ANALISIS KONSISTENSI PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PADA DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN SOLOK TAHUN 2006-2010.

ANALISIS KONSISTENSI PERENCANAAN DAN

PENGANGGARAN PADA DINAS PEKERJAAN UMUM

KABUPATEN SOLOK TAHUN 2006-2010

TESIS

Oleh :

NAMA

: FEBIE YANDRA

NO. BP : 1021206026

PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS ANDALAS

xiii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ii

DAFTAR ISI xii

DAFTAR TABEL xvi

DAFTAR GAMBAR xviii

DAFTAR LAMPIRAN xix

BAB I PENDAHULUAN 1

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Latar Belakang Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian

Ruang Lingkup Penelitian Sistematika Penulisan 1 5 6 6 7 7

BAB II TINJAUAN LITERATUR 10

2.1 Perencanaan Pembangunan di Indonesia 10

2.1.1 Periode Sebelum Orde Baru 10

2.1.2 Periode Orde Baru (1969-1997) 12

2.1.3 Periode Pasca Orde Baru 13

2.2 Perencanaan dan Penganggaran 14

2.2.1 Konsep Perencanaan 14

2.2.2 Konsep Penganggaran 16

2.2.3 Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), Undang-Undang No.25 Tahun 2004

20 2.2.4 Tahapan Rencana Pembangunan Daerah 27

2.2.5 Musrenbang dan Forum SKPD 34

2.2.6 Peran dan fungsi DPRD 35

2.2.7 Pengendalian (Monitoring) dan Evaluasi Perencanaan Pembangunan Daerah

xiv

2.3 ANGGARAN BERBASIS KINERJA (ABK) 40

2.3.1 Ruang Lingkup ABK 43

2.3.2 Formulasi Analisis Standar Biaya 47

2.3.3 Prinsip-prinsip Penganggaran 49

2.4 RPJMD KABUPATEN SOLOK 2006-2010 REVIEW 50

2.4.1 Visi, Misi dan Tujuan 51

2.4.2 Strategi dan Kebijakan 55

2.4.3 Program dan Kegiatan 68

2.5 RENSTRA DINAS PEKERJAAN UMUM tahun 2006-2010 73

2.5.1 Visi, Misi dan Tujuan 73

2.5.2 Strategi dan Kebijakan 75

2.5.3 Program dan Kegiatan 77

2.6 PENELITIAN TERDAHULU 79

2.6.1 Perbedaan Penelitian Ini dengan Penelitian Sebelumnya

80

BAB III METODOLOGI PENELITIAN 81

3.1 Data dan Sumber Data 81

3.2 Metode Analisis Data 82

3.2.1 Metode Analisis Konsistensi dengan matrik konsolidasi perencanaan dan penganggaran

84 3.2.2 Metode Deskriptif untuk mengetahui panyebab

terjadinya ketidak konsistenan

85

3.3 Defenisi Operasional Variabel 86

BAB IV GAMBARAN UMUM 87

4.1 Kabupaten Solok 87

4.2 Dinas Pekerjaan Umum 90

4.3 Perkembangan Pembangunan Infrastruktur 94

xv

BAB V HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN 100

5.1 Dokumen Perencanaan dan Penganggaran Dinas PU tahun 2007-2010

100 5.2 Konsistensi Dokumen Renstra Dinas PU dengan RPJMD

Kabupaten Solok tahun 2006-2010

101 5.3 Konsistensi Renja dengan Renstra Dinas PU tahun 2006-2010 104 5.4 Konsistensi Renja Dinas PU dengan RKPD 108 5.5 Konsistensi PPAS dengan Renja Dinas PU 109 5.6 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU 112 5.6.1 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU tahun 2007 116 5.6.2 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU tahun 2008 117 5.6.3 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU tahun 2009 118 5.6.4 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU tahun 2010 119

BAB VI IMPLIKASI KEBIJAKAN 125

BAB VII KESIMPULAN 127

7.1 Kesimpulan 127

7.2 Saran 109

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Ruang Lingkup Perencanaan (UU25/2004) 23 Tabel 2.2 Komposisi Penerimaan daerah Kabupaten Solok tahun

