Strategi Pembangunan Perumahan dan Permukiman untuk Mengatasi Masalah Permukiman Kumuh di Kota Medan

STRATEGI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN
UNTUK MENGATASI MASALAH PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA
MEDAN

SKRIPSI

DINA SYAVIRA LUBIS
140921018

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat
untuk memperoleh S-1

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

STRATEGI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN
UNTUK MENGATASI MASALAH PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA
MEDAN
Dina Syavira Lubis
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Pembangunan perumahan dan permukiman akan selalu menjadi masalah
dalam kehidupan yang ditandai dengan kesenjangan perekonomian, sosial dan
budaya. Pembangunan berkelanjutan menjadi fokus utama dalam setiap
pembangunan dengan melihat kondisi lingkungan yang ada. Peran pemerintah
yang telah diberikan wewenang kepada Dinas Perumahan dan Permukiman Kota
Medan dalam menyelesaikan masalah perumahan dan permukiman serta
melakukan koordinasi dengan instansi dan pihak terkait menjadikan perlunya
suatu tahap perencanaan yang baik..
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi pembangunan
perumahan dan permukiman yang dilakukan oleh Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Medan untuk mengatasi masalah permukiman kumuh di Kota
Medan serta untuk mengetahui kendala – kendala yang dihadapi oleh Dinas
Perumahan dan Permukiman Kota Medan dalam mengatasi masalah permukiman
kumuh di Kota Medan. Penelitian yang digunakan adalah metode penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif, Pengumpulan data dan informasi

dilakukan dengan wawancara, interview, studi dokumentasi melalui dokumen –
dokumen tertulis. Informan dalam penelitian ini adalah Sekretaris Dinas
Perumahan dan Permukiman Kota Medan, Sub Dinas Bidang Pembangunan
Pemeliharaan dan Pengelolaan dan beberapa orang pegawai yang dapat
memberikan data-data yang dibutuhkan.
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa strategi pembangunan perumahan
dan permukiman di Kota Medan sudah berjalan, namun belum semua programnya
terlaksana secara optimal dan sebagaimana mestinya. Hasil penelitian ini
menunjukan bahwa pihak Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan telah
melakukan strategi untuk mengatasi permukiman kumuh di Kota Medan seperti
melakukan pembedahan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan
pembangunan rumah susun sewa, namun masih mengalami hambatan. Hal ini
dikarenkan pengalokasian dana yang masih kurang, ketersediaan lahan untuk
pembangunan perumahan MBR, dan kerja sama dengan beberapa pihak yang
kurang dioptimalkan.
Kata kunci : Stategi Pembangunan, Mengatasi Masalah Permukiman Kumuh,
Perumahan, Pemukiman

ii
Universitas Sumatera Utara


KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah Penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat, karunia, dan

kemudahan sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Strategi Pembangunan Perumahan Dan
Permukiman Untuk Mengatasi Masalah Permukiman Kumuh Di Kota
Medan”. Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan
pendidikan Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Departemen Ilmu Administrasi Negara, Universitas Sumatera Utara.
Selama pembuatan skripsi ini dimulai dari awal penelitian sampai penulisan
skripsi penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak. Secara khusus
penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar – besarnya kepada keluaraga
besar saya terkhusus kepada kedua orang tua, Umar Taufik Lubis, S.E dan Rina
Siregar yang dengan kasih sayang selalu memberikan dukungan moril dan materil
bagi penulis selama menempuh masa pendidikan, dan kepada adik penulis M.
Iqbal Ardiansyah Lubis yang penulis sayangi. Penulis juga banyak mendapatkan
Bimbingan dan Pengarahan dari berbagai pihak yang diberikan kepada penulis

hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis
ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, sekaligus
sebagai dosen pembimbing penulis yang telah sabar meluangkan waktu
untuk membimbing penulis, memberikan banyak ilmu dan pengetahuan,

iii
Universitas Sumatera Utara

motivasi serta semangat. Hanya rasa terima kasih yang bisa penulis
ucapkan kepada Bapak, dan semoga Bapak selalu Sehat dan selalu
dalam lindungan Tuhan Yang Maha Esa.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
4. Ibu Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku sebagai dosen penguji 1 yang
telah meluangkan waktu membimbing serta memberikan saran-saran

yang cukup membantu dalam menyempurnakan skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan
pengetahuan, arahan, dan motivasi selama penulis berada di Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
6. Kepada seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara,
khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu dalam
mengurus administrasi.
7. Kepada Sekretaris dan seluruh Bidang Pembangunan Pemeliharaan dan
Pengelolaan Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan yang telah
banyak membantu penulis dalam memberikan informasi dan data yang
penulis butuhkan dalam penulisan skrispsi ini.
8. Kepada sahabat seperjuangan di Fisip Administrasi Negara, Dian
Helfida Aprilyani (Ndut), Lia Pontina Marpaung (Lipon), Dwi
Novilasari (Kak Wi), Siti Munawarah (Cimun), Syahleny Fitri (Maklen),
Mian Ihutro Siregar (Kakak Boreg), Alkindi, Tommy Syahdi (Mo),

