PELAKSANAAN PROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN, INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING) (Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota Semarang).
PELAKSANAAN PROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM
GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN,
INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING)
(Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang)
TESIS
Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Magister
Program Studi Sosiologi
Oleh
Anindya Wahyu Wedarningrum
S251308021
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
ii
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Tesis yang berjudul : “PELAKSANAANPROGRAM PENANGANGAN
KUMUH DALAM GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI,
PENDIDIKAN, INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU
KEMPLING) (Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati
Kota Semarang)” ini adalah karya penelitian saya sendiri dan bebas plagiat,
serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk
emperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan
sebagaimana acun dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber acuan karya
ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan
perundang- undangan.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan Tesis ini pada jurnal atau forum ilmiah
lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs
UNS sebagai institusinya. Apabila dalam waktu sekurang- kurangnya satu
semester (enam bulan sejak pengesahan Tesis) saya tidak melakukan publikasi
dari sebagian atau keseluruhan Tesis ini, maka Prodi Sosiologi PPs UNS
berhak mempublikasikan pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi
Sosiologi PPs UNS. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan
publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,...................2016
Anindya wahyu Wedarningrum
S251308021
iv
MOTTO
Tuhanku, dalam termangu aku masih menyebut namamu dalam diamku.
Mengingatmu penuh seluruh.
v
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa Allah SWT,
Karya ini penulis persembahkan kepada:
1. Kedua orang tuaku Bapak Heru Hernowo dan Ibu Wahyuni yang selalu
memberikan bimbingan, doa dan motivasi untuk terselesaikannya Tesis
ini;
2. Adik kandungku Hertanty Wahyu Murti yang telah mau membagi
toleransi atas waktu untuk saling menjaga Ibu dan Bapak.
3. Pembimbing Tesisku Bapak Dr. Ahmad Zuber, S, Sos. D.E.A dan Bapak
Dr. Bagus Haryono, M. Si yang telah mengajarkan nilai kesabaran dan
dengan penuh kesabaran membimbing untuk terselesaikannya Tesis ini;
4. Sahabat baikku, Rudy Yusriadi Meihatoro dan Ajis Prasetyo yang tidak
pernah bosannya memotivasiku dan menghiburku saat melemahnya
semangat untuk belajar dan bekerja.
5. Careca Virma Aftriana yang tidak bosannya setiap hari menyemangatiku
selama delapan tahun ini.
6. Almamaterku Program Studi Sosiologi Program Pascasarjana Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah Ta’ala,
penguasa langit dan bumi beserta segala isinya, yang kekuasaannya bersifat
mutlak dan mengikat atas segala ciptaan-Nya. Atas campur tangan kekuasaan-Nya
pula,
penulis
akhirnya
dapat
“PELAKSANAANPROGRAM
GERAKAN
TERPADU
menyelesaikan
PENANGANGAN
KESEHATAN,
Tesis
dengan
KUMUH
EKONOMI,
judul
DALAM
PENDIDIKAN,
INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING) (Studi
evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota Semarang)” ini.
Tesis ini disusun dan dipersiapkan sebagai syarat untuk memperoleh gelar
Magister Science pada Program Studi Sosiologi Program pascasarjana Universitas
Sebelas Maret, Surakarta. Bagi semua pihak yang telah membantu penulis dalam
mnengerjakan penulisan Tesis ini, maka dalam kesempatan ini penulis ingin
memberi ucapan terimakasih sebagai wujud atas segala bantuan dan
dukungannya, kepada:
1. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah M, Pd selaku direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Dr. Argyo Demartoto, M. Si selaku ketua Program Studi Sosiologi
Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. Ahmad Zuber, S. Sos, D.E.A selaku Dosen pembimbing I Tesis.
4. Dr. Bagus Haryono, M. Si Selaku Dosen Pembimbing II Tesis.
5. Seluruh Dosen- Dosen program Studi Sosiologi Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang selalu memberika motivsi dan doa untuk terselesaikannya
Tesis ini.
6. Kepada seluruh Dinas dan SKPD kota Semarang yang terkait dalam
program Gerdu Kempling Kelurahan Cepoko Kota Semarang.
