Peta Jalan Road Map Penyelenggaraan Bang
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan atas berkat dan anugerah-Nya, buku eksklusif “Monitoring
dan Evaluasi Penyelenggaraan Bangunan Gedung pada Tahun 2014” dapat
diwujudkan.
Buku ini dimaksudkan sebagai bahan informasi dan peta jalan (Roadmap) dimasa
mendatang yang telah disarikan dari kegiatan monitoring dan evaluasi
penyelenggaraan bangunan gedung di 167 Kab/Kota di Indonesia. Konten didalam
buku ini terdiri atas pemahaman mengenai substansi penyelenggaraan bangunan
gedung sesuai Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung
beserta peraturan pemerintah pelaksanaannya, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
No 24 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Izin Mendirikan Bangunan Gedung,
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 25 Tahun 2007 tentang Pedoman
Sertifikat Laik Fungsi Bangunan Gedung, Peraturan Menteri Nomor Pekerjaan Umum
26 Tahun 2007 tentang Pedoman Tim Ahli Bangunan Gedung dan Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum Nomor 17 Tahun 2010, hasil monitoring dan evaluasi kesesuaian
substansi, implementasi, permasalahan, dan peta jalan (roadmap) penyelenggaraan
peraturan daerah bangunan gedung.
Diterbitkannya buku ini merupakan salah satu peran Pemerintah dalam menjalankan
pembinaan kepada pemerintah daerah, melalui penyusunan dan penyebarluasan acuan
pengaturan untuk meningkatkan kapasitas pelaksana kegiatan dan aparat daerah
terkait dalam upaya penyelenggaraan bangunan gedung yang amanah dan
implementatif. Fokus komponen monitoring dan evaluasi penyelenggaraan bangunan
gedung pada tahun 2014 terdiri atas IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung.
Akhir kata, diucapkan terima kasih kepada semua pihak atas bantuan dan
kerjasamanya dalam penyusunan hingga diterbitkannya buku ini. Harapan terhadap
koreksi, masukan dan saran dari berbagai penyelenggara bangunan gedung sangat
dinanti sebagai upaya penyempurnaan terhadap rekomendasi penanganan yang ada.
Jakarta, Desember 2014
Tim Penyusun
Buku Eksklusif
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.......................................................................................2
DAFTAR ISI....................................................................................................3
DAFTAR TABEL.............................................................................................6
DAFTAR GAMBAR........................................................................................9
BAB I PENDAHULUAN..............................................................................12
1.1. Latar Belakang....................................................................................12
1.2. Maksud dan Tujuan............................................................................12
1.4. Sasaran................................................................................................13
1.5. Manfaat...............................................................................................13
1.6. Sistematika Penulisan.........................................................................14
BAB II PENYELENGGARAAN BANGUNAN GEDUNG.........................16
2.1. Pengaturan Bidang Penyelenggaraan BG...........................................16
2.1.1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan Pekerjaan
Umum...................................................................................................16
2.1.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi....................17
2.1.3. Pengaturan Bangunan Gedung...................................................18
2.1.4. Alur Pikir UU-BG.......................................................................20
2.1.5. Sistematika UU-BG....................................................................21
2.1.6. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL..................................22
2.2. Penyelenggaraan Bangunan Gedung..................................................24
2.2.1. Skema Umum Penyelenggaraan BG di Indonesia......................24
2.2.2. Alur Penyelenggaraan BG pada Umumnya................................25
Hal | 2
2.2.3. Alur Penyelenggaraan BG Tertentu............................................26
2.2.4. Tata Cara Penerbitan IMB BG pada Umumnya.........................27
2.2.6. Tata Cara Penerbitan SLF Bangunan Gedung............................29
2.2.7. Bagan Lingkup Kerja TABG......................................................31
2.2.8. Alur Pemasukan Data BG...........................................................32
2.3. Amanah Evaluasi Penyelenggaraan Bangunan Gedung.....................33
2.3.1. Amanah UU Bangunan Gedung (28/2002)................................33
2.3.2. Amanah PP Bangunan Gedung (36/2005)..................................33
2.3.3. Amanah UU Pemerintahan Daerah (32/2002)............................34
2.3.4. Amanah PP Pembagian Urusan Pemerintahan (38/2007)..........34
2.4. Ketentuan Umum Monitoring Dan Evaluasi......................................34
2.4.1. Pengertian...................................................................................34
2.4.2. Landasan Hukum........................................................................39
2.5. Model Peraturan Daerah Bangunan Gedung (Juni 2014)...................40
BAB III MONITORING DAN EVALUASI..................................................44
3.1. Monev Perda BG Tahun Terbit 2014..................................................45
3.2. Monev Perda BG Tahun Terbit 2013..................................................46
3.3. Monev Perda BG Tahun Terbit 2012..................................................48
3.4. Monev Perda BG Tahun Terbit 2011..................................................49
3.5. Monev Perda BG Tahun Terbit 2010..................................................51
3.6. Monev Perda BG Tahun Terbit 2009..................................................52
3.7. Monev Perda BG Tahun Terbit 2008..................................................53
3.8. Monev Perda BG Tahun Terbit 2007..................................................54
3.9. Monev Perda BG Tahun Terbit 2006..................................................54
3.10. Monev Perda BG Tahun Terbit 2005 dan 2004................................55
Buku Eksklusif
3.11. Monev Perda BG Tahun Terbit 2003, 2001 dan 2000......................56
3.12. Rangkuman Permasalahan................................................................57
3.13. Alternatif Penanganan Permasalahan...............................................63
BAB IV PETA JALAN....................................................................................1
4.1. Umum...................................................................................................1
4.2. Tipologi.................................................................................................2
4.3. Rekomendasi Penanganan..................................................................18
4.4. Jadwal dan Kegiatan Peta Jalan Penyempurnaan...............................25
4.5. Daftar Penyusunan Perwal/Perbup.....................................................26
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN.........................................................75
Hal | 4
DAFTAR TABE
Tabel 2. 1. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL...................................24
Y
Tabel 3. 1. Rata-Rata Persentase Kesesuaian PERDA BG Terhadap Model
2014 Menurut Tahun Terbit...........................................................46
Tabel 3. 2. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2014
.......................................................................................................47
Tabel 3. 3. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2013
.......................................................................................................48
Tabel 3. 4. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2012
.......................................................................................................49
Tabel 3. 5.Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2011 51
Tabel 3. 6. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2010
.......................................................................................................52
Tabel 3. 7. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2000
.......................................................................................................53
Tabel 3. 8. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2008
.......................................................................................................54
Tabel 3. 9. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2007
.......................................................................................................55
Tabel 3. 10. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2006
.......................................................................................................56
Tabel 3. 11. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2005
& 2004...........................................................................................56
Buku Eksklusif
Tabel 3. 12. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2003,
2001 & 2000..................................................................................57
Tabel 3. 13. Matrik Permasalahan Amanat UU BG No. 28/2002 terkait IMB,
SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung.............................63
Tabel 4. 1. Asumsi Peta Jalan...........................................................................2
Tabel 4. 2. Tipologi Operatif/Tidak Operatif Komponen IMB, SLF, TABG
dan PDTBG..................................................................................3
Tabel 4. 3. Tipologi Penyelenggaraan Bangunan Gedung di 167 Kab/Kota di
Indonesia.......................................................................................3
Tabel 4. 4. Tipologi IMB di 167 Kab/Kota......................................................5
Tabel 4. 5. Tipologi SLF di 167 Kab/Kota.......................................................8
Tabel 4. 6. Tipologi TABG di 167 Kab/Kota..................................................11
Tabel 4. 7. Tipologi Pendataan Bangunan Gedung di 167 Kab/Kota.............14
Tabel 4. 8. Jadwal dan Kegiatan Penyempurnaan Penyelenggaraan Bangunan
Gedung.......................................................................................25
Tabel 4. 9. Inventarisasi Penyusunan Perbup Provinsi Sumatera Utara.........26
Tabel 4. 10. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sumatera
Barat...........................................................................................27
Tabel 4. 11. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Riau............29
Tabel 4. 12. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kepulauan
Riau.............................................................................................31
Tabel 4. 13. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Jambi..........32
Tabel 4. 14. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Bengkulu....33
Tabel 4. 15. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Banten........34
Tabel 4. 16. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Jawa Barat..35
Tabel 4. 17. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Jawa Tengah
....................................................................................................37
Tabel 4. 18. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi DIY............39
Tabel 4. 19. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Jawa Timur.39
Hal | 6
Tabel 4. 20. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kalimantan
Barat...........................................................................................41
Tabel 4. 21. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kalimantan
Selatan........................................................................................43
Tabel 4. 22. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kalimantan
Timur..........................................................................................46
Tabel 4. 23. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kalimantan
Tengah........................................................................................48
Tabel 4. 24. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi Barat
....................................................................................................49
Tabel 4. 25. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi
Tengah........................................................................................50
Tabel 4. 26. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi
Selatan........................................................................................51
Tabel 4. 27. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi
Tenggara.....................................................................................63
Tabel 4. 28. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi
Utara...........................................................................................63
Tabel 4. 29. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Bali.............64
Tabel 4. 30. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi NTB...........66
Tabel 4. 31. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi NTT............68
Tabel 4. 32. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Papua..........69
Buku Eksklusif
DAFTAR GAMBA
Gambar 2. 1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan Pekerjaan
Umum......................................................................................18
Gambar 2. 2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi..................19
Gambar 2. 3. Pengaturan Bangunan Gedung.................................................21
Gambar 2. 4. Alur Pikir UU BG.....................................................................22
Gambar 2. 5. Sistematika UU BG..................................................................23
Gambar 2. 6. Skema Umum Penyelenggaraan Bangunan Gedung................26
Gambar 2. 7. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung Pada Umumnya. 26
Gambar 2. 8. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung Tertentu..............28
Gambar 2. 9. Bagan Tata Cara Penerbitan IMB BG Pada Umumnya............29
Gambar 2. 10. Bagan Tata Cara Penerbitan IMB BG Tertentu Untuk
Kepentingan Umum.................................................................30
Gambar 2. 11. Bagan Tata Cara Penerbitan SLF BG.....................................31
Gambar 2. 12. Bagan Tata Cara Penerbitan SLF BG Fungsi Khusus............32
Gambar 2. 13. Bagan Lingkup Kerja TABG..................................................33
Gambar 2. 14. Bagan Pemasukan Database BG............................................34
Y
Gambar 3. 1. Grafik Rata-Rata Persentase Kesesuaian Substansi Perda BG
Terhadap Model dari Tahun 2000 s.d 2014.............................45
Gambar 3. 2. Grafik Jumlah Kab/Kota yang mengatur Amanat UU BG No
28/2002 tentang IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung.....................................................................................59
Hal | 8
Gambar 3. 3. Grafik Jumlah Kab/Kota yang menerapkan amanat UU BG No
28/2002....................................................................................61
Gambar 3. 4. Grafik Persentase Antara Pengaturan dan Penerapan Amanat
UU BG No 28/2002 tentang IMB, SLF, TABG dan Pendataan
Bangunan Gedung...................................................................62
Gambar 3. 5. Alternatif Penanganan Permasalahan PERDA BG...................64
Gambar 3. 6. Alternatif penanganan permasalahan penerapan amanat UU BG
No 28/2002 terkait IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung.....................................................................................65
Gambar 4. 1. Grafik Tipologi Penyelenggaraan Bangunan Gedung di 167
Kab/Kota Indonesia...................................................................4
Gambar 4. 2. Grafik Tipologi Penanganan Komponen IMB di 167 Kab/Kota
.................................................................................................18
Gambar 4. 3. Grafik Tipologi Penanganan Komponen SLF di 167 Kab/Kota
.................................................................................................20
Gambar 4. 4. Grafik Tipologi Penanganan Komponen TABG di 167
Kab/Kota..................................................................................22
Gambar 4. 5. Grafik Tipologi Penanganan Komponen Pendataan Bangunan
Gedung di 167 Kab/Kota.........................................................24
Buku Eksklusif
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Sejak diundangkannya Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 dan Peraturan Pemerintah
No. 36 tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28/2002, hingga saat ini
baru sebagian kabupaten/kota yang telah menetapkan Perda Bangunan Gedung
sebagai amanat dari Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 dan Peraturan Pemerintah
No. 36 tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28/2002. Namun demikian,
dari sebagian kabupaten/kota yang telah menetapkan Perda Bangunan Gedung-nya
tersebut, masih banyak diantaranya yang belum mampu baik secara teknis maupun
sumber daya manusia untuk mengimplementasikan Perda Bangunan Gedung-nya
secara menyeluruh di wilayahnya.
