IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 12 TAHUN 2005 TENTANG SERAH SIMPAN KARYA CETAK DAN KARYA REKAM DI BADAN PERPUSTAKAAN DAN ARSIP DAERAH PROVINSI D.I. YOGYAKARTA | Sekarningsih | Berkala Ilmu Perpustakaan dan Informasi 8826 15917 1 PB

ImplementasiPeraturanDaerahNomor 12 Tahun2005 .............../
PrameswariSekamingsih

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAII NOMOR 12 TAHUN 2OO5
TENTAT\G SERAH SIMPAN KA.RYA CETAK DAN KARYA REKAM
DI BADAN PERPUSTAKAAN DAh[ ARSIP DAERATI
PROVTNSTD. I. YOGYAKARTA
Oleh : Prameswari Sekarningsih*
ABSTRACT
District RegulationNo. 12 Year2005 is a juridical basethat holds in Provinceof YogyakartaSpecial
Region,which regulatesthat publishersandrecordareobligedto submittheir print or recordworksto the District
Board of Library andArchives.The goal is createdistrict is depositcollectionsindustriesandpreservethem in
ordertobeusedcontinuallybothinpresentandfuture.
This study aimsto find out the implementationof District RegulationNo. l2Year 200ji andwhat factors
affectingDistrict RegulationNo. 12Year2005.This studyuseddescriptive-qualitative
methodandthe studyis
casestudy.
The studyresult showedthat the District Board of Library andArchiveshasnot beenableyet to provide
sufficient infrastructwe, although it has carried out supporting events,such as socialization, "hunting", and
sympositm.To date,submissionof print andrecordworks to the District Board of Library andArchiveshasnot
beenoptimrnn.This is becausethere is no full awarenessfrom publishersandrecord industriesandthere is no

sanctionappliedbased
ontheDistrict Regulation.
Keywords:DistrictRegulationDeposit,DistrictRegulationNo.12LocalRuleof2005,Imnlernentation
*)Mahasiswa52MIPUGM

A.PENDAEULUAI\I
Perpustakaan sebagai pusat informasi
mempunyai posisi yang sangat penting bagi
keberhasilanstudi bagi mahasiswa.Di Yogyakarta
terdapatBadanPerpustakaanDanArsip Daerahyang
merupakan PerpustakaanUmum yang terbentuk
berdasarkan landasan Peratwan Daerah Provinsi
D.I.Yogyakarta Nomor 7 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tatakerja Inspektorat, Badan
Perencanaan
Pembangunan
Daerah,LembagaTeknis
Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi
D.I.Yogyakarta.Dalam peraturan tersebut Badan
Perpustakaan dan Arsip Daerah adalah uxsur

pendukung tugas Kepala Daerah di bidang
perpustakaandan arsip, yang dipimpin oleh seorang
Kepala yang berkedudukan di bawah dan
bertanggungjawab kepada Gubernur melalui
Seketariat Daerah.Untuk menindaklanjutiFeraturan
Daerahtersebut,perlu ditetapkanFeraturanGubemur
Nomor 54 Tahun2008tentang Rincian Tugasdan
Furgsi Badan PerpustakaanDan Arsip Daerahpada
tanggal12Desember
2008.
Berdasarkanlandasanyuridis tersebut, Badan
Perpustakaandan Arsip Daerah mempunyai tugas

melaksanakan
penyusunandanpelaksanaan
kebijakan
daerahdi bidangperpustakaandan kearsipan.Dalam
menjalankan tugas dan fungsinya, diperlukan
pedomanyang benrpavisi danmisi.
MengingatdanmemperhatikanPeraturanDaerah

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 7
Tahrm2008, maka Badan Perpustakaandan Arsip
Daerah bertugas melaksanakan penyusunan dan
pelaksanaan
kebijakandaerahdi bidangperpustakaan
dan kearsipan.SelanjutnyaBidang Fengembangan
PerpustakaaF mempunyai tugas melaksanakan
deposit, mengembangkandan mengelola bahan
p u s t a k a s e rt a me mb in a , me mb e rd a y a k a n
kelembagaandansumberdaya
r anusia.
Dalam upaya melaksanakantugas penerimaan
danpengelolaan
karyacetakdankaryarekam,Bidang
PengembanganPerpustakaanyaitu Subbidang
Deposit,berpedoman
padaPeraturanDaerahNomor
12 Tahun 2005 dan teknis pelaksanaannya
diatur
denganPeraturanGubemurNomor 43 Tahun 2005.

PengundanganPeraturan Daerah ini dilakukan
denganmenempatkannyadalam Lembaran Daerah
Provinsi D.I. YogyakartaTahur 2005Nomor 7 Seri E
sertaBerita DaerahProvinsiD.I. YogyakartaTahun

BerkatallrnuPerpustakaan
dan lnformasi- VotumeVll. Nomor2,2011

ImplementasiPeraturanDaerahNomor 12 Tahun2005 .............../
PrameswariSekarningpih

2006Nomor44.
Sebagaimanatersurat dalam pasal 3 demi
kepentingan pendidikan, pengembanganilmu
pengetahuan dan teknologi, penelitiari C"o
penyebarluasaninforrrasi serta pelestarian hasil
budayadaerah,
setiap:
L PenerbityangberadadiDaerah;
2. PengusahaRekamanyangberada

di Daerah;
3. WargaDaerahyang hasil karyanyabaik berupa
karya rekam atau karya cetak yang
diterbitkan/direkambaik di Luar Daerahmar4)un
diLuarNegeri;
4. Orang atau Badan Usaha yang memasukkan
karya cetak dan atau karya rekam mengenai
Daerah baik dari luar daerah mauprnt tuar nJge*i,

wajib menyerahkanhasil karya cetak atau karya
16ftamnyakepadaBadanPerpustakaan
danArsip
DaerahProvinsiD.I.Yogyakarta
Sedangkanmateri yang harusdiserahkansesuai
PeraturanDaerahNomor I 2 Tahrm2005sesuaipasal1
yaitu:
1. Karyd Cetak adalahsemuajenis terbitan dari
setiap karya intelektual dan/atauyang dicetak
dan digandakandalam bentuk bukq majalah,
suat kabar, peta" brosur dan sejenisnyayang

diperuntukanbagiumun ;
2.

