Pelaksanaan Asas Aman Pendaftaran Tanah dalam Penerbitan Sertipikat oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali Halaman Awal

(1)

PELAKSANAAN ASAS AMAN PENDAFTARAN TANAH DALAM

PENERBITAN SERTIPIKAT OLEH KANTOR PERTANAHAN

KABUPATEN BOYOLALI

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajad Magister Program Magister Kenotariatan

OLEH : AGUNG RIYADI NIM : S. 351308002

(2)

(3)

(4)

PERNYATAAN

NAMA : AGUNG RIYADI

NIM : S. 351308002

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “PELAKSANAAN ASAS AMAN PENDAFTARAN TANAH DALAM PENERBITAN, SERTIPIKAT OLEH KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI“, adalah benar-benar karya sendiri. Hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, Juni 2016 Yang membuat pernyataan

(5)

MOTTO

Pasti ada yang menarik hari ini, kalau engkau mau mencarinya…………

Pasti ada yang menyenangkan hari ini,kalau engkau mau merasakannya……..….. Pasti ada yang membuatmu harus mengucapkan terimakasih, kalau engkau mau mensyukurinya………..

Have a nice day…………

Tulisan ini kupersembahkan untuk :

Anakku, Naufal Esa dan Axel Gibran, yang selalu membuatku selalu mensyukuri

nikmat-Nya ………

Istriku Fatimawati…………., yang selalu berusaha mencintaiku dari segala sisi

(6)

vi KATA PENGANTAR

Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Alloh Subhanahu Wa

ta’ala atas segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh kekuatan untuk menyelesaikan Tesis ini yang berjudul : “

PELAKSANAAN ASAS AMAN PENDAFTARAN TANAH DALAM

PENERBITAN SERTIPIKAT OLEH KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI” dapat diselesaikan. Penelitian ini dibuat untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Derajat Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai selesainya tesis ini, untuk itu ucapan terimakasih penulis sampaikan yang tidak terhingga sekaligus setulus-tulusnya kepada yang terhormat :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, MPd., selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., MHum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Burhanudin Harahap, SH., MH, MSi, Ph. D. selaku Ketua Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Dr. M. Irnawan Darori, SH. MM. Selaku Pembimbing Utama yang telah banyak membantu dalam penyelesaian penulisan tesis ini.

6. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, SH. MH. Selaku Co. Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu untuk mengarahkan dan membimbing penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.

7. Bapak Wartomo, A. Ptnh, SH, MH selaku Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali dan seluruh staf yang telah merelakan waktunya dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan serta memberikan bimbingan kepada penulis untuk menyelesaiakan penulisan tesis ini.

(7)

8. Bapak dan Ibu para dosen Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu selama penulis menempuh kuliah.

9. Staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, Perpustakaan Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, serta Perustakaan Pusat Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak membantu dalam penyediaan literature dalam penulisan tesis ini.

10.Seluruh staf Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak membantu selama penulis menempuh kuliah.

11.Istri serta anakku tersayang yang telah memberikan inspirasi dan semangat dalam menyelesaikan kuliah pada Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

12.Teman-teman mahasiswa Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

13.Semua pihak yang tidak dapat kami sebut satu-persatu.

Disadari oleh penulis bahwa masih adanya kekurangan sehingga kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga karya akademik ini bermanfaat , baik bagi penulis ataupun bagi pembaca dan seluruh masyarakat.

Surakarta, Mei 2016

(8)

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………. i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ……….. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ………..……….……...…... iii

HALAMAN PERNYATAAN ………..………..……... iv

MOTTO ………..……….………..……….…... v

KATA PENGANTAR …..………..………... vi

DAFTAR ISI ………….….………..………..……….………... viii

ABSTRAK ………..………..……….………... xiv

ABSTRACT ……….………..………... xv

BAB I PENDAHULUAN ……….……...………. 1

A Latar Belakang Masalah ... 1

B. Perumusan Masalah ... 5

C. Tujuan Penelitian ... 6

1. Tujuan Obyektif ... 6

2. Tujuan Subyektif ... 6

D. Manfaat Penelitian ... 7

1. Manfaat Teoritis ... 7

2. Manfaat Praktis ………….………. 7

BAB II LANDASAN TEORI ….…….………. 8

A. _{Dasar Hukum Pendaftaran Tanah ...} ₈

B. Pengertian Pendaftaran Tanah ... 9

C. Tujuan PendaftaranTanah ... 12

D. Obyek Pendaftaran Tanah …………..……….…………... 15

E. Penyelenggaraan Pendaftaran Tanah …….………..……... 15

(9)

