas Sumatera Utara yang tidak dapat penulis sebutkan satu
persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, oleh
karena itu mohon kritik dan saran nya agar skripsi ini bisa menjadi lebih
sempurna. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu
pengetahuan khususnya di bidang hukum.

Medan, November 2013
Penulis
Aris Andreas S
NIM:070200381

Universitas Sumatera Utara

vii 
 

DAFTAR ISI

Hal.
ABSTRAK ...................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ................................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................... iv
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ..................................................................... 6
C. Tujuan Penulisan .......................................................................... 7
D. Manfaat Penulisan ........................................................................ 7
E. Metode Penulisan ......................................................................... 8
F. Keaslian penulisan ....................................................................... 11
G. Sistematika Penulisan .................................................................. 11
BAB II : TINJAUAN UMUM TENTANG KOPERASI
A. Sejarah Berdirinya Koperasi ........................................................ 14
B. Pengertian Koperasi ..................................................................... 17
C. Ukuran dan Jenis Koperasi .......................................................... 20
D. Struktur Organisasi Koperasi ....................................................... 21
E. Fungsi dan Peranan Koperasi ....................................................... 34
F. Sumber Modal Koperasi .............................................................. 36
G. Pinjaman Koperasi ....................................................................... 41

BAB III : TINJAUAN UMUM TENTANG ADMINISTRASI NEGARA
A. Defenisi Hukum Administrasi Negara ......................................... 44
B. Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara ............................. 47

Universitas Sumatera Utara

viii 
 

C. Sumber Hukum Administrasi Negara .......................................... 50
D. Kedudukan dan Hubungan Hukum Administrasi Negara
Dengan Hukum Lainnya .............................................................. 54
E. Kedudukan dan Hubungan Hukum Administrasi Negara
Dengan Usaha Simpan Pinjam Koperasi ..................................... 61

BAB IV : PROSEDUR PEMINJAMAN PADA KOPERASI KOTAMADYA
MEDAN DITINJAU DARI HUKUM ADMNISTRASI NEGARA
A. Koperasi Kotamadya Medan ........................................................ 66
1. Gambaran Umum Koperasi Kotamadya Medan .................... 66
2. Struktur Organisasi ................................................................ 68
3. Sistem Yang Berjalan Pada Koperasi Kotamadya Medan ..... 74
B. Prosedur Peminjaman Uang Pada Koperasi Kotamadya
Medan Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara ..................... 85
C. Hambatan pada Pelaksanaan Prosedur Peminjaman Uang
Pada Koperasi Kotamadya Medan ............................................... 92
D. Upaya yang Dilakukan oleh Koperasi Kotamadya Medan
Untuk Mengatasi Hambatan pada Pelaksanaan Prosedur
Peminjaman Uang Pada Koperasi Kotamadya Medan ................ 95
BAB V : PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................. 99
B. Saran............................................................................................. 100
DAFTAR PUSTAKA

Universitas Sumatera Utara