2001-2005

64

Tabel 2.3 Komposisi belanja daerah Kabupaten Solok tahun 2001-2004 66

Tabel 3.1 Tabel konsistensi 84

Tabel 4.1 Perkembangan Kualitas Jalan Tahun 2007-2010 94 Tabel 4.2 Perkembangan Jumlah Kelas Belajar tahun 2006-2009 95 Tabel 4.3 Perkembangan APBD Kabupaten Solok tahun 2007-2010 96 Tabel 4.4 Alokasi Anggaran Dinas PU tahun 2007-2010 97 Tabel 4.5 Porsi Anggaran Daerah untuk Dinas PU tahun 2007-2010 97 Tabel 4.6 Alokasi Dana APBN Kabupaten Solok dan Dinas PU tahun

2007-2010

98

Tabel 4.7 Perbandingan APBD dan APBN Dinas PU tanun 2007-2010 99 Tabel 5.1 Jumlah Program dan Kegiatan Dokumen Perencanaan Dinas PU 101 Tabel 5.2 Konsistensi Renstra Dinas PU dengan RPJMD Kab. Solok 102 Tabel 5.3 Konsistensi Renja dengan Renstra Dinas PU tahun 2007-2010 106 Tabel 5.4 Konsistensi PPAS dengan Renja Dinas PU tahun 2007-2010 109 Tabel 5.5 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU tahun 2007-2010 113 Tabel 5.6 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU tahun 2007 116 Tabel 5.7 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU tahun 2008 117 Tabel 5.8 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU tahun 2009 118 Tabel 5.9 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU tahun 2010 119

xvii

Tabel 5.10 Persentase Deviasi Anggaran APBD terhadap PPAS 120 Tabel 5.11 Konsistensi Dokumen Perencanaan Dinas PU Tahun 2007-2010 121 Tabel 5.12 Realisasi APBD dengan APBD Dinas PU Tahun 2007-2010 122 Tabel 5.13 Realisasi APBN dengan APBN Dinas PU Tahun 2007-2010 123

xviii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Alur Perencanaan dan Penganggaran di Daerah 19 Gambar 2 Proses Perencanaan dan Penganggaran 34 Gambar 3 Analisis konsistensi Anggaran PPAS dan APBD 85 Gambar 4 Struktur Organisasi Pemerintahan Kabupaten Solok 89 Gambar 5 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum 93 Gambar 6 Perkembangan Kualitas Jalan Kabupaten Solok 95 Gambar 7 Porsi Anggaran Kabupaten Solok untuk Dinas PU tahun

2007-2010

98

Gambar 8 Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran 100 Gambar 9 Konsistensi Renja dengan Renstra Dinas PU 106 Gambar 10 Konsistensi PPAS dengan Renja Dinas PU 111 Gambar 11 Konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU 114

xix

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Matrik Konsolidasi RPJMD Dan Renstra Dinas PU Kabupaten Solok Tahun 2006-2010

134

Lampiran 2 Matrik Konsolidasi Renstra Dan Renja Dinas PU Kabupaten Solok Tahun 2007 (Tahun 2006)

139

Lampiran 3 Rekapitulasi konsistensi Renja 2007 dengan Renstra 2006-2010 143 Lampiran 4 Matrik Konsolidasi Renstra Dan Renja Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2008 (Tahun 2007)

144

Lampiran 5 Rekapitulasi konsistensi Renja 2008 dengan Renstra 2006-2010 148 Lampiran 6 Matrik Konsolidasi Renstra Dan Renja Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2009 (Tahun 2008)

149

Lampiran 7 Rekapitulasi konsistensi Renja 2009 dengan Renstra 2006-2010 152 Lampiran 8 Matrik Konsolidasi Renstra Dan Renja Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2010 (Tahun 2009)

153

Lampiran 9 Rekapitulasi konsistensi Renja 2010 dengan Renstra 2006-2010 158 Lampiran 10 Matrik Konsolidasi Renja Dengan Ppas Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2007 (Tahun 2006)

159

Lampiran 11 Rekapitulasi konsistensi PPAS dengan Renja 2007 163 Lampiran 12 Matrik Konsolidasi Renja Dengan PPAS Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2008 (Tahun 2007)