Oleh karena itu, diperlukan peran dari Pemerintah Pusat dan provinsi dalam membina
pemerintah daerah kabupaten/kota beserta aparat-aparatnya agar mampu
mengimplementasikan Perda Bangunan Gedung di wilayahnya, terutama terkait IMB,
SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung yang dinilai sangat vital guna
pengendalian penyelenggaraan bangunan gedung.
Perlu penguatan kelembagaan pemerintah daerah kabupaten/kota agar dapat
mengimplementasikan Perda Bangunan Gedung-nya secara menyeluruh, terutama
terkait IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung (PDTBG).
1.2. Maksud dan Tujuan
Buku eksklusif ini dimaksudkan untuk memberikan informasi hasil monitoring dan
evaluasi dan peta jalan kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung yang akan
dilaksanakan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Adapun tujuan dari disusunnya
buku ini meliputi:
1.
2.
3.
Memberikan pemahaman mengenai alur penyelenggaraan bangunan gedung di
Indonesia;
Memberikan pemahaman mengenai dasar hukum dan berbagai pengaturan
penyelenggaraan bangunan gedung yang ada;
Memberikan pemahaman mengenai amanah evaluasi penyelenggaraan bangunan
gedung;
Hal | 10
4.
5.
6.
Memberikan pemahaman mengenai arti pentingnya amanat undang-undang
bangunan gedung terutama pada komponen IMB, SLF, TABG dan Pendataan
Bangunan Gedung;
Memberikan pemahaman mengenai permasalahan yang dihadapi oleh
pemerintah daerah dalam mengimplementasikan amanat undang-undang
bangunan gedung terutama soal IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung;
Memberikan pemahaman mengenai peta jalan penanganan permasalahan
penyelenggaraan bangunan gedung di kab/kota sasaran.
1.4. Sasaran
Adapun sasaran yang hendak dicapai meliputi:
1.
Tersedianya landasan hukum penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia
2.
Tersedianyaalur tata cara penerbitan Izin Mendirikan Bangunan Gedung pada
umumnya dan Bangunan Gedung Fungsi Khusus untuk kepentingan Umum;
3.
Tersedianya alur tata cara penerbitan Sertifikat Laik Fungsi (SLF) pada
Bangunan Gedung dan Bangunan Gedung Fungsi Khusus;
4.
Tersedianya alur tata cara pemasukan data bangunan gedung;
5.
Tersedianya hasil kesesuaian peraturan daerah bangunan gedung dan status
implementasi amanat undang-undang bangunan gedung pada kab/kota sasaran;
6.
Tersedianya peta jalan penanganan permasalahan penyelenggaraan bangunan
gedung di kab/kota sasaran monev;
7.
Tersedianya daftar penyusunan Perwal/Perbup di kab/kota sasaran monev;
1.5. Manfaat
Tersedianya buku eksklusif ini beberapa manfaat yang diharapkan adalah:
1.
Dipahaminya substansi penyelenggaraan bangunan gedung sesuai peraturan
perundangan di Indonesia;
Buku Eksklusif
2.
3.
4.
5.
Dipahaminya arti penting substansi penyelenggaraan bangunan gedung
yang telah disusun melalui Model Peraturan Daerah Bangunan Gedung;
Dipahaminya permasalahan yang terjadi pada proses implementasi amanat
undang-undang bangunan gedung mengenai IMB, SLF, TABG dan
Pendataan Bangunan Gedung;
Dipahaminya prioritas pengimplementasian amanat undang-undang
bangunan gedung mengenai IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung;
Dipahaminya peta jalan penyelenggaraan bangunan gedung yang
merupakan rencana kerja pemerintah dan pemerintah daerah sebagai upaya
pemenuhan cita-cita amanat undang-undang bangunan gedung.
1.6. Sistematika Penulisan
Hal | 12
BAB II PENYELENGGARAAN BANGUNAN GEDUNG
2.1. Pengaturan Bidang Penyelenggaraan BG
2.1.1. Undang-Undang Yang Melandasi
Pekerjaan Umum
Penyelenggaraan
Kementerian Pekerjaan Umum sebagai sebuah institusi yang bertanggung jawab
dalam penyelenggaraan pekerjaan umum, bekerja berdasarkan beberapa landasan
hukum. Beberapa undang-undang yang melandasi penyelenggaraan pekerjaan umum
antara lain:
1.
Sebagai payung yang melandasi arahan pembangunan adalah UndangUndang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
2.
Sebagai pilar yang melandasi pelaksanaan pembangunan, terdiri dari:
3.
1.
Undang-Undang Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;
2.
Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004 tentang Jalan;
3.
Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
4.
Undang-Undang Nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman;
5.
Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah;
Sebagai pondasi yang melandasi penyelenggaraan pembangunan adalah
Undang-Undang Nomor 18 tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi.
Secara lebih jelas mengenai landasan hukum yang menjadi dasar penyelenggaraan
pekerjaan umum dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Buku Eksklusif
Gambar 2. 1. Undang-Undang Yang Melandasi
Penyelenggaraan Pekerjaan Umum
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.1.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi
Undang-undang jasa konstruksi (UUJK) dan undang-undang bangunan gedung
(UUBG) dalam industri konstruksi pada prinsipnya memiliki korelasi yang sangat
erat. Dalam melihat keterkaitan antara UUJK dan UUBG maka perlu dilihat tiga
pihak yang saling berkaitan dalam industri konstruksi, yaitu pemerintah, penyedia jasa
dan pemilik/pengguna jasa.
Dalam pelaksanaannya, ketiga pihak tersebut pada prinsipnya memiliki kepentingan
masing-masing, yaitu:
1.
Pemerintah memiliki landasan hukum yang mendasari kinerjanya, baik
berupa UU, PP, Perpres, Permen, maupun Perda.
2.
Penyedia Jasa memiliki berbagai landasan kinerjanya, baik berupa kode
etik, standar teknis, ataupun anggaran dasar/rumah tangga.
3.
Pemilik/Pengguna Jasa memiliki kepentingan yang mendasari kinerjanya
yaitu berupa program kebutuhan.
Hal | 14
Terdapat tiga bentuk interaksi antara ketiga pihak tersebut:
1.
Hubungan antara Pemerintah dengan Pemilik/Pengguna Jasa. Dimana
dalam konteks bangunan gedung, interaksi keduanya banyak diatur dalam
UUBG yaitu dalam hal dengan IMB, SLF dan TABG.
2.
Hubungan antara Penyedia Jasa dengan Pemilik/Pengguna Jasa. Dimana
interaksi keduanya banyak diatur dalam UUJK, yaitu dalam hal hubungan
kerjasama (kontrak).
3.
Hubungan antara Pemerintah dengan Penyedia Jasa. Dimana interaksi
keduanya banyak diatur dalam UUJK dalam hal Izin Usaha dan Sertifikasi
serta diikat dengan berbagai ketentuan dalam lingkup asosiasi profesi,
asosiasi badan usaha, dan lain-lain.
Secara lebih jelas skema mengenai peran UUJK dan UUBG dalam industri konstruksi
dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2. 2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Buku Eksklusif
2.1.3. Pengaturan Bangunan Gedung
Dalam hal penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia, perangkat pengaturan
mengenai bangunan gedung secara berhirarki dapat dijelaskan sebagai berikut:
1.
Undang-undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, yaitu
dokumen pengaturan bidang bangunan gedung yang berisi norma-norma
penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia;
2.
Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan
UUBG, yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan gedung yang berisi
aturan pelaksanaan dari setiap norma dalam UUBG;
3.
Peraturan Presiden Nomor 73 tahun 2011 tentang Pembangunan Bangunan
Gedung Negara, yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan gedung
negara yang berisi aturan teknis yang secara khusus mengatur mengenai
gedung dan rumah negara;
4.
Pedoman Teknis dalam bentuk Peraturan Menteri bidang bangunan gedung,
yaitu dokumen-dokumen pengaturan yang berisi aturan teknis yang secara
khusus mengatur mengenai hal-hal tertentu dalam penyelenggaraan
bangunan gedung;
5.
Standar Teknis dalam bentuk Standar Nasional Indonesia bidang bangunan
gedung, yaitu dokumen-dokumen yang berisi standar teknis hasil penelitian
mengenai hal-hal tertentu dalam penyelenggaraan bangunan gedung;
6.
Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, yaitu dokumen pengaturan di
daerah yang mengatur norma-norma penyelenggaraan bangunan gedung di
daerah yang bersifat spesifik sesuai karakteristik lokal.
Secara lebih jelas skema mengenai pengaturan bangunan gedung di Indonesia dapat
dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Hal | 16
Gambar 2. 3. Pengaturan Bangunan Gedung
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.1.4. Alur Pikir UU-BG
Secara umum, alur pikir dari Undang-undang Nomor 28 tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:
Identifikasi kondisi yang ada sebagai dasar pembentukan UUBG, yaitu
mengenai penyelenggaraan bangunan gedung, karakteristik bangunan
gedung di Indonesia dan berbagai kejadian yang terjadi terkait dengan
bangunan gedung (termasuk bencana alam;
Berdasarkan hasil identifikasi tersebut, dirumuskan asas dari UUBG, yaitu
kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan dan keserasian.
Mengacu pada keempat azas tersebut, dirumuskan Lingkup Pengaturan
dalam UUBG, dimana terdapat 3 kelompok pengaturan utama yaitu Fungsi,
Persyaratan dan Penyelenggaraan bangunan gedung. Selain itu terdapat 3
kelompok pengaturan yang menunjang operasionalisasi penyelenggaraan
bangunan gedung yaitu Peran Masyarakat, Pembinaan dan Sanksi.
Buku Eksklusif
Keseluruhan lingkup pengaturan tersebut diharapkan dapat menjawab
tujuan dari pembentukan UUBG, yaitu tercapainya BG yang fungsional dan
efisien, tercapainya tertib penyelenggaraan BG dan tercapainya kepastian
hukum dalam penyelenggaraan BG.
Secara lebih jelas skema mengenai alur pikir muatan pengaturan Undang-Undang
Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung dapat dilihat pada ilustrasi di bawah
ini.
Gambar 2. 4. Alur Pikir UU BG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.1.5. Sistematika UU-BG
Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung terdiri dari 10 bab
dan 49 pasal pengaturan. Secara umum, muatan pengaturan dalam UUBG dapat
dikelompokan menjadi: 1) Pembukaan, yang terdiri dari Judul, Konsideran dan Dasar
Hukum; 2) Pengaturan Umum, yang terdiri dari Ketentuan Umum, Azas, Tujuan dan
Lingkup; 3) Pengaturan Pokok, yang terdiri dari Fungsi, Persyaratan,
Hal | 18
Penyelenggaraan Bangunan Gedung, Peran Masyarakat, dan Pembinaan; serta 4)
Pengaturan Penunjang, yang terdiri dari Sanksi, Ketentuan Peralihan dan Ketentuan
Penutup.
Secara lebih jelas mengenai sistematika muatan pengaturan UUBG dapat dilihat pada
ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2. 5. Sistematika UU BG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.1.6. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL
Tahun 2012 merupakan dasawarsa atau sepuluh tahun sejak diundangkannya UndangUndang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung. Undang-undang ini
mengatur mengenai hal-hal yang berkaitan dengan penyelenggaraan bangunan gedung
di Indonesia yang bersifat pokok dan normatif. Sebagai turunan dari undang-undang
tersebut, telah ditetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang
Peraturan Pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung.
