Tentang Hutan Hak Dan Bagaimana Kerangka

Tentang Hutan Hak Dan 
Bagaimana Kerangka 
Hukumnya
Grahat Nagara

Bagian Kesatu. Pendahuluan:
Hutan seperti halnya ruang agraria lainnya tidak dapat secara mutlak dikuasai oleh 
negara. Sejarah membuktikan, foresta atau yang berada di luar, bukan berarti tidak 
pernah didomestifikasi oleh masyarakat (Barton 2004). Namun, konsep hutan yang 
dikelola oleh masyarakat (hutan domestik) baik individual maupun komunal pada 
dasarnya tidak berarti harus melepaskannya dari kerangka hutan politik – yang 
memberikan ruang bagi kepentingan yang lebih luas. Alamiahnya, sosial­politik dan 
ekologi berada dalam satu kerangka hukum dan lanskap bersama. Kerangka hukum di 
Indonesia, terutama dalam UU 41/1999, telah menyediakan peluang tersebut – bahkan 
jika dicermati validitas hukumnya jauh lebih kuat ketimbang memaksakan penguasaan
tunggal oleh negara atas hutan. Terutama semenjak diperkuat melalui Putusan MK 
45/2011, Putusan MK 35/2012, Perber 4 Menteri, dan PermenLHK 32/2015. 
Bagian Kedua. Asumsi dasar dan validitas hukumnya:
(1) Hutan hak dan hutan adat berada di dalam kawasan hutan. Pasal yang dapat 
dijadikan argumen diantaranya:
a. Pasal 1 huruf d UU 41/1999 menyebutkan bahwa hutan negara adalah 

hutan yang berada pada tanah yang tidak dibebani hak atas tanah. 
Sementara huruf e menyatakan hutan hak adalah hutan yang dibebani 
hak atas tanah.  
i. Ketentuan ini menerangkan adanya klasifikasi hutan berdasarkan
status penguasaan. Baik oleh negara, hak, maupun adat. 
ii. Apabila dibaca bahwa kawasan hutan berbeda dengan klasifikasi 
hutan, maka menjadi janggal, karena akan menghadirkan obyek 
hutan negara di luar dari kawasan hutan. 
b. Kemudian disebutkan dalam Pasal 36 (1) dan Pasal 37 (1) UU 41/1999 
bahwa pemanfaatan hutan hak dan hutan adat dilakukan sesuai dengan 
fungsinya. Selanjutnya dalam ayat (2) disebutkan bahwa pemanfaatan 
hutan lindung dan konservasi di hutan hak maupun adat dapat 
dilakukan sepanjang tidak mengganggu fungsinya. 

1

i. Penting agar ketentuan ini dibaca secara a contrario. Kalau 
kemudian hutan adat dan hutan hak berada di luar kawasan 
hutan, maka pemerintah tidak punya kewenangan untuk 
mengatur lagi apakah hutan yang ada di kelola sesuai fungsinya. 

ii. Dengan demikian pengaturan tersebut mengisyaratkan bahwa 
pemerintah tetap harus mengatur fungsi dalam tiap penguasaan 
atas hutan, baik itu oleh hak maupun oleh adat.
(2) Hak masyarakat atas hutan merupakan posisi awal (teori residual). Pasal yang 
dapat dijadikan argumen diantaranya:
a. Bahwa di dalam Pasal 68 ayat (3) disebutkan bahwa 
i. Kembali, pembacaan terhadap pasal a quo harus terbalik (a 
contrario)! Kompensasi hanya bisa diberikan atas dasar hak yang 
hilang. Jika undang­undang menilai masyarakat tidak memiliki 
hak, tentu tidak perlu diberikan kompensasi. 
ii. Selain itu, negara sejak awal mengakui posisi awal masyarakat 
sebagai subyek hukum de facto yang memiliki hak untuk 
mengakses hutan.
(3) Pengakuan hak di dalam kawasan hutan, tidak hanya mendasarkan 
penguasaan tanah secara de jure, melainkan de facto.
a. Bahwa di dalam Pasal 67 disebutkan syarat pengelolaan hutan adat 
adalah pengakuan dan kenyataannya masih ada.
i. Pasal tersebut menyebutkan pengakuan keberadaan dan 
eksistensi aktual sebagai dasar hak untuk mengelola hutan, tetapi
tidak menyebutkan kepemilikan dokumen hak atas tanah yang 