7. Ibu Relawanti selaku Lurah Cepoko yang telah memberikan ijin dan
bantuan informasi kepada penulis dalam melakukan penelitian terkait
Evaluasi Gerdu Kempling Kelurahan Cepoko.
vii
8. Warga masyarakat Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang.
9. Teman- teman program studi Sosiologi Program pascasarjana Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
10. Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis secara khusus juga sangat berterima kasih kepada Ibu dan Bapak
yang telah memberikan bantuan motivasi, doa, fasilitas dan tentu saja
biaya untuk membiayai penulis selama mengerjakan Tesis ini. Penulis
sangat menyadari sepenuhnya akan keterbatasan kemampuan dan
pengetahuan
dalam
penyususnan
Tesis
ini,
sehingga
penulis
mengharapkan masukan berupa kritik dan saran konstruktif guna
perbaikan penelitian selanjutnya sehingga dapat menjadi lebih baik dan
bermanfaat bagi sesama, dan mampu memberikan sumbangan pemikiran
serta menambah wawasan ilmu pengetahuan bagi pembaca. Terimakasih.
Surakarta, Februari 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................i
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................ii
PERNYATAAN ........................................................................................................iii
DAFTAR ISI .............................................................................................................iv
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................................1
A. Latar Belakang ................................................................................1
B. Rumusan Masalah ..........................................................................5
C. Tujuan Penelitian ............................................................................5
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA..............................................................................7
A. Batasan Konsep ...............................................................................7
1. Evaluasi Context, Input, Process, Product (CIPP) ..........7
2. Program Penanganan Kumuh Kota Semarang ...............8
3. Gerakan Terpadu Bidang Kesehatan, Ekonomi,
Pendidikan, Infrastruktur dan Lingkungan ...................9
B. Penelitian Terdahulu ......................................................................14
C. Kerangka Teori ...............................................................................22
D. Kerangka Berpikir ..........................................................................27
BAB III METODE PENELITIAN .........................................................................29
A. Jenis Penelitian ................................................................................29
B. Lokasi Penelitian .............................................................................32
C. Fokus Penelitian ..............................................................................32
D. Sumber Penelitian ...........................................................................33
E. Karakteristik informan ..................................................................38
F. Teknik pengumpulan data .............................................................46
G. Teknik Analisis Data .......................................................................48
BAB IV PEMBAHASAN.........................................................................................51
A. Deskripsi Lokasi ...............................................................................51
9
1. Gambaran Umum Kota Semarang...........................................51
2. Gambaran Umum Kecamatan Gunungpati ............................57
3. Gambaran Umum Kelurahan Cepoko .....................................59
B. Hasil Penelitian .................................................................................61
1. Sejarah Gerdu Kempling ..........................................................61
2. Aktifitas Gerdu Kempling 2013 ................................................70
3. Aktifitas Gerdu Kempling 2014 ................................................95
4. Aktivitas dan Progress Gerdu Kempling padaTahun
2015 di Keluarahan Cepoko ......................................................119
C. Evaluasi CIPP ...................................................................................120
1. Evaluasi Context .........................................................................120
a. Visi Gerdu Kempling Kota Semarang ...............................122
b. Misi Gerdu Kempling Kota Semarang ..............................128
c. Tujuan Gerdu Kempling Kota Semarang .........................129
d. Sasaran program Gerdu kempling .....................................132
2. Evaluasi Input .............................................................................140
a. Mekanisme Pelaksanaan ......................................................140
b. Manajemen dan sumberdaya ..............................................145
c. Sasaran Peserta Program.....................................................146
d. Minat dan Keikutsertaan warga Terhadap Gerdu
Kempling ...............................................................................147
e. Sarana dan Prasarana ..........................................................154
f. Waktu Pelaksanaan ..............................................................154
g. Pendanaan .............................................................................156
3. Evaluasi Process .........................................................................160
a. pe1aksanaan program gerdu kempling .............................161
b. Faktor Internal .....................................................................167
c. Faktor Eksternal ..................................................................170
d. Hambatan pelaksanaan Program Gerdu Kempling
Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati
Kota Semarang .....................................................................172
4. Evaluasi Product .........................................................................186
10
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................194
A. Kesimpulan .............................................................................................194
B. Saran ........................................................................................................196
C. Implikasi Teoritis ...................................................................................197
D. Implikasi metodologi ..............................................................................199
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................200
11
DAFTAR MATRIKS
MATRIKS 3.1Pemilihan Informan berdasarkan pembagian keputusan ..........35
MATRIKS 3.2Informan yang berfungsi sebagai Triangulasi .............................37
MATRIKS 3.3 Karakteristik Informan .................................................................45
MATRIKS 4.2 Komponen Context .........................................................................138
MATRIKS 4.3 Komponen Input.............................................................................158
MATRIKS 4.4 Komponen Process .........................................................................185
MATRIKS 4.5Komponen Product..........................................................................191
MATRIKS 4.6 Hasil temuan CIPP ........................................................................193
12
DAFTAR TABEL
TABEL 4.1Ketinggian wilayah Kota Semarang ...................................................52
TABEL 4.2 Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kota Semarang ......53
TABEL 4.3 Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Kota Semarang .....................55
TABEL 4.4 Rangkaian Kegiatan Rapat Koordinasi Gerdu Kempling 2013 .....71
TABEL 4.5 Rangkaian Kegiatan Pelaksanaan Gerdu Kempling 2013 ..............75
TABEL 4.6 Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ............................................77
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ..........................81
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ..........................86
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ..........................89
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ..........................93
TABEL 4.7 Rangkaian Kegiatan Rapat Koordinasi Gerdu Kempling 2014 .....97
TABEL 4.8 Rangkaian pelaksanaan Kegiatan Gerdu Kempling 2014 ...............100
TABEL 4.9 Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ............................................103
TABEL 4.9 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ..........................107
TABEL 4.9 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ..........................111
TABEL 4.9 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ..........................115
TABEL 4.10 Rekapitulasi warga miskin Kota Semarang Tahun 2015 ..............133
TABEL 4.11Kriteria penerima bantuan ................................................................136
13
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 4.1Peta Kota Semarang ........................................................................52
GAMBAR 4.2Peta Kecamatan Gunungpati ..........................................................58
GAMBAR 4.3Peta Kelurahan Cepoko .................................................................60
GAMBAR 4.4 Sosialisasi Gerdu Kempling 2015 ..................................................142
GAMBAR 4.5 Masyarakat penerima program mendengarkan pelatihan .........148
GAMBAR 4.6 Pelatihan Praktek Memasak ..........................................................162
GAMBAR 4.7 Bantuan Budidaya Lele ..................................................................165
14
PELAKSANAAN PROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM
GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN,
INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING)
(Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang)
Ahmad Zuber, Bagus Haryono, Anindya Wahyu Wedarningrum
Sosiologi, FISIP, Universitas Sebelas Maret
Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengembangkan model evaluasi CIPP
(context, input, process, product) pada program penanggulangan kemiskinan
Gerdu Kempling (Gerakan Terpadu Di Bidang Kesehatan, Ekonomi,
Pendidikan, Infrastruktur dan Lingkungan) di kelurahan Cepoko Kecamatan
Gunungpati. Penelitian ini menggunakan analisis teori diffussion inovation
dan development as freedom. Klasifikasi pemilihan informan dipilih
berdasarkan klasifikasi pengambilan keputusan, pada validitas data
menggunakan triangulasi sumber dengan klasifikasi berdasarkan pembagian
keputusan dan pelaksana program. Hasil dari penelitian ini adalah Pemerintah
Kota Semarang tidak berjalan sendiri, tetapi bersinergi dengan berbagai
stakeholders, tetapi pada kenyataannya model gerdu kempling yang dibuat
dirasakan kurang optimal dan belum dapat menjawab permasalahan yang
terjadi pada masyarakat miskin kota Semarang. Hal tersebut dikarenakan
dalam pelaksanaannya di pihak internal terdapat komunikasi yang kurang,
seperti sosialisasi kepada masyarakat mengenai adanya program Gerdu
Kempling sehingga mempengaruhi responsivitas masyarakat terhadap
program/kegiatan yang dijalankan, selain itu terbatasnya bantuan dana dan
sarana baik anggaran dari Pemkot Semarang maupun dari para stakeholders,
masalah minimnya pendampingan yang dilakukan oleh fasilitator akhirnya
mengakibatkan program pendampingan tidak berkelanjutan. Selain itu kurang
adanya sinkronisasi antara bantuan yang diberikan dengan apa yang
dibutuhkan oleh warga miskin sasaran program sehingga bantuan terkesan
tidak tepat sasaran dan kurang.
