TINJAUAN HUKUM ISLAM TERHADAP PEMIMPIN NON MUSLIM DALAM MASYARAKAT ISLAM - Raden Intan Repository

  

TINJAUAN HUKUM ISLAM TERHADAP

PEMIMPIN NON MUSLIM DALAM MASYARAKAT ISLAM

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan

Memenuhi Syarat-syarat Guna Penyusunan Skripsi

  

Dalam Ilmu Syariah

Oleh

MUHAMMAD GALIB IQBAL

NPM : 1221020009

  

Jurusan : Jinayah Siyasah

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI RADEN INTAN LAMPUNG

1439 H/2017 M

  

TINJAUAN HUKUM ISLAM TERHADAP

PEMIMPIN NON MUSLIM DALAM MASYARAKAT ISLAM

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan

Memenuhi Syarat-syarat Guna Penyusunan Skripsi

  

Dalam Ilmu Syariah

Oleh

MUHAMMAD GALIB IQBAL

NPM : 1221020009

  

Jurusan : Jinayah Siyasah

Pembimbing I : Drs. M. Said Jamhari, M. Kom.I Pembimbing II : Frenki, M. Si

  

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI RADEN INTAN LAMPUNG

1439 H/2017 M

  

ABSTRAK

  Konsekuensi dari sistem demokrasi yang dianut di negara Indonesia adalah memilih pemimpin secara langsung yang dilakukan oleh rakyat sehingga memberi peluang bagi siapa saja untuk dapat memimpin walaupun terdapat perbedaan keyakinan atau agama antara yang memimpin dengan yang dipimpin. Fenomena ini terjadi pada beberapa daerah terjadi di Indonesia dimana pemimpin non muslim memimpin masyarakat yang mayoritsanya Islam. Kondisi ini sangat menarik untuk dikaji secara mendalam menurut pandangan hukum Islam. Adapun r umusan masalah yang diajukan adalah “Bagaimana konsep pemimpin dalam

  Islam dan Bagaimana tinjauan hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam ”. Tujuan penelitian yaitu untuk mengetahuipendapat ulama terhadap pemimpin non muslimdan tinjauan hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam.

  Sumber data primer adalah ayat-ayat Al Quran dan hadits Nabi Muhammad SAW yang berbicara tentang pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam, sedangkansumber data skunder adalah buku-buku, jurnal, majalah, catatan, dokumen dan lain-lain yang berkenaan dengan judul yang dibahas.

  Dalam analisis data digunakan analisa kualitatif deskriptif yaitu analisis data yang menekankan pada makna, penalaran, definisi suatu situasi tertentu (dalam konteks tertentu) serta menggambarkan apa adanya mengenai perilaku obyek yang sedang diteliti. Alat pengumpul data yang digunakan adalah observasi, interview dan dokumentasi.

  Berdasarkan hasil pembahasan dapat disimpulkan bahwa pemimpin adalah individu yang memiliki pengaruh terhadap individu lain dalam sebuah system untuk mencapai tujuan bersama. Kepemimpinan tidak hanya dipertanggungjawabkan kepada anggota-anggota yang dipimpinya, tetapi juga akan dipertanggungjawabkan dihadapan Allah Swt. Rasulullah sebagai pemimpin teladan yang menjadi model ideal pemimpin, Rasulullah dikaruniai empat sifat utama, yaitu: sidiq, amanah, tabligh dan fathanah. Sidiq berarti jujur dalam perkataan dan perbuatan, amanah berarti dapat dipercaya dalam menjaga tanggung jawab, tabligh berarti menyampaikan segala macam kebaikan kepada rakyatnya dan fathanah berarti cerdas dalam mengelola masyarakat.

  Dalam pespektif hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam, fiqhul-siyasah melihat bahwa seorang pemimpin disebut khalifah al-nubuwwah pengganti Nabi baik dalam urusan dunia, agama atau negara, oleh karenanya hukum menguasakan non muslim untuk menangani urusan kaum muslimin adalah haram, seperti keharaman meminta tolong non muslim untuk memerangi pemberontak, menjadikannya sebagai eksekutor hukuman mati dan semisalnya serta mengurus urusan kaum muslimin secara umum, hal ini sesuai dengan surat Al Maidah ayat 51 tentang ketidak bolehan menguasakan urusan ketatanegaraan kaum muslimin kepada non muslim.

  

MOTTO

            

            

  

Artinya : “Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu mengambil orang-

orang Yahudi dan Nasrani menjadi pemimpin-pemimpin(mu); sebahagian mereka adalah pemimpin bagi sebahagian yang lain. Barangsiapa diantara kamu mengambil mereka menjadi pemimpin, maka sesungguhnya orang itu termasuk golongan mereka. Sesungguhnya Allah tidak memberi petunjuk kepada orang-orang

  1 yang zalim”. (QS. Al Maidah : 51)

1 Departemen Agama RI., Al Quran dan Terjemahnya, (Jakarta: Yayasan Penerjemah Al

  

PERSEMBAHAN

  Skripsi ini ku persembahkan untuk : 1.

  Kedua orang tuaku Bapak A. Rozak, M.M dan Ibu Drs. Istianingsih yang penuh kesabaran dalam membimbing, mendidik, menemani dan menyemangati dengan kelembutan do‟a dan kasih sayang. Terimakasih atas jerih payah dan kerja kerasnya yang tidak akan pernah terlupakan.

  Semoga Allah SWT membalas semua jasa dan pengorbanan ayah dan ibu.

  2. Adik-adikku Irham, Ridho, Nabila dan Fatoni, serta keluargaku semua yang selalu mendukungku, memberi semangat dan do‟a.

