Pelaksanaan sanksi pelanggaran disiplin Pegawai Negri Sipil Berdasarkan Undang-undang No 43 Tahun 1999 (studi pada RSUP Haji Adam Malik Medan)

PELAKSANAAN SANKSI PELANGGARAN DISIPLIN PEGAWAI NEGRI
SIPIL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO 43 TAHUN 1999 (Studi
pada Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik Medan)

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas Memenuhi Syarat-syarat untuk
Mencapai Gelar Sarjana Hukum

OLEH

RAYMOND NATA SITEPU
NIM : 080200241
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

Universitas Sumatera Utara

PELAKSANAAN SANKSI PELANGGARAN DISIPLIN PEGAWAI NEGRI
SIPIL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO 43 TAHUN 1999 (Studi
pada Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik Medan)

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas Memenuhi Syarat-syarat untuk
Mencapai Gelar Sarjana Hukum

OLEH

RAYMOND NATA SITEPU
NIM : 080200241
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

Universitas Sumatera Utara

PELAKSANAAN SANKSI PELANGGARAN DISIPLIN PEGAWAI NEGRI
SIPIL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO 43 TAHUN 1999 (Studi
pada Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik Medan)

OLEH

RAYMOND NATA SITEPU
NIM : 080200241

Disetujui Oleh
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Suria Ningsih, SH.,M.Hum
NIP. 196002141987032002

PEMBIMBING I

PEMBIMBING II

Suria Ningsih, SH.,M.Hum

Amsali Sembiring, SH.,M.Hum

NIP. 196002141987032002

NIP. 197003171998031001

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATRA UTARA
MEDAN
2013

Universitas Sumatera Utara

PELAKSANAAN SANKSI PELANGGARAN DISIPLIN PEGAWAI NEGRI
SIPIL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO 43 TAHUN 1999 (Studi
pada Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik Medan)

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas Memenuhi Syarat-syarat untuk
Mencapai Gelar Sarjana Hukum

OLEH

RAYMOND NATA SITEPU
NIM : 080200241
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Ketua Departemen

Suria Ningsih, SH. M.Hum
NIP. 196002141987032002

PEMBIMBING I

Suria Ningsih, SH.,M.Hum
NIP. 196002141987032002

PEMBIMBING II

Amsali Sembiring,SH.,M.Hum
NIP. 197003171998031001

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
PELAKSANAAN SANKSI PELANGGARAN DISIPLIN PEGAWAI NEGRI
SIPIL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO 43 TAHUN 1999 (Studi
Pada Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik Medan)
Raymond Nata Sitepu
Suria Ningsih
Amsali Sembiring
Undang-undang pokok Kepegawaian yaitu Undang-undang No 8 tahun
1974 telah di rubah melalui undang-undang No 43 Tahun 1999 tentang Pegawai
Negri Sipil, ada suatu landasan hukum untuk menjamin pegawai negri dan dapat
di jadikan dasar untuk mengatur penyusunan aparatur negara yang baik dan benar.
Penyusunan aparatur negara menuju kepada administrasi yang sempurna sangat
bergantung kepada kualitas pegawai negri dan mutu kerapian organisasi aparatur

itu sendiri.
Permasalahan yang akan menjadi pembahasan dalam penulisan skripsi ini
adalah bagaimanakah pelaksanaan peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 1999
dan kaitannya dengan kedisiplinan Pegawai Negri Sipil di Lingkungan Rumah
Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik Medan, bagaimanakah hambatan-hambatan
yang ada dalam melaksakan kedisiplinan pegawai negri sipil di lingkungan
Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik, dan bagaimanakah usaha-usaha
dalam mengatasi hambatan yang ada dalam melaksakan kedisiplinan pegawai
negri sipil di lingkungan Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif dan
pendekatan normatif empiris, yakni dengan melakukan penelitian ke lapangan.
Metode penelitian normatif disebut juga sebagai penelitian doktrinal (doctrinal
research) yaitu suatu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis
didalam buku (law as it is written in the book). Penelitian hukum normatif dalam
penelitian ini di dasarkan data sekunder dan menekankan pada langkah-langkah
spekulatif-teoritis dan analisi normatif-kualitatif.
Untuk meningkatkan pelaksanaan kedisiplinan Pegawai Negri Sipil di
lingkungan RSUP Haji Adam Malik Medan telah dilakukan beberapa pendekatan
antara lain: pembinaan pegawai pada segi operasional, pengawasan secara
langsung maupun secara fungsional dan hal ini dimaksudkan untuk mencegah

timbulnya berbagai penyimpangan yang dilakukan oleh para pegawai.