Buku Eksklusif
Sebagai peraturan operasionalisasinya, dalam PP nomor 36 tahun 2005 diamanahkan
penyusunan peraturan menteri, dimana terdapat 9 substansi pengaturan yang perlu
diatur lebih lanjut dalam peraturan menteri. Namun demikian untuk menjawab
kebutuhan operasionalisasi penyelenggaraan bangunan gedung, sejak tahun 2006
telah ditetapkan sebanyak 16 peraturan menteri di bidang penataan bangunan dan
lingkungan, sebagai turunan dari UU dan PP tentang bangunan gedung.
Secara lebih jelas mengenai daftar pengaturan Kementerian Pekerjaan Umum dalam
bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 2. 1. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL
Tahun
2006
1.
2.
3.
2007
4.
5.
6.
7.
8.
9.
2008
10.
11.
12.
2009
13.
2010
14.
Hal | 20
Produk Peraturan
Permen PU No. 19/Prt/M/2006 Ttg Pedoman Teknis Rumah Dan
Bangunan Gedung Tahan Gempa
Permen PU No. 29/Prt/M/2006 Ttg Pedoman Persyaratan Teknis
Bangunan Gedung
Permen PU No. 30/Prt/M/2006 Ttg Pedoman Teknis Fasilitas Dan
Aksesibilitas Pada Bg Dan Lingkungan
Permen PU No. 05/Prt/M/2007 Ttg Pedoman Teknis Rusuna
Bertingkat Tinggi
Permen PU No. 06/Prt/M/2007 Ttg Pedoman Rencana Tata
Bangunan Dan Lingkungan
Permen PU No. 24/Prt/M/2007 Ttg Pedoman Teknis Izin
Mendirikan Bangunan
Permen PU No. 25/Prt/M/2007 Tentang Pedoman Sertifikat Laik
Fungsi
Permen PU No. 26/Prt/M/2007 Tentang Pedoman Tim Ahli
Bangunan Gedung
Permen PU No. 45/Prt/M/2007 Tentang Pedoman Teknis
Pembangunan Bangunan Gedung Negara
Permen PU No. 24/Prt/M/2008 Tentang Perawatan Dan
Pemeliharaan Bangunan Gedung
Permen Pu No. 25/Prt/M/2008 Tentang Rencana Induk Sistem
Proteksi Kebakaran Kota
Permen PU No. 26/Prt/M/2008 Tentang Sistem Proteksi
Kebakaran Pada Bangunan Gedung Dan Lingkungan
Permen PU No. 20/Prt/M/2009 Tentang Manajemen Proteksi
Kebakaran Di Perkotaan
Permen PU No. 16/Prt/M/2010 Tentang Pedoman Teknis
Pemeriksaan Berkala Bangunan Gedung
Tahun
2011
2012
2013
2014
Produk Peraturan
15. Permen PU No. 17/Prt/M/2010 Tentang Pedoman Teknis
Pendataan Bangunan Gedung
16. Permen PU No. 18/Prt/M/2010 Tentang Pedoman Revitalisasi
Kawasan
17. Peraturan Presiden No. 73 Tahun 2011 Tentang Pembangunan
Bangunan Gedung Negara
18. Model Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung
19. Model Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung
(Penyempurnaan)
20. Model Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung
(Penyempurnaan)
21. Model Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung
(Penyempurnaan)
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2. Penyelenggaraan Bangunan Gedung
2.2.1. Skema Umum Penyelenggaraan BG di Indonesia
Secara umum, penyelenggaraan bangunan gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:
1.
Pembangunan, yang terdiri dari:
a.
Perencanaan Pembangunan, yang dilengkapi dengan dokumen Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) dan dilanjutkan dengan Pendataan.
b.
Pelaksanaan Konstruksi, yang dilengkapi dengan dokumen Sertifikat Laik
Fungsi (SLF).
2.
Pemanfaatan, yang didukung dengan kegiatan Kajian Teknis.
3.
Pelestarian, yang didukung dengan kegiatan Kajian Teknis.
4.
Pembongkaran, yang didahului dengan dokumen Rencana Teknis Pembongkaran
(RTB).
Buku Eksklusif
Secara lebih jelas skema umum mengenai penyelenggaraan bangunan gedung dapat
dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2. 6. Skema Umum Penyelenggaraan Bangunan
Gedung
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2.2. Alur Penyelenggaraan BG pada Umumnya
Berdasarkan skema umum tersebut, maka secara lebih detail siklus penyelenggaraan
bangunan gedung berdasarkan peraturan perundang-undangan di Indonesia dapat
digambarkan pada skema berikut ini.
Hal | 22
Gambar 2. 7. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung
Pada Umumnya
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Yang membedakan skema ini dengan skema sebelumnya adalah alur yang dibuat
terlihat lebih lengkap dan lebih komprehensif. Pada skema ini dapat dilihat bahwa
penyelenggaraan bangunan gedung dilaksanakan dengan mengacu pada UU,
peraturan, pedoman, standar teknis dan Perda BG. Selain itu dapat dilihat juga bahwa
setiap tahapan penyelenggaraan bangunan gedung dapat dilaksanakan dengan
melibatkan penyedia jasa (pihak ketiga).
Hal lain yang berbeda juga dapat dilihat pada tahap perencanaan setiap bangunan
gedung yang direncanakan harus mengacu pada RTRW, RDTR dan RTBL serta
dilengkapi AMDAL dan Persetujuan/Rekomendasi Instansi lain untuk fungsi-fungsi
tertentu.
2.2.3. Alur Penyelenggaraan BG Tertentu
Menurut PP nomor 36 tahun 2005, bangunan gedung tertentu adalah bangunan
gedung yang digunakan untuk kepentingan umum dan bangunan gedung fungsi
khusus, yang dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan
Buku Eksklusif
pengelolaan khusus dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat menimbulkan
dampak penting terhadap masyarakat dan lingkungannya.
Berdasarkan pengertian tersebut, terlihat lebih jelas bahwa bangunan gedung tertentu
yang cenderung memiliki kompleksitas tertentu, sehingga membutuhkan pengelolaan
secara khusus yang berbeda dengan bangunan gedung pada umumnya. Oleh karena
itu, detail siklus penyelenggaraan bangunan gedung tertentu berdasarkan peraturan
perundang-undangan di Indonesia dapat digambarkan pada skema berikut ini.
Gambar 2. 8. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung
Tertentu
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Secara umum, alur siklus penyelenggaraan bangunan gedung tertentu hampir sama
dengan alur siklus penyelenggaraan bangunan gedung pada umumnya. Yang
membedakan skema ini dengan skema sebelumnya adalah pada setiap tahapannya
(Penyusunan RTBL, Perencanaan, Pelaksanaan, Pemanfaatan, Pelestarian dan
Pembongkaran), bangunan gedung tertentu dipersyaratkan untuk melibatkan Tim Ahli
Bangunan Gedung (TABG) dan mendapatkan rekomendasi dari menteri yang terkait.
Hal | 24
2.2.4. Tata Cara Penerbitan IMB BG pada Umumnya
Izin mendirikan bangunan gedung (IMB) adalah perizinan yang diberikan oleh
pemerintah daerah, dan oleh Pemerintah atau pemerintah provinsi untuk bangunan
gedung fungsi khusus, kepada pemilik bangunan gedung untuk kegiatan meliputi: (i)
Pembangunan bangunan gedung baru, dan/atau prasarana bangunan gedung; (ii)
rehabilitasi/renovasi bangunan gedung dan/atau prasarana bangunan gedung, meliputi
perbaikan/perawatan,
perubahan,
perluasan/
pengurangan;
dan
(iii)
Pelestarian/pemugaran. Dalam proses penerbitan IMB, pemerintah daerah,
Pemerintah dan pemerintah provinsi untuk bangunan gedung fungsi khusus,
melaksanakan dengan prinsip pelayanan prima, serta mengendalikan penerapan
persyaratan administratif dan persyaratan teknis yang ditetapkan dalam rencana
teknis. Perbedaan antara tata cara penerbitan IMB Bangunan Gedung pada umumnya
dengan bangunan gedung khusus untuk kepentingan umum adalah pada proses
penerbitan IMB Bangunan Gedung Fungsi Khusus untuk kepentingan umum
pemerintah daerah melibatkan, mendengar masukan dan saran dari Tim Ahli
Bangunan Gedung dan Masyarakat. Lihat Gambar 2.10.
Gambar 2. 9. Bagan Tata Cara Penerbitan IMB BG Pada
Umumnya
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Buku Eksklusif
Gambar 2. 10. Bagan Tata Cara Penerbitan IMB BG Tertentu
Untuk Kepentingan Umum
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2.6. Tata Cara Penerbitan SLF Bangunan Gedung
Tata cara penerbitan SLF bangunan gedung pada umumnya diberikan untuk bangunan
gedung yang telah selesai dibangun dan telah memenuhi persyaratan kelaikan fungsi
bangunan gedung sebagai syarat untuk dapat dimanfaatkan. Penerbitan SLF bangunan
gedung diberlakukan pertama kali untuk bangunan gedung yang baru selesai
dibangun. Penerbitan SLF bangunan gedung dilakukan setelah pelaksanaan
pemeriksaan kelaikan fungsi bangunan gedung dengan hasil pemeriksaan/pengujian
terhadap persyaratan administratif, dan persyaratan teknis telah memenuhi
persyaratan. Pemberian sertifikat SLF dapat gagal apabila pada proses
pemeriksaan/pengujian persyaratan teknis tidak memenuhi syarat dan apabila pada
saat setelah diberikannya rekomentasi/surat pernyataan dan pemeriksaan oleh dinas
teknis terkait gagal memenuhi syarat. Lihat gambar 2.9. untuk tata cara penerbitan
SLF BG fungsi khusus melibatkan Tim Internal. Tim internal yang memiliki sertifikat
keahlian untuk bangunan gedung, atau bagian bangunan gedung lainnya yang
ditetapkan oleh pimpinan instansi yang bertanggung jawab di bidang fungsi khusus
Hal | 26
(termasuk pemanfaatan bangunan gedung fungsi khusus oleh swasta), sebagai
dokumen komplemen pemeriksaan kelaikan fungsi bangunan gedung. Lihat gambar
2.10
Gambar 2. 11. Bagan Tata Cara Penerbitan SLF BG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Buku Eksklusif
Gambar 2. 12. Bagan Tata Cara Penerbitan SLF BG Fungsi
Khusus
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2.7. Bagan Lingkup Kerja TABG
Tim Ahli Bangunan Gedung mempunyai tugas umum memberikan nasihat, pendapat,
dan pertimbangan profesional membantu pemerintah daerah, atau Pemerintah dalam
penyelenggaraan bangunan gedung. Pelibatan TABG dilaksanakan pada bangunan
gedung tertentu yang dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan
pengelolaan khusus dan/atau kompleksitas tertentu yang dapat menimbulkan dampak
penting terhadap masyarakat dan lingkungannya. Seperti yang terlihat pada Gambar
2.9, peranan TABG didalam penyelenggaraan bangunan gedung tertentu yang
meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, pembongkaran dan
pelestarian.
Hal | 28
Gambar 2. 13. Bagan Lingkup Kerja TABG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2.8. Alur Pemasukan Data BG
Menurut Permen PU No 17 Tahun 2010 tentang Pedoman Teknis Pendataan
Bangunan Gedung, sistem pendataan bangunan gedung yang digunakan merupakan
sistem terkomputerisasi. Sistem pendataan bangunan gedung ini merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dalam seluruh tahapan penyelenggaraan bangunan gedung
sehingga aplikasi yang digunakan diarahkan untuk dapat dimanfaatkan pada seluruh
alur kerja dalam tata kelola bangunan gedung yaitu meliputi tahap perencanaan,
pelaksanaan, dan pemanfaatan serta pembongkaran.
Buku Eksklusif
Gambar 2. 14. Bagan Pemasukan Database BG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.3. Amanah Evaluasi Penyelenggaraan Bangunan Gedung
2.3.1. Amanah UU Bangunan Gedung (28/2002)
UU 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung mengamanahkan dapat dilakukannya
evaluasi Perda Bangunan Gedung sebagai peraturan pelaksanaan UU ini dalam
konteks penyelenggaraan bangunan gedung di daerah. Amanah evaluasi Perda
Bangunan Gedung diamanahkan di dalam UU- BG pada Bagian Keenam BAB IV
Peran Masyarakat.
