PENINGKATAN PRODUKTIVITAS KERJA MELALUI PROGRAM JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  _r,

• • ^ j1 ' * r ";r 1 A L-

  MEMO HUKUM M A R K O S S E G E R P E N I N GKATAN P R O D U KTI VI TAS KERJ A M E LALU I P ROGRAM J AMINAN SOSI AL TE N AGA KERJ A _{: a f E R i * U S » i a} i l ‘ _{. ■ - h a i}

• -^uiYBitsnA:. m

  g U l i A ___ _{K \}

F A K U L T A S H U K U M U N I V E R S I T A S A I R L A N G G A

S U R A B A Y A

  

1 9 9 4

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  P E N I N G K A T A N P R O D U C T I V I T A S K E R J A M E L A L U I P R O G R A M J A M I N A N S O S I A L T E N A G A K E R J A M E M O H U K U M D I A J U K A N S E B A G A I P E N U L I S A N S K R I P S I P R O G R A M S A R J A N A B I D A N G I L M U H U K U M PEflBIMBING R. INDIARSORO, S.H

  NIP. 1303125845 P ENYUSUN NIM. 038912992

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  Memo Hukum ini telah diuji pada tanggal

  23 Juli 1994 Ke tua Sekretaris :

• • /, 1. R. Indiarso, S-H.

  Anggota TIM PENGUJI Sri Uoelan Azis, 5.H.

  Ora. H. Soendari Kabat, S.H

2. Machsoen Ali, S.H., MS.

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  KATA PENGANTAR Puji syukur saya ucapkan kepada Tuhan, sebab hanya karena bimbingan dan kasih setia-Nya, saya dapat menyelesaikan Memo Hukum yang merupakan tugas dan syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Airlangga.

  Pada kesempatan ini, saya ingin menyampaikan rasa t e n m a kasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak Raden Indiarsoro, S.H. yang telah bersedia membimbing dan memberikan pengarahan dengan penuh kesabaran dan pengertian hingga Memo Hukum ini dapat selesai.

  Rasa terima kasih ini juga saya sampaikan kepada :

  1. I bu Sri Woelan Azis, S.H., Ibu Dra. H. Soendari Kabat, S.H. dan Bapak Machsoen A 1i , S.H., M.S. sebagai dosen- dosen penguji Memo Hukum ini ;

  2. Para dosen Fakultas Hukum Universitas Airlangga yang telah mengajar dan membina saya dalam menyerap ilmu pengetahuan hukum selama saya berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Airlangga \

  3. Bapak May Martoyo, S.E. selaku Kasubbid Tata (Jsaha PT ASTEK Surabaya yang telah memberikan data ataupun keterangan guna melengkapi memo hukum ;

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  а. Para karyawan FH Unair, para petugas perpustakaan Unair yang telah membantu dalam penyusunan Memo Hukum ini ; Ayahanda Shakoh Seger dan Ibunda Mirah Waty serta kakak dan adik-adikku Selono Seger, Tantung Seger, Dharma

  Manqgala, dan Mulia yang telah banyak menguatkan, memberi semangat dan mendcakan saye dalam menyelesaikan Memo Hukum ini ; б. Sdr. Andy, Sdri. Elisabeth, Sdri. Elly, Sdr. Irwan dan rekan-rekan, serta khysusnya Sdr. Hendra Sofian Lianto yang telah banyak memberikan semangat maupun bantuan dalam penyusunan Memo Hukum ini, Menyadari akan keterbatasan saya dalam mengerja- kan, m&nganalisa, serta menyelesaikan Memo Hukum ini, maka saya sangat mengharapkan kritik dan saran guna p e n y p m p u r n a a n n y a .

  Surabaya, 23 Juli 1994 Markos Seger

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  ABSTRAK

  Sistem jaminan sosial merupakan program penyediaan jaminan sumber penghasilan dan

pelayanan bagi pekerja dan keluarganya, selama melakukan pekerjaan dan setelah tidak

melakukan pekerjaan, baik karena lanjut usia maupun karena kecelakaan kerja. Seseorang

mengalami kecelakaan dapat meninggal atau cacat sehingga tidak mampu melakukan pekerjaan

lagi. Sebab itu pekerja atau keluarganya kehilangan sumber penghidupan. Kejadian kecelakaan

kerja tidak dapat diperkirakan, ditunda atau dihindarkan. Timbulnya kecelakaan kerja tidak

selalu hanya karena kelalaian pekerja akan tetapi mungkin juga karena penggunaan teknologi

dan kondisi lingkungan. Sebab itu setiap pekerja perlu dipertanggungkan terhadap timbulnya bahaya atau kecelakaan kerja.