  3. Sahabat-sahabatku Arief, Hendrik, dan Nurie, penyemangatku Ulfa Ismiana, dan teman seperjuangan kuliahku A‟an, Arief, Agung, Berry, Budi, Faiz, Kinan, Ilham, Merly, Memet, Nadia, Nanda, Nuris, Ruslan, Sultan, Tiyo, Vonny, serta Wahyu, terima kasih sudah selalu memberikan semangat, keceriaan, motivasi dan dukungan.

  4. Almamater tercinta Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung yang telah memberikan kesempatanku untuk belajar.

RIWAYAT HIDUP

  Muhammad Galib Iqbal adalah anak pertama dari lima bersaudara, Muhammad Hasan Irham, Muhammad Fauzi Ridho, Nabila Sakina dan Muhammad fatoni Maksum, yang dilahirkan dari pasangan Ayahanda A. Rozak dan Ibunda Istianingsih. Penulis dilahirkan di Kotabumi Kabupaten Lampung Utara tepatnya pada tanggal 08 Juli 1996.

  Pendidikan pertama dimulai dari Sekolah Dasar Negeri (SDN) 3 Tanjung Aman pada tahun 2000-2006, kemudian melanjutkan pada madrasah Tsanawiyah (MTs) 01 Kotabumi pada tahun 2007-2009 dan dilanjutkan di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) 1 Lampung Utara pada tahun 2010-2012.

  Kemudian pada tahun yang sama penulis melanjutkan pendidikan ke jenjang perguruan tinggi dan terdaftar sebagai mahasiswa jurusan Jinayah Siyasah di Fakultas Syari

  ‟ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung angkatan tahun 2012.

  

KATA PENGANTAR

Assalamu‟alaikum wr.wb.

  Segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya yang telah memberikan kesehatan dan kesabaran, serta tak lupa penulis haturkan shalawat serta salam kepada junjungan Nabi besar Muhammad SAW, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Tinjauan Hukum Islam Terhadap Pemimpin Non Muslim Dalam Masyarakat Islam ”.

  Adapun maksud dari penulis skripsi ini adalah untuk memperoleh gelar sarjana strata-1 di jurusan Jinayah Siyasah pada Fakultas Syari ‟ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung.

  Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan skripsi ini tidak dapat selesai tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu melalui kesempatan ini penulis ingin mengungkapkan perasaan terdalam kepada semua orang yang telah banyak membantu dalam penyusunan skripsi ini, kepada mereka dengan segenap kerendahan hati, penulis ingin menghaturkan rasa bangga dan terima kasih tak terhingga kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. H. M. Mukri, M.Ag selaku rektor Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung.

  2. Pak Dr. Alamsyah, S.Ag.,M.Ag selaku Dekan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung.

  3. Drs. Susiadi, AS. M.Sos. I, selaku ketua Jurusan jinayah Siyasah Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung.

  4. Drs. M. Said Jamhari, M. Kom.I. Selaku pembimbing I dan Frengki, M.Si.

  Selaku pembimbing II yang dengan tulus telah meluangkan waktu dalam membimbing, mengarahkan dan memotivasi, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan.

  5. Bapak dan Ibu dosen dan karyawan Fakultas Syar‟iah dan Hukum Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung.

  6. Petugas perpustakaan Fakultas Syari‟ah dan petugas perpustakaan Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung.

  Penulis menyadari bahwa hasil penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan, akan tetapi penulis tetap berharap semoga skripsi ini dapat berguna bagi semua pihak dalam proses menerapkan ilmu yang penulis dapatkan di bangku kuliah, semoga skripsi mampu membantu kemajuan ilmu pengetahuan.

  Untuk lebih menyempurnakan skripsi ini di masa mendatang penulis sangat mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak dengan harapan agar dapat bermanfaat bagi yang berkepentingan.

  Bandar Lampung, Juli 2017 Penulis,

   Muhammad Galib Iqbal

  

DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i ABSTRAK ...................................................................................................... ii PERSETUJUAN ............................................................................................. iii PENGESAHAN .............................................................................................. iv MOTTO .......................................................................................................... v PERSEMBAHAN ........................................................................................... vi

RIWAYAT HIDUP ........................................................................................ vii

KATA PENGANTAR .................................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

  BAB I PENDAHULUAN A. Penegasan Judul......................................................................... 1 B. Alasan Memilih Judul................................................................ 3 C. Latar Belakang Masalah ............................................................ 3 D. Rumusan Masalah ..................................................................... 7 E. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ............................................... 8 F. Metode Penelitian ...................................................................... 8 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEMIMPIN A. Pengertian Pemimpin................................................................. 12 B. Tugas dan Fungsi Pemimpin ..................................................... 14 C. Syarat-syarat Pemimpin............................................................. 19 D. Kriteria Pemimpin yang Ideal ................................................... 24 BAB III KONSEP PEMIMPIN DALAM ISLAM A. Dasar Hukum Pemimpin .......................................................... 29 B. Prinsip-prinsip Pemimpin .......................................................... 37 C. Syarat-syarat Pemimpin............................................................. 43 D. Kriteria Pemimpin ..................................................................... 58 E. Tanggung Jawab Pemimpin ...................................................... 64 BAB IV PEMIMPIN NON MUSLIM MENURUT HUKUM ISLAM A. Konsep Pemimpin Dalam Islam ................................................ 73

  B.