Berbunyi: “Peran masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan gedung dapat
memberi masukan kepada Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dalam
penyempurnaan peraturan, pedoman, dan standar teknis di bidang bangunan
gedung”.
2.3.2. Amanah PP Bangunan Gedung (36/2005)
Evaluasi Perda BG juga diamanahkan oleh PP 36 tahun 2005 tentang Peraturan
Pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.
Terdapat pada pasal 100 yang mengamanahkan bahwa masyarakat, baik secara
perseorangan, kelompok, organisasi kemasyarakatan maupun melalui tim ahli
bangunan gedung dapat memberi masukan terhadap penyusunan dan/atau
penyempurnaan peraturan.
Hal | 30
Berbunyi: “Masyarakat dapat memberikan masukan terhadap penyusunan dan/atau
penyempurnaan peraturan, pedoman, dan standar teknis di bidang bangunan gedung
kepada Pemerintah dan/atau pemerintah daerah”.
2.3.3. Amanah UU Pemerintahan Daerah (32/2002)
Sesuai dengan semangat Otonomi Daerah sebagaimana diatur dalam UU Nomor 32
tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, maka penyelenggaraan bangunan gedung di
daerah merupakan kewenangan Pemda setempat. Penyusunan Perda BG yang
merupakan bentuk pengaturan dari penyelenggaraan bangunan gedung di daerah,
merupakan kewenangan Pemda setempat.
2.3.4. Amanah PP Pembagian Urusan Pemerintahan
(38/2007)
PP Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan juga
mengamanahkan bahwa penyusunan Perda BG di daerah merupakan kewenangan
Pemda. Hal ini dapat dilihat pada bagian Lampiran, dimana dalam bidang Bangunan
Gedung dan Lingkungan, pada aspek pengaturan disebutkan bahwa:
Pemerintah: Menetapkan peraturan perundang-undangan dan NSPK bidang
bangunan gedung dan lingkungan;
Pemerintah Provinsi: Menetapkan Perda BG Provinsi dengan mengacu pada
NSPK nasional;
Pemerintah Kabupaten/Kota: Menetapkan Perda BG Kabupaten/Kota
dengan mengacu pada NSPK nasional.
2.4. Ketentuan Umum Monitoring Dan Evaluasi
2.4.1. Pengertian
Beberapa pengertian yang berkaiatn dalam Peraturan Daerah tentang Bangunan
Gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:
Buku Eksklusif
1.
Bangunan gedung adalah wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang menyatu
dengan tempat kedudukannya, sebagian atau seluruhnya berada di atas dan/atau
di dalam tanah dan/atau air, yang berfungsi sebagai tempat manusia melakukan
kegiatannya, baik untuk hunian atau tempat tinggal, kegiatan keagamaan,
kegiatan usaha, kegiatan sosial, budaya, maupun kegiatan khusus.
2.
Bangunan gedung umum adalah bangunan gedung yang fungsinya untuk
kepentingan publik, baik berupa fungsi keagamaan, fungsi usaha, maupun fungsi
sosial dan budaya.
3.
Bangunan gedung tertentu adalah bangunan gedung yang digunakan untuk
kepentingan umum dan bangunan gedung fungsi khusus, yang dalam
pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan pengelolaan khusus
dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat menimbulkan dampak
penting terhadap masyarakat dan lingkungannya.
4.
Klasifikasi bangunan gedung adalah klasifikasi dari fungsi bangunan gedung
berdasarkan pemenuhan tingkat persyaratan administratif dan persyaratan
teknisnya.
5.
Izin mendirikan bangunan gedung adalah perizinan yang diberikan oleh
Pemerintah Kabupaten/Kota kepada pemilik bangunan gedung untuk
membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi, dan/atau merawat
bangunan gedung sesuai dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis
yang berlaku.
6.
Permohonan izin mendirikan bangunan gedung adalah permohonan yang
dilakukan pemilik bangunan gedung kepada pemerintah daerah untuk
mendapatkan izin mendirikan bangunan gedung.
7.
Koefisien Dasar Bangunan (KDB) adalah angka persentase perbandingan
antara luas seluruh lantai dasar bangunan gedung dan luas lahan/tanah
perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan
rencana tata bangunan dan lingkungan.
8.
Koefisien Lantai Bangunan (KLB) adalah angka persentase perbandingan
antara luas seluruh lantai bangunan gedung dan luas tanah perpetakan/daerah
Hal | 32
perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan
dan lingkungan.
9.
Koefisien Daerah Hijau (KDH) adalah angka persentase perbandingan antara
luas seluruh ruang terbuka di luar bangunan gedung yang diperuntukkan bagi
pertamanan/penghijauan dan luas tanah perpetakan/daerah perencanaan yang
dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
10. Koefisien Tapak Basemen (KTB) adalah angka persentase perbandingan antara
luas tapak basemen dan luas lahan/tanah perpetakan/daerah perencanaan yang
dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
11. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) kabupaten/kota adalah hasil
perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota yang telah ditetapkan dengan
peraturan daerah.
12. Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan (RDTR-KP) adalah
penjabaran dari Rencana Tata Ruang Wilayah kabupaten/kota ke dalam rencana
pemanfaatan kawasan perkotaan.
13. Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) adalah panduan rancang
bangun suatu kawasan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang yang memuat
rencana program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan panduan
rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana, dan pedoman
pengendalian pelaksanaan.
14. Lingkungan bangunan gedung adalah lingkungan di sekitar bangunan gedung
yang menjadi pertimbangan penyelenggaraan bangunan gedung baik dari segi
sosial, budaya, maupun dari segi ekosistem.
15. Pedoman teknis adalah acuan teknis yang merupakan penjabaran lebih lanjut
dari Peraturan Pemerintah ini dalam bentuk ketentuan teknis penyelenggaraan
bangunan gedung.
16. Standar teknis adalah standar yang dibakukan sebagai standar tata cara, standar
spesifikasi, dan standar metode uji baik berupa Standar Nasional Indonesia
Buku Eksklusif
maupun standar internasional yang diberlakukan dalam penyelenggaraan
bangunan gedung.
17. Penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pembangunan yang
meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan konstruksi, serta kegiatan
pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran bangunan gedung.
18. Penyelenggara bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung, penyedia
jasa konstruksi bangunan gedung, dan pengguna bangunan gedung.
19. Pemilik bangunan gedung adalah orang, badan hukum, kelompok orang, atau
perkumpulan, yang menurut hukum sah sebagai pemilik bangunan gedung.
20. Pengguna bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung dan/atau bukan
pemilik bangunan gedung berdasarkan kesepakatan dengan pemilik bangunan
gedung, yang menggunakan dan/atau mengelola bangunan gedung atau bagian
bangunan gedung sesuai dengan fungsi yang ditetapkan.
21. Tim ahli bangunan gedung adalah tim yang terdiri dari para ahli yang terkait
dengan penyelenggaraan bangunan gedung untuk memberikan pertimbangan
teknis dalam proses penelitian dokumen rencana teknis dengan masa penugasan
terbatas, dan juga untuk memberikan masukan dalam penyelesaian masalah
penyelenggaraan bangunan gedung tertentu yang susunan anggotanya ditunjuk
secara kasus per kasus disesuaikan dengan kompleksitas bangunan gedung
tertentu tersebut.
22. Laik fungsi adalah suatu kondisi bangunan gedung yang memenuhi persyaratan
administratif dan persyaratan teknis sesuai dengan fungsi bangunan gedung yang
ditetapkan.
23. Perencanaan teknis adalah proses membuat gambar teknis bangunan gedung
dan kelengkapannya yang mengikuti tahapan prarencana, pengembangan rencana
dan penyusunan gambar kerja yang terdiri atas: rencana arsitektur, rencana
struktur, rencana mekanikal/elektrikal, rencana tata ruang luar, rencana tata
ruang-dalam/interior serta rencana spesifikasi teknis, rencana anggaran biaya,
dan perhitungan teknis pendukung sesuai pedoman dan standar teknis yang
berlaku.
Hal | 34
24. Pertimbangan teknis adalah pertimbangan dari tim ahli bangunan gedung yang
disusun secara tertulis dan profesional terkait dengan pemenuhan persyaratan
teknis bangunan gedung baik dalam proses pembangunan, pemanfaatan,
pelestarian, maupun pembongkaran bangunan gedung.
25. Penyedia jasa konstruksi bangunan gedung adalah orang perorangan atau
badan yang kegiatan usahanya menyediakan layanan jasa konstruksi bidang
bangunan gedung, meliputi perencana teknis, pelaksana konstruksi,
pengawas/manajemen konstruksi, termasuk pengkaji teknis bangunan gedung
dan penyedia jasa konstruksi lainnya.
26. Pemeliharaan adalah kegiatan menjaga keandalan bangunan gedung beserta
prasarana dan sarananya agar bangunan gedung selalu laik fungsi.
27. Perawatan adalah kegiatan memperbaiki dan/atau mengganti bagian bangunan
gedung, komponen, bahan bangunan, dan/atau prasarana dan sarana agar
bangunan gedung tetap laik fungsi.
28. Pemugaran bangunan gedung yang dilindungi dan dilestarikan adalah
kegiatan memperbaiki, memulihkan kembali bangunan gedung ke bentuk
aslinya.
29. Pelestarian adalah kegiatan perawatan, pemugaran, serta pemeliharaan
bangunan gedung dan lingkungannya untuk mengembalikan keandalan bangunan
tersebut sesuai dengan aslinya atau sesuai dengan keadaan menurut periode yang
dikehendaki.
30. Peran masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan gedung adalah
berbagai kegiatan masyarakat yang merupakan perwujudan kehendak dan
keinginan masyarakat untuk memantau dan menjaga ketertiban, memberi
masukan, menyampaikan pendapat dan pertimbangan, serta melakukan gugatan
perwakilan berkaitan dengan penyelenggaraan bangunan gedung.
31. Masyarakat adalah perorangan, kelompok, badan hukum atau usaha dan
lembaga atau organisasi yang kegiatannya di bidang bangunan gedung, termasuk
masyarakat hukum adat dan masyarakat ahli, yang berkepentingan dengan
penyelenggaraanbangunan gedung.
Buku Eksklusif
32. Gugatan perwakilan adalah gugatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan
bangunan gedung yang diajukan oleh satu orang atau lebih yang mewakili
kelompok dalam mengajukan gugatan untuk kepentingan mereka sendiri dan
sekaligus mewakili pihak yang dirugikan yang memiliki kesamaan fakta atau
dasar hukum antara wakil kelompok dan anggota kelompok yang dimaksud.
33. Pembinaan penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pengaturan,
pemberdayaan, dan pengawasan dalam rangka mewujudkan tata pemerintahan
yang baik sehingga setiap penyelenggaraan bangunan gedung dapat berlangsung
tertib dan tercapai keandalan bangunan gedung yang sesuai dengan fungsinya,
serta terwujudnya kepastian hukum.
34. Pengaturan adalah penyusunan dan pelembagaan peraturan perundangundangan, pedoman, petunjuk, dan standar teknis bangunan gedung sampai di
daerah dan operasionalisasinya di masyarakat.
35. Pengawasan adalah pemantauan terhadap pelaksanaan penerapan peraturan
perundangundangan bidang bangunan gedung dan upaya penegakan hukum.
36. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik
Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
37. Pemerintah daerah adalah bupati atau walikota, dan perangkat daerah sebagai
unsur penyelenggara pemerintahan daerah, kecuali untuk Provinsi Daerah
Khusus Ibukota Jakarta adalah gubernur.
38. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
pekerjaan umum.
Hal | 36
2.4.2. Landasan Hukum
Beberapa peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan hukum penyusunan
Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung yaitu:
1.
2.
3.
Peraturan perundangan-undangan yang bersifat atribusi, yaitu peraturan
perundang-undangan yang memberikan kewenanganan kepada Pemerintahan
Daerah untuk membuat Perda, antara lain:
a.
Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945;
b.
Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota bersangkutan;
c.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Peraturan perundangan-undangan yang bersifat delegasi, ya
Puji syukur kepada Tuhan atas berkat dan anugerah-Nya, buku eksklusif “Monitoring
dan Evaluasi Penyelenggaraan Bangunan Gedung pada Tahun 2014” dapat
diwujudkan.