Karya rekam adalah jenis rekaman dari setiap

karya intelektual dan/ artistik yang direkam dan
digandakan dalam bentuk pit4 piringan, dan
bentuk lain sesuai dengan pirkeibangan
teknologiyangdiperuntukkanbagiumum.
Sedangkankomponenpentrng dan peranannya
dalam pelaksanaanPeratuan Daerah Nomor 12
Tahm2005adalah:
l. PenerbitPengusahaRekaman yang berperan
sebagai sasaran dari pelaksanaanPeraturan
DaerahNomor12 Tahun2005:
2. Badan Perpustakaandan Arsip DaerahFrovinsi
D.I.Yogyakarta sebagai lembaga pelaksana
PeraturanDaerah;
3. PenegakHukum sebagaipengawas,pengaman
serta me'lrindaksetiap pelanggaranterhadap

pelaksanaanPeratr:ranDaerah.

padatabelI dantabel2berikutini:
Tabel I
DataKaryaCetakyangsudahdiserahkan
Tahun2005-200g
Tahrm

Penerimaan
karya cetak

Tahun2005

12.174jvd'ul

Tahun2006

13.582judul

1.408

Tahrn2007

judul
15.410

1.828

Tahm2008

judul
17.010

1.600

Jrmlah per tahun

lyfrf^lqggTahunanBadanPerpustakamdanArsipDaerah
Tahun
200s-2008

Tabel2
Data Karya Cetakyang behm diserahkan
Tahrm2005-2008
JenisKarya Cetak

Jurlah

Rata-ratakaryacetakyang
sudahfi serahkanpertahun

judul
1.612

Penerbitan karya cetak Wilayah
D.I.Ypertahrm

judul{')
15.000

Karya cetakyang beh.rm
diserahkan pertahun

judul
13.388

ffiakamDmArsipDaerah
*)

sumberIKAPI

Data tersebut menunjukkan bahwa masih
terdapat kendala dalam pelaksanaan dan hasil
YMg dicapai beh.m menunjukan hasil yang
maksimal. Belum malsimalnya pelaksanaan

Peratruan Daerah tersebut dapat dilihat dari:
Pertama, hasil evaluasi yang dilakukan oleh Tim
Koordinasi 'Pemantau Peleksanaan Peratwan

Daerah Nomor 12 Tahun 2005 menunjukkan
bahwa hasil karya cetak dan karya rekam dari
wajib serahmasih rendah.Hal ini terbukti bahwa

hasil penerimaanseluruhkoleksi karyacetakdan

karya rekam sampai dengan tahun 2008 dengan
jurntah 17.010 judul (Laporan Tahunan Badan
Perpustakaandan Arsip Daerah: 2008). Kedua,
banyak tersebanryadi berbagai tempat penerbit
Menurut LaporanTahunanBadanPerpustakaan dan pengusaha rekaman di Wilayah D.I.
danArsipDaerahpadaTahun2005-2008karyacetak
Yogyakartayangtidaktertib dalammengirimkan
yangsudahdiserahkandanbelumdiserahkanterdapat setiap hasil terbitaffrya. Selain itu masih ada

2

Berkatallmu Perpustakaan
dan Informasi- VolumeVlli Nomor2,2011

ImplementasiPeraturanDaerahNomor 12 Tahun2005 .............../
PrameswariSekamingsih

penerbit dan pengusaharekarnan yang belum
mengetahui keberadaan Peraturan Daerah
tersebut. Jumlah penerimaan tersebut.lebih
rendah dibandingkanjumlah terbitan buku di
wilayah Yogyakart4 karena menwut IKAPI
CabangYogy akarta,penerbitanbukuYogyakarta
mencapaiI 5.000judul pertahur.
Belwn maksimalnyahasil penerimaankarya
cetak dan karya rekam ini karenabelum adanya
kesadaranpara wajib serahuntuk menyerahkan
setiaphasil terbitan dan produkrekamannyake
BadanPerpustakaan
danArsipDaerah.
1. RumusanMasalah
Pokok permasalahantersebut dapat
dirumuskansebagaiberikut:
1. BagaimanaimFlementasiPeraturanDaerah
N o m o r 1 2 T a h u n 2 0 0 5 d i B adan
Perpustakaan
danArsipDaerahProvinsiD.I.
Yogyakarta?
2. Faktor-faktorapa sajayang mempengaruhi
implementasiPeraturanDaerahNomor 12
Tahun2005 BadanPerpustakaan
dan Arsip
DaerahProvinsiD.I. Yogy akarta?
2. Tirjuan danManfaatPenelitian
Adapm tujuan dan manfaat yang ingin
dicapai dalarnpenelitianadalah:
1. Untuk mengetahuiimplementasiPeraturan
Daerah Nomor 12 Tahun 2005 Badan
Perpustakaan
danArsipDaerahProvinsiD.I.
Yogyakana
2. Untuk mengetahuifaktor-faktor' apa saja
yangmempengaruhiimplementasiPeraturan
Daerah Nomor 12 Tahun 2A05 Badan
Perpustakaan
danArsipDaerahProvinsiD.I.
Yogyakarta.
3. Memberikan masukan bagi lembaga
pelalsana Serah SimpanKarya Cetak dan
Karya Rekam di Indonesiadan sr.rmbangan
pengetahuanbagiperpustakaan.

