Analisis Yuridis Berlakunya PP No. 11 Tahun 2010 Dan Permasalahan Yang Ditimbulkan
ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010 TENTANG
PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR
DAN PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
TESIS
Oleh
BAMBANG DIPA SARAGIH
127011126/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010 TENTANG
PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR
DAN PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
BAMBANG DIPA SARAGIH
127011126/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010
TENTANG
PENERTIBAN
DAN
PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR DAN
PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
: BAMBANG DIPA SARAGIH
: 127011126
: Kenotariatan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing
Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum) (Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Dekan,
(Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 26 Agustus 2014
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 26 Agustus 2014
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota
: 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
3. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum
4. Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: BAMBANG DIPA SARAGIH
Nim
: 127011126
Program Studi
: Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
: ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010
TENTANG PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN
TANAH TERLANTAR DAN PERMASALAHAN YANG
DI TIMBULKAN
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : BAMBANG DIPA SARAGIH
Nim : 127011126
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Penelitian ini mengkaji tentang Penertiban Dan Pendayagunaan Tanah
Terlantar sesuai sistem hukum yang berlaku baik hukum yang khusus mengatur
tentang Penertiban Dan Pendayagunaan Tanah Terlantar maupun hukum yang secara
tidak langsung berkaitan dengan tanah terlantar. Ada beberapa permasalahan yang
akan dikaji dalam penelitian ini yaitu kewenangan dan mekanisme penertiban tanah
terlantar serta pendayagunaan tanah terlantar dan hambatan dalam penegakan hukum
yang mengatur tentang tanah terlantar tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, yang menggunakan
pendekatan perundang-undangan dan konseptual.Bahan hukum yang dipergunakan
dalam penelitian ini berasal dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan
bahan hukum tertier. Bahan hukum maupun informasi penunjang lainnya yang telah
terkumpul terlebih dahulu dilakukan deskripsi dengan menguraikan proposisiproposisi hukum kemudian diinterpretasikan untuk selanjutnya disistimatisasi,
dievaluasi untuk kemudian diberikan argumentasi untuk mendapatkan kesimpulan
atas permasalahan tersebut.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kewenangan penertiban tanah terlantar
merupakan kewenangan delegasi, dimana Presiden mendelegasikan kewenangannya
kepada Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia untuk melakukan
penertiban tanah terlantar sesuai dengan ketentuan Pasal 17 PP No.11 Tahun 2010.
Dalam pelaksanaan penertiban, dibentuk Panitia C yang berwenang melakukan
identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar. Mekanisme penertiban tanah
terlantar dilakukan melalui tahapan-tahapan yaitu inventarisasi tanah terindikasi
terlantar, identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar, peringatan terhadap
pemegang hak, penetapan tanah terlantar. tanah-tanah terlantar didayagunakan untuk
kepentingan masyarakat melalui reforma agraria, program strategis negara dan
cadangan umum negara harus disesuaikan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.
Kata Kunci : Penertiban, Pendayagunaan, Tanah Terlantar, Penatagunaan Tanah
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
The Objective of the research was to analyze the control and the efficient use
of fallow (uncultivated) land, according to the prevailing legal system, either the law
which specifically regulates the control and the efficient use of fallow land or the law
which is indirectly related to fallow land. Some problems in the research were the
authority and the mechanism of controlling fallow land, the efficient use of fallow
land, and the obstacles in enforcing law which controlled fallow land.
The research was judicial normative which used legal and conceptual
approach. The legal materials came from primary, secondary, and tertiary legal
materials. Description was done before legal materials and other supporting
information were gathered by explaining legal propositions which were interpreted,
systemized, and evaluated. Argumentation was then given to get the conclusion of the
problems.
The result of the research showed that the authority to control fallow land
was the delegation of authority in which the President delegated his authority to the
Head of the National Land Board of the Republic of Indonesia to control fallow land,
according to Article 17 of PP No. 11/2010. In the implementation of the control,
Committee C that had the authority to identify and to study land which is indicated as
fallow was established. The mechanism of controlling fallow land was through some
stages: inventorying land which was allegedly fallow, identifying and studying land
which was allegedly fallow, giving warning to people entitled to the land, confirming
fallow land, fallow land was used to people’s interest through agrarian reform,
State’s strategic program, and State’s general reserves had to be in line with
Regional Layout Program.