  

SKRIPSI PENINGKATAN PRODUKTIVITAS KERJA ... MARKOS SEGER

  DAFTAR ISI Halaman Kata Pengantar .................... ...... ............... ii _{D a f t a r} Isi ............................................... iv _{I . U R A I A N F A K T A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .}

  I _{] I . P E R M A S A L A H A N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .}

  7 _{I I I . D A} 5 A R H U K U M . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  7 _{I V . P E M A H A} 5 A W . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  8

  1. Rasa aman merupakan pemacu peningkatan p roduktivitas ksrja ............................... .

  8

  1.1. Rasa aman di tempat kerja .............. ...... .12

  1.2. Rasa aman di rumah tempat tinggal ........... .14

  2. Peranan jaminan social tenaga kerja dalam

memberikan rasa aman bagi tenaga kerja dan

_{V . K E S I M P U L A N D A N S A R A N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..} keluarganya .......................................... .15

  2 7

  1 ^{. K e s l m p u l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..} 2 7

  _{D A F T A R B A C A A N} 2 ^{. S a r a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..} 2 8 LAMP IRAN i v

  

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  I. URAIAN FAKTA Dalam era globalisasi yang ditandai dengan teknologi komunikasi dan informasi yang canggih, tiap negara dapat memanfaatkan kerja sama 'dan perdagangan internasional , serta informasi bisnis antar benua dan antar negara secara cepat. Dilain pihak, setiap negara dsn bisnis akan menghadapi persaingan yang semakin ketat, sebab itu harus meningkatkan daya saingnya. Kemampuan bersaing dapat ditingkatkan melalui kualitas hasil produksi dan pelayanan, serta menekan harga produk yang dihasilkan. Untuk itu, pengembangan sumber daya manusia atau peningkatan kualitas tenaga kerja merupakan syarat utama. Dengan kata lain, baik da lam rangka menghadapi Pembangunsn Jangka Panjang Tahap II (PJPT

  II), maupun dalam rangka meningkatkan daya saing dalam era globalisasi, pembinaan tenaga berkualitas, atau pengembangan sumber daya manusia dalam arti luas,

• ncrupakan kunci keberhasi 1 an .

  Sekarang ini kualitas sebagian besar tenaga kerja Indonesia pada umumnya masih rendah baik dilihat dari segi pendidikan maupun segi akumulasi latihan yang mereka perpleh. Sekitar 8 0 ’ /. angkatan kerja Indonesia hanya berpendidikan maksimum Sekplah Dasar. Rendahnya tingkat pendidikan seperti itu mencerminkan beberapa ha 1 , seperti :

  M I L U

  FEKPUSTAKAAft "WNITBRS1TA1 AIEUM- ^{h x * * "} f

  S U R A

  1 A V A ¹ ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  a. P a r a p e k e r j a p a d a u m u m n y a m e m p u n y a i p r o d u k t i v i t a s k e r j a r endah.

  b. K e t e r g a n t u n g a n p e k e r j a r e l a t i f t i n g g i d a n m o b i l i t a s r e l a t i f r e n d a h u n t u k m e m a n f a a t k a n p e l u a n g d an k e s e m p a t a n y a n g t erbu ka .

  c. T e n a g a k e r j a s u k a r a t a u l a m b a t m e n y e s u a i k a n d i r i t e r h a d a p p e r u b a h a n y a n g t e rj ad i .