164

Lampiran 13 Rekapitulasi konsistensi PPAS dengan Renja 2008 167 Lampiran 14 Matrik Konsolidasi Renja Dengan PPAS Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2009 (Tahun 2008)

168

xx

Lampiran 16 Matrik Konsolidasi Renja Dengan PPAS Dinas PU Kabupaten Solok Tahun 2010 (Tahun 2009)

171

Lampiran 17 Rekapitulasi konsistensi PPAS dengan Renja 2010 176 Lampiran 18 Matrik Konsolidasi PPAS Dengan APBD Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2007 (Tahun 2006)

177

Lampiran 19 Rekapitulasi konsistensi APBD dengan PPAS 2007 179 Lampiran 20 Matrik Konsolidasi PPAS Dengan APBD Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2008 (Tahun 2007)

181

Lampiran 21 Rekapitulasi konsistensi APBD dengan PPAS 2008 184 Lampiran 22 Matrik Konsolidasi PPAS Dengan APBD Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2009 (Tahun 2008)

185

Lampiran 23 Rekapitulasi konsistensi APBD dengan PPAS 2009 188 Lampiran 24 Matrik Konsolidasi PPAS Dengan APBD Dinas PU Kabupaten

Solok Tahun 2010 (Tahun 2009)

189

Lampiran 25 Rekapitulasi konsistensi APBD dengan PPAS 2010 192 Lampiran 26 Indept interview dengan Narasumber 1 193 Lampiran 27 Indept interview dengan Narasumber 2 195 Lampiran 28 Indept interview dengan Narasumber 3 196 Lampiran 29 Indept interview dengan Narasumber 4 197 Lampiran 30 Indept interview dengan Narasumber 5 198

Foto terbaru 3x4

No. Alumni Unand : Febie Yandra No. Alumni Pascasarjana :

BIODATA

a). Tempat / Tgl Lahir : Padang/13 Januari 1979 c). Program Studi : Perencanaan Pembangunan e). No Bp : 1021206026

i). Lama Studi : 18 bulan j). Alamat : Jl. Jeruk No.167 Ujung Gurun

Kecamatan Padang Barat Kota Padang

b). Nama Orangtua : Dahnurmasyah BSc d). Fakultas : Pascasarjana

f). Tgl Lulus : 26 Januari 2012

g). Predikat Lulus : Sangat Memuaskan h). IPK : 3,62

ANALISIS KONSISTENSI PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PADA DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN SOLOK TAHUN 2006-2010

Oleh: Febie Yandra

Di bawah bimbingan:

Prof. Dr. Sjafrizal, SE, MA dan Prof. Dr. Adrimas, SE, MA

ABSTRAK

Undang-undang No.25 tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah No. 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, menegaskan bahwa salah satu tujuan dari perencanaan daerah adalah untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan dan penganggaran. Mengabaikan keterkaitan antar dokumen perencanaan, menyebabkan tidak konsistennya pelaksanaan kegiatan dan penganggaran.

Penelitian ini bertujuan menganalisis konsistensi antara perencanaan dan penganggaran pada SKPD. Karena perencanaan dan penganggaran di SKPD sangat berkontribusi terhadap suksesnya perencanaan dan penganggaran di daerah. SKPD yang menjadi objek studi adalah Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Solok.

Penilaian konsistensi antara program dan kegiatan dokumen dilakukan dengan menggunakan matrik konsolidasi perencanaan dan penganggaran (MKPP) dan penyebab inkonsistensi dilakukan dengan menganalisis hasil wawancara mendalam.

Hasil analisis konsistensi menemukan rendahnya konsistensi antara dokumen perencanaan dan penganggaran. Konsistensi tertinggi ada pada dokumen PPAS dan APBD. Penyebab ketidak konsistenan adalah adanya kebijakan strategis pemerintah daerah, kurangnya informasi atau data perencanaan dan rendahnya komitmen dalam menjaga konsistensi perencanaan dan penganggaran.