Keywords: Control, Efficient Use, Fallow Land, Land Use
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kita ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
berkatnya sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik sebagai persyaratan untuk
memperoleh gelar sarjana di Program Studi Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Adapun tesis ini diharapkan dapat memberikann pemahaman dan penjelasan
mengenai pokok pembahasannya yang dapat dimanfaatkan oleh berbagai pihak
sebagai bahan pembelajaran baik dalam akademisi maupun praktisi. Adapun yang
akan dibahas dalam tesis ini adalah : ANALISIS YURIDIS BERLAKUNYA PP NO.
11 TAHUN 2010 DAN PERMASALAHAN YANG DITIMBULKAN.
Secara substansi maupun format penulisan, oleh karena itu atas kekurangan
tersebut penulis mengharapkan bimbingan serta kritikan dan saran yang membangun
untuk perbaikan tesis ini. Adapun dalam penulisan tesis ini terdapat berbagai peran
serta dari berbagai pihak baik dari lingkungan keluarga, lingkungan masyarakat
maupun lingkungan pendidikan dalam perkuliahan. Dalam kata pengantar ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih kepada kedua orang tua penulis yakni M. Saragih
(Oppung Juan Doli) dan L. br Tarigan (Oppung Juan Boru) serta kepada saudara/i
penulis yakni Bahtera Saragih ( Amang Juan), Suanda Saragih ( Amang Ica), Elverida
br Saragih, Boxen Saragih. Semoga Tuhan memberikan kesehatan dan umur yang
panjang, serta murah rezeki.
iii
Universitas Sumatera Utara
Tidak hanya sampai disitu, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada
pihak-pihak yang turut langsung membantu baik secara langsung maupun tidak
langsung dalam membimbing pengerjaan tesis ini, penulis menyampaikan ucapan
terima kasih kepada yang terhormat :
1.
Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), Sp.A(K).
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yag
diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara,
3.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, SH, MS, CN, Selaku Ketua
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, sekaligus sebagai komisi pembimbing dalam penulisan tesis ini.
4.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
sekaligus pembimbing yang mana beliau telah memberikan bimbingan, ilmu,
saran, dan masukan yang membangun kepada penullis.
5.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, Selaku pembimbing dalam
memberikan bimbingan, saran, dan masukan dalam penyelesaian tesis ini.
6.
Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum, Selaku penguji dalam
penulisan tesis ini.
iv
Universitas Sumatera Utara
7.
Bapak Notaris/PPAT Dr. Syahril Sofyan, SH, M.Kn, selaku penguji dalam
penulisan tesis ini.
8.
Bapak/Ibu Dosen di Fakultas Hukum Program Studi Magister Kenotariatan yang
telah memberikan
berbagai ilmu pengetahuan dan berbagai hal-hal yang
bermanfaan sebagai bekal yang berharga bagi penulis untuk sekarang dan masa
depan.
9.
Para staff pegawai Fakultas Hukum Program Studi Magister Kenotariatan, yang
mana selalu membantu dalam proses perkuliahan sampai pada penyelesaian tesis
ini.
10. Kepada rekan-rekan Mahasiswa/i Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
11. Kepada teman-teman alumni Fakultas Hukum, Universitas HKBP Nommensen.
12. Kepada seluruh pihak yang telah ikut membantu penyelesaian tesis ini, yang
tidak disebutkan dalam kata pengantar ini.
Akhirnya penulis berharap agar tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
dan semoga Tuhan memberikan balasan yang berlipat ganda serta rezeki kepada kita
semua.