  Tinjauan Hukum Islam Terhadap Pemimpin Non Muslim dalam Masyarakat Islam ...................................................................... 80

  BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ................................................................................ 79 B. Saran .......................................................................................... 80 DAFTAR PUSTAKA

BAB I PENDAHULUAN A. Penegasan Judul Untuk menghindari terjadinya kesalah pahaman dan salah interpretasi

  dalam memahami judul skripsi ini, terlebih dahulu akan dijelaskan beberapa istilah yang terkandung di dalamnya. Judul skripsi ini adalah “TINJAUAN

  

HUKUM ISLAM TERHADAP PEMIMPIN NON MUSLIM DALAM

MASYARAKAT ISLAM

  ”, judul tersebut terdiri dari beberapa pokok sebagai berikut : Tinjauan menurut dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai hasil telaah, pandangaan, pendapat setelah menyelidiki dan mengamati suatu

  2

  obyek tertentu. Hukum Islam adalah seperangkat peraturan berdasarkan wahyu Allah dan sunah Rasul tentang tingkah laku manusia mukallaf yang diakui dan diyakini mengikat untuk semua yang beragama Islam, yang dimaksud disini

  3

  hukum Islam adalah segala aturan yang terdapat di dalam Al- Qur‟an dan Hadits. Jadi tinjauan hukum Islam adalah pendapat atau pandangan menurut Al-Qur

  ‟an dan Hadits.

  Pemimpin adalah orang yang memimpin atau seseorang yang menggunakan kemampuannya, sikapnya, nalurinya dan kepribadiannya yang mampu menciptakan suatu keadaan sehingga orang lain yang dipimpinnya saling

2 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1990), h. 951.

  ₃

  4

  bekerjasama untuk mencapai tujuan. Sedangkan arti dari non muslim adalah

  5

  orang yang tidak beragama Islam. Pengertian non muslim dapat dilihat dari pengertian muslim dengan mendapat kata imbuhan non yang berarti tidak atau

  6

  bukan. Maka non muslim adalah tidak atau bukan beragama Islam. Jadi Pemimpin non muslim adalah seorang pemimpin yang bukan atau tidak beragama Islam.

  Masyarakat menurut bahasa adalah sejumlah manusia dalam arti seluas- luasnya dan terikat oleh suatu kebudayaan yang mereka anggap sama. Sedangkan Islam adalah sebuah agama yang diturunkan oleh Allah kepada Nabi Muhammad SAW sebagai Nabi dan Rasul terakhir untuk menjadi petunjuk atau pedoman bagi

  7

  hidup seluruh manusia sampai akhir zaman. Jadi masyarakat Islam adalah sekelompok manusia terjaring kebudayaan Islam yang diamalkan kelompok itu sebagai kebudayaannya kelompok tersebut dan hidup berdasarkan prinsip Al Quran dan as Sunah dalam tiap segi kehidupan.

  Dengan demikian yang dimaksud dengan judul Tinjauan Hukum Islam terhadap Pemimpin Non Muslim dalam Masyarakat Islam adalah meninjau dan memberi pandangan berdasarkan Al-

  Qur‟an dan Al-Hadits mengenai seorang pemimpin yang tidak beragama Islam dan memimpin masyarakat Islam.

  4 ₅ M. Dhiauddin Rais, Teori Politik Islam, (Jakarta: Gema Insani, 2001), h. 40. ₆ Ibid ., h. 692 Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1994), h. 692. ₇ Kaelany HD., Islam dan Aspek-aspek Kemasyarakatan, (Jakarta: Bumi Aksara, 1992),

B. Alasan Memilih Judul

  Adapun yang menjadi alasan penulis memilih judul skripsi ini adalah sebagai berikut :

  1. Alasan Obyektif a.

  Banyaknya pemberitaan di media cetak maupun elektronik tentang pemimpin non muslim yang memimpin wilayah yang mayoritas beragama Islam.

  b.

  Timbulnya permasalahan dan perbedaan pendapat dikalangan umat Islam tentang pemimpin non muslim yang memimpin masyarakat muslim.

  2. Alasan Subyektif a.

  Tersedianya penunjang untuk memenuhi kebutuhan ini serta membahas permasalahan ini sehingga nantinya penulis dapat selesai tepat pada waktunya.

  b.

  Pokok bahasa skripsi ini relevan dengan disiplin yang penulis pelajari di Fakultas Syariah dan Hukum jurusan Jinayah Siyasah.

C. Latar Belakang Masalah

  Pemimpin adalah seseorang yang memiliki kemampuan untuk

  8 mempengaruhi dan menggerakan orang lain untuk mencapai tujuan bersama.

  Sukses tidaknya sebuah kelompok masyarakat sangat tergantung pada kemampuan pemimpin dalam menggerakkan seluruh anggota untuk mencapai tujuan.

  8

  Pemimpin merupakan manusia pilihan yang jumlahnya sedikit, namun perannya dalam masyarakat merupakan penentu keberhasilan dan suksesnya tujuan yang hendak dicapai. Walaupun bukan satu-satunya ukuran keberhasilan, akan tetapi kenyataan membuktikan bahwa tanpa kehadiran pemimpin, suatu kelompok mayarakat akan statis dan cenderung berjalan tanpa arah. Keharusan untuk memilih pemimpin diatur dalam Undang-undang Dasar (UUD) tahun 1945 pada Pasal 6 ayat 1 dan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang yang menyebutkan bahwa kepala daerah dipilih secara langsung oleh rakyat melalui Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

  9 atau disingkat Pilkada.

  Berdasarkan peraturan tersebut di atas jelas bahwa setiap warga negara memiliki hak untuk dipilih sebagai pemimpin atau memilih pemimpin baik dalam wilayah Republik Indonesia (Presiden/Wakil Presiden) maupun suatu daerah baik Provinsi (Gubernur/Wakil Gubernur), Kabupaten/Kota (Bupati/Walikota) tanpa membedakan agama atau keyakinan yang dianutnya.