B. LandasanTeori
Jenkins dalaru Wikipedia Foundation Inc
(2009) menjelaskanbahwa kebijakan adalah
yang saling
sekumpulankeputusan-keputusan
berhubunganyang diambil olehaktorpolitik atau
kelompokactor mengenaipemilihansasarandan
menempatkannyadalam suatu situasi yang
ditetapkan dimana keputusan-keputusanitu
bergunaurtuk mencapaitujuan yangdiharapkan.
Dalannhal ini kebijakanmerupakansuatuproses,
bukanhanyasuatupemilihan.
Udoji dalam Wahab(2005:59)menhatakan
bahwapelaksanaan
kebijaksanaan
adalahsesuatu
yang penting darimana pembuatan-pembuatan
kebij aksanaan. Kebij aksanaan-kebijaksanaan
akan sekedarberupaimpian atau rencanayang
bagusyangt ersimpanrapi dalamarsipkalautidak
diimplementasikan.
Menurut Abidin (2006: 189), proses
pelaksanaanimplementasi berkaitan dengan
empatfaktor utama,yaitu faktor utamaintemal
yang meliputi kebijakanyang akandilalsanakan
danfactor-faktorpendukung.{Jntukfactor utarna
ekstemalmeliputi kondisi lingkungandanpihakpihakterkait.
C. MetodePenelitian
Penelitianini bertujuan untuk mengetahui
Inrplementasi
PeratrnanDaerahNomor12Tahun
2005 tentang Serah Simpan Karya Cetak dan
KaryaRekamdanmengetahuifaktor-faktor yang
mempengaruhi implementasi aerah tersebut
sejak borlaJcunyahingga sekarang. Metode
penelitianyang digrmakandalampenelitianini
adalahmetodepenelitiandiskriptif kualitatif.
Denganmelihattujuantersebut,makadesain
penelitianyangdigunakanadalahstudikasus.
Untuk mendapatkandata-data y angmendukung
penelitianini, penelitimelalrukandengancara:
a. Pengamatan
Penelititurun ke lapanganmengamatilangsung
terhadapkegiatanperpustakaankhusrsnya
di SubbidangDeposit dan mencatathasil

BerkataltrnuPerpustakaan
dan Informasi- VoturneVll. Nomor2,2011

3

ImplementasiPeraturanDaerahNomor 12 Tahun2005 .............../
PrameswariSekarningsih

pengamatan,
sertasecaralangsnngterhadap
kegiatan-kegiatan
di perpustakaan
tersebut.
b. Wawancara/interview
Untuk mengetahuiImplementasiPeraturan
DaerahNomor 12 Tahrn 2005 dan faktorfaktor yang mempengaruhinya, maka
dilalcukan wawancara rmtuk memperoleh
keterangandi lapangandengan caru tanya
j awabdanbertatapmukadenganinforman.
Wawancaradilakukan denganmenggunakan
panduanwawancarayang berisi butir-butir
pertanyaanyang diajukan kepadainforman,
yang menryakan instrumen bagi peneliti
untuk memudahkan dalam melakukan
wawancara. Informan yang diwawancarai
berjumlah 7 (tujuh) meliputi beberapa
penerbit/pengusaha
rekamandi wilayahD.I.
Yogyakarta, Biro Hukum, Ikapi, dan
Pelaksana
PeratwanDaerahNomor 12tahun
2005 (Badan Perpustakaandan Arsip
Daerah).
c. StudiDokumentasi
Studi dokumentasi mendukung data yang
diperoleh di lapangan. Dohnnentasi ini
diambil dari data yang sudah tercatatbuk
benrpadatadeskriptifataupunstatistikyang
berkaitan dengan penelitian. Data-data
tersebut berdasarkan buku-buku yang
berkaitande,nganmasalahyang dibahasdan
literatur-literatur, Feraturan Daerah,
Peturt'ukTeknis dan PetunjukPelaksanaan
sebagailandasandasarhukumnya.

simpankarya cetak dan karya rekam.Peraturan
Daerah ini sebagai dasar menjalankan
tugas/penguatanyuridis untuk melaksanakan
serahsimpankaryacetakdankaryarekam.
Sub bidangDepositmerupakanbagiandari
Bidang Pengem bangan Per pustak aan
mempunyaitugasmenerimadanmengelolakarya
cetak karya rekam serta mengembangkandan
mengelolabahanpustaka.Untuk melaksanakan
tugas tersebut SubbidangDeposit mempunyai
fingsi antaralain pencarian,pernantauan,dan
pendayagunaan
karyacetakdankaryarekam.
E. M ekanism e Penyer ahan Cetakan/
Rekaman
l. PihaMembaga yang wajib menyerahkan
karyacetakdankaryarekam
Pihak-pihakyang wajib menyerahkankarya
cetak dan karya rekam kepada Badan
Perpustakaandan Arsip Daerah adalah
sebagaiberikut:
a. Penerbityangberadadidaerfu;
b. PengusahaRekaman yang berada di
daqah;
c. Wargadaerah;
d. OrangatauBadanUsaha.