Medan, Agustus 2014
Penulis
Bambang Dipa Saragih
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
Nama
:
Bambang Dipa Saragih
Alamat
:
Jl. Gaharu, Gang Berdikari, No. 3C Kecamatan Medan
Timur, Kota Medan
Kode Pos
:
20235
HP
:
081376709193
Email
:
Bambangdipasaragih@gmail.com
Jenis Kelamin
:
Laki-laki
Status
:
Belum Menikah
II. KELUARGA
Nama orang tua
:
Ayah
:
M. Saragih
Ibu
:
L. Tarigan
Hobby
:
Membaca, Berenang
Motto
:
Berpikir Positif
Tahun 1999
:
Tamat dari SD Negeri No 041 Kota Lama
Tahun 2002
:
Tamat dari SLTP Negeri 1 Perbaungan
Tahun 2005
:
Tamat dari SMA Negeri 1 Lubuk pakam
Tahun 2011
:
Tamat Dari Universitas HKBP Nommensen
Tahun 2014
:
Tamat Dari Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
III. PENDIDIKAN
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ........................................................................................................
i
ABSTRACT .......................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ........................................................................
vi
DAFTAR ISI......................................................................................................
vii
DAFTAR ISTILAH .........................................................................................
ix
DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................
x
BAB 1
PENDAHULUAN .......................................................................
1
A. Latar Belakang........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................
11
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
11
D. Manfaat Penelitian .................................................................
11
E. Keaslian Penelitian ................................................................
12
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ................................................
13
BAB II
BAB III
1.
Kerangka Teori ................................................................
13
2.
Konsepsi .........................................................................
16
G. Metode Penelitian ..................................................................
18
PENERTIBAN TANAH TERLANTAR MENURUT
SISTEM HUKUM YANG BERLAKU .....................................
23
A. Konsepsi Tanah Terlantar ......................................................
23
B. Sistem Penertiban Tanah Terlantar ........................................
49
PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR MENURUT
SISTEM HUKUM YANG BERLAKU .....................................
68
A. Konsepsi Penguasaan Tanah ..................................................
68
B. Pendayagunaan Tanah Terlantar ............................................
74
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB IV
HAMBATAN YANG TIMBUL DALAM PENEGAKAN PP
NO. 11 TAHUN 2010 TENTANG PENERTIBAN DAN
PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR ........................ 100
A. Konsepsi Penegakan Hukum ................................................. 100
B. Hambatan Dalam Penertiban Tanah Terlantar ...................... 101
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 108
A. Kesimpulan ............................................................................ 108
B. Saran ...................................................................................... 110
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 112
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISTILAH
Problem
doctrinal research
informan
right to use
right of disposal
execution
use
reservation
maintenance
rechtshandeling
feitelijkehandeling
regeling
beschikking
principle of legal security
principle of proportionality
principle of carefulness
principle of motivation
principle of equality
principle of fair play
principle of sapiently
principle of public service
Zakelijkrecht
droit de suit
agrarian reform
welfare state
landreform
policy
regulatory
compliance
services
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Permasalahan
Penelitian doctrinal
Narasumber
Hak pengguanaan
Hak tanggungan
Melaksanakan
Menggunakan
Menyediakan
Memelihara
Berdasarkan hukum
Berdasarkan fakta
Pengaturan umum
Keputusan
Asas Kepastian Hukum
Asas Keseimbangan
Asas Bertindak Cermat
Asas Motivasi Dalam Setiap Keputusan
Asas Kesamaan Dalam Mengambil Keputusan
Asas Permainan Yang Layak
Hidup Pribadi Asas kebijaksanaan
Asas Penyelenggaraan Kepentingan Umum
Hak kebendaan
Hak itu terus mengikuti bendanya
Pembaharuan agrarian
Negara kesejahteraan
Pemanfaatan tanah
Kebijakan
Pengaturan
Pengawasan
Pelayanan
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
UUPA
:
Undang-Undang Pokok Agraria
BPN
:
Badan Pertanahan Nasional
PP
:
Peraturan Presiden
PT
:
Perseroan Terbatas
Tap
:
Ketetapan
HGU
:
Hak Guna Usaha
HM
:
Hak Milik
HGB
:
Hak Guna Bangunan
TUN
:
Tata Usaha Negara
GS
:
Gambar Situasi
APBD
:
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
APBN
:
Anggaran Pendapatan Belanja Negara
Kepres
:
Keputusan Presiden
BPHTB
:
Bea Perolehan atas Tanah dan Bangunan
PPh
:
Pajak Penghasilan
x
Universitas Sumatera Utara
PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR
DAN PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
TESIS
Oleh
BAMBANG DIPA SARAGIH