  d. T e n a g a k e r j a s u l i t t e r s e r a p a t a u b e r m a n f a a t d a l a m p r o s e s p r o d u k s i y a n g m e n e r a p k a n t e k n o l o g i maju. K u a l i t a s s u m b e r d a y a m a n u s i a d an k o n d i s i t e n a g a k e r j a s e p e r t i itu, m e n g a k i b a t k a n p r o d u k t i v i t a s k e r j a r endah. S e b a b itu s e t i a p t e n a g a k e r j a m e n g a l a m i k e s u l i t a n u n t u k m e m e n u h i k e b u t u h a n h i d u p t e n a g a k e r j a d a n k a l u a r g a n y a . L a n g k a h y a n g d i a m b i l o l e h Petnerintah s e s u a i d e n g a n G a r i s - g a r i s B e s a r H a l u a n N e g a r a ( GBHN ) d a l a m p e m b a n g u n a n k e t e n a g a k e r j a a n d i s a m p i n g m e n g u p a y a k a n p e r l u a s a n ker ja , b e r u s a h a j u g a m e n i n g k a t k a n p e r l i n d u n g a n t e n a g a k erja . P e r l i n d u n g a n t e n a g a k e r j a d i k e m b a n g k a n s e c a r a t e r p a d u t e r m a s u k j a m i n a n s o s i a l t e n a g a k e r j a y a n g m e n c a k u p j a m i n a n h ar i tua, j a m i n a n p e m e l i h a r a a n k e s e h a t a n b e r i k u t j a m i n a n k e c e l a k a a n k e r j a d a n j a m i n a n k e m at i a n . A c u a n u t a m a p e m b a n g u n a n k e t e n a g a k e r j a a n a d a l a h p a s a l

  27 U U D 1 945 < U n d a n g - u n d a n g D a s a r 1 945 ) y a n g b e r b u n y i b a h w a t i a p - t i a p w a r g a n e g a r a b e r h a k a t a s p e k e r -

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  j a a n dan k e h i d u p a n y a n g l a y a k b a g i k e m a n u s i a a n . D i s i n i j e l a s b a h w a p e n y e d i a a n k e s e m p a t a n k e r j a raerupakan a r a h a n p a s a l t e r s e b u t . T e t a p i di s i s i lain p a s a l t e r s e b u t j u g a m e n g a r a h k a n a g a r l a p a n g a n kerja' y a n g t e r s e d i a h a r u s d a p a t m e m b e r i k a n t i n g k a t k e h i d u p a n y a n g l a y a k b a g i k e m a n u s i a a n b e r a r t i k e h i d u p a n y a n g l a y a k b a g i p e k e r j a d a n k e l u a r g a n y a . U n d a n g - u n d a n g n o m o r

  14 T a h u n 1 969 t e n t a n g K e t e n t u a n - k e t e n t u a n P o k o k m e n g e n a i T e n a g a K e r j a p a d a d a s a r n y a m e r u p a k a n p e n j a b a r a n d a r i p a s a l 27 a y a t (2) U n d a n g - u n d a n g D a s a r 1945. P a s a l 9 U n d a n g - u n d a n g ini m e n y e b u t k a n b a h w a t iap t e n a g a k e r j a b e r h a k m e n d a p a t p e r l i n d u n g a n a t a s k e s e l a m a t a n , k e s e h a t a n , k e s u s i l a a n , p e m e l i h a r a a n m o d a l kerja, s e r t a p e r l a k u a n y a n g s e s u a i d e n g a n m a r t a b a t m a n u s i a d a n m o r a l a g a m a n y a . U n t u k raenjamin k e h i d u p a n y a n g l a y a k p e r l u a da p e k e r j a a n a t a u s u m b o r p e n g h a s i l a n y a n g .tetap d a n c u k u p m e m a d a i u n t u k m e m e n u h i k e b u t u h a n p e k e r j a d a n k e l u a r g a n y a s e c a r a layak. P e n g h a s i l a n d a n j a m i n a n k e b u t u h a n t e r s e b u t d a p a t b e r b e n t u k u p ah, t u n j a n g a n - t u n j a n g a n d a n f a s i l i t a s , b a i k s e l a m a m e l a k u k a n p e k e r j a a n m a u p u n p a d a s a a t t i d a k m a m p u m e l a k u k a n p e k e r j a a n . S e s e o r a n g t i d a k m a m p u m e l a k u k a n p e k e r j a a n d a p a t t e r j a d i k a r e n a s u d a h l an j u t u s i a a tau k a r e n a c a c a t a k i b a t k e c e l a k a a n a ta u p e n y a k i t . P e n g h a s i l a n p a d a m a s a l a n ju t u s i a d i n a m a k a n t u n j a n g a n h ari t u a y a n g d a p a t d i t e r i m a

