ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN.
ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN
Penelitian Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagai Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
ALAN ADITYANTA
NIM. E0013031
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN
Disusun oleh:
ALAN ADITYANTA
E0013031
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta,
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum
Maria Madalina, S.H,.M.Hum
NIP. 197805012003121002
NIP. 196010241986022001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN
Disusun oleh:
ALAN ADITYANTA
E0013031
Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
pada :
Hari : Senin
Tanggal : 27 Februari 2017
DEWAN PENGUJI
1. Dr. Agus Riwanto, S.H., S.Ag., M.Ag
197308042000121001
:……………………………………..
2. Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum
197805012003121002
:……………………………………..
3. Maria Madalina, S.H.,M.Hum
19601024 1986022001
:……………………………………..
Mengetahui:
Dekan Fakultas Hukum UNS
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum
NIP. 196412012005011001
iii
PERNYATAAN
Nama
: ALAN ADITYANTA
NIM
: E0013031
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT
PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
YANG
RELEVAN, adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya
dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan
hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 27 Februari 2017
Yang membuat pernyataan
Alan Adityanta
NIM. E0013031
iv
ABSTRAK
Alan Adityanta. 2017. E0013031. ANALISIS TERHADAP MEKANISME
PENYELESAIAN KONFLIK INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU
DARI PRINSIP DEMOKRASI MENURUT PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN YANG RELEVAN. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan hukum ini mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan terkait
perselisihan internal partai politik beserta penyelesaiannya sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Jo Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2008 tentang Partai Politik dan mencari suatu formulasi yang ideal terhadap
mekanisme yang dilakukan oleh partai politik dalam penyelesaian konflik internal
partainya ditinjau dari prinsip demokrasi.
Penulisan hukum ini termasuk ke dalam jenis penelitian hukum normatif.
Pendekatan yang digunakan penulis adalah pendekatan perundang-undangan,
pendekatan kasus, pendekatan komparasi, dan pendekatan konsep. Sumber hukum
yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi tekstual dan untuk melengkapi
data dilakukan pengambilan informasi melalui wawancara. Teknis analisis data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode silogisme yang menggunakan
pola pikir deduktif.
Mekanisme penyelesaian perselisihan internal partai politik sebagaimana
terjadi di Indonesia belum efektif untuk mewujudkan pelembagaan partai yang
baik dan sesuai dengan prinsip demokrasi. Partai politik sebagai wadah dalam
menjalankan fungsi resolusi konflik tidak mampu melakukan manajemen konflik
(conflict management) terkait penyelesaian konflik di internal partainya. Partai
politik dianggap gagal dalam menjalankan mekanisme internal dalam
penyelesaian konflik di internal partainya seperti dualisme kepengurusan,
pemecatan anggota tanpa alasan yang sah, pelanggaran terhadap Anggaran Dasar
dan Anggaran Rumah Tangga partai, dan pelaksanaan pemilihan kepala daerah di
daerah. Kegagalan tersebut dapat disebabkan beberapa faktor seperti tidak
efektifnya Mahkamah Partai Politik disertai ketidakpatuhan anggota Partai
terhadap putusannya, Intervensi dari Eksekutif terkait penyelesaian konflik
internal partai, penyelesaian melalui lembaga peradilan yang ditarik ke dalam
permasalahan politik. Pengaturan dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Jo
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik tidak memberikan
kedudukan yang efektif bagi Mahkamah Partai dalam menyelesaikan konflik
internal partainya. Pengaturan tersebut masih terdapat kelemahan terkait
pembagian yurisdiksi antara lembaga internal partai dan lembaga pengadilan
dalam menyelesaikan konlfik internal partai politik. Sehingga, dibutuhkan
formulasi ideal dalam rangka penyelesaian konflik internal partai politik yang
demokratis agar partai politik dapat terlembaga dengan baik dan mampu
menjalankan fungsi-fungsinya dengan baik.
Kata Kunci : Partai Politik, Konflik internal Partai, Penyelesaian Konflik
Demokratis
v
ABSTRACT
Alan Adityanta. 2017. E0013031. ANALYSIS MECHANISM OF INTERNAL
CONFLICT RESOLUTION POLITICAL PARTIES BASED ON THE
PRINCIPLE OF DEMOCRACY BASED ON LEGISLATION RELEVANT.
Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.