  Kepemimpinan merupakan salah satu hal yang utama dan prinsip dalam Islam. Dalam suatu komunitas masyarakat diwajibkan untuk memiliki pemimpin.

  Pentingnya kepemimpinan dalam Islam sangat dipahami oleh para sahabat Rasulullah pasca wafatnya Nabi Muhammad SAW, mereka sampai harus menunda pengebumian jasad Rasulullah SAW yang mulia, untuk menyelesaikan

9 Tim Sinar Grafika, Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

  penentuan pemimpin yang menggantikan beliau sehingga tidak ada kekosongan

  10 kepemimpinan.

  Pemimpin sering juga disebuh dengan imamah atau khilafah, ketika gelar itulah yang diberikan kepada Kepala Negara dalam Islam sekalipun gelar berbeda dalam hal kemunculan dan latar belakang yang menghubungkannya juga saling berlainan. Namun pada akhirnya semuanya menunjuk kepada orang yang sama dan mengindikasikan makna yang sama pula, serta menunjuk kepada orang yang dijabatan tertentu.

  Imamah adalah suatu kedudukan/jabatan yang diadakan untuk mengganti

  tugas kenabian di dalam memelihara agama dan mengendalikan dunia. Adapaun definisi lain imamah adalah negara besar yang mengatur urusan-urusan agama dan dunia. Tetapi lebih tepat lagi apabila dikatakan bahwa imamah adalah pengganti

  11

  nabi di dalam menegakkan agama. Sedangkan khilafah gelar kedua, lafalnya tidak membutuhkan penjelasan seperti ini, tetapi urgensinya terletak dalam signifikasi historis dari kejadiannya yang hanya dikenal dengan konotasi yang dibawanya dalam Islam saja. Awal penyebutannya adalah kepada Abu Bakar RA ketika terpilih setelah

  bai‟at as saqifah untuk menggantikan Rasulullah dalam

  memimpin umat Islam dan memelihara kemaslahatan mereka. Ibnu Khaldun mengatakan adapun penamaannya sebagai khlaifah (penerus atau pengganti)

  12

  karena dia menggantikan Nabi dalam mengurus umatnya. Kepemimpinan politik

  10 Khozin Abu Faqih, Haruskah Dakwah Merambah Kekuasaan?, (Jakarta Timur: Al I‟tishom, 2009), h. 27. _{11 12} Ahmad Djazuli, Fiqih Siyasah, (Bogor: Kencana, 2003), h. 88. dalam islam bertujuan untuk meneruskan misi kenabian dalam menegakkan agama dan mengatur urusan dunia.

  Situasi perpolitikan nasional saat ini semakin menghangat. Salah satu isu yang sering muncul adalah perihal pemimpin non muslim. Silang pendapat antara kelompok yang berbeda kepentingan semakin meruncing pasca munculnya pendukung dari kalangan Islam sendiri yang mengusung calon pemimpin non muslim seolah Islam dikesampingkan. Mereka membangun argumen dengan bermacam argumentasi seperti mengatakan lebih baik pemimpin kafir tapi adil daripada pemimpin muslim tapi korupsi.

  Umat muslim semestinya memilih pemimpin yang muslim jugaHal ini sesuai dengan firman Allah dalam surat Al Maidaah ayat 51 yaitu :

  

            

            

Artinya : “Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu mengambil orang-

orang Yahudi dan Nasrani menjadi pemimpin-pemimpin(mu); sebahagian mereka adalah pemimpin bagi sebahagian yang lain. Barangsiapa diantara kamu mengambil mereka menjadi pemimpin, maka sesungguhnya orang itu termasuk golongan mereka. Sesungguhnya Allah tidak memberi petunjuk kepada orang-orang yang

  13 zalim”.

  Berdasarkan ayat tersebut di atas jelas bahwa salah satu kriteria ketika ingin memilih pemimpin adalah sama aqidahnya dalam artian harus seorang muslim dan bukan non muslim. Pernyataan lebih baik pemimpin kafir tapi adil daripada muslim tapi korupsi terkesan berlebihan dan bertentang dengan ayat ₁₃ Departemen Agama RI., Al Quran dan Terjemahnya, (Jakarta: Yayasan Penerjemah Al tersebut di atas. Padahal syarat keislaman mendahului syarat keadilan. Karena mengangkat pemimpin tidak bisa sembarangan, pemimpin akan membawahi sekian banyak aspirasi dan melayani sekian banyak orang dalam mengurus agama dan negara.

  Jika tidak adanya restu untuk calon pemimpin non muslim di tengah mayoritas umat muslim bukan berarti sara‟ atau diskriminasi. Hak politik muslim dan non muslim sama di depan hukum, hanya saja untuk pemegang kekuasaan lebih diutamakan seorang muslim karena hukum Islam hanya diyakini oleh umat

  14 Islam, sedangkan non muslim hanya ikut mengaplikasikannya. Umara dan

  ulama dalam konteks di atas merupakan pengemban tugas khalifah dalam arti menjadi pengemban amanat Allah dalam memelihara dan melaksanakan amanat-

15 Nya.

  Berangkat dari kondisi di atas, penulis tertarik untuk mengkaji secara mendalam tentang tinjauan hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam.

D. Rumusan Masalah

  Berdasarkan latar belakang di atas, maka penyusun merumuskan masalah sebagai berikut :

  1. Bagaimana pendapat ulama terhadap pemimpin non muslim?.

  2. Bagaimana tinjauan hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam?. ₁₄ Abu al-

  A‟la al-Maududi, The Islamic Law and Costitution, (Lahore: Islamic Publications, 1960), h. 39 ₁₅ Imam Ghazali Said, Solusi Hukum Islam: Keputusan Muktamar, Munas dan Konbes

E. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1.

