Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Infrastruktur Jalan (Studi Pada Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai)
PENINGKATAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
INFRASTRUKTUR JALAN
(Studi Pada Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah
Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
NURDIANA SARI POHAN
100903068
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Nurdiana Sari Pohan
NIM
:100903068
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: PENINGKATAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR JALAN
(Studi Pada Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai)
Medan, Juli 2014
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Adminstrasi Negara
Drs. M.Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP. 196401081991021001
Drs. M.Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP. 196401081991021001
DEKAN
FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
2
Universitas Sumatera Utara
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
NURDIANA SARI POHAN
100903068
ABSTRAK
PENINGKATAKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR JALAN (Studi Pada Kantor Dinas
Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai)
Partisipasi masyarakat merupakan keterlibatan mental atau pikiran dan
emosi perasaan sumbangan dalam usaha mencapai tujuan serta turut tanggung
jawab terhadap usaha yang bersangkutan. Sedangkan pembangunan merupakan
upaya untuk memenuhan kebutuhan dasar manusia, baik secara individual maupun
kelompok, dengan cara-cara yang tidak menimbulkan kerusakan, baik terhadap
kehidupan sosial maupun lingkungan alam.
Tempat ataupun lokasi penelitian ini dilaksanakan yakni di Kantor Dinas
Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai. Penelitian ini termasuk penelitian kualitatif,
dalam mengumpulkan data yang diperlukan untuk menjawab permasalahan secara
mendalam, ada beberapa tahapan yang dilakukan penulis, yaitu; pertama,
penelitian diawali dengan pengumpulan berbagai dokumen Kantor Dinas
Pekerjaan Umum seperti Susunan Organisasi dan Tugas Pokok dan Fungsi
(Tupoksi) Kelurahan dan berbagai hal yang berkaitan dengan permasalahan yang
ingin dijawab. Kedua, penulis melakukan sejumlah wawancara dengan pegawai
pada Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai yang berkaitan dengan
masalah yang diteliti. Adapun yang menjadi informannya adalah informan kunci
yaitu Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan informan utama yaitu Kepala Seksi Dinas
Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai.
Hasil wawancara terhadap informan menunjukkan kenyataan bahwa
partisipasi masyarakat di Kota Tanjung Balai secara umum rendah dan Peningkatan
partipasi masyarakat masih belum signifikan dalam menunjang proses
pembangunan infrastruktur jalan. Untuk itu diperlukan upaya-upaya yang dapat
memperbaiki tingkat partisipasi masyarakat di Kota Tanjung Balai.
Keyword : Partisipasi Masyarakat, Pembangunan
3
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim ........
Assallamualaikum Wr.Wb
Syukur alhamdulillah penulis ucapkan ke hadirat Allah SWT atas rahmad
dan anugerah-Nya penulis mendapat kesempatan untuk menyelesaikan studi di
Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU dan atas pertolongan-Nya pula
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai jadwal. Serta salawat dan salam
kepangkuan Nabi Besar Muhammdad SAW yang telah membawa umat manusia ke
jalan kebenaran.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat wajib bagi setiap mahasiswa
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara. Hal
ini dimaksudkan agar mahasiswa mendapatkan gambaran langsung tentang ilmu
yang diperoleh dibangku kuliah dan menambah bekal pengalaman yang
berhubungan dengan ilmu sosial dan ilmu politik secara khusus.
Dalam melakukan penelitian dan penyusunan skripsi yang membahas
mengenai “Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Infrastruktur
Jalan (Studi Pada Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai)”, penulis
dibantu oleh banyak pihak. Bantuan tersebut berupa materi, moril, maupun spiritual
sehingga penulis dapat termotivasi untuk menyelesaikan penelitian dan penyusunan
skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebanyakbanyaknya kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis, diantaranya kepada:
1. Teristimewa dan terkasih buat kedua orang tua saya, Alm. H. Zulabri
Pohan (Ayah) dan Hj. Nurma Margolang (Mama) yang telah
4
Universitas Sumatera Utara
memberikan banyak kasih sayang,doa dan dorongan moril yang tak
pernah henti kepada penulis, Insya Allah Penulis akan sekuat tenaga
untuk selalu membuat mamak sama bapak bangga.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, selaku Dekan FISIP USU.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M. Si, selaku Ketua
Departemen Ilmu Administrasi Negara.
4. Ibu Dra. Elita Dewi, M. Sp, selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
5. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M. Si, selaku dosen
pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing
dan
memberi
petunjuk
serta
arahan
kepada
penulis
dalam
menyelesaikan skripsi ini.
6. Ibu Drs. Alwi Hashim, M. Si, selaku dosen wali yang membantu
penulis selama masa perkuliahan.
7. Seluruh dosen dan pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara
FISIP USU.
8. Kak Dian dan Kak Mega yang telah membantu penulis dalam urusan
administrasi.
9. Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai beserta seluruh staf
dan pegawainya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis
untuk mengadakan penelitian di kantor tersebut.