formal.
ii. Dengan demikian sebenarnya penguasaan tanah secara efektif dan
pengakuan eksistensi oleh peraturan perundang­undangan sudah 
cukup untuk menjadi dasar mendapatkan hak pengelolaan hutan.
b. Bahwa di dalam PP 24/1992 diatur bahwa . 
i. Kewenangan untuk mengatur hak atas tanah tidak dimiliki oleh 
rezim kehutanan. Pun, sebenarnya UU 41/1999 tidak memiliki 
pengaturan tentang pemberian hak atas tanah, kecuali jika dalam 
penetapan kawasan hutan secara kontinjensi menyebabkan 
hilangnya. Oleh karena itu, pengaturan tentang pengakuan hak 
atas tanah de facto, sebagaimana diatur di dalam PP 24/1992 
harus dibaca sama dengan yang berlaku di sektor kehutanan.
Bagian Ketiga. Penetapan hutan hak:
(1) Penetapan hutan hak pada dasarnya merupakan pendaftaran status, bukan 
perubahan peruntukan juga bukan perubahan fungsi.
a. Perubahan peruntukan dan fungsi diatur secara khusus dalam Pasal 19, 
sementara penetapan status diatur juga dalam Pasal 5 (3).
i. Pengaturan Pasal 5 (3) menegaskan perbuatan administrasi 
negara yang berbeda dengan perubahan peruntukan maupun 

2

fungsi. Pasal 19 tidak merujuk pada Pasal 5 (3) baik dalam batang
tubuh maupun penjelasannya. Jelas, penetapan status tidak 
berkorelasi pada perubahan peruntukan maupun fungsi.
b. Perubahan peruntukan dan fungsi berbeda dengan perubahan status. 
Istilah perubahan status secara khusus diatur di dalam penjelasan Pasal 
68 ayat (3).
i. Pasal 68 (3) mengatur tentang konsekuensi dari pengukuhan 
kawasan hutan yang dapat menyebabkan perubahan status dan 
fungsi kawasan hutan yang menghilangkan hak atas tanah 
masyarakat maupun aksesnya. Istilah ‘dapat’ diartikan tidak 
selalu terjadi. 
(2) Dalam logika administratif, penetapan hutan hak berbeda dengan pemberian 
izin dalam UPHHK. 
a. Analoginya bisa dibandingkan dengan yang berlaku di sektor 
perkebunan, ada yang penguasaan dan pengelolaan perkebunannya 
menggunakan Izin Usaha Perkebunan, tetapi ada juga yang 
pengelolaannya cukup didaftarkan – yaitu untuk pekebun skala kecil 
dengan penguasaan tanah efektif maupun hak atas tanah individual.

i. Pemegang izin pada dasarnya mendapatkan haknya untuk 
mengelola kawasan hutan berdasarkan delegasi kewenangan 
pemerintah untuk mengelola sumber daya alam. Hal ini berbeda 
dengan pengelolaan hutan hak – karena negara mengakui 
keberadaannya sebagai penyandang hak atas tanah.
(3) Dengan penetapan hutan hak, maka berlaku juga hak dan kewajiban yang harus
dipatuhi pada setiap pemegang kuasa hutan.
(4) Mengacu pada ketentuan di dalam UU 41/1999 maka penetapan hutan hak, 
dapat meliputi proses:

Pengaturan

Bentuk

Permohonan
Pasal 5 dan Pasal 
6 PermenLHK 
32/2015
Bukti hak atas 
tanah/ 

penguasaan
Perda MHA/ SK 
Bupati/ Putusan 
Pengadilan 

Pembuktian
Pasal 4 PermenLHK 
32/2015, 
PP 24/1997, Pasal 67 UU 
41/1999
Penguasaan tanah tertulis 
maupun tidak tertulis

Penetapan
Pasal 4 dan Pasal 8 
UU 41/1999 dan 
PermenLHK 32/2015
SK Penetapan Status
Kawasan Hutan

Pengakuan subyek hukum

(5) Saat ini tidak ada mekanisme administratif untuk pemulihan hak antara hutan 
hak dengan unit pengelola di hutan negara maupun administrasi dalam 
pengelolaan hutan hak dalam berbagai bentuk fungsi. Perlu diskresi dan segera 

3

menerbitkan peraturan yang mengatur administrasi dalam pengelolaan hutan 
hak.
a. Bahwa pemanfaatan kawasan hutan dan penggunaannya seharusnya 
diberikan pasca pengukuhan kawasan hutan selesai. Begitu juga dengan 
penatagunaannya. Berbagai kebijakan kehutanan namun demikian, 
memungkinkan penggunaan dan pemanfaatan dijalankan meskipun 
perencanaan hutan belum selesai sepenuhnya. 
i. Jika tidak ada mekanisme transisi untuk memulihkan hak akibat 
proses penggunaan dan pemanfaatan tersebut, maka proses 
pemberian izin tidak ada bedanya dengan perampasan hak 
masyarakat.
ii. Namun, dipahami bahwa hingga saat ini belum ada pengaturan 

mengenai pemulihan hak, terutama jika berada pada kawasan 
hutan yang telah dibebani unit manajemen.

4