127011126/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010 TENTANG
PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR
DAN PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
BAMBANG DIPA SARAGIH
127011126/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010
TENTANG
PENERTIBAN
DAN
PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR DAN
PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
: BAMBANG DIPA SARAGIH
: 127011126
: Kenotariatan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing
Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum) (Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Dekan,
(Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 26 Agustus 2014
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 26 Agustus 2014
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota
: 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
3. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum
4. Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: BAMBANG DIPA SARAGIH
Nim
: 127011126
Program Studi
: Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
: ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010
TENTANG PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN
TANAH TERLANTAR DAN PERMASALAHAN YANG
DI TIMBULKAN
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : BAMBANG DIPA SARAGIH
Nim : 127011126
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Penelitian ini mengkaji tentang Penertiban Dan Pendayagunaan Tanah
Terlantar sesuai sistem hukum yang berlaku baik hukum yang khusus mengatur
tentang Penertiban Dan Pendayagunaan Tanah Terlantar maupun hukum yang secara
tidak langsung berkaitan dengan tanah terlantar. Ada beberapa permasalahan yang
akan dikaji dalam penelitian ini yaitu kewenangan dan mekanisme penertiban tanah
terlantar serta pendayagunaan tanah terlantar dan hambatan dalam penegakan hukum
yang mengatur tentang tanah terlantar tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, yang menggunakan
pendekatan perundang-undangan dan konseptual.Bahan hukum yang dipergunakan
dalam penelitian ini berasal dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan
bahan hukum tertier. Bahan hukum maupun informasi penunjang lainnya yang telah
terkumpul terlebih dahulu dilakukan deskripsi dengan menguraikan proposisiproposisi hukum kemudian diinterpretasikan untuk selanjutnya disistimatisasi,
dievaluasi untuk kemudian diberikan argumentasi untuk mendapatkan kesimpulan
atas permasalahan tersebut.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kewenangan penertiban tanah terlantar
merupakan kewenangan delegasi, dimana Presiden mendelegasikan kewenangannya
kepada Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia untuk melakukan
penertiban tanah terlantar sesuai dengan ketentuan Pasal 17 PP No.11 Tahun 2010.
Dalam pelaksanaan penertiban, dibentuk Panitia C yang berwenang melakukan
identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar. Mekanisme penertiban tanah
terlantar dilakukan melalui tahapan-tahapan yaitu inventarisasi tanah terindikasi
terlantar, identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar, peringatan terhadap
pemegang hak, penetapan tanah terlantar. tanah-tanah terlantar didayagunakan untuk
kepentingan masyarakat melalui reforma agraria, program strategis negara dan
cadangan umum negara harus disesuaikan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.
Kata Kunci : Penertiban, Pendayagunaan, Tanah Terlantar, Penatagunaan Tanah
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
The Objective of the research was to analyze the control and the efficient use
of fallow (uncultivated) land, according to the prevailing legal system, either the law
which specifically regulates the control and the efficient use of fallow land or the law
which is indirectly related to fallow land. Some problems in the research were the
authority and the mechanism of controlling fallow land, the efficient use of fallow
land, and the obstacles in enforcing law which controlled fallow land.
The research was judicial normative which used legal and conceptual
approach. The legal materials came from primary, secondary, and tertiary legal
materials. Description was done before legal materials and other supporting
information were gathered by explaining legal propositions which were interpreted,
systemized, and evaluated. Argumentation was then given to get the conclusion of the
problems.
The result of the research showed that the authority to control fallow land
was the delegation of authority in which the President delegated his authority to the
Head of the National Land Board of the Republic of Indonesia to control fallow land,
according to Article 17 of PP No. 11/2010. In the implementation of the control,
Committee C that had the authority to identify and to study land which is indicated as
fallow was established. The mechanism of controlling fallow land was through some
stages: inventorying land which was allegedly fallow, identifying and studying land
which was allegedly fallow, giving warning to people entitled to the land, confirming
fallow land, fallow land was used to people’s interest through agrarian reform,
State’s strategic program, and State’s general reserves had to be in line with
Regional Layout Program.