  Tujuan Penelitian a.

  Untuk mengetahui pendapat ulama terhadap pemimpin non muslim.

  b.

  Untuk mengetahui tinjauan hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam.

2. Kegunaan Penelitian a.

  Kegunaan teoritis, penelitian ini berguna baik secara teoritis maupun secara praktis. Secara teoritis, hasil penelitian ini sebagai bahan kajian dalam rangka pengembangan ilmu dibidang politik Islam dan sebagai referensi lebih lanjut.

  b.

  Kegunaan praktis, hasil penelitian ini berguna sebagai sarat menempuh ujian sarjana dan upaya perluasan pengetahuan penulisan, kajian ini dapat di terapkan dan diaplikasikan dalam tatanan pemerintahan dan ketatanegaraan di dunia pada umumnya dan di Indonesia pada khususnya.

D. Metode Penelitian

  Metode penelitian sangat penting dalam suatu penelitian. Metode menurut Koentjaraningrat adalah "sebuah rumusan yang terdiri dari sejumlah langkah yang dirangkaikan dalam urutan-urutan tertentu".

  16 Adapun langkah-langkah tersebut

  adalah sebagai berikut :

16 Koentjaraningrat, Metode-metode Penelitian Masyarakat, (Jakarta: Gramedia, 2005),

1. Jenis dan Sifat Penelitian a.

  Jenis Penelitian Jenis dari penelitian ini adalah penelitian pustaka (library

  research),

  yaitu “penelitian yang bertujuan untuk mengumpulkan data dengan bantuan macam-macam material yang terdapat di ruang perpustakaan, misalnya buku, majalah, naskah, majalah, kisah, dokumen,

  17

  transkrip dan lain”.

  Berkenaan dengan penelitian ini penulis melakukan penelitian tentang hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam.

  b.

  Sifat Penelitian Penelitian ini bersifat deskriptif kualitatif yakni "suatu penelitian yang bertujuan untuk menggambarkan secermat mungkin mengenai suatu

  18 yang menjadi objek, gejala atau kelompok tertentu".

  Dalam hal ini penulis ingin menggambarkan apa adanya mengenai hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam.

2. Sumber Data a.

  Data Primer Data primer yaitu “suatu data yang diperoleh secara langsung

  19 ₁₇ dari sumber aslinya”.

  Kartini Kartono, Pengantar Metodologi Riset Sosial, (Bandung: Mandar Maju, 2006), cetekan ketiga, h. 33. ₁₈ Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktek, (Jakarta: Bhineka Cipta, 2007), cet ketujuh, h. 105. ₁₉ Louis Gootshalk, Understanding History a Primer Of Historical Method, (Jakarta: UI

  Kaitannya dengan penelitian ini adalah upaya mencari data mengenai tinjauan hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam yang terdapat dalam Al Quran maupun hadits Rasulullah.

  b.

  Data skunder Data Skunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung dengan yang aslinya.

20 Kaitannya dengan penelitian ini adalah upaya mencari data dari

  buku-buku, majalah, catatan, dokumen dan lain-lain yang berkenaan dengan judul yang dibahas.

3. Metode Pengolahan Data

  Data yang telah terkumpul kemudian diolah dengan benar-benar memilih secara hati-hati data yang relevan, tepat dan bekaitan dengan masalah yang tengah di teliti yaitu mengenai tinjauan hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam. Kemudian data digolongkan dan disusun menurut aturan tertentu secara teratur, berurutan, logis sehingga mudah dipahami serta mengumpulkan data, fakta-fakta dan sifat-sifat obyek yang diteliti berdasarkan kerangka pemikiran tertentu, menyelidiki kemungkinan hubungan sebab akibat dengan cara berdasar atas pengamatan terhadap akibat yang ada dan mencari kembali factor yang mungkin menjadi penyebab melalui data tertentu.

  20

4. Metode Analisis Data

  Dalam penelitian ini penulis menggunakan analisa kualitatif, yang artinya menggunakan dan secara bermutu dalam bentuk kalimat yang sistematis, logis tidak tumpang tindih dan efektif, sehingga mudah untuk

  21 diinterpretasi dan pemahaman hasil analisa.

  Setelah data terkumpul secukupnya, maka penulis membahas dengan menganalisi menggunakan metode normatif yaitu penyusunan suatu ilmu yang mengadakan ukuran-ukuran atau norma-norma yang dapat dipakai untuk menanggapi atau menilai perbuatan dan tingkah laku seseorang dalam masyarakat yang sesuai dengan judul di atas tentang tinjauan hukum Islam terhadap pemimpin non muslim dalam masyarakat Islam.

21 Abdul Kadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, (Bandung: Citra Adtya Bakti,

BAB III TINJAUAN UMUM TENTANG PEMIMPIN A. Pengertian Pemimpin Definisi tentang pemimpin memiliki banyak variasi dan banyak yang

  mencoba untuk mendefinisikan tentang konsep pemimpin ini. Pemimpin adalah orang yang memiliki segala kelebihan dari orang-orang lain. Pemimpin dalam pandangan orang kuno adalah mereka yang dianggap paling pandai tentang berbagai hal yang ada hubungannya kepada kelompok dan pemimpin harus pandai

  22 melakukannya (pandai memburu, cakap dan pemberani berperang).

  Jika dikaitkan dengan zaman sekarang ini pemimpin tidak harus bisa memenuhi tugas seperti pada zaman dulu, akan tetapi pemimpin harus memiliki kecakapan, pemimpin sekarang ini hanya memilih seorang pembantu yang mempunyai keahlian yang berkaitan dengan apa yang belum dia miliki artinya

  23 sesuai denga keahlian.