Tesis ini telah dipertahankan di depan sidang penguji dan dinyatakan lulus pada tanggal : 26 Januari 2012 Disetujui oleh tim penguji :

Tanda Tangan

1 2 3 4 5

Nama Terang

Prof. Dr. Sjafrizal, SE, MA

Prof. Dr. Adrimas, SE, MS

Dr. Ir. Hefrizal Handra, MSoc.Sc

Prof. Dr. Nasri Bachtiar, SE, MS

Prof.Dr.Elfindri, SE, MA

Mengetahui :

Ketua Program Studi : Dr. Hefrizal Handra, M.Soc.Sc

Alumnus telah mendaftar ke Pascasarjana / Universitas dan mendapat nomor Alumnus :

Petugas Pascasarjana / Universitas No. Alumni Pascasarjana :

BABI PENDAHULUAN 1.1.LatarBelakangMasalah

Undang-undangNo.25tahun2004tentangSistemPerencanaanPembangunan

Nasional(SPPN)menjabarkantujuanperencanaanpembangunannasionalsebagai berikut:

1. Mendukungkoordinasiantarpelaku

2. Menjaminterciptanyaintegrasi,sinkronisasi,sinergibaikantardaerah, ruang,waktu,fungsipemerintahmaupunantarapusatdandaerah.

3. Menjaminketerkaitandankonsistensiantaraperencanaan,penganggaran, pelaksanaandanpengawasan.

4. Mengoptimalkanpartisipasimasyarakat.

5. Menjamintercapainyapenggunaansumberdayasecaraefisien,efektif, berkeadilandanberkelanjutan.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 tahun 2008 Tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah menjelaskan bahwa untuk menjamin penyelenggaraan pemerintahan yang demokratis, transparan, akuntabel, efisien

dan efektif di bidang perencanaan pembangunan daerah, diperlukan adanya

tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi perencanaan

pembangunandaerah.1

1_{DikutipPadaperaturanpemerintahRIno.8tahun2008 di(http://ngada.org/pp8}

2 Penyelenggaraantahapan,tatacarapenyusunanpengendaliandanevaluasi pelaksanaanrencanapembangunandaerahdimaksudkanuntuk:

1. Meningkatkankonsistensiantarkebijakanyangdilakukanberbagaiorganisasi publikdanantarakebijakanmakrodanmikromaupunantarakebijakandan pelaksanaan;

2. Meningkatkantransparansidanpartisipasidalamprosesperumusankebijakan danperencanaanprogram;

3. Menyelaraskanperencanaanprogramdanpenganggaran;

4. Meningkatkanakuntabilitaspemanfaatansumberdayadankeuanganpublik; 5. Terwujudnya penilaian kinerja kebijakan yang terukur, perencanaan, dan

pelaksanaansesuaiRPJMD,sehinggatercapaiefektifitasperencanaan. Dilaksanakan tata cara dan tahapan perencanaan daerah bertujuan untuk

mengefektifkanprosespemerintahanyangbaikmelaluipemanfaatansumberdaya publikyangberdampakpadapercepatanprosesperubahansosialbagipeningkatan kesejahteraan masyarakat, atau terarahnya proses pengembangan ekonomi dan

kemampuanmasyarakat,dantercapainyatujuanpelayananpublik.

Penjelasan Umum Peraturan Pemerintah No. 58 tahun 2005 tentang

PengelolaanKeuanganDaerahdengantegasmengemukakanbahwaaspekpenting yangdiaturdalamperaturanpemerintahiniadalahketerkaitanantarakebijakan

(policy), perencanaan (planning) dan penganggaran (budget) oleh pemerintah

3 menimbulkan tumpang tindih antara pelaksanaan program dan kegiatan oleh

pemerintahpusatdanpemerintahdaerah.2

Hasilevaluasiyangdilakukanselamainimenunjukkanbahwamengabaikan keterkaitan antar dokumen perencanaan yang ada, menyebabkan tidak konsistennya pelaksanaan kegiatan dan penganggaran. Akibatnya, tidak semua

anggarandalamprogrampeningkatanpelayananpublikbisadiimplementasikan. Sebagaicontoh,perencanaandanpenganggarandalambidangpendidikan.Tidak semuadanayangsudahdianggarkanuntukpeningkatanprosesbelajarmengajar digunakansecaralangsunguntukpeningkatankegiatantersebutdikelas.Bahkan dibeberapa daerah tertentu ditemukan bahwa dana tersebut digunakan untuk

keperluan-keperluanlain,sepertibiayakantor,perjalanandinasdankesejahteraan

pegawai3_.