Buku ini dimaksudkan sebagai bahan informasi dan peta jalan (Roadmap) dimasa
mendatang yang telah disarikan dari kegiatan monitoring dan evaluasi
penyelenggaraan bangunan gedung di 167 Kab/Kota di Indonesia. Konten didalam
buku ini terdiri atas pemahaman mengenai substansi penyelenggaraan bangunan
gedung sesuai Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung
beserta peraturan pemerintah pelaksanaannya, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
No 24 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Izin Mendirikan Bangunan Gedung,
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 25 Tahun 2007 tentang Pedoman
Sertifikat Laik Fungsi Bangunan Gedung, Peraturan Menteri Nomor Pekerjaan Umum
26 Tahun 2007 tentang Pedoman Tim Ahli Bangunan Gedung dan Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum Nomor 17 Tahun 2010, hasil monitoring dan evaluasi kesesuaian
substansi, implementasi, permasalahan, dan peta jalan (roadmap) penyelenggaraan
peraturan daerah bangunan gedung.
Diterbitkannya buku ini merupakan salah satu peran Pemerintah dalam menjalankan
pembinaan kepada pemerintah daerah, melalui penyusunan dan penyebarluasan acuan
pengaturan untuk meningkatkan kapasitas pelaksana kegiatan dan aparat daerah
terkait dalam upaya penyelenggaraan bangunan gedung yang amanah dan
implementatif. Fokus komponen monitoring dan evaluasi penyelenggaraan bangunan
gedung pada tahun 2014 terdiri atas IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung.
Akhir kata, diucapkan terima kasih kepada semua pihak atas bantuan dan
kerjasamanya dalam penyusunan hingga diterbitkannya buku ini. Harapan terhadap
koreksi, masukan dan saran dari berbagai penyelenggara bangunan gedung sangat
dinanti sebagai upaya penyempurnaan terhadap rekomendasi penanganan yang ada.
Jakarta, Desember 2014
Tim Penyusun
Buku Eksklusif
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.......................................................................................2
DAFTAR ISI....................................................................................................3
DAFTAR TABEL.............................................................................................6
DAFTAR GAMBAR........................................................................................9
BAB I PENDAHULUAN..............................................................................12
1.1. Latar Belakang....................................................................................12
1.2. Maksud dan Tujuan............................................................................12
1.4. Sasaran................................................................................................13
1.5. Manfaat...............................................................................................13
1.6. Sistematika Penulisan.........................................................................14
BAB II PENYELENGGARAAN BANGUNAN GEDUNG.........................16
2.1. Pengaturan Bidang Penyelenggaraan BG...........................................16
2.1.1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan Pekerjaan
Umum...................................................................................................16
2.1.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi....................17
2.1.3. Pengaturan Bangunan Gedung...................................................18
2.1.4. Alur Pikir UU-BG.......................................................................20
2.1.5. Sistematika UU-BG....................................................................21
2.1.6. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL..................................22
2.2. Penyelenggaraan Bangunan Gedung..................................................24
2.2.1. Skema Umum Penyelenggaraan BG di Indonesia......................24
2.2.2. Alur Penyelenggaraan BG pada Umumnya................................25
Hal | 2
2.2.3. Alur Penyelenggaraan BG Tertentu............................................26
2.2.4. Tata Cara Penerbitan IMB BG pada Umumnya.........................27
2.2.6. Tata Cara Penerbitan SLF Bangunan Gedung............................29
2.2.7. Bagan Lingkup Kerja TABG......................................................31
2.2.8. Alur Pemasukan Data BG...........................................................32
2.3. Amanah Evaluasi Penyelenggaraan Bangunan Gedung.....................33
2.3.1. Amanah UU Bangunan Gedung (28/2002)................................33
2.3.2. Amanah PP Bangunan Gedung (36/2005)..................................33
2.3.3. Amanah UU Pemerintahan Daerah (32/2002)............................34
2.3.4. Amanah PP Pembagian Urusan Pemerintahan (38/2007)..........34
2.4. Ketentuan Umum Monitoring Dan Evaluasi......................................34
2.4.1. Pengertian...................................................................................34
2.4.2. Landasan Hukum........................................................................39
2.5. Model Peraturan Daerah Bangunan Gedung (Juni 2014)...................40
BAB III MONITORING DAN EVALUASI..................................................44
3.1. Monev Perda BG Tahun Terbit 2014..................................................45
3.2. Monev Perda BG Tahun Terbit 2013..................................................46
3.3. Monev Perda BG Tahun Terbit 2012..................................................48
3.4. Monev Perda BG Tahun Terbit 2011..................................................49
3.5. Monev Perda BG Tahun Terbit 2010..................................................51
3.6. Monev Perda BG Tahun Terbit 2009..................................................52
3.7. Monev Perda BG Tahun Terbit 2008..................................................53
3.8. Monev Perda BG Tahun Terbit 2007..................................................54
3.9. Monev Perda BG Tahun Terbit 2006..................................................54
3.10. Monev Perda BG Tahun Terbit 2005 dan 2004................................55
Buku Eksklusif
3.11. Monev Perda BG Tahun Terbit 2003, 2001 dan 2000......................56
3.12. Rangkuman Permasalahan................................................................57
3.13. Alternatif Penanganan Permasalahan...............................................63
BAB IV PETA JALAN....................................................................................1
4.1. Umum...................................................................................................1
4.2. Tipologi.................................................................................................2
4.3. Rekomendasi Penanganan..................................................................18
4.4. Jadwal dan Kegiatan Peta Jalan Penyempurnaan...............................25
4.5. Daftar Penyusunan Perwal/Perbup.....................................................26
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN.........................................................75
Hal | 4
DAFTAR TABE
Tabel 2. 1. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL...................................24
Y
Tabel 3. 1. Rata-Rata Persentase Kesesuaian PERDA BG Terhadap Model
2014 Menurut Tahun Terbit...........................................................46
Tabel 3. 2. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2014
.......................................................................................................47
Tabel 3. 3. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2013
.......................................................................................................48
Tabel 3. 4. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2012
.......................................................................................................49
Tabel 3. 5.Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2011 51
Tabel 3. 6. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2010
.......................................................................................................52
Tabel 3. 7. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2000
.......................................................................................................53
Tabel 3. 8. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2008
.......................................................................................................54
Tabel 3. 9. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2007
.......................................................................................................55
Tabel 3. 10. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2006
.......................................................................................................56
Tabel 3. 11. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2005
& 2004...........................................................................................56
Buku Eksklusif
Tabel 3. 12. Persentase Kesesuaian Substansi PERDA BG Tahun Terbit 2003,
2001 & 2000..................................................................................57
Tabel 3. 13. Matrik Permasalahan Amanat UU BG No. 28/2002 terkait IMB,
SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung.............................63
Tabel 4. 1. Asumsi Peta Jalan...........................................................................2
Tabel 4. 2. Tipologi Operatif/Tidak Operatif Komponen IMB, SLF, TABG
dan PDTBG..................................................................................3
Tabel 4. 3. Tipologi Penyelenggaraan Bangunan Gedung di 167 Kab/Kota di
Indonesia.......................................................................................3
Tabel 4. 4. Tipologi IMB di 167 Kab/Kota......................................................5
Tabel 4. 5. Tipologi SLF di 167 Kab/Kota.......................................................8
Tabel 4. 6. Tipologi TABG di 167 Kab/Kota..................................................11
Tabel 4. 7. Tipologi Pendataan Bangunan Gedung di 167 Kab/Kota.............14
Tabel 4. 8. Jadwal dan Kegiatan Penyempurnaan Penyelenggaraan Bangunan
Gedung.......................................................................................25
Tabel 4. 9. Inventarisasi Penyusunan Perbup Provinsi Sumatera Utara.........26
Tabel 4. 10. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sumatera
Barat...........................................................................................27
Tabel 4. 11. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Riau............29
Tabel 4. 12. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kepulauan
Riau.............................................................................................31
Tabel 4. 13. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Jambi..........32
Tabel 4. 14. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Bengkulu....33
Tabel 4. 15. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Banten........34
Tabel 4. 16. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Jawa Barat..35
Tabel 4. 17. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Jawa Tengah
....................................................................................................37
Tabel 4. 18. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi DIY............39
Tabel 4. 19. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Jawa Timur.39
Hal | 6
Tabel 4. 20. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kalimantan
Barat...........................................................................................41
Tabel 4. 21. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kalimantan
Selatan........................................................................................43
Tabel 4. 22. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kalimantan
Timur..........................................................................................46
Tabel 4. 23. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Kalimantan
Tengah........................................................................................48
Tabel 4. 24. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi Barat
....................................................................................................49
Tabel 4. 25. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi
Tengah........................................................................................50
Tabel 4. 26. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi
Selatan........................................................................................51
Tabel 4. 27. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi
Tenggara.....................................................................................63
Tabel 4. 28. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Sulawesi
Utara...........................................................................................63
Tabel 4. 29. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Bali.............64
Tabel 4. 30. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi NTB...........66
Tabel 4. 31. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi NTT............68
Tabel 4. 32. Inventarisasi Penyusunan Perbup/Perwal Provinsi Papua..........69
Buku Eksklusif
DAFTAR GAMBA
Gambar 2. 1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan Pekerjaan
Umum......................................................................................18
Gambar 2. 2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi..................19
Gambar 2. 3. Pengaturan Bangunan Gedung.................................................21
Gambar 2. 4. Alur Pikir UU BG.....................................................................22
Gambar 2. 5. Sistematika UU BG..................................................................23
Gambar 2. 6. Skema Umum Penyelenggaraan Bangunan Gedung................26
Gambar 2. 7. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung Pada Umumnya. 26
Gambar 2. 8. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung Tertentu..............28
Gambar 2. 9. Bagan Tata Cara Penerbitan IMB BG Pada Umumnya............29
Gambar 2. 10. Bagan Tata Cara Penerbitan IMB BG Tertentu Untuk
Kepentingan Umum.................................................................30
Gambar 2. 11. Bagan Tata Cara Penerbitan SLF BG.....................................31
Gambar 2. 12. Bagan Tata Cara Penerbitan SLF BG Fungsi Khusus............32
Gambar 2. 13. Bagan Lingkup Kerja TABG..................................................33
Gambar 2. 14. Bagan Pemasukan Database BG............................................34
Y
Gambar 3. 1. Grafik Rata-Rata Persentase Kesesuaian Substansi Perda BG
Terhadap Model dari Tahun 2000 s.d 2014.............................45
Gambar 3. 2. Grafik Jumlah Kab/Kota yang mengatur Amanat UU BG No
28/2002 tentang IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung.....................................................................................59
Hal | 8
Gambar 3. 3. Grafik Jumlah Kab/Kota yang menerapkan amanat UU BG No
28/2002....................................................................................61
Gambar 3. 4. Grafik Persentase Antara Pengaturan dan Penerapan Amanat
UU BG No 28/2002 tentang IMB, SLF, TABG dan Pendataan
Bangunan Gedung...................................................................62
Gambar 3. 5. Alternatif Penanganan Permasalahan PERDA BG...................64
Gambar 3. 6. Alternatif penanganan permasalahan penerapan amanat UU BG
No 28/2002 terkait IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung.....................................................................................65
Gambar 4. 1. Grafik Tipologi Penyelenggaraan Bangunan Gedung di 167
Kab/Kota Indonesia...................................................................4
Gambar 4. 2. Grafik Tipologi Penanganan Komponen IMB di 167 Kab/Kota
.................................................................................................18
Gambar 4. 3. Grafik Tipologi Penanganan Komponen SLF di 167 Kab/Kota
.................................................................................................20
Gambar 4. 4. Grafik Tipologi Penanganan Komponen TABG di 167
Kab/Kota..................................................................................22
Gambar 4. 5. Grafik Tipologi Penanganan Komponen Pendataan Bangunan
Gedung di 167 Kab/Kota.........................................................24
Buku Eksklusif
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Sejak diundangkannya Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 dan Peraturan Pemerintah
No. 36 tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28/2002, hingga saat ini
baru sebagian kabupaten/kota yang telah menetapkan Perda Bangunan Gedung
sebagai amanat dari Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 dan Peraturan Pemerintah
No. 36 tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28/2002. Namun demikian,
dari sebagian kabupaten/kota yang telah menetapkan Perda Bangunan Gedung-nya
tersebut, masih banyak diantaranya yang belum mampu baik secara teknis maupun
sumber daya manusia untuk mengimplementasikan Perda Bangunan Gedung-nya
secara menyeluruh di wilayahnya.