  Kata pemimpin dan kepemimpinan merupakan satu kesatuan kata yang tidak dapat dipisahkan baik secara struktur maupun fungsinya. Artinya, kata pemimpin dan kepemimpinan adalah satu kesatuan kata yang mempunyai keterkaitan, baik dari segi kata maupun makna. Pembahasan tentang masalah kepemimpinanan, sebenarnya sudah banyak diulas dalam buku-buku dan tulisan-

  22 ₂₃ Ngalim Purwanto, dkk., Administrasi Pendidikan, (Jakarta: Mutiara, 1984), h. 38.

  tulisan yang membahas tentang kepribadian dan sifat seorang pemimpin mulai

  24 dari zaman nabi hingga saat ini.

  Kepemimpinan dipahami dalam dua pengertian, yaitu sebagai kekuatan untuk menggerakan dan mempengaruhi orang. Kepemimpinan hanya sebuah alat, sarana atau proses untuk membujuk orang agar bersedia melakukan sesuatu secara suka rela. Ada beberapa faktor yang dapat menggerakan orang yaitu karena

  25 ancaman, penghargaan, otoritas atau karena adanya bujukan.

  Istilah kepemimpinan, dalam kamus bahasa Indonesia berasal dari kata “pimpin” yang mempunyai arti “dibimbing”. Sedangkan kata pemimpin itu sendiri mempunyai makna “orang yang memimpin.” Jadi kepemimpinan adalah

  26 cara untuk memimpin.

  Sedangkan kepemimpinan ditinjau dari segi bahasa, berasal dari kata

  

leadership (kepemimpinan) yang berasal dari kata leader (pemimpin). Kata ini

  muncul sekitar tahun 1300-an. Sedangkan kata leadership muncul kemudian sekitar tahun 1700-an. Hingga pada tahun 1940-an, kajian tentang kepemimpinan didasarkan pada teori sifat. Teori ini terbatas hanya mencari sifat-sifat kepribadian, sosial, fisik atau intelektual yang membedakan antara pemimpin dan bukan pemimpin. Artinya, kepemimpinan itu dibawa sejak lahir atau bakat

  27 bawaan.

  24 Ghalia Indonesia, Pemimpin dan Kepemimpinan, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1984), h.

  7. _{25 26} Ibid., h. 3-4.

  Departememen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1994), cet. ke-4, h. 967. ₂₇ Veithzal Rivai, Kepemimpinan dan Prilaku Organisasi, (Jakarta: Raja Grafindo Jika kepemimpinan lebih memiliki arti luas, pemimpin merupakan spesifikasi dari kepemimpinan tersebut. Dengan demikian, pemimpin bisa diartikan sebagai individu yang menduduki suatu status tertentu di atas individu yang lain di dalam kelompok, dapat dianggap seorang pimpinan atau pemimpin.

  Hal ini memungkinkan bahwa dalam menduduki posisinya melalui

  28

  pemberian atribut-atribut secara formal atau tertentu. Menurut Veithzal Rifai, Pemimpin yang efektif adalah yang (1) bersikap luwes, (2) sadar mengenai diri, kelompok dan situasi, (3) memberi tahu bawahan tentang setiap persoalan dan bagaimana pemimpin pandai dan bijak menggunakan wewenangnya, (4) mahir menggunakan pengawaasan umum di mana bawahan tersebut mampu dan mampu menyelesaikan pekerjaan dalam batas waktu yang ditentutukan.

B. Tugas dan Fungsi Pemimpin

  Tugas pokok seorang pemimpin yaitu melaksanakan fungsi-fungsi manajemen seperti yang telah disebutkan sebelumnya yang terdiri dari: merencanakan, mengorganisasikan, menggerakkan, dan mengawasi. Terlaksananya tugas-tugas tersebut tidak dapat dicapai hanya oleh pimpinan seorang diri, tetapi dengan menggerakan orang-orang yang dipimpinnya. Agar orang-orang yang dipimpin mau bekerja secara erektif seorang pemimpin di samping harus memiliki inisiatif dan kreatif harus selalu memperhatikan hubungan manusiawi. Secara lebih terperinci tugas-tugas seorang pemimpin meliputi pengambilan keputusan menetapkan sasaran dan menyusun kebijaksanaan, mengorganisasikan dan menempatkan pekerja, mengkoordinasikan ₂₈ kegiatan-kegiatan baik secara vertikal (antara bawahan dan atasan) maupun secara horisontal (antar bagian atau unit), serta memimpin dan mengawasi pelaksanaan pekerjaan.

  Secara umum, tugas-tugas pokok pemimpin antara lain : 1. Melaksanaan fungsi managerial, yaitu berupa kegiatan pokok meliputi penyusunan rencana, penyusunan organisasi pengarahan organisasi pengendalian penilaian dan pelaporan 2. Mendorong (memotivasi) bawahan untuk dapat bekerja dengan giat dan tekun 3.

  Membina bawahan agar dapat memikul tanggung jawab tugas masing-masing secara baik

  4. Membina bawahan agar dapat bekerja secara efektif dan efisien 5.

  Menciptakan iklim kerja yang baik dan harmonis 6. Menyusun fungsi manajemen secara baik 7. Menjadi penggerak yang baik dan dapat menjadi sumber kreatifitas

  29 8.

  Menjadi wakil dalam membina hubungan dengan pihak luar.