2. Karya cetak dan karya rekam yang wajib
diserahkan
Karya cetak dan karya rekam yang wajib
diserahkankepadaBadanPerpustakaan
dan
Arsip Daerah oleh para penerbit dan
pengrsaharekamanadalahsebagaiberikut:
D. Isi Kebijakan PeraturanDaerahNomor 12
Tahun2005
a. Karyacetak;
Keberhasilan implementasi Peraturan
b. Karyarekarn;
Daerah tidak lepas dari tepat atau tidaknya
c. DaftarJudul.
kebijakan yang diimplementasikan. Peran
Di samping karya cetak dan karya rekamn
pemerintah dalaln mewujudkandeposit daerah
pihak
wajib serah diharuskan pula
perlu mengeluarkan rekomendasi langkahmenyerahkan
daftar judul karya oetak dan
langkah yang harus ditempuh dan menetapkan
juga berlaku bagi rekarnan
karya
rekamnya,
suatu landasan hukum. Adapun kebijakan
cerita dandoktmenterselambat-lambatnya 6
DepositbahanpustakadltLngkatProvinsidengan
(enam)
bulansekali.Penyerahan
daftarjudul
ditetapkan Peraturan Daerah tentang serah
tersebut berlaku juga bagr setiap Warga
. VolumeVll. Nomor2, 2011
BerkatallmuPerpustakaan
danInformasl

KATA PENGAIITAR
Puji syukw dipanjatkankehadiratAllah SWT karenadengantimpahanrahmat
danhidayah-Nya,Media Informasi dapathadir dihadapanpembacayangbudiman.
Tenryatamencari naskahpenelitian yang "layak terbit" tidak semudahyang
dibayangkan.Apalagi untuk memenuhikriteria yang diinginkan Redaksi,namun
demikian Redaksi tetap berusahamendapatkannaskah dengansistem "jemput
bola" khususnyakepadamahasiswa51, 52, danpustakawanyangtelahmelalrukan
penelitian. Semua itu dimaksudkansrryayaBerkala Itnu Perpustakaandan
Informasidapathadirdi hadapanpembaca.
Dalam edisi kali ini naskahberasaldari mahasiswa52 MIP UGM yang telah
melakukanpenelitian. Salahsatu firngsi perpustakaanadalahmenyimpansemua
karya cetak dan karya rekamyang seringdisebutfirngsi deposit.Sdr.Prameswari
Sekamingsihmengupastentang tentang bagaimanaimplementasiPeratuan
DaerahNo.12Tafun2005tentangSerahSimpanKaryaCetakdanKaryaRekanodi
BadanPerpustakaan
danArsipDaerahPropinsiDIY.
KemudianMilawati mengamatitentangperpustakaanumrm yangmemprnryai
peran strategisrurtuk meningkatkanilmu pengetahuanmasyarakat.Strategi apa
'sajayang dapatdigunakansehinggaperpustakaan
umumdapatdimanfaatkanoleh
masyarakat
yangbelummempuryaibudayabacayangtinggi.
Penelitian menarik yang tidak pemah mendapatperhatian adalah tentang
diseminasi informasi pertanahan melalui kelompok masyarakat dalam
pensertifikatantanah di KabupatenBantul. Tenryatainformasi bermanfaatuntuk
menghasilkansertifikat tanahyang menjadibukti secarahukum ataskepemilikan
sebidangtanah. Diseminasiinformasi ini dimalsudkanagar masyamkatdapat
mengurussertifikat tanahsendiritanpamelaluiperantara.
Penelitian tentang pelayananmasih menjadi topik yang menarik sepanjang
zumarrkarenauntuk mengimbangitrmtntanpemustaka y ffiEsemakinberagamdan
banakseiringdenganperkembangan
ilmu pengetahuandanteknologi. Sdr.Yuslinah
Nrndiyani membahastentang pelayanan yang dilakukan UPT Perpustakaan
UniversitasKhairunTemate(Unkhair)
Alihirnya, selamat membaca artikel-artikel yang kami sajikan, semoga
bermanfaatdandapatmenambahpengetahuan
parapembaca.Amin
SalamdariRedaksi

iii

ImplementasiPeraturanDaerahNomor l2 Tahun2005 .............../
PrameswariSekarningsih