G. Sistem Pendaftaran Tanah ... 19

H. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah ……...………... 22

I. Pengertian Sertipikat Hak Atas Tanah ... 30

J. Fungsi Sertipikat HakAtas Tanah ……..………... 31

K. Kekuatan Pembuktian Sertipikat Hak Atas Tanah ………... 32

L. Teori Hukum Murni ... 33

M. Teori Sistem Hukum ... 35

N. Teori Bekerjanya Hukum ……….………... 37

O. Penelitian yang relevan ……….………... 40

P. Kerangka Pemikiran ... 42

BAB III METODE PENELITIAN ……….……….... 45

A. Jenis dan Bentuk Penelitian ………..………... 46

B. Sifat Penelitian ……….………... 47

C. Lokasi Penelitian ... 47

D. Pendekatan Penelitian ... 47

E. Jenis dan Sumber Data ... 50

1. Jenis Data ……….……… 50

2. Sumber Data ……… 50

F. Teknik Pengumpulan Data ... 52

1. Studi Pustaka ……….………..……….. 52

(10)

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……….………... 57

A. Hasil Penelitian ……….……….. 57

1. Diskripsi Lokasi Penelitian ………..………... 57 a. _{Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten}

Boyolali ……… 57

b. _{Tata Kerja Kantor Pertanahan Kabupaten}

Boyolali ……… 74

2. Prosedur Penerbitan Sertipikat di Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……….……… 74

3. Pelaksanaan Asas Aman Pendaftaran Tanah Dalam Penerbitan Sertipikat oleh Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……….…… 78

4. Permasalahan Pelaksanaan Asas Aman Pendaftaran Tanah Dalam Penerbitan Sertipikat oleh Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……….………… 105

B. Pembahasan ... 105 1. Prosedur Penerbitan Sertipikat di Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……… 105

a. _PermohonanHak …………..……… ₁₀₈

b. _{Pengukuran dan Pendaftaran}Hak ….………..………_. ₁₁₂ c. _PenerbitanSertipikat ………..…………..……… ₁₁₃ 2. Pelaksanaan Asas Aman Pendaftaran Tanah Dalam

Penerbitan Sertipikat oleh Kantor Pertanahan Kabupaten

Boyolali ……… 114

3. Permasalahan Pelaksanaan Asas Aman Pendaftaran Tanah Dalam Penerbitan Sertipikat oleh Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……….……… 117

(11)

Aman Pendaftaran Tanah Dalam Penerbitan Sertipikat oleh

Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali ……….…… 125

BAB V PENUTUP ………..………... 127

A. Simpulan ………. 127

B. Implikasi ... 129

C. Saran ... 129

(12)

xii

DAFTAR GAMBAR

1. Pengertian Asas Hukum ……….… 17

2. Bagan Teori Teori Bekerjanya Hukum (Siedman dan Chamblis) ……….… 40

3. Kerangka Pemikiran ………... 43

4. Bagan Model Analisis Data Interaktif (Interactive Model of Analysis) .….... 57 5. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali …..…………... 73

(13)

DAFTAR TABEL

1. _{Jangka Waktu yang Dibutuhkan Masing-masing Kegiatan}

(14)

xiv ABSTRAK

Agung Riyadi , S.351308002, 2015. “PELAKSANAAN ASAS AMAN PENDAFTARAN

TANAH DALAM PENERBITAN SERTIPIKAT OLEH KANTOR PERTANAHAN

KABUPATEN BOYOLALI”.

Tesis :Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui prosedur penerbitan sertipikat, pelaksanaan asas aman dalam penerbitan sertipikat serta permasalahan pelaksanaan asas aman pendaftaran tanah dalam penerbitan sertipikat oleh Kantor Pertanahan Boyolali.

Penelitian ini termasuk penelitian hukum normatif serta menggunakan metode pendekatan kualitatif. Bentuk penelitian ini penelitian evaluatif. Sifat penelitian ini adalah penelitian deskriptif. Pendekatan penelitian ini lebih ditekankan pada bagaimana penerapan undang-undang serta pendekatan penelitian koseptual dalam pelaksanaan asas aman pendaftaran tanah dalam penerbitan sertipikat oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali.

Jenis data dalam penelitian adalah data primer dan data sekunder, sumber data dalam penelitian ini adalah sumber data primer dan sumber data sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Metode pengumpulan data melalui wawancara, dan metode studi pustaka. Analisa data dengan analisis interaktif yaitu model analisis data yang dilaksanakan dengan menggunakan tiga tahap/komponen berupa reduksi data, sajian data serta penarikan kesimpulan/verifikasi.