  Fungsi pemimpin dalam suatu organisasi tidak dapat dibantah merupakan sesuatu fungsi yang sangat penting bagi keberadaan dan kemajuan organisasi yang bersangkutan. Pada dasarnya fungsi kepemimpinan memiliki 2 aspek yaitu : 1.

  Fungsi administrasi, yakni mengadakan formulasi kebijaksanaan administrasi dan menyediakan fasilitasnya.

  2. Fungsi sebagai top manajemen, yakni mengadakan planning, organizing,

  30 staffing, directing, commanding, controling , dsb. ₂₉ Deddy Mulyadi, Kepemimpinan dan Perilaku Organisasi, (Jakarta: Raja Grafindo

  Dalam upaya mewujudkan kepemimpinan yang efektif, maka kepemimpinan tersebut harus dijalankan sesuai dengan fungsinya. Fungsi kepemimpinan berhubungn langsung dengan situasi sosial dalam kehidupan kelompok masing-masing yang mengisyaratkan bahwa setiap pemimpin berada didalam, bukan berada diluar situasi itu Pemimpin harus berusaha agar menjadi bagian didalam situasi sosial keiompok atau organisasinya. Fungsi kepemimpinan menurut Hadari Nawawi memiliki dua dimensi yaitu sebagai berikut : 1.

  Dimensi yang berhubungan dengan tingkat kemampuan mengarahkan dalam tindakan atau aktifitas pemimpin, yang terlihat pada tanggapan orang- orang yang dipimpinya.

  2. Dimensi yang berkenaan dengan tingkat dukungan atau keterlibatan orang- orang yang dipimpin dalam melaksnakan tugas-tugas pokok kelompok atau organisasi, yang dijabarkan dan dimanifestasikan melalui keputusan-keputusan dan kebijakan pemimpin.

31 Sehubungan dengan kedua dimensi tersebut, menurut Hadari Nawawi,

  secara operasional dapat dibedakan lima fungsi pokok kepemimpinan, yaitu :

  32 1.

  Fungsi instruktif Pemimpin berfungsi sebagai komunikator yang menentukan apa (isi perintah), bagaimana (cara mengerjakan perintah), bilamana (waktu memulai, melaksanakan dan melaporkan hasilnya), dan dimana (tempat mengerjakan

  30 Ibid.,

  h. 198 ₃₁ Hadari Nawawi, Pemimpin dan Kepemimpinan, (Jakarta: Gema Insani Press, 2005), h.

  155. ₃₂ perintah) agar keputusan dapat diwujudkan secara efektif. Sehingga fungsi orang yang dipimpin hanyalah melaksanakan perintah.

  2. Fungsi konsultatif Pemimpin dapat menggunakan fungsi konsultatif sebagai komunikasi dua arah. Hal tersebut digunakan manakala pemimpin dalam usaha menetapkan keputusan yang memerlukan bahan pertimbangan dan berkonsultasi dengan orang-orang yang dipimpinnya.

  3. Fungsi partisipasi Dalam menjaiankan fungsi partisipasi pemimpin berusaha mengaktifkan orang-orang yang dipimpinnya, baik dalam pengambilan keputusan maupun dalam melaksanakannya. Setiap anggota kelompok memperoleh kesempatan yang sama untuk berpartisipasi dalam melaksanakan kegiatan yang dijabarkan dari tugas-tugas pokok, sesuai dengan posisi masing- masing.

  4. Fungsi delegasi Dalam menjalankan fungsi delegasi, pemimpin memberikan pelimpahan wewenang membuay atau menetapkan keputusan. Fungsi delegasi sebenarnya adalah kepercayaan ssorang pemimpin kepada orang yang diberi kepercayaan untuk pelimpahan wewenang dengan melaksanakannya secara bertanggungjawab. Fungsi pendelegasian ini, harus diwujudkan karena kemajuan dan perkembangan kelompok tidak mungkin diwujudkan oleh seorang pemimpin seorang diri.

  5. Fungsi pengendalian

  Fungsi pengendalian berasumsi bahwa kepemimpinan yang efektif harus mampu mengatur aktifitas anggotanya secara terarah dan dalam koordinasi yang efektif, sehingga memungkinkan tercapainya tujuan bersama secara maksimal. Dalam melaksanakan fungsi pengendalian, pemimpin dapat mewujudkan melalui kegiatan bimbingan, pengarahan, koordinasi, dan pengawasan.

  Fungsi kepemimpinan adalah usaha mempengaruhi dan mengarahkan karyawan untuk bekerja keras, memiliki semangat tinggi, dan memotivasi tinggi guna mencapai tujuan organisasi. Hal ini terutama terikat dengan fungsi mengatur hubungan antara individu atau kelompok dalam organisasi. Selain itu, fungsi pemimpin dalam mempengaruhi dan mengarahkan individu atau kelompok bertujuan untuk membantu organisasi bergerak kearah pencapaian sasaran.

  Dengan demikian, inti kepemimpinan bukan terletak pada kedudukannya dalam organisasi, melainkan bagaimana pemimpin melaksanakan fungsinya. Fungsi kepemimpinan hakiki adalah : 1.

  Selaku penentu arah yang akan ditempuh dalam usaha untuk pencapaian tujuan

  

2. Sebagai wakil dan juru bicara organisasi dalam hubungan dengan pihak luar.

  3. Sebagai komunikator yang efektif.

  33 4. Sebagai integrator yang efektif, rasional, objektif dan netral.

  Fungsi kepemimpinan itu pada pokoknya adalah menjalankan wewenang kepemimpinan, yaitu menyediakan suatu sistem komunikasi, memelihara ₃₃ Imam Munawwir, Asas-Asas Kepemimpinan dalam Islam, (Usaha Nasional: Surabaya, kesediaan bekerja sama dan menjamin kelancaran serta keutuhan organisasi atau perusahaan. Fungsi-fungsi kepemimpinan meliputi kegiatan dan tindakan sebagai berikut: 1.