10. Buat abang Abdul Latif, ST yang selalu mendukung penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini.
5
Universitas Sumatera Utara
11. Buat teman-temanku yang selalu mendukung penulis. Sara, Anes, Putri,
Janet dan teman-teman di AN 2010 terima kasih uda bersama-sama
dengan penulis melalui bangku perkuliahan.
12. Dan banyak lagi pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam
penyelesaian skripsi ini tapi tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis
ucapkan terima kasih banyak.
Dengan keterbatasan ilmu yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih banyak kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karenanya penulis
mengharapkan adanya masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua
pihak, guna untuk menyempurnakan penelitian ini agar menjadi lebih baik lagi.
Semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Medan,
Penulis
Juli 2014
Nurdiana Sari Pohan
NIM 100903068
6
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Masalah
...................................................
1
1.2.
Perumusan Masalah
..................................................
4
1.3.
Tujuan Penelitian
..................................................
4
1.4.
Manfaat Penelitian
.................................................
5
1.5.
Kerangka Teori
....................................................
5
1.5.1 Pengertian Peningkatan Partisipasi ........................................
6
I.5.1.1. Pengertian Partisipasi ......................................................
6
I.5.1.3. Partisipasi Masyarakat ....................................................
9
I.5.1.4. Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat ...........................
14
I.5.1.4. Konsep Partisipasi Masyarakat .......................................
17
I.5.1.5. Hambatan Dan Kendala Dalam Partisipasi Masyarakat ..
19
I.5.1.6. Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat ......
19
I.5.2. Defenisi Pembangunan ..............................................................
19
I.5.2.1. Pambangunan Fisik .........................................................
25
I.5.3. Perencanaan Pembangunan Partisipatif .....................................
27
1.6
Defenisi Konsep
..................................................................
30
1.7
Sistematis Penulisan ...................................................................
31
BAB II METODE PENELITIAN
II.1. Bentuk Penelitian
........................................................
33
II.2. Lokasi Penelitian
...............................................................
33
II.3. Informan Penelitian
...............................................................
33
II. 4. Teknik Pengumpulan Data ...........................................................
35
II.5. Teknik Analisis Data
36
...............................................................
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ..................................
37
BAB IV PENYAJIAN DATA ...............................................................
49
7
Universitas Sumatera Utara
BAB V ANALISA DATA .....................................................................
55
V.1. Analisa ................................................................................
55
V.2. Pambahasan ........................................................................
66
BAB VI PENUTUP ...............................................................................
69
VI. Saran .....................................................................................
69
VI.2. Pembahasan .......................................................................
70
DAFTAR PUSTAKA
...............................................................
71
8
Universitas Sumatera Utara
INFRASTRUKTUR JALAN
(Studi Pada Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah
Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
NURDIANA SARI POHAN
100903068
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Nurdiana Sari Pohan
NIM
:100903068
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: PENINGKATAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR JALAN
(Studi Pada Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai)
Medan, Juli 2014
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Adminstrasi Negara
Drs. M.Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP. 196401081991021001
Drs. M.Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP. 196401081991021001
DEKAN
FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
2
Universitas Sumatera Utara
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
NURDIANA SARI POHAN
100903068
ABSTRAK
PENINGKATAKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR JALAN (Studi Pada Kantor Dinas
Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai)
Partisipasi masyarakat merupakan keterlibatan mental atau pikiran dan
emosi perasaan sumbangan dalam usaha mencapai tujuan serta turut tanggung
jawab terhadap usaha yang bersangkutan. Sedangkan pembangunan merupakan
upaya untuk memenuhan kebutuhan dasar manusia, baik secara individual maupun
kelompok, dengan cara-cara yang tidak menimbulkan kerusakan, baik terhadap
kehidupan sosial maupun lingkungan alam.
Tempat ataupun lokasi penelitian ini dilaksanakan yakni di Kantor Dinas
Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai. Penelitian ini termasuk penelitian kualitatif,
dalam mengumpulkan data yang diperlukan untuk menjawab permasalahan secara
mendalam, ada beberapa tahapan yang dilakukan penulis, yaitu; pertama,
penelitian diawali dengan pengumpulan berbagai dokumen Kantor Dinas
Pekerjaan Umum seperti Susunan Organisasi dan Tugas Pokok dan Fungsi
(Tupoksi) Kelurahan dan berbagai hal yang berkaitan dengan permasalahan yang
ingin dijawab. Kedua, penulis melakukan sejumlah wawancara dengan pegawai
pada Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai yang berkaitan dengan
masalah yang diteliti. Adapun yang menjadi informannya adalah informan kunci
yaitu Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan informan utama yaitu Kepala Seksi Dinas
Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai.
Hasil wawancara terhadap informan menunjukkan kenyataan bahwa
partisipasi masyarakat di Kota Tanjung Balai secara umum rendah dan Peningkatan
partipasi masyarakat masih belum signifikan dalam menunjang proses
pembangunan infrastruktur jalan. Untuk itu diperlukan upaya-upaya yang dapat
memperbaiki tingkat partisipasi masyarakat di Kota Tanjung Balai.
Keyword : Partisipasi Masyarakat, Pembangunan
3
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim ........