Keywords: Control, Efficient Use, Fallow Land, Land Use
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kita ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
berkatnya sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik sebagai persyaratan untuk
memperoleh gelar sarjana di Program Studi Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Adapun tesis ini diharapkan dapat memberikann pemahaman dan penjelasan
mengenai pokok pembahasannya yang dapat dimanfaatkan oleh berbagai pihak
sebagai bahan pembelajaran baik dalam akademisi maupun praktisi. Adapun yang
akan dibahas dalam tesis ini adalah : ANALISIS YURIDIS BERLAKUNYA PP NO.
11 TAHUN 2010 DAN PERMASALAHAN YANG DITIMBULKAN.
Secara substansi maupun format penulisan, oleh karena itu atas kekurangan
tersebut penulis mengharapkan bimbingan serta kritikan dan saran yang membangun
untuk perbaikan tesis ini. Adapun dalam penulisan tesis ini terdapat berbagai peran
serta dari berbagai pihak baik dari lingkungan keluarga, lingkungan masyarakat
maupun lingkungan pendidikan dalam perkuliahan. Dalam kata pengantar ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih kepada kedua orang tua penulis yakni M. Saragih
(Oppung Juan Doli) dan L. br Tarigan (Oppung Juan Boru) serta kepada saudara/i
penulis yakni Bahtera Saragih ( Amang Juan), Suanda Saragih ( Amang Ica), Elverida
br Saragih, Boxen Saragih. Semoga Tuhan memberikan kesehatan dan umur yang
panjang, serta murah rezeki.
iii
Universitas Sumatera Utara
Tidak hanya sampai disitu, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada
pihak-pihak yang turut langsung membantu baik secara langsung maupun tidak
langsung dalam membimbing pengerjaan tesis ini, penulis menyampaikan ucapan
terima kasih kepada yang terhormat :
1.
Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), Sp.A(K).
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yag
diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara,
3.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, SH, MS, CN, Selaku Ketua
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, sekaligus sebagai komisi pembimbing dalam penulisan tesis ini.
4.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
sekaligus pembimbing yang mana beliau telah memberikan bimbingan, ilmu,
saran, dan masukan yang membangun kepada penullis.
5.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, Selaku pembimbing dalam
memberikan bimbingan, saran, dan masukan dalam penyelesaian tesis ini.
6.
Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum, Selaku penguji dalam
penulisan tesis ini.
iv
Universitas Sumatera Utara
7.
Bapak Notaris/PPAT Dr. Syahril Sofyan, SH, M.Kn, selaku penguji dalam
penulisan tesis ini.
8.
Bapak/Ibu Dosen di Fakultas Hukum Program Studi Magister Kenotariatan yang
telah memberikan
berbagai ilmu pengetahuan dan berbagai hal-hal yang
bermanfaan sebagai bekal yang berharga bagi penulis untuk sekarang dan masa
depan.
9.
Para staff pegawai Fakultas Hukum Program Studi Magister Kenotariatan, yang
mana selalu membantu dalam proses perkuliahan sampai pada penyelesaian tesis
ini.
10. Kepada rekan-rekan Mahasiswa/i Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
11. Kepada teman-teman alumni Fakultas Hukum, Universitas HKBP Nommensen.
12. Kepada seluruh pihak yang telah ikut membantu penyelesaian tesis ini, yang
tidak disebutkan dalam kata pengantar ini.
Akhirnya penulis berharap agar tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
dan semoga Tuhan memberikan balasan yang berlipat ganda serta rezeki kepada kita
semua.