  Pengambilan keputusan 2. Pendelegasian wewenang kepada bawahan 3. Pengembangan kesetiaan para bawahan 4. Pemrakarsaan, penggiatan dan pengendalian rencana-rencana 5. Pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lainnya 6. Pelaksanaan keputusan dan pemberian dorongan kepada para pelaksana 7. Pelaksanaan kontrol dan perbaikan kesalahan-kesalahan 8. Pemberian tanda penghargaan kepada bawahan yang berprestasi

  34 9.

  Pertanggungjawaban semua tindakan.

C. Syarat-syarat Pemimpin

  Ada beberapa syarat-syarat kepemimpinan yang harus ada dalam seorang pemimpin. Syarat-syarat tersebut merupakan hal yang pokok yang harus dimiliki seorang pemimpin agar dalam memimpin ia mempunyai kekuasaan dan wibawa sebagai seorang pemimpin. Menurut Kartini Kartono dalam bukunya Pemimpin dan Kepemimpinan mengatakan bahwa pemimpin itu harus mempunyai kelebihan, yaitu :

  1. Kapasitas meliputi kecerdasan, kewaspadaan, kemampuan berbicara dan kemampuan menilai.

  2. Ilmu pengetahuan yang luas ₃₄

  3. Tanggungjawab, mandiri, berinisiatif, tekun, ulet, percaya diri, agresif, dan punya hasrat untuk unggul.

  4. Partisipasif aktif, memiliki sosialbilitas tinggi, mampu bergaul, kooperatif, atau suka bekerja sama, mudah menyesuaikan diri, punya rasa humor.

  35 5.

  Status meliputi kedudukan sosial-ekonomi yang cukup tinggi, populer, tenar.

  Berdasarkan uraian di atas bahwa untuk menjadi seorang pemimpin harus mempunyai kecerdasan, tanggungjawab, serta mempunyai kedudukan sosial yang tinggi di dalam suatu masyarakat. Sedangkan menurut Jhon D. Millet yang dikutip oleh Inu Kencana dalam bukunya Manajemen Pemerintahan mengatakan bahwa seorang pemimpin harus mempunyai sifat kepemimpinan yaitu sebagai berikut:

  1. Kemampuan untuk melihat organisasi secara keseluruhan 2.

  Kemampuan untuk mendelegasikan wewenang 3. Kemampuan untuk memerintahkan kesetiaan

  36 4.

  Kemampuan untuk membuat keputusan.

  Berdasarkan pendapat di atas jelas bahwa untuk menjadi seorang pemimpin diperlukan kemampuan untuk melihat organisasi secara keseluruhan, bisa mendelegasikan wewenang, bisa membuat pengikutnya setia serta dapat membuat kepetusan.

  35 ₃₆ Kartini Kartono, Op. Cit., h. 199.

  Abdul Sani dalam bukunya Manajemen Organisasi mengemukakan adanya beberapa syarat yang harus dimiliki oleh seorang pemimipin suapaya dalam memimpinnya bawahannya lebih efektif yaitu : 1.

  Kemampuan pengawasan dalam kedudukan atau pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen, terutama pengarahan dan pengawasan pekerjaan orang lain (para bawahan).

  2. Kebutuhan akan prestasi dalam pekerjaan, mencakup pencarian tanggungjawab dan keinginan untuk sukses.

  3. Kecerdasan, mencakup kebijaksanaan, pemikiran, kreatif dan daya pikir.

  4. Ketegasan atau kemampuan untuk membuat keputusan-keputusan dan memecahkan masalah-masalah dengan cakap dan tepat.

  5. Kepercayaan diri atau pandanngan terhadap dirinya sebagai kemampuan untuk menghadapi masalah-masalah.

  6. Inisiatif atau kemampuan untuk bertindak tidak tergantung mengembangkan

  37 serangkaian aktivitas dan menemukan cara-cara baru atau inovasi.

  Berdaasarkan uraian di atas syarat menjadi seorang pemimpin adalah mampu melaksanakan fungsi manajemen, mampu memberikan penghargaan kepada para bawahan, cerdas, tegas dalam membuat suatu keputusan, percaya diri serta mempunyai pemikiran yang inovatif.

  Lebih rinci Kartini Kartono dalam bukunya Pemimpin dan Kepemimpinan mengemukakan bahwa syarat seorang pemimpin harus mempunyai 10 (sepuluh) sifat, yaitu : ₃₇

  1. Energi jasmani dan mental dalam artian pemimpin memiliki tenaga jasmani dan rohani yang luar biasa: yaitu mempunyai daya tahan, keuletan, kekuatan atau tenaga yang istimewa yang tampaknya tidak pernah akan habis.

  2. Kesadaran akan tujuan dan arah yaitu ia memiliki keyakinan yang teguh akan kebenaran dan kegunaan dari semua perilaku yang dikerjakan; dia tahu kemana arah yang akan ditujunya, serta memberikan manfaat bagi diri sendiri maupun kelompok yang dipimpinnya.

  3. Antusiasme dalam melakukan pekerjaan dan tujuan yang akan dicapai itu harus sehat, berarti, bernilai, memberikan harapan-harapan yang menyenangkan, memberikan sukses, dan menimbulkan semangat serta spirit de corps.

  4. Keramahan dan kecintaan ialah pemimpin harus mempunyai rasa kasih sayang, cinta, simpati yang tulus, disertai kesediaan berkorban bagi pribadi- pribadi yang disayangi.