Oleh karena itu, diperlukan peran dari Pemerintah Pusat dan provinsi dalam membina
pemerintah daerah kabupaten/kota beserta aparat-aparatnya agar mampu
mengimplementasikan Perda Bangunan Gedung di wilayahnya, terutama terkait IMB,
SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung yang dinilai sangat vital guna
pengendalian penyelenggaraan bangunan gedung.
Perlu penguatan kelembagaan pemerintah daerah kabupaten/kota agar dapat
mengimplementasikan Perda Bangunan Gedung-nya secara menyeluruh, terutama
terkait IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung (PDTBG).
1.2. Maksud dan Tujuan
Buku eksklusif ini dimaksudkan untuk memberikan informasi hasil monitoring dan
evaluasi dan peta jalan kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung yang akan
dilaksanakan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Adapun tujuan dari disusunnya
buku ini meliputi:
1.
2.
3.
Memberikan pemahaman mengenai alur penyelenggaraan bangunan gedung di
Indonesia;
Memberikan pemahaman mengenai dasar hukum dan berbagai pengaturan
penyelenggaraan bangunan gedung yang ada;
Memberikan pemahaman mengenai amanah evaluasi penyelenggaraan bangunan
gedung;
Hal | 10
4.
5.
6.
Memberikan pemahaman mengenai arti pentingnya amanat undang-undang
bangunan gedung terutama pada komponen IMB, SLF, TABG dan Pendataan
Bangunan Gedung;
Memberikan pemahaman mengenai permasalahan yang dihadapi oleh
pemerintah daerah dalam mengimplementasikan amanat undang-undang
bangunan gedung terutama soal IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung;
Memberikan pemahaman mengenai peta jalan penanganan permasalahan
penyelenggaraan bangunan gedung di kab/kota sasaran.
1.4. Sasaran
Adapun sasaran yang hendak dicapai meliputi:
1.
Tersedianya landasan hukum penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia
2.
Tersedianyaalur tata cara penerbitan Izin Mendirikan Bangunan Gedung pada
umumnya dan Bangunan Gedung Fungsi Khusus untuk kepentingan Umum;
3.
Tersedianya alur tata cara penerbitan Sertifikat Laik Fungsi (SLF) pada
Bangunan Gedung dan Bangunan Gedung Fungsi Khusus;
4.
Tersedianya alur tata cara pemasukan data bangunan gedung;
5.
Tersedianya hasil kesesuaian peraturan daerah bangunan gedung dan status
implementasi amanat undang-undang bangunan gedung pada kab/kota sasaran;
6.
Tersedianya peta jalan penanganan permasalahan penyelenggaraan bangunan
gedung di kab/kota sasaran monev;
7.
Tersedianya daftar penyusunan Perwal/Perbup di kab/kota sasaran monev;
1.5. Manfaat
Tersedianya buku eksklusif ini beberapa manfaat yang diharapkan adalah:
1.
Dipahaminya substansi penyelenggaraan bangunan gedung sesuai peraturan
perundangan di Indonesia;
Buku Eksklusif
2.
3.
4.
5.
Dipahaminya arti penting substansi penyelenggaraan bangunan gedung
yang telah disusun melalui Model Peraturan Daerah Bangunan Gedung;
Dipahaminya permasalahan yang terjadi pada proses implementasi amanat
undang-undang bangunan gedung mengenai IMB, SLF, TABG dan
Pendataan Bangunan Gedung;
Dipahaminya prioritas pengimplementasian amanat undang-undang
bangunan gedung mengenai IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan
Gedung;
Dipahaminya peta jalan penyelenggaraan bangunan gedung yang
merupakan rencana kerja pemerintah dan pemerintah daerah sebagai upaya
pemenuhan cita-cita amanat undang-undang bangunan gedung.
1.6. Sistematika Penulisan
Hal | 12
BAB II PENYELENGGARAAN BANGUNAN GEDUNG
2.1. Pengaturan Bidang Penyelenggaraan BG
2.1.1. Undang-Undang Yang Melandasi
Pekerjaan Umum
Penyelenggaraan
Kementerian Pekerjaan Umum sebagai sebuah institusi yang bertanggung jawab
dalam penyelenggaraan pekerjaan umum, bekerja berdasarkan beberapa landasan
hukum. Beberapa undang-undang yang melandasi penyelenggaraan pekerjaan umum
antara lain:
1.
Sebagai payung yang melandasi arahan pembangunan adalah UndangUndang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
2.
Sebagai pilar yang melandasi pelaksanaan pembangunan, terdiri dari:
3.
1.
Undang-Undang Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;
2.
Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004 tentang Jalan;
3.
Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
4.
Undang-Undang Nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman;
5.
Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah;
Sebagai pondasi yang melandasi penyelenggaraan pembangunan adalah
Undang-Undang Nomor 18 tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi.
Secara lebih jelas mengenai landasan hukum yang menjadi dasar penyelenggaraan
pekerjaan umum dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Buku Eksklusif
Gambar 2. 1. Undang-Undang Yang Melandasi
Penyelenggaraan Pekerjaan Umum
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.1.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi
Undang-undang jasa konstruksi (UUJK) dan undang-undang bangunan gedung
(UUBG) dalam industri konstruksi pada prinsipnya memiliki korelasi yang sangat
erat. Dalam melihat keterkaitan antara UUJK dan UUBG maka perlu dilihat tiga
pihak yang saling berkaitan dalam industri konstruksi, yaitu pemerintah, penyedia jasa
dan pemilik/pengguna jasa.
Dalam pelaksanaannya, ketiga pihak tersebut pada prinsipnya memiliki kepentingan
masing-masing, yaitu:
1.
Pemerintah memiliki landasan hukum yang mendasari kinerjanya, baik
berupa UU, PP, Perpres, Permen, maupun Perda.
2.
Penyedia Jasa memiliki berbagai landasan kinerjanya, baik berupa kode
etik, standar teknis, ataupun anggaran dasar/rumah tangga.
3.
Pemilik/Pengguna Jasa memiliki kepentingan yang mendasari kinerjanya
yaitu berupa program kebutuhan.
Hal | 14
Terdapat tiga bentuk interaksi antara ketiga pihak tersebut:
1.
Hubungan antara Pemerintah dengan Pemilik/Pengguna Jasa. Dimana
dalam konteks bangunan gedung, interaksi keduanya banyak diatur dalam
UUBG yaitu dalam hal dengan IMB, SLF dan TABG.
2.
Hubungan antara Penyedia Jasa dengan Pemilik/Pengguna Jasa. Dimana
interaksi keduanya banyak diatur dalam UUJK, yaitu dalam hal hubungan
kerjasama (kontrak).
3.
Hubungan antara Pemerintah dengan Penyedia Jasa. Dimana interaksi
keduanya banyak diatur dalam UUJK dalam hal Izin Usaha dan Sertifikasi
serta diikat dengan berbagai ketentuan dalam lingkup asosiasi profesi,
asosiasi badan usaha, dan lain-lain.
Secara lebih jelas skema mengenai peran UUJK dan UUBG dalam industri konstruksi
dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2. 2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Buku Eksklusif
2.1.3. Pengaturan Bangunan Gedung
Dalam hal penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia, perangkat pengaturan
mengenai bangunan gedung secara berhirarki dapat dijelaskan sebagai berikut:
1.
Undang-undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, yaitu
dokumen pengaturan bidang bangunan gedung yang berisi norma-norma
penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia;
2.
Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan
UUBG, yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan gedung yang berisi
aturan pelaksanaan dari setiap norma dalam UUBG;
3.
Peraturan Presiden Nomor 73 tahun 2011 tentang Pembangunan Bangunan
Gedung Negara, yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan gedung
negara yang berisi aturan teknis yang secara khusus mengatur mengenai
gedung dan rumah negara;
4.
Pedoman Teknis dalam bentuk Peraturan Menteri bidang bangunan gedung,
yaitu dokumen-dokumen pengaturan yang berisi aturan teknis yang secara
khusus mengatur mengenai hal-hal tertentu dalam penyelenggaraan
bangunan gedung;
5.
Standar Teknis dalam bentuk Standar Nasional Indonesia bidang bangunan
gedung, yaitu dokumen-dokumen yang berisi standar teknis hasil penelitian
mengenai hal-hal tertentu dalam penyelenggaraan bangunan gedung;
6.
Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, yaitu dokumen pengaturan di
daerah yang mengatur norma-norma penyelenggaraan bangunan gedung di
daerah yang bersifat spesifik sesuai karakteristik lokal.
Secara lebih jelas skema mengenai pengaturan bangunan gedung di Indonesia dapat
dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Hal | 16
Gambar 2. 3. Pengaturan Bangunan Gedung
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.1.4. Alur Pikir UU-BG
Secara umum, alur pikir dari Undang-undang Nomor 28 tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:
Identifikasi kondisi yang ada sebagai dasar pembentukan UUBG, yaitu
mengenai penyelenggaraan bangunan gedung, karakteristik bangunan
gedung di Indonesia dan berbagai kejadian yang terjadi terkait dengan
bangunan gedung (termasuk bencana alam;
Berdasarkan hasil identifikasi tersebut, dirumuskan asas dari UUBG, yaitu
kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan dan keserasian.
Mengacu pada keempat azas tersebut, dirumuskan Lingkup Pengaturan
dalam UUBG, dimana terdapat 3 kelompok pengaturan utama yaitu Fungsi,
Persyaratan dan Penyelenggaraan bangunan gedung. Selain itu terdapat 3
kelompok pengaturan yang menunjang operasionalisasi penyelenggaraan
bangunan gedung yaitu Peran Masyarakat, Pembinaan dan Sanksi.
Buku Eksklusif
Keseluruhan lingkup pengaturan tersebut diharapkan dapat menjawab
tujuan dari pembentukan UUBG, yaitu tercapainya BG yang fungsional dan
efisien, tercapainya tertib penyelenggaraan BG dan tercapainya kepastian
hukum dalam penyelenggaraan BG.
Secara lebih jelas skema mengenai alur pikir muatan pengaturan Undang-Undang
Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung dapat dilihat pada ilustrasi di bawah
ini.
Gambar 2. 4. Alur Pikir UU BG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.1.5. Sistematika UU-BG
Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung terdiri dari 10 bab
dan 49 pasal pengaturan. Secara umum, muatan pengaturan dalam UUBG dapat
dikelompokan menjadi: 1) Pembukaan, yang terdiri dari Judul, Konsideran dan Dasar
Hukum; 2) Pengaturan Umum, yang terdiri dari Ketentuan Umum, Azas, Tujuan dan
Lingkup; 3) Pengaturan Pokok, yang terdiri dari Fungsi, Persyaratan,
Hal | 18
Penyelenggaraan Bangunan Gedung, Peran Masyarakat, dan Pembinaan; serta 4)
Pengaturan Penunjang, yang terdiri dari Sanksi, Ketentuan Peralihan dan Ketentuan
Penutup.
Secara lebih jelas mengenai sistematika muatan pengaturan UUBG dapat dilihat pada
ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2. 5. Sistematika UU BG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.1.6. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL
Tahun 2012 merupakan dasawarsa atau sepuluh tahun sejak diundangkannya UndangUndang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung. Undang-undang ini
mengatur mengenai hal-hal yang berkaitan dengan penyelenggaraan bangunan gedung
di Indonesia yang bersifat pokok dan normatif. Sebagai turunan dari undang-undang
tersebut, telah ditetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang
Peraturan Pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung.