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  ₄

  s e c a r a s e k a l i g u s a t a u b e r k a l a . B a i k t u n j a n g a n hari tua m a u p u n t u n j a n g a n y a n g d i b e r i k a n a k i b a t k e c e l a k a a n k e r j a m e r u p a k a n b a g i a n d a r i s i s t e m j a m i n a n s os ia l. S i s t e a j a m i n a n s o s i a l m e r u p a k a n p r o g r a m p e n y e d i a a n j a m i n a n s u m b e r p e n g h a s i l a n d an p e l a y a n a n b a g i p e k e r j a d an k e l u a r g a n y a , s e l a m a m e l a k u k a n p e k e r j a a n d a n s e t e l a h t i d a k m e l a k u k a n p e k e r j a a n , b a i k k a r e n a l a n j u t u s i a m a u p u n k a r e n a k e c e l a k a a n kerja. S e s e o r a n g m e n g a l a m i k e c e l a k a a n d a p a t m e n i n g g a l a ta u c a c a t s e h i n g g a t i d a k m a m p u m e l a k u k a n p e k e r j a a n lagi. S e b a b itu p e k e r j a a tau k e l u a r g a n y a k e h i l a n g a n s u m b e r p e n g h i d u p a n . K e j a d i a n k e c e l a k a a n k e r j a t i d a k d a p a t d i p e r k i r a k a n , d i t u n d a a t a u d i h i n d a r k a n . T i m b u l n y a k e c e l a k a a n k e r j a t i d a k s e l a l u h a n y a k a r e n a k e l a l a i a n p e k e r j a a k a n t e t a p i m u n g k i n j u g a k a r e n a p e n g g u n a a n t e k n o l o g i d a n k o n d i s i l i n g k u n g a n . S e b a b itu s e t i a p p e k e r j a p e r l u d i p e r t a n g g u n g k a n t e r h a d a p t i m b u l n y a b a h a y a a ta u k e c e l a k a a n kerja. S e o r a n g t e n a g a k e r j a y a n g m e n g a l a m i k e c e l a k a a n k e r j a t i d a k h a n y a m e r u g i k a n d i r i n y a s e r t a k e l u a r g a n y a t e t a p i j u g a d a p a t m e r u g i k a n p e n g u s a h a ( m a j i k a n n y a ), s a b a b d e n g a n t e r j a d i n y a k e c e l a k a a n k e r j a a k a n m e n g h a m b a t k e l a n c a r a n p r o s e s p r o d u k s i d a r i p e r u s a h a a n n y a . W a l a u p u n f a k t o r p e n g g u n a a n t e k n q l o g i d a n k o n d i s i l i n g k u n g a n d a p a t p u l a m e n y e b a b k a n t e r j a d i n y a k e c e l a k a a n kerja, t e t a p i l e b ih b a n y a k k e c e l a k a a n k e r j a itu t e r j a d i

