arabic Voting from Abroad V07

‫التصويت من الخارج‬

‫دليل المؤسسة الدولية للديمقراطية واانتخابات‬

‫التصويت من الخارج‬

‫دليل المؤسسة الدولية للديمقراطية واانتخابات‬

‫الكتاب الرئيسيون‬
‫أندرو إليس‬
‫كﺎرلوس نﺎﭬﺎرو‬
‫إيزابيل موراليس‬
‫مﺎريﺎ غراﺗﺴﺘﺸﻴﭫ‬
‫نﺎديﺎ براون‬

‫المساهمون‬
‫أان وول‬
‫آراندا شﺎنﺗر‬
‫بريت ليسي‬
‫كﺎﺗينكﺎ ساﭬو‬
‫ديﺗر نولِن‬

‫إﭖ مﺎﺗن‬
‫فلوريﺎن غروﺗس‬
‫جراهﺎم هﺎسﺎل‬
‫خﺎكوبو إرنﺎندِث كروث‬
‫ﭼيف فيشر‬
‫فرنكِل‬
‫يون ِ‬
‫ﭼودي ﺗومبسون‬
‫كوري ﭬوان‬
‫ليﺗيثيﺎ كﺎلديرون‬
‫ليندا إدﭼوورث‬

‫لويس أريﺎس نونييث‬
‫مﺎنويل كﺎرييو‬
‫مﺎرينﺎ كوسﺗﺎ لوبو‬
‫نﺎدا هﺎدزيميهيﺗش‬
‫نويﺎس سﻴلﭭا‬
‫نيديﺎ ريسﺗريﭙﻮ دي أكوسﺗﺎ‬
‫أوزيﺎس ﺗونغوارارا‬
‫ﭘاسكوالي لوﭘولي‬

‫ﭘاﺗريك مولوﺗسي‬
‫فيل غرين‬
‫ريﭽﻴﻨﻮلد أوسﺗن‬
‫ريﺗشﺎرد ﭬينغروف‬
‫سيمون‪ -‬ﭘيير نﺎنيﺗياميو‬
‫سﺗينﺎ ارسِ رود‬

II

‫سلسلة اأدلة‬
‫ﺗهدف سلسلة اأدلة الﺗي ﺗقوم المؤسسة الدولية للديمقراطية واانﺗخﺎبﺎت بﺗطويرهﺎ ونشرهﺎ إلى ﺗوفير‬
‫الدراسﺎت المقﺎرنة والﺗحليل المعمق للقضﺎيﺎ المﺗعلقة بﺎلعمليﺎت الديمقراطية ومؤسسﺎﺗهﺎ‪ .‬وﺗسﺗهدف هذه اأدلة‬
‫واضعي السيﺎسﺎت العﺎمة‪ ،‬والعﺎملين بﺎلسيﺎسة‪ ،‬ونﺎشطي المجﺗمع المدني والمﺗخصصين في هذه المجﺎات‪،‬‬
‫بﺎإضﺎفة إلى كونهﺎ مرجعﺎ ً للبﺎحثين اأكﺎديميين والجهﺎت الداعمة للديمقراطية وغيرهم‪.‬‬
‫ا ﺗمثل منشورات المؤسسة الدولية للديمقراطية واانﺗخﺎبﺎت أية مصﺎلح قومية أو سيﺎسية أيﺎ ً كﺎنت‪ .‬كمﺎ ا‬
‫ﺗعبر اآراء الواردة في هذا المنشور بﺎلضرورة عن آراء المؤسسة أو مجلس إدارﺗهﺎ أو اأعضﺎء في هيئﺗهﺎ‬
‫العﺎمة‪.‬‬
‫© جميع حقوق الطبع محفوظة للمؤسسة الدولية للديمقراطية واانﺗخﺎبﺎت ‪2012‬‬
‫© جميع حقوق الطبع محفوظة للمعهد اانﺗخﺎبي ااﺗحﺎدي المكسيكي ‪2012‬‬
‫ﺗشجع المؤسسة الدولية للديمقراطية واانﺗخﺎبﺎت نشر أعمﺎلهﺎ وسﺗسﺗجيب فوراً لطلبﺎت الﺗرخيص إعﺎدة إنﺗﺎج‬