Buku Eksklusif
Sebagai peraturan operasionalisasinya, dalam PP nomor 36 tahun 2005 diamanahkan
penyusunan peraturan menteri, dimana terdapat 9 substansi pengaturan yang perlu
diatur lebih lanjut dalam peraturan menteri. Namun demikian untuk menjawab
kebutuhan operasionalisasi penyelenggaraan bangunan gedung, sejak tahun 2006
telah ditetapkan sebanyak 16 peraturan menteri di bidang penataan bangunan dan
lingkungan, sebagai turunan dari UU dan PP tentang bangunan gedung.
Secara lebih jelas mengenai daftar pengaturan Kementerian Pekerjaan Umum dalam
bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 2. 1. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL
Tahun
2006
1.
2.
3.
2007
4.
5.
6.
7.
8.
9.
2008
10.
11.
12.
2009
13.
2010
14.
Hal | 20
Produk Peraturan
Permen PU No. 19/Prt/M/2006 Ttg Pedoman Teknis Rumah Dan
Bangunan Gedung Tahan Gempa
Permen PU No. 29/Prt/M/2006 Ttg Pedoman Persyaratan Teknis
Bangunan Gedung
Permen PU No. 30/Prt/M/2006 Ttg Pedoman Teknis Fasilitas Dan
Aksesibilitas Pada Bg Dan Lingkungan
Permen PU No. 05/Prt/M/2007 Ttg Pedoman Teknis Rusuna
Bertingkat Tinggi
Permen PU No. 06/Prt/M/2007 Ttg Pedoman Rencana Tata
Bangunan Dan Lingkungan
Permen PU No. 24/Prt/M/2007 Ttg Pedoman Teknis Izin
Mendirikan Bangunan
Permen PU No. 25/Prt/M/2007 Tentang Pedoman Sertifikat Laik
Fungsi
Permen PU No. 26/Prt/M/2007 Tentang Pedoman Tim Ahli
Bangunan Gedung
Permen PU No. 45/Prt/M/2007 Tentang Pedoman Teknis
Pembangunan Bangunan Gedung Negara
Permen PU No. 24/Prt/M/2008 Tentang Perawatan Dan
Pemeliharaan Bangunan Gedung
Permen Pu No. 25/Prt/M/2008 Tentang Rencana Induk Sistem
Proteksi Kebakaran Kota
Permen PU No. 26/Prt/M/2008 Tentang Sistem Proteksi
Kebakaran Pada Bangunan Gedung Dan Lingkungan
Permen PU No. 20/Prt/M/2009 Tentang Manajemen Proteksi
Kebakaran Di Perkotaan
Permen PU No. 16/Prt/M/2010 Tentang Pedoman Teknis
Pemeriksaan Berkala Bangunan Gedung
Tahun
2011
2012
2013
2014
Produk Peraturan
15. Permen PU No. 17/Prt/M/2010 Tentang Pedoman Teknis
Pendataan Bangunan Gedung
16. Permen PU No. 18/Prt/M/2010 Tentang Pedoman Revitalisasi
Kawasan
17. Peraturan Presiden No. 73 Tahun 2011 Tentang Pembangunan
Bangunan Gedung Negara
18. Model Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung
19. Model Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung
(Penyempurnaan)
20. Model Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung
(Penyempurnaan)
21. Model Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung
(Penyempurnaan)
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2. Penyelenggaraan Bangunan Gedung
2.2.1. Skema Umum Penyelenggaraan BG di Indonesia
Secara umum, penyelenggaraan bangunan gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:
1.
Pembangunan, yang terdiri dari:
a.
Perencanaan Pembangunan, yang dilengkapi dengan dokumen Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) dan dilanjutkan dengan Pendataan.
b.
Pelaksanaan Konstruksi, yang dilengkapi dengan dokumen Sertifikat Laik
Fungsi (SLF).
2.
Pemanfaatan, yang didukung dengan kegiatan Kajian Teknis.
3.
Pelestarian, yang didukung dengan kegiatan Kajian Teknis.
4.
Pembongkaran, yang didahului dengan dokumen Rencana Teknis Pembongkaran
(RTB).
Buku Eksklusif
Secara lebih jelas skema umum mengenai penyelenggaraan bangunan gedung dapat
dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2. 6. Skema Umum Penyelenggaraan Bangunan
Gedung
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2.2. Alur Penyelenggaraan BG pada Umumnya
Berdasarkan skema umum tersebut, maka secara lebih detail siklus penyelenggaraan
bangunan gedung berdasarkan peraturan perundang-undangan di Indonesia dapat
digambarkan pada skema berikut ini.
Hal | 22
Gambar 2. 7. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung
Pada Umumnya
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Yang membedakan skema ini dengan skema sebelumnya adalah alur yang dibuat
terlihat lebih lengkap dan lebih komprehensif. Pada skema ini dapat dilihat bahwa
penyelenggaraan bangunan gedung dilaksanakan dengan mengacu pada UU,
peraturan, pedoman, standar teknis dan Perda BG. Selain itu dapat dilihat juga bahwa
setiap tahapan penyelenggaraan bangunan gedung dapat dilaksanakan dengan
melibatkan penyedia jasa (pihak ketiga).
Hal lain yang berbeda juga dapat dilihat pada tahap perencanaan setiap bangunan
gedung yang direncanakan harus mengacu pada RTRW, RDTR dan RTBL serta
dilengkapi AMDAL dan Persetujuan/Rekomendasi Instansi lain untuk fungsi-fungsi
tertentu.
2.2.3. Alur Penyelenggaraan BG Tertentu
Menurut PP nomor 36 tahun 2005, bangunan gedung tertentu adalah bangunan
gedung yang digunakan untuk kepentingan umum dan bangunan gedung fungsi
khusus, yang dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan
Buku Eksklusif
pengelolaan khusus dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat menimbulkan
dampak penting terhadap masyarakat dan lingkungannya.
Berdasarkan pengertian tersebut, terlihat lebih jelas bahwa bangunan gedung tertentu
yang cenderung memiliki kompleksitas tertentu, sehingga membutuhkan pengelolaan
secara khusus yang berbeda dengan bangunan gedung pada umumnya. Oleh karena
itu, detail siklus penyelenggaraan bangunan gedung tertentu berdasarkan peraturan
perundang-undangan di Indonesia dapat digambarkan pada skema berikut ini.
Gambar 2. 8. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung
Tertentu
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Secara umum, alur siklus penyelenggaraan bangunan gedung tertentu hampir sama
dengan alur siklus penyelenggaraan bangunan gedung pada umumnya. Yang
membedakan skema ini dengan skema sebelumnya adalah pada setiap tahapannya
(Penyusunan RTBL, Perencanaan, Pelaksanaan, Pemanfaatan, Pelestarian dan
Pembongkaran), bangunan gedung tertentu dipersyaratkan untuk melibatkan Tim Ahli
Bangunan Gedung (TABG) dan mendapatkan rekomendasi dari menteri yang terkait.
Hal | 24
2.2.4. Tata Cara Penerbitan IMB BG pada Umumnya
Izin mendirikan bangunan gedung (IMB) adalah perizinan yang diberikan oleh
pemerintah daerah, dan oleh Pemerintah atau pemerintah provinsi untuk bangunan
gedung fungsi khusus, kepada pemilik bangunan gedung untuk kegiatan meliputi: (i)
Pembangunan bangunan gedung baru, dan/atau prasarana bangunan gedung; (ii)
rehabilitasi/renovasi bangunan gedung dan/atau prasarana bangunan gedung, meliputi
perbaikan/perawatan,
perubahan,
perluasan/
pengurangan;
dan
(iii)
Pelestarian/pemugaran. Dalam proses penerbitan IMB, pemerintah daerah,
Pemerintah dan pemerintah provinsi untuk bangunan gedung fungsi khusus,
melaksanakan dengan prinsip pelayanan prima, serta mengendalikan penerapan
persyaratan administratif dan persyaratan teknis yang ditetapkan dalam rencana
teknis. Perbedaan antara tata cara penerbitan IMB Bangunan Gedung pada umumnya
dengan bangunan gedung khusus untuk kepentingan umum adalah pada proses
penerbitan IMB Bangunan Gedung Fungsi Khusus untuk kepentingan umum
pemerintah daerah melibatkan, mendengar masukan dan saran dari Tim Ahli
Bangunan Gedung dan Masyarakat. Lihat Gambar 2.10.
Gambar 2. 9. Bagan Tata Cara Penerbitan IMB BG Pada
Umumnya
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Buku Eksklusif
Gambar 2. 10. Bagan Tata Cara Penerbitan IMB BG Tertentu
Untuk Kepentingan Umum
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2.6. Tata Cara Penerbitan SLF Bangunan Gedung
Tata cara penerbitan SLF bangunan gedung pada umumnya diberikan untuk bangunan
gedung yang telah selesai dibangun dan telah memenuhi persyaratan kelaikan fungsi
bangunan gedung sebagai syarat untuk dapat dimanfaatkan. Penerbitan SLF bangunan
gedung diberlakukan pertama kali untuk bangunan gedung yang baru selesai
dibangun. Penerbitan SLF bangunan gedung dilakukan setelah pelaksanaan
pemeriksaan kelaikan fungsi bangunan gedung dengan hasil pemeriksaan/pengujian
terhadap persyaratan administratif, dan persyaratan teknis telah memenuhi
persyaratan. Pemberian sertifikat SLF dapat gagal apabila pada proses
pemeriksaan/pengujian persyaratan teknis tidak memenuhi syarat dan apabila pada
saat setelah diberikannya rekomentasi/surat pernyataan dan pemeriksaan oleh dinas
teknis terkait gagal memenuhi syarat. Lihat gambar 2.9. untuk tata cara penerbitan
SLF BG fungsi khusus melibatkan Tim Internal. Tim internal yang memiliki sertifikat
keahlian untuk bangunan gedung, atau bagian bangunan gedung lainnya yang
ditetapkan oleh pimpinan instansi yang bertanggung jawab di bidang fungsi khusus
Hal | 26
(termasuk pemanfaatan bangunan gedung fungsi khusus oleh swasta), sebagai
dokumen komplemen pemeriksaan kelaikan fungsi bangunan gedung. Lihat gambar
2.10
Gambar 2. 11. Bagan Tata Cara Penerbitan SLF BG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
Buku Eksklusif
Gambar 2. 12. Bagan Tata Cara Penerbitan SLF BG Fungsi
Khusus
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2.7. Bagan Lingkup Kerja TABG
Tim Ahli Bangunan Gedung mempunyai tugas umum memberikan nasihat, pendapat,
dan pertimbangan profesional membantu pemerintah daerah, atau Pemerintah dalam
penyelenggaraan bangunan gedung. Pelibatan TABG dilaksanakan pada bangunan
gedung tertentu yang dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan
pengelolaan khusus dan/atau kompleksitas tertentu yang dapat menimbulkan dampak
penting terhadap masyarakat dan lingkungannya. Seperti yang terlihat pada Gambar
2.9, peranan TABG didalam penyelenggaraan bangunan gedung tertentu yang
meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, pembongkaran dan
pelestarian.
Hal | 28
Gambar 2. 13. Bagan Lingkup Kerja TABG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.2.8. Alur Pemasukan Data BG
Menurut Permen PU No 17 Tahun 2010 tentang Pedoman Teknis Pendataan
Bangunan Gedung, sistem pendataan bangunan gedung yang digunakan merupakan
sistem terkomputerisasi. Sistem pendataan bangunan gedung ini merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dalam seluruh tahapan penyelenggaraan bangunan gedung
sehingga aplikasi yang digunakan diarahkan untuk dapat dimanfaatkan pada seluruh
alur kerja dalam tata kelola bangunan gedung yaitu meliputi tahap perencanaan,
pelaksanaan, dan pemanfaatan serta pembongkaran.
Buku Eksklusif
Gambar 2. 14. Bagan Pemasukan Database BG
Sumber: Direktorat PBL, 2014
2.3. Amanah Evaluasi Penyelenggaraan Bangunan Gedung
2.3.1. Amanah UU Bangunan Gedung (28/2002)
UU 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung mengamanahkan dapat dilakukannya
evaluasi Perda Bangunan Gedung sebagai peraturan pelaksanaan UU ini dalam
konteks penyelenggaraan bangunan gedung di daerah. Amanah evaluasi Perda
Bangunan Gedung diamanahkan di dalam UU- BG pada Bagian Keenam BAB IV
Peran Masyarakat.