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  ₅

  a k i b a t f a k t o r k e l a l a i a n d a r i t e n a g a k e r j a itu s e n di r i. K e l a l a i a n d a r i t e n a g a k e r j a itu s e n d i r i d a p a t t e r j a di k a r e n a b e r b a g a i s ebab , m i s a l n y a : m e n g a n t u k , m e l a m u n , p i k i r a n y a n g t i d a k t e na ng , m e m i k i r k a n k e l u a r g a dan p e n y e b a b l a i n n y a y a n g d a p a t m e n g g a n g g u k o n s e n t r a s i d a r i t e n a g a k e r j a t e r s e b u t d a l a m m e n j a l a n k a n t u g as n y a . A p a b i l a k i t a m e n g k a j i l e b i h j a u h t e r n y a t a h a l - h a l y a n g m e n y e b a b k a n t e n a g a k e r j a t e r s e b u t k e h i l a n g a n k o n s e n t r a s i b u k a n l a h n e r u p a k a n " s eb a b" , t e t a p i h a n y a m e r u p a k a n a k i b a t d a r i s u a t u s e b a b y a n g l e b i h n e n d a l a m . T e r n y a t a hal t e r s e b u t s e r i o g k a l i d i s e b a b k a n k a r e n a p e n g h a s i l a n d a r i p e k e r j a itu s e n d i r i t i d a k raencukupi u n t u k m e n s e j a h t e r a k a n k e l u a r g a n y a ( m e m b a w a k e l u a r g a n y a ke d a l a m k e h i d u p a n y a n g l e b i h l a y a k ). U n t u k l e b i h j e l a s n y a s a y a a k a n m e n g e m u k a k a n c o n t o h k a s u s y a n g s e r i n g t e r j a d i a tau m e n i m p a p a r a p e k e r j a di I n d o n e s i a , y a i t u : A n t o a d a l a h s e o r a n g p e k e r j a di PT X, y a n g b e r g e r a k d i b i d a n g i n d u s t r i b er at. A n t o t e l a h b e r k e l u a r g a d e n g a n s e o r a n g i st ri d an 3 o r a n g a n a k y a n g m a s i h kecil. P e n g h a s i l a n A n t o s e b a g a i p e k e r j a d i PT X. h a n y a c u k u p u n t u k m a k a n s e h a r i - h a r i , s e b a b A n t o h a n y a p e k e r j a kas ar y a n g t i d a k p u n y a k e a h l i a n y a n g m e m a d a i . I s t r i n y a A n t o t i d a k m e m p u n y a i p e n g h a s i l a n d an s e h a r i - h a r i n y a h a n y a m e n g u r u s i r u m a h d a n a n a k - a n a k n y a .

ADLN_PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  ₆

  P a d a t a h u n a j a r a n bar u, D a r i u s a n a k A n t o y a n g p e r t a m a a k a n m e m a s u k i S e k o l a h M e n e n g a h P e r t a m a . T e n t u s a j a u n t u k itu d i p e r l u k a n b i a y a y a n g c u k u p b e s a r u n t u k u k u r a n o r a n g s e p e r t i Ant o. P a d a h a l p a d a s a a t itu a n a k A n t o y a n g b u n g s u , y ai tu , Siti, m e n d e r i t a s a k i t y a n g m e m e r l u k a n p e r a w a t a n d o k t e r . K e a d a a n ini m e m b u a t A n t o k e l a b a k a n k a r e n a t i da k p u n y a p e r s e d i a a n u a n g y a n g cukup. S e l a i n b e k e r j a di PT X. S e p u l a n g k e r j a A n t o j u g a b e k e r j a p a d a m a l a m h ar i s e b a g a i b u r u h b a n g u n a n d i s e k i t a r t e m p a t t i n g g a l n y a . D e n g a n p e n g h a s i l a n d a r i b e k e r j a di k e d u a t e m p a t t e r s e b u t A n t o m a s i h t e t a p t i d a k d a p a t m e m e - n u h i k e b u t u h a n k e l u a r g a n y a t e r u t a m a p a d a s a a t k e j a d i a n s e p e r t i t e r s e b u t di atas. D e n g a n k e a d a a n s e p e r t i ini, A n t o s e r i n g k a l i b e r p i k i r b a g a i m a n a s e a n d a i n y a b i l a la s u d a h t i d a k a d a a t a u s u d a h t i d a k b i s a lagi b e k e r j a . R e a d a a n s e p e r t i t e r s e b u t d i a t a s s e r i n g k a l i t e r b a - wa s a m p a i k e t e m p a t k erja, s e h i n g g a d i a s e r i n g k e h i l a n g a n k o n s e n t r a s i p a d a s a a t b e k e r j a . P a d a h a l p e k e r j a a n A n t o m e m b u t u h k a n k o n s e n t r a s i t in gg i. A k i b a t n y a A n t o m e n g a l a m i k e c e l a k a a n k e r j a p a d a s a a t s e d a n g b e k e r j a di PT X. T e r j a d i n y a k e c e l a k a a n k e r j a y a n g m e n i m p a A n t o t e r s e b u t , t i d a k s a j a m e n i m b u l k a n k e r u g i a n p a d a A n t o t et a p i j u g a m e m b a w a a k i b a t k e r u g i a n b a g i P T X. S e b a b d e n g a n a d a n y a k e c e l a k a a n k e r j a t e r s e b u t m a k a k o n t i n u i t a s k e r j a a k a n t e r g a n g g u , j a m k e r j a a k a n h i l a n g d a n m u n g k i n