Assallamualaikum Wr.Wb
Syukur alhamdulillah penulis ucapkan ke hadirat Allah SWT atas rahmad
dan anugerah-Nya penulis mendapat kesempatan untuk menyelesaikan studi di
Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU dan atas pertolongan-Nya pula
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai jadwal. Serta salawat dan salam
kepangkuan Nabi Besar Muhammdad SAW yang telah membawa umat manusia ke
jalan kebenaran.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat wajib bagi setiap mahasiswa
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara. Hal
ini dimaksudkan agar mahasiswa mendapatkan gambaran langsung tentang ilmu
yang diperoleh dibangku kuliah dan menambah bekal pengalaman yang
berhubungan dengan ilmu sosial dan ilmu politik secara khusus.
Dalam melakukan penelitian dan penyusunan skripsi yang membahas
mengenai “Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Infrastruktur
Jalan (Studi Pada Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai)”, penulis
dibantu oleh banyak pihak. Bantuan tersebut berupa materi, moril, maupun spiritual
sehingga penulis dapat termotivasi untuk menyelesaikan penelitian dan penyusunan
skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebanyakbanyaknya kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis, diantaranya kepada:
1. Teristimewa dan terkasih buat kedua orang tua saya, Alm. H. Zulabri
Pohan (Ayah) dan Hj. Nurma Margolang (Mama) yang telah
4
Universitas Sumatera Utara
memberikan banyak kasih sayang,doa dan dorongan moril yang tak
pernah henti kepada penulis, Insya Allah Penulis akan sekuat tenaga
untuk selalu membuat mamak sama bapak bangga.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, selaku Dekan FISIP USU.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M. Si, selaku Ketua
Departemen Ilmu Administrasi Negara.
4. Ibu Dra. Elita Dewi, M. Sp, selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
5. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M. Si, selaku dosen
pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing
dan
memberi
petunjuk
serta
arahan
kepada
penulis
dalam
menyelesaikan skripsi ini.
6. Ibu Drs. Alwi Hashim, M. Si, selaku dosen wali yang membantu
penulis selama masa perkuliahan.
7. Seluruh dosen dan pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara
FISIP USU.
8. Kak Dian dan Kak Mega yang telah membantu penulis dalam urusan
administrasi.
9. Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjung Balai beserta seluruh staf
dan pegawainya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis
untuk mengadakan penelitian di kantor tersebut.
10. Buat abang Abdul Latif, ST yang selalu mendukung penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini.
5
Universitas Sumatera Utara
11. Buat teman-temanku yang selalu mendukung penulis. Sara, Anes, Putri,
Janet dan teman-teman di AN 2010 terima kasih uda bersama-sama
dengan penulis melalui bangku perkuliahan.
12. Dan banyak lagi pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam
penyelesaian skripsi ini tapi tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis
ucapkan terima kasih banyak.
Dengan keterbatasan ilmu yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih banyak kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karenanya penulis
mengharapkan adanya masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua
pihak, guna untuk menyempurnakan penelitian ini agar menjadi lebih baik lagi.
Semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Medan,
Penulis
Juli 2014
Nurdiana Sari Pohan
NIM 100903068
6
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Masalah
...................................................
1
1.2.
Perumusan Masalah
..................................................
4
1.3.
Tujuan Penelitian
..................................................
4
1.4.
Manfaat Penelitian
.................................................
5
1.5.
Kerangka Teori
....................................................
5
1.5.1 Pengertian Peningkatan Partisipasi ........................................
6
I.5.1.1. Pengertian Partisipasi ......................................................
6
I.5.1.3. Partisipasi Masyarakat ....................................................
9
I.5.1.4. Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat ...........................
14
I.5.1.4. Konsep Partisipasi Masyarakat .......................................
17
I.5.1.5. Hambatan Dan Kendala Dalam Partisipasi Masyarakat ..
19
I.5.1.6. Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat ......
19
I.5.2. Defenisi Pembangunan ..............................................................
19
I.5.2.1. Pambangunan Fisik .........................................................
25
I.5.3. Perencanaan Pembangunan Partisipatif .....................................
27
1.6
Defenisi Konsep
..................................................................
30
1.7
Sistematis Penulisan ...................................................................
31
BAB II METODE PENELITIAN
II.1. Bentuk Penelitian
........................................................
33
II.2. Lokasi Penelitian
...............................................................
33
II.3. Informan Penelitian
...............................................................
33
II. 4. Teknik Pengumpulan Data ...........................................................
35
II.5. Teknik Analisis Data
36
...............................................................
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ..................................
37
BAB IV PENYAJIAN DATA ...............................................................
49
7
Universitas Sumatera Utara
BAB V ANALISA DATA .....................................................................
55
V.1. Analisa ................................................................................
55
V.2. Pambahasan ........................................................................
66
BAB VI PENUTUP ...............................................................................
69
VI. Saran .....................................................................................
69
VI.2. Pembahasan .......................................................................
70
DAFTAR PUSTAKA
...............................................................
71
8
Universitas Sumatera Utara