Berbunyi: “Peran masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan gedung dapat
memberi masukan kepada Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dalam
penyempurnaan peraturan, pedoman, dan standar teknis di bidang bangunan
gedung”.
2.3.2. Amanah PP Bangunan Gedung (36/2005)
Evaluasi Perda BG juga diamanahkan oleh PP 36 tahun 2005 tentang Peraturan
Pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.
Terdapat pada pasal 100 yang mengamanahkan bahwa masyarakat, baik secara
perseorangan, kelompok, organisasi kemasyarakatan maupun melalui tim ahli
bangunan gedung dapat memberi masukan terhadap penyusunan dan/atau
penyempurnaan peraturan.
Hal | 30
Berbunyi: “Masyarakat dapat memberikan masukan terhadap penyusunan dan/atau
penyempurnaan peraturan, pedoman, dan standar teknis di bidang bangunan gedung
kepada Pemerintah dan/atau pemerintah daerah”.
2.3.3. Amanah UU Pemerintahan Daerah (32/2002)
Sesuai dengan semangat Otonomi Daerah sebagaimana diatur dalam UU Nomor 32
tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, maka penyelenggaraan bangunan gedung di
daerah merupakan kewenangan Pemda setempat. Penyusunan Perda BG yang
merupakan bentuk pengaturan dari penyelenggaraan bangunan gedung di daerah,
merupakan kewenangan Pemda setempat.
2.3.4. Amanah PP Pembagian Urusan Pemerintahan
(38/2007)
PP Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan juga
mengamanahkan bahwa penyusunan Perda BG di daerah merupakan kewenangan
Pemda. Hal ini dapat dilihat pada bagian Lampiran, dimana dalam bidang Bangunan
Gedung dan Lingkungan, pada aspek pengaturan disebutkan bahwa:
Pemerintah: Menetapkan peraturan perundang-undangan dan NSPK bidang
bangunan gedung dan lingkungan;
Pemerintah Provinsi: Menetapkan Perda BG Provinsi dengan mengacu pada
NSPK nasional;
Pemerintah Kabupaten/Kota: Menetapkan Perda BG Kabupaten/Kota
dengan mengacu pada NSPK nasional.
2.4. Ketentuan Umum Monitoring Dan Evaluasi
2.4.1. Pengertian
Beberapa pengertian yang berkaiatn dalam Peraturan Daerah tentang Bangunan
Gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:
Buku Eksklusif
1.
Bangunan gedung adalah wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang menyatu
dengan tempat kedudukannya, sebagian atau seluruhnya berada di atas dan/atau
di dalam tanah dan/atau air, yang berfungsi sebagai tempat manusia melakukan
kegiatannya, baik untuk hunian atau tempat tinggal, kegiatan keagamaan,
kegiatan usaha, kegiatan sosial, budaya, maupun kegiatan khusus.
2.
Bangunan gedung umum adalah bangunan gedung yang fungsinya untuk
kepentingan publik, baik berupa fungsi keagamaan, fungsi usaha, maupun fungsi
sosial dan budaya.
3.
Bangunan gedung tertentu adalah bangunan gedung yang digunakan untuk
kepentingan umum dan bangunan gedung fungsi khusus, yang dalam
pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan pengelolaan khusus
dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat menimbulkan dampak
penting terhadap masyarakat dan lingkungannya.
4.
Klasifikasi bangunan gedung adalah klasifikasi dari fungsi bangunan gedung
berdasarkan pemenuhan tingkat persyaratan administratif dan persyaratan
teknisnya.
5.
Izin mendirikan bangunan gedung adalah perizinan yang diberikan oleh
Pemerintah Kabupaten/Kota kepada pemilik bangunan gedung untuk
membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi, dan/atau merawat
bangunan gedung sesuai dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis
yang berlaku.
6.
Permohonan izin mendirikan bangunan gedung adalah permohonan yang
dilakukan pemilik bangunan gedung kepada pemerintah daerah untuk
mendapatkan izin mendirikan bangunan gedung.
7.
Koefisien Dasar Bangunan (KDB) adalah angka persentase perbandingan
antara luas seluruh lantai dasar bangunan gedung dan luas lahan/tanah
perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan
rencana tata bangunan dan lingkungan.
8.
Koefisien Lantai Bangunan (KLB) adalah angka persentase perbandingan
antara luas seluruh lantai bangunan gedung dan luas tanah perpetakan/daerah
Hal | 32
perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan
dan lingkungan.
9.
Koefisien Daerah Hijau (KDH) adalah angka persentase perbandingan antara
luas seluruh ruang terbuka di luar bangunan gedung yang diperuntukkan bagi
pertamanan/penghijauan dan luas tanah perpetakan/daerah perencanaan yang
dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
10. Koefisien Tapak Basemen (KTB) adalah angka persentase perbandingan antara
luas tapak basemen dan luas lahan/tanah perpetakan/daerah perencanaan yang
dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
11. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) kabupaten/kota adalah hasil
perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota yang telah ditetapkan dengan
peraturan daerah.
12. Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan (RDTR-KP) adalah
penjabaran dari Rencana Tata Ruang Wilayah kabupaten/kota ke dalam rencana
pemanfaatan kawasan perkotaan.
13. Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) adalah panduan rancang
bangun suatu kawasan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang yang memuat
rencana program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan panduan
rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana, dan pedoman
pengendalian pelaksanaan.
14. Lingkungan bangunan gedung adalah lingkungan di sekitar bangunan gedung
yang menjadi pertimbangan penyelenggaraan bangunan gedung baik dari segi
sosial, budaya, maupun dari segi ekosistem.
15. Pedoman teknis adalah acuan teknis yang merupakan penjabaran lebih lanjut
dari Peraturan Pemerintah ini dalam bentuk ketentuan teknis penyelenggaraan
bangunan gedung.
16. Standar teknis adalah standar yang dibakukan sebagai standar tata cara, standar
spesifikasi, dan standar metode uji baik berupa Standar Nasional Indonesia
Buku Eksklusif
maupun standar internasional yang diberlakukan dalam penyelenggaraan
bangunan gedung.
17. Penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pembangunan yang
meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan konstruksi, serta kegiatan
pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran bangunan gedung.
18. Penyelenggara bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung, penyedia
jasa konstruksi bangunan gedung, dan pengguna bangunan gedung.
19. Pemilik bangunan gedung adalah orang, badan hukum, kelompok orang, atau
perkumpulan, yang menurut hukum sah sebagai pemilik bangunan gedung.
20. Pengguna bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung dan/atau bukan
pemilik bangunan gedung berdasarkan kesepakatan dengan pemilik bangunan
gedung, yang menggunakan dan/atau mengelola bangunan gedung atau bagian
bangunan gedung sesuai dengan fungsi yang ditetapkan.
21. Tim ahli bangunan gedung adalah tim yang terdiri dari para ahli yang terkait
dengan penyelenggaraan bangunan gedung untuk memberikan pertimbangan
teknis dalam proses penelitian dokumen rencana teknis dengan masa penugasan
terbatas, dan juga untuk memberikan masukan dalam penyelesaian masalah
penyelenggaraan bangunan gedung tertentu yang susunan anggotanya ditunjuk
secara kasus per kasus disesuaikan dengan kompleksitas bangunan gedung
tertentu tersebut.
22. Laik fungsi adalah suatu kondisi bangunan gedung yang memenuhi persyaratan
administratif dan persyaratan teknis sesuai dengan fungsi bangunan gedung yang
ditetapkan.
23. Perencanaan teknis adalah proses membuat gambar teknis bangunan gedung
dan kelengkapannya yang mengikuti tahapan prarencana, pengembangan rencana
dan penyusunan gambar kerja yang terdiri atas: rencana arsitektur, rencana
struktur, rencana mekanikal/elektrikal, rencana tata ruang luar, rencana tata
ruang-dalam/interior serta rencana spesifikasi teknis, rencana anggaran biaya,
dan perhitungan teknis pendukung sesuai pedoman dan standar teknis yang
berlaku.
Hal | 34
24. Pertimbangan teknis adalah pertimbangan dari tim ahli bangunan gedung yang
disusun secara tertulis dan profesional terkait dengan pemenuhan persyaratan
teknis bangunan gedung baik dalam proses pembangunan, pemanfaatan,
pelestarian, maupun pembongkaran bangunan gedung.
25. Penyedia jasa konstruksi bangunan gedung adalah orang perorangan atau
badan yang kegiatan usahanya menyediakan layanan jasa konstruksi bidang
bangunan gedung, meliputi perencana teknis, pelaksana konstruksi,
pengawas/manajemen konstruksi, termasuk pengkaji teknis bangunan gedung
dan penyedia jasa konstruksi lainnya.
26. Pemeliharaan adalah kegiatan menjaga keandalan bangunan gedung beserta
prasarana dan sarananya agar bangunan gedung selalu laik fungsi.
27. Perawatan adalah kegiatan memperbaiki dan/atau mengganti bagian bangunan
gedung, komponen, bahan bangunan, dan/atau prasarana dan sarana agar
bangunan gedung tetap laik fungsi.
28. Pemugaran bangunan gedung yang dilindungi dan dilestarikan adalah
kegiatan memperbaiki, memulihkan kembali bangunan gedung ke bentuk
aslinya.
29. Pelestarian adalah kegiatan perawatan, pemugaran, serta pemeliharaan
bangunan gedung dan lingkungannya untuk mengembalikan keandalan bangunan
tersebut sesuai dengan aslinya atau sesuai dengan keadaan menurut periode yang
dikehendaki.
30. Peran masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan gedung adalah
berbagai kegiatan masyarakat yang merupakan perwujudan kehendak dan
keinginan masyarakat untuk memantau dan menjaga ketertiban, memberi
masukan, menyampaikan pendapat dan pertimbangan, serta melakukan gugatan
perwakilan berkaitan dengan penyelenggaraan bangunan gedung.
31. Masyarakat adalah perorangan, kelompok, badan hukum atau usaha dan
lembaga atau organisasi yang kegiatannya di bidang bangunan gedung, termasuk
masyarakat hukum adat dan masyarakat ahli, yang berkepentingan dengan
penyelenggaraanbangunan gedung.
Buku Eksklusif
32. Gugatan perwakilan adalah gugatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan
bangunan gedung yang diajukan oleh satu orang atau lebih yang mewakili
kelompok dalam mengajukan gugatan untuk kepentingan mereka sendiri dan
sekaligus mewakili pihak yang dirugikan yang memiliki kesamaan fakta atau
dasar hukum antara wakil kelompok dan anggota kelompok yang dimaksud.
33. Pembinaan penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pengaturan,
pemberdayaan, dan pengawasan dalam rangka mewujudkan tata pemerintahan
yang baik sehingga setiap penyelenggaraan bangunan gedung dapat berlangsung
tertib dan tercapai keandalan bangunan gedung yang sesuai dengan fungsinya,
serta terwujudnya kepastian hukum.
34. Pengaturan adalah penyusunan dan pelembagaan peraturan perundangundangan, pedoman, petunjuk, dan standar teknis bangunan gedung sampai di
daerah dan operasionalisasinya di masyarakat.
35. Pengawasan adalah pemantauan terhadap pelaksanaan penerapan peraturan
perundangundangan bidang bangunan gedung dan upaya penegakan hukum.
36. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik
Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
37. Pemerintah daerah adalah bupati atau walikota, dan perangkat daerah sebagai
unsur penyelenggara pemerintahan daerah, kecuali untuk Provinsi Daerah
Khusus Ibukota Jakarta adalah gubernur.
38. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
pekerjaan umum.
Hal | 36
2.4.2. Landasan Hukum
Beberapa peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan hukum penyusunan
Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung yaitu:
1.
2.
3.
Peraturan perundangan-undangan yang bersifat atribusi, yaitu peraturan
perundang-undangan yang memberikan kewenanganan kepada Pemerintahan
Daerah untuk membuat Perda, antara lain:
a.
Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945;
b.
Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota bersangkutan;
c.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Peraturan perundangan-undangan yang bersifat delegasi, ya