This study describes and examines the problems regarding internal
conflict political parties and the settlement in Law Number 2 of 2011 Jo Act
Number 2 of 2008 on Political Parties and finding an ideal formulation on the
mechanisms conducted by political parties in the settlement internal party conflict
based of the principles of democracy.
This research is a normative legal research which is prescriptive. This
legal research is using statute approach, case approach, comparative approach,
and the concept approach. The research materials used in this legal research is
primary legal materials and secondary legal materials. Technique of collecting
data used was document study and to complete the data do the retrieval of
information by interviews. Technique of anayzing data used in thes research was
syllogism method with deductive thinking pattern.
Internal dispute resolution mechanisme of political parties in Indonesia
has not been effective to achive the good institutionalization of the party and
accordance with denocratic principles. Political parties are not able to settle the
conflict and do management conflict of internal conflict in the party. Internal
conflict of political parties such as dualism management on structural party, the
sacking members without valid reasons, a violation of the constitution party, and
the implementation of local elections. Such failure may be due to several factors
such as the ineffectiveness of Court Political Parties , the intervention of the
Executive to the internal party conflict, the settlement through the courts is drawn
into political problems. The regulation in Act No. 2 of 2011 Jo Act No. 2 of 2008
on Political Parties does not provide an effective position for the internal Party
Court in resolving internal conflicts Party party. Such arrangements there are
still weaknesses related to the division of jurisdiction between the internal party
Court and the judiciary in resolving internal konlfik political parties. For that
reason, an ideal formulation was required to settle the internal party conflicts
based on democratic prinsiples. So the political parties will be institutionalized
and able to performs the functions properly.
Key Word: Political Parties, Internal Party Conflict, Internal Conflict
Resolutions, Democratics
vi
MOTTO
“JANGAN PERNAH BERHENTI IKHTIAR DAN BERDOA”
PERSEMBAHAN
ORANG-ORANG YANG SENANTIASA MENDOAKAN DAN SAYA CINTAI PAPA
SAYA HARI NADIRI SULISTYONO, MAMA SAYA JULIASTUTI, SAUDARA
KEMBAR SAYA ADAM ARMANDO, DAN ADIK KECIL SAYA AULIA NADIRA
KHANZA.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmatnya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian ini dan dituangkan dalam
Penulisan Hukum (Skripsi) dari segala yang kami peroleh dengan judul
“ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT
PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
YANG
RELEVAN”.
Penulisan hukum ini membahas tentang bagaimana konflik internal partai
politik dan mekanisme penyelesaian konflik internal partai ditinjau dari prinsip
demokrasi berdasar peraturan perundang-undangan yang relevan. Walaupun
dengan data dan Informasi terbatas, penulis tetap berusaha menyelesaikan
penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini
terdapat banyak kekurangan, oleh karena itu penulis dengan besar hati menerima
segala kritik dan saran yang dapat memperkaya pengetahuan penulis di kemudian
hari.
Penulisan hukum ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai
pihak, maka dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih
yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuanya
dalam penulisan hukum ini:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum selaku pembimbing skripsi yang
selalu memberikan dukungan dan bimbingan melalui kritik dan saran yang
sangat membangun dalam penyusunan penulisan hukum ini serta
motivasinya yang luar biasa yang membuat saya semangat dan mencintai
jurusan ilmu hukum khususnya hukum tata negara ini ;
3. Ibu Maria Madalina S.H., M.Hum selaku pembimbing skripsi yang juga
memberikan bimbingan dan dukungan dalam penyusunan penulisan
hukum ini;
4. Bapak Sutapa Mulja Widada, S.H., M.Hum selaku pembimbing akademik
yang meskipun telah pensiun sebelum saya memulai penulisan hukum ini,
tetapi banyak memberikan nasehat dan saran kepada penulis selama masa
aktif mengajar sebelumnya;
viii
5. Orang tua dan keluarga tercinta yang telah memberikan banyak hal yang
tidak mampu penulis balaskan, hanya doa yang dapat sanggup penulis
berikan.
6. Teman-teman yang pernah setim saat lomba baik tahap pemberkasan
ataupun final: Datique, Kunti, Hanna, Arini, Ihsan, Resti F, Fiqi, Nur
Ghena, Tama, Ivan, Ata, Satrio, Rizky Itok, Mbak Lely, Mbak Enty, Mbak
Wulan, Mbak Resti, Mas Andy, Mas Tamrin, Mas Ikhsan, Mas Nico,
Aminah, Rege, Intan R, Rofi, Shoyiin, Arkan, Irvan, Jengky, Andre,
Adityas, Embun, Detika, Churin, Balqis.