Pembangunan infrastruktur menjadi bagian integral dari pembangunan

nasional. Infrastruktur merupakan roda penggerak pertumbuhan ekonomi.

Kegiatan sektor transportasi merupakan tulang punggung pola distribusi baik

barang maupun penumpang. Infrastruktur lainnya seperti kelistrikan dan

telekomunikasi terkait dengan upaya modernisasi bangsa dan penyediaannya

merupakansalahsatuaspekterpentinguntukmeningkatkanproduktivitassektor produksi.Ketersediaansaranaperumahandanpermukiman,antaralainairminum dan sanitasi, secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber daya air yang

berkelanjutanmenentukantingkatkesejahteraanmasyarakat.Selaininfrastruktur

2_{PenjelasanUmumPeraturanPemerintahNo.58tahun2005tentangpengelolaankeuangandaerah}

di (http://www.presidenri.go.id/DokumenUU.php/138.pdf)

3 _{Nasri Bachtiar, Pembangunan pedesaan dan kemiskinan: Beberapa persoalan terkait ruu}

4 diyakini merupakan pemicu pembangunan suatu kawasan. Dapat dikatakan

disparitaskesejahteraanantarkawasanjugadapatdiidentifikasidarikesenjangan infrastrukturyangterjadidiantaranya.Dalamkonteksini,kedepanpendekatan pembangunaninfrastrukturberbasiswilayahsemakinpentinguntukdiperhatikan. Pengalamanmenunjukkanbahwainfrastrukturtransportasiberperanbesaruntuk membuka isolasi wilayah, serta ketersediaan pengairan merupakan prasyarat

kesuksesanpembangunanpertaniandansektor-sektorlainnya.4

Kondisi perekonomian yang membaik tidak dapat dilepaskan dari peran

penting infrastruktur. Kegiatan pembangunan, rehabilitasi, pemeliharaan serta

subsidioperasitelahberhasilmeningkatkanaksesibilitas,kapasitas,kualitas,dan jangkauan pelayanan berbagai infrastruktur, yang pada gilirannya mampu

memberikandukungankepadaberbagaisectorperekonomiansepertipertanian, industri pengolahan, perdagangan, dan pembangunan daerah. Sampai dengan

tahun 2008, berbagai program dalam rangka meningkatkan daya dukung

infrastruktur terhadap aktivitas perekonomian terus dilakukan secara konsisten

dan berkesinambungan, sehingga diharapkan dapat menjaga momentum

pertumbuhan ekonomi yang ada, dan di tahun 2009 yang merupakan tahun

terakhirpelaksanaanRPJMN2004-2009diharapkansasaran-sasaranyangtelah

ditetapkanbisatercapai.5

Menyadari pentingnya pembangunan infrastruktur sebagai proses dalam

pencapaian tujuan pembangunan nasional dan daerah, maka perlu kiranya 4_{RPJMkementrianperhubungandi(http://www.hubdat.web.id/downloads/rendat/rpjmdarat.pdf)} 5_{RepublikIndonesia. Buku PeganganPenyelenggaraan PemerintahandanPembangunanDaerah}

edisi Tahun 2008 di (http://www.bappenas.go.id/node/42/539/buku-pegangan-2008

5 disiapkan dengan baik perencanaan dan penganggarannya. Dalam rangka

perwujudanperencanaandanpenganggaranyangbaikinimakasemuadokumen perencanaandanpenganggaranpadadinaspengelolainfrastrukturiniharusdijaga konsistensinya. Untuk itu perlu kiranya dilakukan penelitian tentang Analisis

konsistensiperencanaandanpengganggaranpadaDinasPekerjaanUmum.Dalam Tesisini,AnalisisdilakukanpadaDinasPekerjaanUmumkabupatenSolokyang merupakaninstansiasalPenulis.

1.2.PerumusanMasalah

Perencanaan yang dimaksud dalam tesis ini adalah Perencanaan PembangunanDaerahkhususnyaperencanaanpembangunanbidangPU(Jalan, Pengairan dan Permukiman). Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu

proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur

pemangkukepentingandidalamnya,gunapemanfaatandanpengalokasiansumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu

lingkunganwilayah/daerahdalamjangkawaktutertentu.