Daerahyang memasukankarya cetak dan
ataukaryarekammengenaiDaerah.
3. WaktuPenyerahan
Bagi paraPenerbitdanPengusaha
Rekaman
yang menghasilkankarya cetak dan karya
rekam, wajib menyerahkanhasil karyanya
kepada Badan Perpustakaandan Arsip
Daerahselambatlanrbatnya3 (tiga) bulan
setelahditerbitkan.
4. CaraPenyerahan
Penyerahankarya cetak dan karya rekam
dapat diantar langsungatau melalui pos,
dengan alamat Badan PerpustakaanDan
Arsip DaerahJL. TentaraRalcyatMataram
No. 29 YogyakartaTelepon(0274) 513969,
561218.
f'. Realisasiyangdicapai
Ke g i a t a n ya n g d i l a ku ka n B adan
Perpustikaan dan Arsip Daerah sebagai
pelaksana Peraturan Daerah tentang serah
simpankaryacetakdankaryarekammempunyai
tujuanuntukmewujudkankoleksidepositdaerah
dan pelestariannya.Badan Perpustakaandan
Arsip Daerahharusmempersiapkan
infrastruktur
yang memadai untuk mendukungpelaksanaan
tugas tersebut. Selanjutnya agar Peraturan
Daerahdapatdiketahuioleh masyarakat,Badan
Perpustakaandan Arsip Daerahmelaksanakan
sosialisasi melalui penyebarluasanPeraturan
Daerahke berbagaiinstansi,khususnyakepada
pihak wajib serahsimpan.karyacetakdan karya
rekam di Wilayah D.I. Yogyakarta,,yaitu ke
berbagaipenerbitdan pengusaharekamanbaik
swastamauprmpemerintah.Tujuansosialisasiini
agarmasyarakatsetempatataupunpenerbit dan
pengusaha
rekamanmengertimaknadancakupan
PeraturanDaerah,selain itu juga mengadakan
sosialisasi, sarasehandengan penerbit dan
pengusaharekaman.Selanjutnya,sebagaimana
tercakup dalam Peraturan Daerah tersebut,
Badan Perpustakaandan Arsip Daerah
mempunyai tugas menyimpan, kemudian
melestarikan dan mendayagunakansesuai

peraturan perundangmLyffig berlaku. Semua
tugastersebut$.ampai
saatini telahdilaksanakan
Subbidang Deposit. Disamping itu, untuk
menghimpun karya eetak dan karya rekam,
Badan Perpustakaandan Arsip Daerah
mengadakan
hunting kepadapihak wajib serah
untuk mendapatkan t erbitan-terbitan yang telah
diterbitkan oleh penorbit swasta maupun
pemerintah.Selanjutnya,karyacetak dan karya
rekamdaripihakwajib serahyangtelahditerima
dan terkumpul kemudiandikelola oleh Badan
Perpustakaan
danArsipDaerah.
Mengacu pada Peraturan Daerah, selain
memprmyaihak untuk menerimadan mengelola
hasil penerimaanselunrhkarya cetakdan karya
rekamyangdiserahkan,
BadanPerpustakaan
dan
Arsip Daerah juga mempunyai kewajiban
menyusun Bibliografi Daerah yang harus
disampaikankepada penerbit dan pengusaha
rekamanyangtelahmenyerahkan
karyacetakdan
karyarekamdan atauBadanyang adakaitannya
denganpenyebaraninformasi.
Kewajibanselanjutnyayangharusdilakukan
oleh Badan PerpustakaanDan Arsip Daerah
adalahmelestarikansesuaidengantujuan dari
kewajiban serah simpan tersebut agar tujuan
untuk m ewujudkan aset daer ah dan
pelestarianny
a dapattercapai.
Padasaatini untuk
melakukanpelestarianhasil serahsimpan dari
pihak wajib serah, Subbidang Deposit
menyerahkanpada Bidang Pelestarian.Sampai
saatini kegiatanpelestarianyangditrahkanbaru
sebatasbentuk fisik asli bahanpustakaseperti
penjilidan dan penyampulan.
Sedangkanproses
alih media ke dalam bentuk mikrofitn atau
bentuklainnyasepertiCD-ROM sampaisaatini
belum pemahdilakukanuntuk koleksi deposit,
denganalasanbelum mendesakdan koleksinya
mudahdicari,makakegiatantersebutsampaisaat
ini belumbisadilakukan.
Selanjutnya kewajiban lain yang harus
dilaksanakan
olehBadanPerpustakaan
danArsip
Daerahadalahmelalarkanpendayagr.rnaan
karya
cetakdankaryarekamyangtelahdiserahkan
oleh
pihak wajib serah. Koleksi tersebut dapat

BerkataltrnuPerpustakaan
dan Informasi- VotumeVll. Nomor2,2011

ImplementasiPeraturanDaerahNomor 12 Tahun2005 .............../
PrameswarlSekarningsih

dipinjamkan dalam arti urtuk drbacaditempat,
dan tidak dapat dibawa pulang, baik oleh
masyarakatpenggunamaupun oleh karyawan
BadanPerpustakaan
danArsipDaerah.
Selain kegiatan-kegiatandi atas, dalam
implementasi Peraturan Daerah, Subbidang
Deposit telah melakukan kegiatan-kegiatan
penmjang tugasnya.Adapun kegiatan-kegiatan
pengelolaankarya cetak dan karya rekam agar
PeraturanDaerahini dapatdiketahuisecaraluas,
makatelahdiadakankegiatan-kegiatan:
Pemasyarakatan
karyacetakdankaryarekam
kepadaseluruhpenerbityang dapatdijaring oleh
Tim Sosialisasi;
l. PenggandaanPeraturan Daerah untuk
disebarluaskankepadapihak penerbit dan
pengusaharekaman baik swasta malrpun
pemerintah;
2. Sarasehantentang pelalsanaanPeraturan
Daerah;
3. Pembentukan Tim Pemantau/Pencarian
terbitan/rekaman (Tim Hunting) guna
memantauterbitan yang telah dan akan
diedarkandi WilayahD.I.Yogyakarta;
4. Menjalin hubungansilatr:rahmidenganpara
penerbitsecaraberkala;
5. Menjalin hubungankerjasamadengantokotokobuku;
6. MenjalinhuburgandenganasosiasiPenerbit
di D.I. Yogyakarta(IKAPI DIY);
7. Menyusun Bibliografi Daerah sebagai
pertanggurgiawabanpbnerima;
8. Evaluasiterhadappelalsanaanserahsimpan
karyacetakdankaryarekam.
Demi kelancarantugas tersebut diperlukan
PembentukanTim Koordinasi yang bertujuan
agar peredarankarya cetak dan karya rekam di
WilayahD.I. Yogyakartadapatdipantau.Untuk
mencapaitujuan ini, Badan Perpustakaandan
Arsip DaerahmembentukTim Koordinasi yang
terdiri dari beberapaorang yang berasaldari
Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah,
Kepolisian,KejaksaanTinggi, Kantor Wilayah
DepartemenKehakimandanHAM, Biro Hukum