7. Keluarga besar KSP Principium untuk Kepengurusan Periode 2014-2015,
dan 2015-2016 , serta adik-adik di Kepengurusan Periode 2016-2017.
8. Keluarga besar Komunitas Debat Fakultas Hukum.
9. Tim KKN Desa Plumpung, Magetan Periode Juli-Agustus 2016
10. Sahabat Family: Emil, Doras, Achie.
11. Saudara, rekan dan sahabat yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu.
Demikian pengantar ini saya sampaikan. Penulis menyadari bahwa dalam
penulisan ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu saran dan kritik yang
membangun sangat diharapkan.
Surakarta, 27 Februari 2017
Penulis
Alan Adityanta
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL......................................................................................
HALAMAN PERSETUJUN PEMBIMBING................................................
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI......................................................
HALAMAN PERNYATAAN.......................................................................
ABSTRAK......................................................................................................
ABSTRACT....................................................................................................
MOTO PERSEMBAHAN..............................................................................
KATA PENGANTAR....................................................................................
DAFTAR ISI...................................................................................................
DAFTAR BAGAN.........................................................................................
Hal
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
x
xii
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.....................................................................
B. Rumusan Masalah...............................................................................
C. Tujuan Penelitian................................................................................
D. Manfaat Penelitian..............................................................................
E. Metode Penelitian...............................................................................
F. Sistematika Penulisan Hukum............................................................
1
4
5
5
6
10
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori...................................................................................
1. Tinjauan tentang Partai Politik……….........................................
2. Tinjauan tentang Pelembagaan Partai Politik...............................
3. Tinjauan tentang Sistem Kepartaian dan Hubungannya dengan
Konflik Internal………………………………………………..
4. Tinjauan tentang Konflik Internal Partai Politik .........................
5. Tinjauan tentang Demokrasi Internal Partai Politik…………….
B. Kerangka Pemikiran...........................................................................
BAB III. PEMBAHASAN
A. Mekanisme Penyelesaian Konflik Internal Partai Politik…………...
1. Konflik Internal Partai Politik…………………………………..
a. Perselisihan berkenaan dengan Kepengurusan
Partai……………………………...........................................
b. Gugatan terhadap AD/ART Partai…………………………..
c. Pemecatan anggota partai terkait jabatan anggota Dewan
12
12
16
22
25
29
33
36
36
36
48
59
x
Perwakilan Rakyat…………………………………………..
d. Pencalonan Kepala Daerah dalam Pemilihan Kepala
Daerah……………………………………………………….
2. Penyelesaian Konflik Internal Partai Politik……………………
a. Efektivitas Mahkamah Partai dalam penyelesaian sengketa
internal ………………………………………………………
b. Pengadilan sebagai upaya ultimum remidium penyelesaian
sengketa internal partai………………………………………
c. Perbandingan penyelesaian konflik internal partai politik di
luar negeri……………………………………………………
B. Konstruksi Ideal Penyelesaian Konflik Internal Partai Politik……...
1. Manajemen Konflik Internal Partai Politik……………………...
2. Mekanisme Ideal dalam Penyelesaian sengketa internal partai
politik............................................................................................
100
BAB IV. PENUTUP
A. Kesimpulan...................................................................................
B. Saran.............................................................................................
109
110
71
76
76
87
91
97
97
DAFTAR PUSTAKA
xi
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Tabel 1. Analisis Pelembagaan Partai Politik Huntington
Tabel 2. Runtutan Peristiwa Konflik Dualisme Kepengurusan Partai Golkar
Tabel 3. Runtutan Peristiwa Konflik Dualisme Kepengurusan PPP
Tabel 4. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Partai
Tabel 5. Pengaturan Internal Munas Partai Golkar
Tabel 6. Daftar Putusan terkait Kasus Dualisme Internal Partai Golkar
Tabel 7. Pengaturan Internal Muktamar PPP
Tabel 8 Jumlah peserta kehadiran Muktamar PPP
Tabel 9. Putusan Pengadilan Perselisihan Internal PPP
xii
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN
Penelitian Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagai Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
ALAN ADITYANTA
NIM. E0013031
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN
Disusun oleh:
ALAN ADITYANTA
E0013031
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta,
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum
Maria Madalina, S.H,.M.Hum
NIP. 197805012003121002
NIP. 196010241986022001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN
Disusun oleh:
ALAN ADITYANTA
E0013031
Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
pada :
Hari : Senin
Tanggal : 27 Februari 2017
DEWAN PENGUJI
1. Dr. Agus Riwanto, S.H., S.Ag., M.Ag
197308042000121001
:……………………………………..
2. Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum
197805012003121002
:……………………………………..
3. Maria Madalina, S.H.,M.Hum
19601024 1986022001
:……………………………………..
Mengetahui:
Dekan Fakultas Hukum UNS
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum
NIP. 196412012005011001
iii
PERNYATAAN
Nama
: ALAN ADITYANTA
NIM
: E0013031
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT
PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
YANG
RELEVAN, adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya
dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan
hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 27 Februari 2017
Yang membuat pernyataan
Alan Adityanta
NIM. E0013031
iv
ABSTRAK
Alan Adityanta. 2017. E0013031. ANALISIS TERHADAP MEKANISME
PENYELESAIAN KONFLIK INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU
DARI PRINSIP DEMOKRASI MENURUT PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN YANG RELEVAN. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan hukum ini mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan terkait
perselisihan internal partai politik beserta penyelesaiannya sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Jo Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2008 tentang Partai Politik dan mencari suatu formulasi yang ideal terhadap
mekanisme yang dilakukan oleh partai politik dalam penyelesaian konflik internal
partainya ditinjau dari prinsip demokrasi.
Penulisan hukum ini termasuk ke dalam jenis penelitian hukum normatif.
Pendekatan yang digunakan penulis adalah pendekatan perundang-undangan,
pendekatan kasus, pendekatan komparasi, dan pendekatan konsep. Sumber hukum
yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi tekstual dan untuk melengkapi
data dilakukan pengambilan informasi melalui wawancara. Teknis analisis data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode silogisme yang menggunakan
pola pikir deduktif.
Mekanisme penyelesaian perselisihan internal partai politik sebagaimana
terjadi di Indonesia belum efektif untuk mewujudkan pelembagaan partai yang
baik dan sesuai dengan prinsip demokrasi. Partai politik sebagai wadah dalam
menjalankan fungsi resolusi konflik tidak mampu melakukan manajemen konflik
(conflict management) terkait penyelesaian konflik di internal partainya. Partai
politik dianggap gagal dalam menjalankan mekanisme internal dalam
penyelesaian konflik di internal partainya seperti dualisme kepengurusan,
pemecatan anggota tanpa alasan yang sah, pelanggaran terhadap Anggaran Dasar
dan Anggaran Rumah Tangga partai, dan pelaksanaan pemilihan kepala daerah di
daerah. Kegagalan tersebut dapat disebabkan beberapa faktor seperti tidak
efektifnya Mahkamah Partai Politik disertai ketidakpatuhan anggota Partai
terhadap putusannya, Intervensi dari Eksekutif terkait penyelesaian konflik
internal partai, penyelesaian melalui lembaga peradilan yang ditarik ke dalam
permasalahan politik. Pengaturan dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Jo
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik tidak memberikan
kedudukan yang efektif bagi Mahkamah Partai dalam menyelesaikan konflik
internal partainya. Pengaturan tersebut masih terdapat kelemahan terkait
pembagian yurisdiksi antara lembaga internal partai dan lembaga pengadilan
dalam menyelesaikan konlfik internal partai politik. Sehingga, dibutuhkan
formulasi ideal dalam rangka penyelesaian konflik internal partai politik yang
demokratis agar partai politik dapat terlembaga dengan baik dan mampu
menjalankan fungsi-fungsinya dengan baik.
Kata Kunci : Partai Politik, Konflik internal Partai, Penyelesaian Konflik
Demokratis
v
ABSTRACT
Alan Adityanta. 2017. E0013031. ANALYSIS MECHANISM OF INTERNAL
CONFLICT RESOLUTION POLITICAL PARTIES BASED ON THE
PRINCIPLE OF DEMOCRACY BASED ON LEGISLATION RELEVANT.
Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.