Salah satu tahapan dari perencanaan pembangunan adalah menyelaraskan

perencanaan program dan penganggaran. Karena itu perlu dilakukan analisa

terhadapkonsistensiperencanaandanpenganggaran.

Ada beberapa permasalahan yang dapat dirumuskan dalam penganalisaan

konsistensi perencanaan dan penganggaran pada Dinas Pekerjaan Umum

6 1. Bagaimana konsistensi perencanaan dengan penganggaran di Dinas PU

KabupatenSoloktahun2006-2010?

2. Apa faktor-faktor yang mempengaruhi konsistensi perencanaan dengan

penganggarandiDinasPUkabupatenSoloktahun2006-2010?

3. Apa kebijakan yang diperlukan untuk memelihara konsistensi antara

perencanaandenganpenganggarandiDinasPUKabupatenSolok?

1.3.TujuanPenelitian

Adapuntujuandaripenulisantesisiniadalahsebagaiberikut:

1. Menganalisis konsistensi perencanaan dengan penganggaran di Dinas PU

KabupatenSoloktahun2006-2010.

2. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi konsistensi antara

perencanaan dengan penganggaran di Dinas PU Kabupaten Solok tahun

2006-2010.

3. Merumuskankebijakan-kebijakanuntukmemeliharakonsistensiperencanaan

denganpenganggarandiDinasPUKabupatenSolok.

1.4.ManfaatPenelitian

Disamping untuk memenuhi persyaratan dalam penyelesaian studi pada

Program Pasca Sarjana Universitas Andalas, penelitian ini sangat banyak

menambahwawasanPenulis.Penulisyangselamainiberadadiinstansiteknis Dinas Pekerjaan Umum belum pernah mengikuti atau terlibat dalam proses

perencanaan pembangunan khususnya penyusunan Renstra dan Renja Dinas

7 Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Solok dalam menentukan langkah-langkah

untuk menjaga konsistensi perencanaan dan penganggaran dan juga sebagai

sumbanganpemikiranbagipembacaataupenulisyangberminatmengkajiatau membahaskeberhasilanataukegagalanpembangunandaerahkhususnyadarisegi konsistensiperencanaandanpenganggaran

1.5.RuangLingkupPenelitian

Penelitiandilakukandenganruanglingkupsebagaiberikut:

1. Penelitian dilakukan terbatas pada dokumen perencanaan dan penganggarandiDinasPUKabupatenSolok.

2. Penelitian ini difokuskan pada tingkat konsistensi antar dokumen

perencanaanRPJMD,RenstraSKPD,RKPD,RenjaSKPD,PPAS,dan APBDTahun2006-2010.

3. Objek penelitian adalah program dan kegiatan yang terdapat pada

dokumen perencanaan dan penganggaran Dinas PU Kabupaten Solok

tahun2006-2010

1.6.SistematikaPenulisan

Dalampenulisantesisinitersusunsistematikapenulisansebagaiberikut: BABI : PENDAHULUAN

Padababiniberisitentanglatarbelakangmasalah,perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, ruang lingkup

8

BABII : STUDILITERATUR

BabinimembahastentangSejarahperencanaanpembangunan di Indonesia, Perencanaan dan penganggaran, Konsep Perencanaan dan penganggaran, Anggaran berbasis kinerja,

RPJMDKabupatenSolok,danRenstraDinasPekerjaanUmum KabupatenSolok

BABIII : METODOLOGIPENELITIAN

Bab ini berisi tentang data dan sumber data, teknik

pengumpulandata,metodeanalisisdata,pengukurankonsistensi dandefenisioperasionalvariabel

BABIV : GAMBARANUMUM

BabiniberisitentanggambarandaerahKabupatenSolok,Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Solok, Perkembangan pembangunaninfrastrukturdanperkembanganalokasiAPBDdi KabupatenSolok.