Kata Kunci: Pelaksanaan, Keberhasilan, Gerdu Kempling, Context,
input, Process, Product (CIPP)
15
GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN,
INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING)
(Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang)
TESIS
Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Magister
Program Studi Sosiologi
Oleh
Anindya Wahyu Wedarningrum
S251308021
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
ii
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Tesis yang berjudul : “PELAKSANAANPROGRAM PENANGANGAN
KUMUH DALAM GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI,
PENDIDIKAN, INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU
KEMPLING) (Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati
Kota Semarang)” ini adalah karya penelitian saya sendiri dan bebas plagiat,
serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk
emperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan
sebagaimana acun dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber acuan karya
ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan
perundang- undangan.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan Tesis ini pada jurnal atau forum ilmiah
lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs
UNS sebagai institusinya. Apabila dalam waktu sekurang- kurangnya satu
semester (enam bulan sejak pengesahan Tesis) saya tidak melakukan publikasi
dari sebagian atau keseluruhan Tesis ini, maka Prodi Sosiologi PPs UNS
berhak mempublikasikan pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi
Sosiologi PPs UNS. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan
publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,...................2016
Anindya wahyu Wedarningrum
S251308021
iv
MOTTO
Tuhanku, dalam termangu aku masih menyebut namamu dalam diamku.
Mengingatmu penuh seluruh.
v
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa Allah SWT,
Karya ini penulis persembahkan kepada:
1. Kedua orang tuaku Bapak Heru Hernowo dan Ibu Wahyuni yang selalu
memberikan bimbingan, doa dan motivasi untuk terselesaikannya Tesis
ini;
2. Adik kandungku Hertanty Wahyu Murti yang telah mau membagi
toleransi atas waktu untuk saling menjaga Ibu dan Bapak.
3. Pembimbing Tesisku Bapak Dr. Ahmad Zuber, S, Sos. D.E.A dan Bapak
Dr. Bagus Haryono, M. Si yang telah mengajarkan nilai kesabaran dan
dengan penuh kesabaran membimbing untuk terselesaikannya Tesis ini;
4. Sahabat baikku, Rudy Yusriadi Meihatoro dan Ajis Prasetyo yang tidak
pernah bosannya memotivasiku dan menghiburku saat melemahnya
semangat untuk belajar dan bekerja.
5. Careca Virma Aftriana yang tidak bosannya setiap hari menyemangatiku
selama delapan tahun ini.
6. Almamaterku Program Studi Sosiologi Program Pascasarjana Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah Ta’ala,
penguasa langit dan bumi beserta segala isinya, yang kekuasaannya bersifat
mutlak dan mengikat atas segala ciptaan-Nya. Atas campur tangan kekuasaan-Nya
pula,
penulis
akhirnya
dapat
“PELAKSANAANPROGRAM
GERAKAN
TERPADU
menyelesaikan
PENANGANGAN
KESEHATAN,
Tesis
dengan
KUMUH
EKONOMI,
judul
DALAM
PENDIDIKAN,
INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING) (Studi
evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota Semarang)” ini.
Tesis ini disusun dan dipersiapkan sebagai syarat untuk memperoleh gelar
Magister Science pada Program Studi Sosiologi Program pascasarjana Universitas
Sebelas Maret, Surakarta. Bagi semua pihak yang telah membantu penulis dalam
mnengerjakan penulisan Tesis ini, maka dalam kesempatan ini penulis ingin
memberi ucapan terimakasih sebagai wujud atas segala bantuan dan
dukungannya, kepada:
1. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah M, Pd selaku direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Dr. Argyo Demartoto, M. Si selaku ketua Program Studi Sosiologi
Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. Ahmad Zuber, S. Sos, D.E.A selaku Dosen pembimbing I Tesis.
4. Dr. Bagus Haryono, M. Si Selaku Dosen Pembimbing II Tesis.
5. Seluruh Dosen- Dosen program Studi Sosiologi Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang selalu memberika motivsi dan doa untuk terselesaikannya
Tesis ini.
6. Kepada seluruh Dinas dan SKPD kota Semarang yang terkait dalam
program Gerdu Kempling Kelurahan Cepoko Kota Semarang.