Medan, Agustus 2014
Penulis
Bambang Dipa Saragih
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
Nama
:
Bambang Dipa Saragih
Alamat
:
Jl. Gaharu, Gang Berdikari, No. 3C Kecamatan Medan
Timur, Kota Medan
Kode Pos
:
20235
HP
:
081376709193
:
Bambangdipasaragih@gmail.com
Jenis Kelamin
:
Laki-laki
Status
:
Belum Menikah
II. KELUARGA
Nama orang tua
:
Ayah
:
M. Saragih
Ibu
:
L. Tarigan
Hobby
:
Membaca, Berenang
Motto
:
Berpikir Positif
Tahun 1999
:
Tamat dari SD Negeri No 041 Kota Lama
Tahun 2002
:
Tamat dari SLTP Negeri 1 Perbaungan
Tahun 2005
:
Tamat dari SMA Negeri 1 Lubuk pakam
Tahun 2011
:
Tamat Dari Universitas HKBP Nommensen
Tahun 2014
:
Tamat Dari Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
III. PENDIDIKAN
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ........................................................................................................
i
ABSTRACT .......................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ........................................................................
vi
DAFTAR ISI......................................................................................................
vii
DAFTAR ISTILAH .........................................................................................
ix
DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................
x
BAB 1
PENDAHULUAN .......................................................................
1
A. Latar Belakang........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................
11
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
11
D. Manfaat Penelitian .................................................................
11
E. Keaslian Penelitian ................................................................
12
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ................................................
13
BAB II
BAB III
1.
Kerangka Teori ................................................................
13
2.
Konsepsi .........................................................................
16
G. Metode Penelitian ..................................................................
18
PENERTIBAN TANAH TERLANTAR MENURUT
SISTEM HUKUM YANG BERLAKU .....................................
23
A. Konsepsi Tanah Terlantar ......................................................
23
B. Sistem Penertiban Tanah Terlantar ........................................
49
PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR MENURUT
SISTEM HUKUM YANG BERLAKU .....................................
68
A. Konsepsi Penguasaan Tanah ..................................................
68
B. Pendayagunaan Tanah Terlantar ............................................
74
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB IV
HAMBATAN YANG TIMBUL DALAM PENEGAKAN PP
NO. 11 TAHUN 2010 TENTANG PENERTIBAN DAN
PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR ........................ 100
A. Konsepsi Penegakan Hukum ................................................. 100
B. Hambatan Dalam Penertiban Tanah Terlantar ...................... 101
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 108
A. Kesimpulan ............................................................................ 108
B. Saran ...................................................................................... 110
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 112
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISTILAH
Problem
doctrinal research
informan
right to use
right of disposal
execution
use
reservation
maintenance
rechtshandeling
feitelijkehandeling
regeling
beschikking
principle of legal security
principle of proportionality
principle of carefulness
principle of motivation
principle of equality
principle of fair play
principle of sapiently
principle of public service
Zakelijkrecht
droit de suit
agrarian reform
welfare state
landreform
policy
regulatory
compliance
services
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Permasalahan
Penelitian doctrinal
Narasumber
Hak pengguanaan
Hak tanggungan
Melaksanakan
Menggunakan
Menyediakan
Memelihara
Berdasarkan hukum
Berdasarkan fakta
Pengaturan umum
Keputusan
Asas Kepastian Hukum
Asas Keseimbangan
Asas Bertindak Cermat
Asas Motivasi Dalam Setiap Keputusan
Asas Kesamaan Dalam Mengambil Keputusan
Asas Permainan Yang Layak
Hidup Pribadi Asas kebijaksanaan
Asas Penyelenggaraan Kepentingan Umum
Hak kebendaan
Hak itu terus mengikuti bendanya
Pembaharuan agrarian
Negara kesejahteraan
Pemanfaatan tanah
Kebijakan
Pengaturan
Pengawasan
Pelayanan
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
UUPA
:
Undang-Undang Pokok Agraria
BPN
:
Badan Pertanahan Nasional
PP
:
Peraturan Presiden
PT
:
Perseroan Terbatas
Tap
:
Ketetapan
HGU
:
Hak Guna Usaha
HM
:
Hak Milik
HGB
:
Hak Guna Bangunan
TUN
:
Tata Usaha Negara
GS
:
Gambar Situasi
APBD
:
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
APBN
:
Anggaran Pendapatan Belanja Negara
Kepres
:
Keputusan Presiden
BPHTB
:
Bea Perolehan atas Tanah dan Bangunan
PPh
:
Pajak Penghasilan
x
Universitas Sumatera Utara