BABV : HASILANALISISDANPEMBAHASAN

Babiniberisitentangdokumenperencanaandanpenganggaran di Dinas PU Kabupaten Solok, Konsistensi dokumenRenstra

Dinas PU dengan RPJMD Kab. Solok, konsistensi dokumen

renja dengan renstra Dinas PU, konsistensi renja Dinas PU

dengan RKPD Kab. Solok, konsistensi PPAS dengan renja

Dinas PU, konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU, dan

9 BABVI : IMPLIKASIKEBIJAKAN

Bab ini berisi tentang Kebijakan yang dapat diambil

oleh

Pemerintah Kabupaten Solok dan Dinas PUkhususny

auntuk

mengatasipenyebabterjadinyaketidakkonsistenan. BABVII : PENUTUP

4

diyakini merupakan pemicu pembangunan suatu kawasan. Dapat dikatakan

disparitaskesejahteraanantarkawasanjugadapatdiidentifikasidarikesenjangan

infrastrukturyangterjadidiantaranya.Dalamkonteksini,kedepanpendekatan

pembangunaninfrastrukturberbasiswilayahsemakinpentinguntukdiperhatikan.

Pengalamanmenunjukkanbahwainfrastrukturtransportasiberperanbesaruntuk

membuka isolasi wilayah, serta ketersediaan pengairan merupakan prasyarat

kesuksesanpembangunanpertaniandansektor-sektorlainnya.4

Kondisi perekonomian yang membaik tidak dapat dilepaskan dari peran

penting infrastruktur. Kegiatan pembangunan, rehabilitasi, pemeliharaan serta

subsidioperasitelahberhasilmeningkatkanaksesibilitas,kapasitas,kualitas,dan

jangkauan pelayanan berbagai infrastruktur, yang pada gilirannya mampu

memberikandukungankepadaberbagaisectorperekonomiansepertipertanian,

industri pengolahan, perdagangan, dan pembangunan daerah. Sampai dengan

tahun 2008, berbagai program dalam rangka meningkatkan daya dukung

infrastruktur terhadap aktivitas perekonomian terus dilakukan secara konsisten

dan berkesinambungan, sehingga diharapkan dapat menjaga momentum

pertumbuhan ekonomi yang ada, dan di tahun 2009 yang merupakan tahun

terakhirpelaksanaanRPJMN2004-2009diharapkansasaran-sasaranyangtelah

ditetapkanbisatercapai.5

Menyadari pentingnya pembangunan infrastruktur sebagai proses dalam

pencapaian tujuan pembangunan nasional dan daerah, maka perlu kiranya

4_{RPJMkementrianperhubungan di(http://www.hubdat.web.id/downloads/rendat/rpjmdarat.pdf)} 5_{RepublikIndonesia. Buku PeganganPenyelenggaraan PemerintahandanPembangunanDaerah} edisi Tahun 2008 di (http://www.bappenas.go.id/node/42/539/buku-pegangan-2008 -penyelenggaraan-pemerintahan-dan-pembangunan-daerah/)

5 disiapkan dengan baik perencanaan dan penganggarannya. Dalam rangka

perwujudanperencanaandanpenganggaranyangbaikinimakasemuadokumen

perencanaandanpenganggaranpadadinaspengelolainfrastrukturiniharusdijaga

konsistensinya. Untuk itu perlu kiranya dilakukan penelitian tentang Analisis

konsistensiperencanaandanpengganggaranpadaDinasPekerjaanUmum.Dalam

Tesisini,AnalisisdilakukanpadaDinasPekerjaanUmumkabupatenSolokyang

merupakaninstansiasalPenulis.

1.2.PerumusanMasalah

Perencanaan yang dimaksud dalam tesis ini adalah Perencanaan

PembangunanDaerahkhususnyaperencanaanpembangunanbidangPU(Jalan,

Pengairan dan Permukiman). Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu

proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur

pemangkukepentingandidalamnya,gunapemanfaatandanpengalokasiansumber

daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu

lingkunganwilayah/daerahdalamjangkawaktutertentu.

Salah satu tahapan dari perencanaan pembangunan adalah menyelaraskan

perencanaan program dan penganggaran. Karena itu perlu dilakukan analisa

terhadapkonsistensiperencanaandanpenganggaran.

Ada beberapa permasalahan yang dapat dirumuskan dalam penganalisaan

konsistensi perencanaan dan penganggaran pada Dinas Pekerjaan Umum

6

1. Bagaimana konsistensi perencanaan dengan penganggaran di Dinas PU

KabupatenSoloktahun2006-2010?