SekretariatDaerah,Penyidik PegawaiNegeri,
OrganisasiProfesi terkait yang adadi Provinsi
D.I. Yogyakarta.-Tim Koordinasi tersebut
dibentuk untuk membantu Kepala Badan
Perpustakaandan Arsip Daerah dalam
pemantauan pelaksanaan Feraturan Daerah
tersebutyang meliputi ketaatanterhadapkarya
rekam, menjelaskan Peraturan Daerah,
menanyakansudah melaksanakanwajib serah
dan menyerahkan daftar katalog buku atau
belum. Selain itu sosialisasijuga dilakukan
dengan cara memberikanpenghargaankepada
penerbit dan pengusaharekaman yang tertib
melaksanakan
serahsimpankarjacetakdankarya
rekam.
Sampaisaat ini koordinasidan kerjasama
yang dilakukan dalam Tim Koordinasi sudah
berjalanlancar,tetapi masihperlu ditingkatkan
lagi. Hal ini berarti bahwa kegiatan yang
dilakukanolehTim Koordinasiadalahmemantau
pelaksanaan Per atur an Daer ah untuk
mendapatkandata-dataterbitan di pasarandan
mtuk mengetahuikarya cetak dan karya rekam
yang belum diserahkan oleh Penerbit atau
PengusahaRekaman.
Sedanguntuk kegiatansosialisasiditujukan
kepadaparapenerbitdanpengusaha
rekamandi
Wilayah D.I. Yogyakafia, yaitu Penerbit dan
Pengusaha
Rekamanyangtelahmenjadianggota
Ikapi maupun yang bukan anggota Ikapi.
Prioritas kegiatanini terutamasekaliditu3ukan
kepadapihakwajib serahyangbelummengetahui
keberadaan
PeraturanDaerahyang tidak tertib
melaksanakan
kewajibannya.Sedangkan
proses
sanksi pidana sampai sekarangbelum pernah
dilaksanakan
olehBadanPerpustakaan
danArsip
Daerah, karena pihak wajib serah apabila
ditegur/diingatkan langsung memenuhi
kewajibannya.
1. Untuk mengetahuihasil yang telah dicapai
diadakanevaluasiterhadapkegiatan yang
telah dilaksanakan.Tujuan dari kegiatan
evaluasitersebutantaralain sebagai
berikut:
2. Untuk mengetahui sejauh mana Badan
Perpustakaandan Arsip Daerah telah

Berkalallmu Perpustakaan
dan Informasi- VolumeVll.,Nomor2, Z01i

ImplementasiPeraturanDaerahNomor 12 Tahun2005 .............../
PrameswariSekarntngsih

3.

4.

5.

6.

melaksanakanPeraturanDaerah;
Untuk mengetahui kendala yang dihadapi
BadanPerpustakaan
danArsip Daerah4alam
Peraturan
Daerahtersebut;',
melaksanakan
Untuk mengetahui jumlah Penerbit dan
PengusahaRekamanyang ada di Wilayah
D.I. Yogyakartayang telah melaksanakan
kewajibannya;
Untukmengetahuikondisipihakwajib serah
dilihat dari jumlah produlsi yang dihasilkan
setiaptahun;
Untuk memberikanmasukanbagi Badan
Perpustakaandan Arsip Daerah guna
meningkatkan kualitas pelalsanaan serah
simpankaryacetakdankaryarekam.

G . P e n y i m p a ng a n ya n g te rj a d i p ada
PelaksanaanPeraturan Daerah Nomor 12
Tahun2005
Adapur temuan penyimpangantersebut
pertama,BadanPerpustakaan
danArsip Daerah
belum berani mewajibkan kepada pengusaha
rekamanuntuk menyerahkanprodukrekamannya
karena kesulitan saranadan prasaranadalam
penyimpannya termasuk warga daerah,
orang/badan
usahasesuaiamanatpasal3;kedua,
belum dilaksanakansanksidan dendabagi bagi
penerbitdanpengusaha
rekamanyangmelanggar
Peraturan Daerah tersebut; ketiga, adanya
penerapan pola kemitraan antara Badan
Perpustakaandan Arsip Daerah dan penerbit
/pengusaha rekaman membuat pelaksanaan
sanksi dan denda lemah. Penyimpanganlain
adalahmasih ada dari pihak wajib serahyang
belummempmyai kesadaranuntukmenyerahkan
t e rb i t a n m a u pu n re ka ma n n ya . S e dang
penyimpangandari penegakhukum antara lain
penerapansanksi belum terlaksana.Adapun
alasannya karena belum adanya laporan
pelanggarandari pelaksanaPeraturanDaerah.
Berkaitandenganpenyimpanganpihak ilsfansi
terkait kfiususnyaIkapi sebagaiwadahPenerbit
antaralain belum dapat mengakomodirseluruh
penerbityang ada di Wilayah D. I. Yogyakana
menjadianggotalkapi.