Hasil penelitian ini menemukan bahwa prosedur penerbitan sertifikat tanah telah sesuai prosedur resmi pemerintah; pelaksanaan asas aman dalam proses penerbitan sertipikasi telah diterapkan sesuai dengan prosedur yang berlaku; serta masih adanya sedikit permasalahan teknis dan non teknis. Permasalahan non teknis ialah masih adanya anggapan bahwa segel/ pethuk dan SPPT merupakan bukti kepemilikan tanah, serta permasalahan teknis berupa perbedaan pendapat tentang batas-batas tanah dan ketidakhadiran pemilik tanah waktu panitia A datang ke lapangan serta alat bukti kepemilikan yang tidak lengkap.

(15)

ABSTRACT

Agung Riyadi, S.351308002, 2015. "SAFE PRINCIPLES OF LAND REGISTRATION IN THE ISSUANCE CERTIFICATE BY THE LAND AGENCY OF BOYOLALI DISTRICT ".

Thesis: Post Graduate Program of Surakarta Sebelas Maret University.

This research aims to determine the procedures for issuing certificates, the implementation of the principle of safety in the issuance of certificates and issue secure implementation of the principle of land registration in the issuance of certificates by the Land Agency Office of Boyolali Distric.

This research was normative law and using a qualitative approach. This research forms the evaluative research. The nature of this research is descriptive. This research approach is more emphasis on how the application of laws and conceptual research approach in the implementation of the principle of secure registration of land in the issuance of certificates by the Land Agency Office of Boyolali District.

The type of data in this study are primary data and secondary data, the data source in this research is the source of primary data and secondary data sources include primary legal materials, secondary law, and tertiary legal materials. Data were collected through interviews and literature study method. Data analysis with interactive analysis that models the data analysis was conducted using a three-stage / components in the form of data reduction, data presentation and conclusion drawing / verification.

Results of this study found that the procedures for issuance of land certificates have appropriate legal procedures; the implementation of the principle of safety in the process of issuing certification has been applied in accordance with the applicable procedures; and still there is little technical and non technical issues. Non-technical issues is still the notion that the seal / pethuk and SPPT is proof of land ownership, as well as technical issues such as disagreements about the boundaries of the land and the land owner's absence A committee time dating to the field as well as evidence of ownership is not complete.

(1)

x BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……….………... 57

A. Hasil Penelitian ……….……….. 57 1. Diskripsi Lokasi Penelitian ………..………... 57

a. _{Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten}

Boyolali ……… 57 b. _{Tata Kerja Kantor Pertanahan Kabupaten}

Boyolali ……… 74 2. Prosedur Penerbitan Sertipikat di Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……….……… 74 3. Pelaksanaan Asas Aman Pendaftaran Tanah Dalam

Penerbitan Sertipikat oleh Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……….…… 78 4. Permasalahan Pelaksanaan Asas Aman Pendaftaran Tanah

Dalam Penerbitan Sertipikat oleh Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……….………… 105 B. Pembahasan ... 105

1. Prosedur Penerbitan Sertipikat di Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……… 105 a. _PermohonanHak …………..……… ₁₀₈ b. _{Pengukuran dan Pendaftaran}Hak ….………..………_. ₁₁₂ c. _PenerbitanSertipikat ………..…………..……… ₁₁₃ 2. Pelaksanaan Asas Aman Pendaftaran Tanah Dalam

Penerbitan Sertipikat oleh Kantor Pertanahan Kabupaten

Boyolali ……… 114 3. Permasalahan Pelaksanaan Asas Aman Pendaftaran Tanah

Dalam Penerbitan Sertipikat oleh Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ……….……… 117 4. Solusi Untuk Mengatasi Permasalahan Pelaksanaan Asas

(2)

xi Aman Pendaftaran Tanah Dalam Penerbitan Sertipikat oleh

Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali ……….…… 125

BAB V PENUTUP ………..………... 127

A. Simpulan ………. 127

B. Implikasi ... 129

C. Saran ... 129

DAFTAR PUSTAKA ………..…………... 131

(3)

xii

DAFTAR GAMBAR

1. Pengertian Asas Hukum ……….… 17 2. Bagan Teori Teori Bekerjanya Hukum (Siedman dan Chamblis) ……….… 40 3. Kerangka Pemikiran ………... 43 4. Bagan Model Analisis Data Interaktif (Interactive Model of Analysis) .….... 57 5. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali …..…………... 73

6. Alur Kerja di Front Office ………. 79

(4)

xiii