2. Apa faktor-faktor yang mempengaruhi konsistensi perencanaan dengan

penganggarandiDinasPUkabupatenSoloktahun2006-2010?

3. Apa kebijakan yang diperlukan untuk memelihara konsistensi antara

perencanaandenganpenganggarandiDinasPUKabupatenSolok?

1.3.TujuanPenelitian

Adapuntujuandaripenulisantesisiniadalahsebagaiberikut:

1. Menganalisis konsistensi perencanaan dengan penganggaran di Dinas PU

KabupatenSoloktahun2006-2010.

2. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi konsistensi antara

perencanaan dengan penganggaran di Dinas PU Kabupaten Solok tahun

2006-2010.

3. Merumuskankebijakan-kebijakanuntukmemeliharakonsistensiperencanaan

denganpenganggarandiDinasPUKabupatenSolok.

1.4.ManfaatPenelitian

Disamping untuk memenuhi persyaratan dalam penyelesaian studi pada

Program Pasca Sarjana Universitas Andalas, penelitian ini sangat banyak

menambahwawasanPenulis.Penulisyangselamainiberadadiinstansiteknis

Dinas Pekerjaan Umum belum pernah mengikuti atau terlibat dalam proses

perencanaan pembangunan khususnya penyusunan Renstra dan Renja Dinas

7

Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Solok dalam menentukan langkah-langkah

untuk menjaga konsistensi perencanaan dan penganggaran dan juga sebagai

sumbanganpemikiranbagipembacaataupenulisyangberminatmengkajiatau

membahaskeberhasilanataukegagalanpembangunandaerahkhususnyadarisegi

konsistensiperencanaandanpenganggaran

1.5.RuangLingkupPenelitian

Penelitiandilakukandenganruanglingkupsebagaiberikut:

1. Penelitian dilakukan terbatas pada dokumen perencanaan dan

penganggarandiDinasPUKabupatenSolok.

2. Penelitian ini difokuskan pada tingkat konsistensi antar dokumen

perencanaanRPJMD,RenstraSKPD,RKPD,RenjaSKPD,PPAS,dan

APBDTahun2006-2010.

3. Objek penelitian adalah program dan kegiatan yang terdapat pada

dokumen perencanaan dan penganggaran Dinas PU Kabupaten Solok

tahun2006-2010

1.6.SistematikaPenulisan

Dalampenulisantesisinitersusunsistematikapenulisansebagaiberikut:

BABI : PENDAHULUAN

Padababiniberisitentanglatarbelakangmasalah,perumusan

masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, ruang lingkup

8

BABII : STUDILITERATUR

BabinimembahastentangSejarahperencanaanpembangunan

di Indonesia, Perencanaan dan penganggaran, Konsep

Perencanaan dan penganggaran, Anggaran berbasis kinerja,

RPJMDKabupatenSolok,danRenstraDinasPekerjaanUmum

KabupatenSolok

BABIII : METODOLOGIPENELITIAN

Bab ini berisi tentang data dan sumber data, teknik

pengumpulandata,metodeanalisisdata,pengukurankonsistensi

dandefenisioperasionalvariabel

BABIV : GAMBARANUMUM

BabiniberisitentanggambarandaerahKabupatenSolok,Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Solok, Perkembangan

pembangunaninfrastrukturdanperkembanganalokasiAPBDdi

KabupatenSolok.

BABV : HASILANALISISDANPEMBAHASAN

Babiniberisitentangdokumenperencanaandanpenganggaran

di Dinas PU Kabupaten Solok, Konsistensi dokumenRenstra

Dinas PU dengan RPJMD Kab. Solok, konsistensi dokumen

renja dengan renstra Dinas PU, konsistensi renja Dinas PU

dengan RKPD Kab. Solok, konsistensi PPAS dengan renja

Dinas PU, konsistensi APBD dengan PPAS Dinas PU, dan

9

BABVI : IMPLIKASIKEBIJAKAN

Bab ini berisi tentang Kebijakan yang dapat diambil

oleh

Pemerintah Kabupaten Solok dan Dinas PUkhususny

auntuk

mengatasipenyebabterjadinyaketidakkonsistenan.

BABVII : PENUTUP