H. Kendala-Kendala Yang Muncul Dalam
Implementasi'Peraturan Daerah Nomor
12Tahun2005
1. BadanPerpustakaan
danArsipDaerah
a. Dalam implementasi pelaksanaan
PeraturanDaerah,BadanPerpustakaan
danArsip Daerahsampaisaatini masih
belumsiapkarena:
b. Badan Perpustakaan
dan Arsip Daerah
belum mempersiapkaninfrastruktur-nya
antara lain tempat/gedrmg,smanadan
prasarana,sumberdaya manusia,serta
anggaranyangmemadai;
c. Luas Wilayah D.I. Yogyakarta yang
tediri dari 4 (empat)Kabupatendan 1
(satu) Provinsi tidak sebandingdengan
jumlah petugas pemantau pelaksana
Per atur an Daer ah, sehingga
menimbulkan kesulitan da l am
koordinasi;
d. Tidak semuaPenerbitmenjadi anggota
profesisepertilkapi;
organisasi
e. Kompleknya kondisi dmi pihak wajib
serah karya cetak dan karya rekam,
misalnyaterdapatpenerbityang sudah
gulung tikar, penerbit yang beralih
profesilain,beberapa
penerbityangtidak
menetaplkontrakdansulit pelacaftannya,
sehinggasulit bagi BadanPerpustakaan
danArsipDaerahdalampendataannya;
f. Sulitnya melakukan pendataankarya
cetak dan karya rekam yang telah
disebarluaskan
di pasaran;
Sampai saat ini Badan Perpustakaandan
Arsip Daerah masih menetapkan pola
kemitraan, dimana penerbit dan pengusaha
rekaman itu menjadi mitra kerja Badan
Perpustakaandan Arsip Daerah, sehingga
lemahdalamponerapanan
sanksidandenda;
Krnangnya kesadaran para penerbit dan
pengusaha rekaman dalam memenuhi
kewajibanPeraturanDaerah,hal ini terlihat
dari kenyataandi lapangan,yaitu walauprm

Berkalallmu Perpustakaan
dan Informasi- VotumeVll. Nomor2,2011

7

PrameswariSekarntngsih
ImplementasiPeraturanDaerahNomor 12 Tahun2005 .............../

sudah banyak penerbit dan pengusaha
rekamanyangtahutentangPeratrnanDaerah
tersebut,namun masih banyak para wajib
serah yang tidak tertib menyerahkan
terbitan/produknya, sesuai batas waktu
penyerahanyangditentukandalamPeraturan
Daerahtersebut.
PenerbitdanPengusahaRekaman
Kendala dari penerbit dan pengusaha
rekaman antara lain tidak ada yang
me n a n g a n i a rsi p d a n p e n g i ri man
terbitan/rekamannya,termasuk kesulitan
snmber dana dan sumber daya, sedang
pengusaharekaman biasanya memiliH 1
arsiprmtukPerusahaan.
3. PenegakHukum
PeraturanDaerahdapatefektii
Pelakbanaan
apabila dalam pelaksanaan dilengkapi
denganpenerapansanksibagi penerbit dan
pengusaha
rekamanyangmelanggar.
Dengan
demikian agar penerapan sanksi dapat
terlaksana,makapenegakhukummerupakan
aktor yang berfungsi sebagai pengawas,
pe n g a m a n , se rta me n i n d a k se tiap
pelanggaran
sesuaiPeratrnanDaerah.
4. InstansiTerkait
Implementasi Peraturan Daerah tersebut
tidak dapatdilepaskandari perananinstansi
terkait yaitu induk organisasi/asosiasi
penerbit dan pengusaharekaman, seperti
IkatanPenerbitIndonesia(IKAPI), SPS,dan
lainlain.
I. UpayaPemecahanMasalah
1. BadanPerpustakaan
danArsipDaerah
Upaya urtuk mengatasikendala tersebut
adalahbersamaTim Koordinasimembentuk
T i m Pe m a n ta u a n ,d a n me n g a d akan
sosialisasi,
sarasehan
sertahunting.Selainitu
juga upayayangharusdilakukanolehBadan
P e r p u s t a k a a n d a n A rsi p D a e rah
meningkatkansumberdayamanusiadengan
me m b e r i t u g a s se h a ri -h a ri u n tuk
melalsanakan Peraturan Daerah, memiliki

gedung/ruanganserta sarana prasarana
penunjang. Pemantauandilalcukan dengan
menghimbau/mengingatkankepada pihak
wajib ser ah untuk melaksana k an
kewajibannya
sesuaiPeraturanDaerah
2. PenerbitdanPuigusahaRekaman
Adaprurupayadalammengatasimasalahdari
Penerbit dan PengusahaRekaman dalam
implementasiPeraturanDaerahadalahpihak
Badan Perpustakaandan Arsip Daerah
bersikappro aktif, denganjemput bola yaitu
langsung mendatangi penerbit yang tidak
aktif, terus menerus mensosialisasikan
Peraturan Daerahitu, dan mengingatkan
serta menanyakanbuku-buku yang belum
diserahkan.Dengan demikian penerbit dan
pengusaharekaman memiliki kesadaran
untuk m enyer ahkan ter bitan atau
rekamannya.
3. PenegakHukum
DenganmengingatamanahPeraturanDaerah
yang harus dilalqsanakan
dengantertib oleh
pihak wajib serah,maka FeraturanDaerah
harusterus menerusdisosialisasikan.
Pihak
wajib serah yang melanggar Peraturan
Daerahharusdiberi sanksidandenda.
4. InstansiTerkait
DengandemikianBadanPerpustakaan
dan
Arsip Daerah sendiri harus dipersiapkan
gedung/tempat yang memenuhi standar
persyaratan penyimpanan. Dengan terus
m ensosialisasikan, menghimbau,
mengingatkan,denganmendatangipenerbit
dan pengusaharekaman,maka penerimaan
deposit akan meningkat. Sesuai harapan
penerbit dan pengusaharekaman rlrtuk
pem ecahan masalah ant ar a lai n
mempromosikanbuku-buku baru penerbit
danprodukrekamannyadalamwebsite.
J. temuan Dalam Implementasi Perafuran
DaerahNomor 12Tahun2005
Berdasarkanhasil penelitian, dalam
implementasiPeraturanDaerah tentang serah