7. Ibu Relawanti selaku Lurah Cepoko yang telah memberikan ijin dan
bantuan informasi kepada penulis dalam melakukan penelitian terkait
Evaluasi Gerdu Kempling Kelurahan Cepoko.
vii
8. Warga masyarakat Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang.
9. Teman- teman program studi Sosiologi Program pascasarjana Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
10. Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis secara khusus juga sangat berterima kasih kepada Ibu dan Bapak
yang telah memberikan bantuan motivasi, doa, fasilitas dan tentu saja
biaya untuk membiayai penulis selama mengerjakan Tesis ini. Penulis
sangat menyadari sepenuhnya akan keterbatasan kemampuan dan
pengetahuan
dalam
penyususnan
Tesis
ini,
sehingga
penulis
mengharapkan masukan berupa kritik dan saran konstruktif guna
perbaikan penelitian selanjutnya sehingga dapat menjadi lebih baik dan
bermanfaat bagi sesama, dan mampu memberikan sumbangan pemikiran
serta menambah wawasan ilmu pengetahuan bagi pembaca. Terimakasih.
Surakarta, Februari 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................i
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................ii
PERNYATAAN ........................................................................................................iii
DAFTAR ISI .............................................................................................................iv
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................................1
A. Latar Belakang ................................................................................1
B. Rumusan Masalah ..........................................................................5
C. Tujuan Penelitian ............................................................................5
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA..............................................................................7
A. Batasan Konsep ...............................................................................7
1. Evaluasi Context, Input, Process, Product (CIPP) ..........7
2. Program Penanganan Kumuh Kota Semarang ...............8
3. Gerakan Terpadu Bidang Kesehatan, Ekonomi,
Pendidikan, Infrastruktur dan Lingkungan ...................9
B. Penelitian Terdahulu ......................................................................14
C. Kerangka Teori ...............................................................................22
D. Kerangka Berpikir ..........................................................................27
BAB III METODE PENELITIAN .........................................................................29
A. Jenis Penelitian ................................................................................29
B. Lokasi Penelitian .............................................................................32
C. Fokus Penelitian ..............................................................................32
D. Sumber Penelitian ...........................................................................33
E. Karakteristik informan ..................................................................38
F. Teknik pengumpulan data .............................................................46
G. Teknik Analisis Data .......................................................................48
BAB IV PEMBAHASAN.........................................................................................51
A. Deskripsi Lokasi ...............................................................................51
9
1. Gambaran Umum Kota Semarang...........................................51
2. Gambaran Umum Kecamatan Gunungpati ............................57
3. Gambaran Umum Kelurahan Cepoko .....................................59
B. Hasil Penelitian .................................................................................61
1. Sejarah Gerdu Kempling ..........................................................61
2. Aktifitas Gerdu Kempling 2013 ................................................70
3. Aktifitas Gerdu Kempling 2014 ................................................95
4. Aktivitas dan Progress Gerdu Kempling padaTahun
2015 di Keluarahan Cepoko ......................................................119
C. Evaluasi CIPP ...................................................................................120
1. Evaluasi Context .........................................................................120
a. Visi Gerdu Kempling Kota Semarang ...............................122
b. Misi Gerdu Kempling Kota Semarang ..............................128
c. Tujuan Gerdu Kempling Kota Semarang .........................129
d. Sasaran program Gerdu kempling .....................................132
2. Evaluasi Input .............................................................................140
a. Mekanisme Pelaksanaan ......................................................140
b. Manajemen dan sumberdaya ..............................................145
c. Sasaran Peserta Program.....................................................146
d. Minat dan Keikutsertaan warga Terhadap Gerdu
Kempling ...............................................................................147
e. Sarana dan Prasarana ..........................................................154
f. Waktu Pelaksanaan ..............................................................154
g. Pendanaan .............................................................................156
3. Evaluasi Process .........................................................................160
a. pe1aksanaan program gerdu kempling .............................161
b. Faktor Internal .....................................................................167
c. Faktor Eksternal ..................................................................170
d. Hambatan pelaksanaan Program Gerdu Kempling
Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati
Kota Semarang .....................................................................172
4. Evaluasi Product .........................................................................186
10
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................194
A. Kesimpulan .............................................................................................194
B. Saran ........................................................................................................196
C. Implikasi Teoritis ...................................................................................197
D. Implikasi metodologi ..............................................................................199
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................200
11
DAFTAR MATRIKS
MATRIKS 3.1Pemilihan Informan berdasarkan pembagian keputusan ..........35
MATRIKS 3.2Informan yang berfungsi sebagai Triangulasi .............................37
MATRIKS 3.3 Karakteristik Informan .................................................................45
MATRIKS 4.2 Komponen Context .........................................................................138
MATRIKS 4.3 Komponen Input.............................................................................158
MATRIKS 4.4 Komponen Process .........................................................................185
MATRIKS 4.5Komponen Product..........................................................................191
MATRIKS 4.6 Hasil temuan CIPP ........................................................................193
12
DAFTAR TABEL
TABEL 4.1Ketinggian wilayah Kota Semarang ...................................................52
TABEL 4.2 Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kota Semarang ......53
TABEL 4.3 Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Kota Semarang .....................55
TABEL 4.4 Rangkaian Kegiatan Rapat Koordinasi Gerdu Kempling 2013 .....71
TABEL 4.5 Rangkaian Kegiatan Pelaksanaan Gerdu Kempling 2013 ..............75
TABEL 4.6 Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ............................................77
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ..........................81
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ..........................86
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ..........................89
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ..........................93
TABEL 4.7 Rangkaian Kegiatan Rapat Koordinasi Gerdu Kempling 2014 .....97
TABEL 4.8 Rangkaian pelaksanaan Kegiatan Gerdu Kempling 2014 ...............100
TABEL 4.9 Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ............................................103
TABEL 4.9 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ..........................107
TABEL 4.9 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ..........................111
TABEL 4.9 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ..........................115
TABEL 4.10 Rekapitulasi warga miskin Kota Semarang Tahun 2015 ..............133
TABEL 4.11Kriteria penerima bantuan ................................................................136
13
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 4.1Peta Kota Semarang ........................................................................52
GAMBAR 4.2Peta Kecamatan Gunungpati ..........................................................58
GAMBAR 4.3Peta Kelurahan Cepoko .................................................................60
GAMBAR 4.4 Sosialisasi Gerdu Kempling 2015 ..................................................142
GAMBAR 4.5 Masyarakat penerima program mendengarkan pelatihan .........148
GAMBAR 4.6 Pelatihan Praktek Memasak ..........................................................162
GAMBAR 4.7 Bantuan Budidaya Lele ..................................................................165
14
PELAKSANAAN PROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM
GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN,
INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING)
(Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang)
Ahmad Zuber, Bagus Haryono, Anindya Wahyu Wedarningrum
Sosiologi, FISIP, Universitas Sebelas Maret
Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengembangkan model evaluasi CIPP
(context, input, process, product) pada program penanggulangan kemiskinan
Gerdu Kempling (Gerakan Terpadu Di Bidang Kesehatan, Ekonomi,
Pendidikan, Infrastruktur dan Lingkungan) di kelurahan Cepoko Kecamatan
Gunungpati. Penelitian ini menggunakan analisis teori diffussion inovation
dan development as freedom. Klasifikasi pemilihan informan dipilih
berdasarkan klasifikasi pengambilan keputusan, pada validitas data
menggunakan triangulasi sumber dengan klasifikasi berdasarkan pembagian
keputusan dan pelaksana program. Hasil dari penelitian ini adalah Pemerintah
Kota Semarang tidak berjalan sendiri, tetapi bersinergi dengan berbagai
stakeholders, tetapi pada kenyataannya model gerdu kempling yang dibuat
dirasakan kurang optimal dan belum dapat menjawab permasalahan yang
terjadi pada masyarakat miskin kota Semarang. Hal tersebut dikarenakan
dalam pelaksanaannya di pihak internal terdapat komunikasi yang kurang,
seperti sosialisasi kepada masyarakat mengenai adanya program Gerdu
Kempling sehingga mempengaruhi responsivitas masyarakat terhadap
program/kegiatan yang dijalankan, selain itu terbatasnya bantuan dana dan
sarana baik anggaran dari Pemkot Semarang maupun dari para stakeholders,
masalah minimnya pendampingan yang dilakukan oleh fasilitator akhirnya
mengakibatkan program pendampingan tidak berkelanjutan. Selain itu kurang
adanya sinkronisasi antara bantuan yang diberikan dengan apa yang
dibutuhkan oleh warga miskin sasaran program sehingga bantuan terkesan
tidak tepat sasaran dan kurang.
Kata Kunci: Pelaksanaan, Keberhasilan, Gerdu Kempling, Context,
input, Process, Product (CIPP)
15