* Mahasiswa Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU/Ketua Departemen HAN
*** Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Yesus Kristus, Tuhan Yang
Maha Esa, atas segala berkat dan rahmatNya yang memberikan kesempatan untuk
menjalani masa perkuliahan hingga tahapan penyelesaian skripsi seperti sekarang
ini di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini diberikan judul “Pelaksanaan sanksi pelanggaran disiplin
Pegawai Negri Sipil Berdasarkan Undang-undang No 43 Tahun 1999 (studi
pada RSUP Haji Adam Malik Medan)” sebagai salah satu unsur penting dalam
pemenuhan nilai-nilai tugas dalam mencapai gelar Sarjana Hukum dari Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan yang berbahagia ini, tidak lupa penulis ingin
mengucapkan terima kasih atas jasa-jasa dari nama-nama yang disebut dibawah

ini. Beliau-beliau tersebut merupakan panutan dan juga motivator penulis dari
awal masa perkuliahan hingga sekarang. Penulis menghanturkan terima kasih dan
penghargaan setinggi-tingginya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum, selaku Pembantu
Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H, MH, DFM, selaku Pembantu Dekan
II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak M. Husni, S.H, M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

5. Kedua Orang Tua yang sangat penulis cintai dan hormati, Ir Trahman
Sitepu, M.T, dan Bima Sari Perangin-angin, S.Kep, Ners, serta adinda
tercinta Ananta Daniel Sitepu dan Aprillisa Agita Sitepu.
6. Ibu Suria Ningsih, SH. M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
sekaligus Dosen Pembimbing I yang dengan penuh kesabaran menghadapi

penulis juga menuntun penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak Amsali Sembiring, SH.,M.Hum. sebagai pembimbing II yang
turut memberikan petujnjuk serta bimbingan pada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
8. Semua Bapak dan Ibu Dosen, selaku staf pengajar dan seluruh
administrasi Fakultas Hukum, Program Ilmu Hukum dan Perpustakaan
Pusat Universitas Sumatera Utara Medan.
9. Sahabat penulis, yakni , Sepstian Tarigan, Juna Karo-Karo, Flaming
Siahaan, Marhara Tambunan, Hendro Chandra, Jose Simeon
Sinulingga, Paulus Herdianto Manurung yang telah memberikan doa
dan semangat kepada Penulis sehingga penulisan skripsi ini selesai.
10. Semua teman-teman stambuk 2008, Wanseptember, Robles, Brury
Prisma, Imanuel Hokop, Andy Prima, Hot Doyo, dan lain-lain.
11. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuannya kepada penulis dalam
penyelesaian skripsi ini, dan tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.
Akhir kata, penulis sangat menyadari bahwa penulisan skripsi ini
masih sangat jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis sangat mengharapkan

Universitas Sumatera Utara

segala kritikan dan saran yang bersifat membangun, agar bisa lebih baik lagi
di kesempatan yang akan datang.

Medan,

Juli 2013

Penulis

Raymond Nata Sitepu

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
ABSTRAK ...............................................................................................................i
KATA PENGANTAR ........................................................................................... ii
DAFTAR ISI........................................................................................................... v
BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................. 1
B. Perumusan Masalah .......................................................................... 6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ......................................................... 7
D. Keaslian Penulisan ........................................................................... 8
E. Tinjauan Kepustakaan ...................................................................... 9
F. Metode Penelitian ........................................................................... 13
G. Sistimatika Penulisan ..................................................................... 17

BABII

TINJAUAN UMUM TENTANG RUMAH SAKIT UMUM PUSAT
HAJI ADAM MALIK MEDAN
A. Kedudukan Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik
Medan ........................................................................................... 19
B. Fungsi dan Tugas Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik
Medan ............................................................................................ 23
C. Struktur Organisasi Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik
Medan ............................................................................................. 25
D. Wilayah Tugas Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik
Medan.............................................................................................33

Universitas Sumatera Utara

BAB III

TINJAUAN UMUM TENTANG UNDANG-UNDANG NO 43
TAHUN 1999
A. Latar Belakang Keluarnya Undang-undang No 43 tahun 1999 .... 35
B. Pengertian tentang disiplin Pegawai Negri Sipil menurut Undangundang No 43 tahun 1999 ............................................................. 37
C. Pengertian sanksi Menurut Undang-undang No 43 tahun 1999 .... 45

BAB IV

PELAKSANAAN
PEGAWAI

SANKSI

NEGRI

SIPIL

PELANGGARAN

DISIPLIN

BERDASARKAN

UNDANG-

UNDANG NO 43 TAHUN 1999 (Studi Pada Rumah Sakit Umum
Pusat Haji Adam Malik Medan)
A. Wewenang Pimpinan Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam Malik
Medan dalam pelaksanaan Disiplin Pegawai Negri Sipil .............. 54
B. Pelaksanaan sanksi disiplin pada Rumah Sakit Umum Pusat Haji
Adam Malik Medan ....................................................................... 58
C. Hambatan-hambatan dalam penetapan sanksi disiplin terhadap
Pegawai Negeri Sipil di Rumah Sakit Umum Pusat Haji Adam
Malik Medan ................................................................................. 66
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan..................................................................................... 69
B. Saran ............................................................................................... 70
DAFTAR PUSTAKA

Universitas Sumatera Utara