This study describes and examines the problems regarding internal
conflict political parties and the settlement in Law Number 2 of 2011 Jo Act
Number 2 of 2008 on Political Parties and finding an ideal formulation on the
mechanisms conducted by political parties in the settlement internal party conflict
based of the principles of democracy.
This research is a normative legal research which is prescriptive. This
legal research is using statute approach, case approach, comparative approach,
and the concept approach. The research materials used in this legal research is
primary legal materials and secondary legal materials. Technique of collecting
data used was document study and to complete the data do the retrieval of
information by interviews. Technique of anayzing data used in thes research was
syllogism method with deductive thinking pattern.
Internal dispute resolution mechanisme of political parties in Indonesia
has not been effective to achive the good institutionalization of the party and
accordance with denocratic principles. Political parties are not able to settle the
conflict and do management conflict of internal conflict in the party. Internal
conflict of political parties such as dualism management on structural party, the
sacking members without valid reasons, a violation of the constitution party, and
the implementation of local elections. Such failure may be due to several factors
such as the ineffectiveness of Court Political Parties , the intervention of the
Executive to the internal party conflict, the settlement through the courts is drawn
into political problems. The regulation in Act No. 2 of 2011 Jo Act No. 2 of 2008
on Political Parties does not provide an effective position for the internal Party
Court in resolving internal conflicts Party party. Such arrangements there are
still weaknesses related to the division of jurisdiction between the internal party
Court and the judiciary in resolving internal konlfik political parties. For that
reason, an ideal formulation was required to settle the internal party conflicts
based on democratic prinsiples. So the political parties will be institutionalized
and able to performs the functions properly.
Key Word: Political Parties, Internal Party Conflict, Internal Conflict
Resolutions, Democratics
vi
MOTTO
“JANGAN PERNAH BERHENTI IKHTIAR DAN BERDOA”
PERSEMBAHAN
ORANG-ORANG YANG SENANTIASA MENDOAKAN DAN SAYA CINTAI PAPA
SAYA HARI NADIRI SULISTYONO, MAMA SAYA JULIASTUTI, SAUDARA
KEMBAR SAYA ADAM ARMANDO, DAN ADIK KECIL SAYA AULIA NADIRA
KHANZA.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmatnya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian ini dan dituangkan dalam
Penulisan Hukum (Skripsi) dari segala yang kami peroleh dengan judul
“ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK
INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI
MENURUT
PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
YANG
RELEVAN”.
Penulisan hukum ini membahas tentang bagaimana konflik internal partai
politik dan mekanisme penyelesaian konflik internal partai ditinjau dari prinsip
demokrasi berdasar peraturan perundang-undangan yang relevan. Walaupun
dengan data dan Informasi terbatas, penulis tetap berusaha menyelesaikan
penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini
terdapat banyak kekurangan, oleh karena itu penulis dengan besar hati menerima
segala kritik dan saran yang dapat memperkaya pengetahuan penulis di kemudian
hari.
Penulisan hukum ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai
pihak, maka dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih
yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuanya
dalam penulisan hukum ini:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum selaku pembimbing skripsi yang
selalu memberikan dukungan dan bimbingan melalui kritik dan saran yang
sangat membangun dalam penyusunan penulisan hukum ini serta
motivasinya yang luar biasa yang membuat saya semangat dan mencintai
jurusan ilmu hukum khususnya hukum tata negara ini ;
3. Ibu Maria Madalina S.H., M.Hum selaku pembimbing skripsi yang juga
memberikan bimbingan dan dukungan dalam penyusunan penulisan
hukum ini;
4. Bapak Sutapa Mulja Widada, S.H., M.Hum selaku pembimbing akademik
yang meskipun telah pensiun sebelum saya memulai penulisan hukum ini,
tetapi banyak memberikan nasehat dan saran kepada penulis selama masa
aktif mengajar sebelumnya;
viii
5. Orang tua dan keluarga tercinta yang telah memberikan banyak hal yang
tidak mampu penulis balaskan, hanya doa yang dapat sanggup penulis
berikan.
6. Teman-teman yang pernah setim saat lomba baik tahap pemberkasan
ataupun final: Datique, Kunti, Hanna, Arini, Ihsan, Resti F, Fiqi, Nur
Ghena, Tama, Ivan, Ata, Satrio, Rizky Itok, Mbak Lely, Mbak Enty, Mbak
Wulan, Mbak Resti, Mas Andy, Mas Tamrin, Mas Ikhsan, Mas Nico,
Aminah, Rege, Intan R, Rofi, Shoyiin, Arkan, Irvan, Jengky, Andre,
Adityas, Embun, Detika, Churin, Balqis.