Berkalallmu Perpustakaan
dan Informasi- VotumeVll. Nomor2,2011

ImplementasiPeraturanDaerahNomor 12 Tahun2005 .............../
PrameswariSekarningsih

simpan karyacetakdan karya rekam dari awal
pelaksanaannyasamFai sekarang, diperoleh
beberapatemuandalampelaksanaanya.
Adaprm
temuan-temuan tersebut dapat dipaparkan
sebagaiberikut:
1. Kebijakan
NamaBadanPerpustakaan
danArsip Daerah
tidak sesuai dengan kondisi yang sekarang,
k a re n a a d , a n yap e ru b a h a n n a ma dan
penggaburgan
denganinstansilain. Hal ini tentu
akan berdampakpada pelaksanaanpasal-pasal
dan ayat yang menyangkutBadanPerpustakaan
danArsipDaerah.
Selainitu, pengusaha
rekamanberpendapat
bahwa Badan Perpustakaandan Arsip Daerah
belum memiliki tempat penyimpanan l&usus
karya rekam yang memenuhisyarat.Pengusaha
rekaman belum dapat mempercayakanhasil
produk rekamannyauntuk disimpan di Badan
Perpustakaan
danArsipDaerah.Denganmelihat
masalah-masalahdalam substansi Peraturan
Daerah,maka PerattrranDaerahtersebut harus
segeradirevisi, karenaberda:npakpadapasaldan
ayat-ayatnya serta penghanrbatkeberhasilan
implementasi Peraturan Daerah di Badan
Perpustakaan
dan Arsip Daerahpasaldan ayatayatnya serta penghambat keberhasilan
implementasi Peraturan Daerah di Badan
PerpustakaanDanArsip Daerah.
2. Tmplementasi
PeraturanDaerahNomor 12
Tahun2005
Implementasi Peratrnan Daerah foampir
berjalan4 tahunyaitu sejakdiberlakukdnnya
dari
tahun 2005 sampai sekarang.Perkembangan
ImplementasiPeratwan Daerahtersebuttidak
dapatdilepaskandari perananaktor-aktoryang
terlibat aktif dalamimplementasitersebut.
Langkah-langkahyangdilakukanolehBadan
Perpustakaan dan Arsip Daerah dalam
pengumpulankaryacetakdankaryarekamadalah
sebagaiberikut:
Menyusun daftar pihak wajib serah karya
^. cetak dan karya rekam yang secaraterus

menerusdisemptmrakanuntuk dipergunakan
pedomantugassehari-hari;
b. Mengirimkan landasan hukum Peraturan
Daerah dan Peraturan Guberrur tentang
kewajiban serah simpan karya cetak dan
karyarekamkepadapihakwajib serah;
c. Mengadakan pendekatan kepada semua
pimpinan lembaga pemerintah untuk
mendukurg penyerahan karya cetak dan
karyarekam.
Berdasarkan hasil penelitian terhadap
implementasiPeraturanDaerahtersebutternyata
masihterdapatbanyakfaktor penghambat
dalam
pelaksanaan Peraturan Daerah dari awal
pelaksanaan
sampaisekarang,
yaitu:
a. Ketertiban dari pihak wajib serah masih
belummaksimal.Hal ini disebabkankarena
adanyamasalahmanajermenyang belrrn
bagusdi dalamperusahaan,kfiususnyayang
beromsetkecil,ditinjaudarisumberdayadan
sumberdanayangkurangmemadai;
b. BadanPerpustakaan
danArsip Daerahbelum
mampu menyediakan infrastruktur yang
memadai seperti gedung, sumber daya
manusia,saranadanprasarana
sertaanggaran
urtuk mengelolahasil serahsimpan karya
cetak dan karya rekam. Dengan demikian,
makakesadaranmengenaihal tersebutharus
adadari keduabelahpihak.
3. Faktor - Faktor Yang M empengar uhi
ftnplementasiPeraturanDaerahNomor 12
Tahur2005
Dengan melihat pemasalahandan upaya
pemecahanmasalahyang dipapmkanpada bab
terdahulu, maka dapat diketahui faktor-faktor
yang mempengaruhi implementasi Peraturan
Daerah.
Menurut Sumaryadi (2005: 81), secara
sederhanakeberhasilan implementasi dapat
dilihat dariduasisi,yaitu:
a. Sisi keberhasilandalam mencapaitujuan
(sasaran), meliputi Penerbit Daerah,

Berkatallmu Perpustakaan
dan Informasi- VolumeVll. NomorZ, ZO11