iv
Universitas Sumatera Utara


Arief Damanik yang selalu membantu dan memberikan semangat
kepada penulis.
9. Kepada sahabat – sahabat penulis Ucai, Kecik, Mami, Tari Siantar Top
dan seluruh anggota JalanJalanMenKrik yang selalu memberikan
semangat kepada penulis.
10. Kepada seluruh rekan Administrasi Negara di Fisip USU yang telah
banyak memberikan bantuan baik selama masa perkuliahan maupun
dalam pembuatan skripsi ini.
Saya menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan,
baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena
masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis, oleh karena itu saya
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca sekalian
untuk menyempurnakan skripsi ini. Semoga hasil skripsi ini dapat bermanfaat
dan berguna bagi kemajuan ilmu pengetahuan dalam bidang Administrasi Negara
Akhir kata saya ucapkan terima kasih.
Medan,

Juni 2016

Penulis


Dina Syavira Lubis

v
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Halaman
ABSTRAK ..................................................................................

i

KATA PENGANTAR .................................................................

ii

DAFTAR ISI ...............................................................................

v


DAFTAR GAMBAR ...................................................................

viii

DAFTAR TABEL .......................................................................

ix

BAB I

PENDAHULUAN ........................................................

1

A. Latar Belakang Masalah ............................................

1

B. Rumusan Masalah .....................................................


9

C. Tujuan Penelitian ......................................................

9

D. Manfaat Penelitian ....................................................

9

E. Kerangka Teori ..........................................................

10

1. Strategi .................................................................

10

2. Pembangunan .......................................................


11

a. Alat Ukur Pembangunan ...................................

12

3. Perumahan dan Permukiman .................................

13

a. Pengertian Perumahan ......................................

13

b. Pengertian Permukiman ....................................

14

4. Pembangunan Perumahan .....................................


14

a. Asas Pembangunan Perumahan dan
Permukiman ....................................................

15

b. Aspek – aspek yang Terkait Dalam Perumahan
dan Permukiman ..............................................

17

vi
Universitas Sumatera Utara

5. Permukiman Kumuh .............................................

24

a. Cara Mengatasi Permukiman Kumuh ................

25

6. Permukiman Kumuh di Kota Medan ..................... ..

34

F. Definisi Konsep ........................................................

39

G. Sistematika Penulisan ...............................................

40

METODE PENELITIAN ............................................

41

A. Bentuk Penelitian ....................................................

41

B. Lokasi Penelitian .....................................................

41

C. Indorman Penelitian .................................................

42

D. Teknik Pengumpulan Data .......................................

42

E. Teknik Analisa Data ................................................

44

BAB III DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN ......................... ...

45

A. Gambaran Umum Kota Medan ...................................

45

1. Visi dan Misi Kota Medan ....................................

46

2. Kondisi Geografis Kota Medan ............................

47

3. Kondisi Demografis Kota Medan ........................ .

48

4. Kondisi Sosial Kota Medan ................................ ..

53

5. Kondisi Perumahan Kota Medan ...........................

54

BAB II

B. Gambaran Umum Dinas Perumahan dan Permukiman
Kota Medan .......................................... .....................

56

1. Visi dan Misi Dinas Perumahan dan Permukiman
Kota Medan .........................................................

58

a. Visi ..................................................................

58

b. Misi ................................................................ .

59

vii
Universitas Sumatera Utara

2. Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi .....................

59

3. Struktur Organisasi ............................................. ..

66

4. Kepegawaian Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Medan .................................... .

68

BAB IV HASIL PENELITIAN .....................................................

70

A. Hasil Penelitian .......................................................... .

70

1. Strategi yang Dilakukan Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Medan Untuk Mengatasi
Masalah Permukiman Kumuh di Kota
Medan ...............................................................

70

2. Kendala Dalam Mengatasi Permukiman Kumuh

BAB V

di Kota Medan ......................................................

77

PEMBAHASAN ............................................................. .

80

A. Strategi yang Dilakukan Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Medan Untuk Mengatasi
Masalah Permukiman Kumuh di Kota
Medan .................................................................. .......

80

B. Kendala Dalam Mengatasi Permukiman Kumuh
di Kota Medan ...................................................... ......

92

BAB VI PENUTUP .......................................................................

95

A. Kesimpulan ............................................................... ..

95

B. Saran .......................................................................... .

96

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................
LAMPIRAN – LAMPIRAN .......................................................

viii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1

Struktur Organisasi Dinas Perumahan dan
PermukimanKota Medan .............................................

67

.

ix
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1

Penetapan Lokasi Lingkungan Perumahan dan
Lingkungan Kumuh di Kota Medan 2015 .................

Tabel 3.1

Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Dan
Jenis Kelamin Tahun 2012 .........................................

Tabel 3.2

50

Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin
Tahun 2012 ............................................................

Tabel 3.3

31

51

Sumber Daya Dinas Perumahan dan Permukiman
Kota Medan 2011 – 2015 ...........................................

68

x
Universitas Sumatera Utara