7. Keluarga besar KSP Principium untuk Kepengurusan Periode 2014-2015,
dan 2015-2016 , serta adik-adik di Kepengurusan Periode 2016-2017.
8. Keluarga besar Komunitas Debat Fakultas Hukum.
9. Tim KKN Desa Plumpung, Magetan Periode Juli-Agustus 2016
10. Sahabat Family: Emil, Doras, Achie.
11. Saudara, rekan dan sahabat yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu.
Demikian pengantar ini saya sampaikan. Penulis menyadari bahwa dalam
penulisan ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu saran dan kritik yang
membangun sangat diharapkan.
Surakarta, 27 Februari 2017
Penulis
Alan Adityanta
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL......................................................................................
HALAMAN PERSETUJUN PEMBIMBING................................................
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI......................................................
HALAMAN PERNYATAAN.......................................................................
ABSTRAK......................................................................................................
ABSTRACT....................................................................................................
MOTO PERSEMBAHAN..............................................................................
KATA PENGANTAR....................................................................................
DAFTAR ISI...................................................................................................
DAFTAR BAGAN.........................................................................................
Hal
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
x
xii
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.....................................................................
B. Rumusan Masalah...............................................................................
C. Tujuan Penelitian................................................................................
D. Manfaat Penelitian..............................................................................
E. Metode Penelitian...............................................................................
F. Sistematika Penulisan Hukum............................................................
1
4
5
5
6
10
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori...................................................................................
1. Tinjauan tentang Partai Politik……….........................................
2. Tinjauan tentang Pelembagaan Partai Politik...............................
3. Tinjauan tentang Sistem Kepartaian dan Hubungannya dengan
Konflik Internal………………………………………………..
4. Tinjauan tentang Konflik Internal Partai Politik .........................
5. Tinjauan tentang Demokrasi Internal Partai Politik…………….
B. Kerangka Pemikiran...........................................................................
BAB III. PEMBAHASAN
A. Mekanisme Penyelesaian Konflik Internal Partai Politik…………...
1. Konflik Internal Partai Politik…………………………………..
a. Perselisihan berkenaan dengan Kepengurusan
Partai……………………………...........................................
b. Gugatan terhadap AD/ART Partai…………………………..
c. Pemecatan anggota partai terkait jabatan anggota Dewan
12
12
16
22
25
29
33
36
36
36
48
59
x
Perwakilan Rakyat…………………………………………..
d. Pencalonan Kepala Daerah dalam Pemilihan Kepala
Daerah……………………………………………………….
2. Penyelesaian Konflik Internal Partai Politik……………………
a. Efektivitas Mahkamah Partai dalam penyelesaian sengketa
internal ………………………………………………………
b. Pengadilan sebagai upaya ultimum remidium penyelesaian
sengketa internal partai………………………………………
c. Perbandingan penyelesaian konflik internal partai politik di
luar negeri……………………………………………………
B. Konstruksi Ideal Penyelesaian Konflik Internal Partai Politik……...
1. Manajemen Konflik Internal Partai Politik……………………...
2. Mekanisme Ideal dalam Penyelesaian sengketa internal partai
politik............................................................................................
100
BAB IV. PENUTUP
A. Kesimpulan...................................................................................
B. Saran.............................................................................................
109
110
71
76
76
87
91
97
97
DAFTAR PUSTAKA
xi
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Tabel 1. Analisis Pelembagaan Partai Politik Huntington
Tabel 2. Runtutan Peristiwa Konflik Dualisme Kepengurusan Partai Golkar
Tabel 3. Runtutan Peristiwa Konflik Dualisme Kepengurusan PPP
Tabel 4. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Partai
Tabel 5. Pengaturan Internal Munas Partai Golkar
Tabel 6. Daftar Putusan terkait Kasus Dualisme Internal Partai Golkar
Tabel 7. Pengaturan Internal Muktamar PPP
Tabel 8 Jumlah peserta kehadiran Muktamar PPP
Tabel 9. Putusan Pengadilan Perselisihan Internal PPP
xii