‫أو ﺗرجمة مطبوعﺎﺗهﺎ وا يجوز نقل أو ﺗرجمة هذا الدليل أو أي جزء منه بأية وسيلة كﺎنت دون الحصول‬
‫على إذن مسبق من‪:‬‬
‫‪International Institue for Democracy and Electoral Assistance‬‬
‫‪SE -103 34 Stockholm‬‬
‫‪Sweden‬‬
‫‪Federal Electoral Institute of Mexico‬‬
‫‪Viaducto Tlalpan No. 100, Arenal Tepepan‬‬
‫‪14610 Mexico City‬‬
‫‪Mexico‬‬
‫‪This Arabic version of this Handbook has been produced with the inancial‬‬
‫‪assistance of the European Union. The contents of this Handbook are the‬‬
‫‪sole responsibility of the International Institute for Democracy and Electoral‬‬
‫‪Assistance and can under no circumstances be regarded as relecting the‬‬
‫‪position of the European Union.‬‬
‫ﺗم إعداد هذه النسخة العربية من الدليل بﺗمويل من ااﺗحﺎد اأوروبي‪ .‬وﺗﺗحمل المؤسسة الدولية للديمقراطية‬
‫واانﺗخﺎبﺎت كﺎمل المسؤولية عن محﺗويﺎﺗه والﺗي ا ﺗعكس بأي حﺎل من اأحوال مواقف ااﺗحﺎد اأوروبي‪.‬‬
‫الﺗصميم‪Trydells Form :‬‬
‫ﺗصميم الغاف‪Helena Lunding © :‬‬
‫الخريطة‪Kristina Schollin-Borg © :‬‬
‫ﺗصميم النسخة العربية والغاف ‪ :‬محمد صاح محمد‬

‫الﺗجهيزات الفنية و الطبﺎعة ‪:‬‬
‫الرقم الدولي المعيﺎري للكﺗﺎب ‪ISBN: 978-91-86565-73-2 :‬‬

‫‪III‬‬

‫المحتويات‬
‫المحتويات ‪................................................................................................................‬‬
‫تصدير ‪X .....................................................................................................................‬‬
‫تمهيد ‪XII .....................................................................................................................‬‬
‫شكر وتقدير ‪XIII ....................................................................................................................‬‬
‫قائمة المختصرات ‪XV ......................................................................................................‬‬
‫مقدمة ‪1 .....................................................................................................................‬‬
‫‪IV‬‬

‫نﺎديﺎ براون ومﺎريﺎ غراﺗسشيف‬

‫‪ -1‬خلفية ‪............................................................................................................‬‬
‫‪ -2‬في أي نوع من أنواع اانﺗخﺎبﺎت ينطبق الﺗصويت الخﺎرجي؟ ‪...............................................‬‬
‫‪ -3‬فئﺎت النﺎخبين الخﺎرجيين‪ :‬من يحق له الﺗصويت من الخﺎرج؟ ‪..............................................‬‬
‫‪ 1-3‬القيود ‪......................................................................................................‬‬

‫‪ -4‬طرق الﺗصويت من الخﺎرج‪ :‬مﺎ هي إجراءات اإداء بﺎلصوت الخﺎرجي؟ ‪................................‬‬
‫‪ -5‬اسﺗشراف المسﺗقبل ‪.............................................................................................‬‬
‫‪ -6‬المصطلحﺎت ‪....................................................................................................‬‬
‫الفصل ااول‪ :‬التصويت الخارجي‪ :‬لمحة عامة شاملة‪..................................................................‬‬

‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪11‬‬

‫كﺎرلوس نﺎﭬﺎرو فييرو‪ ،‬وإيزابيل مورالس‪ ،‬ومﺎريﺎ غراﺗسشيف‬

‫‪11‬‬
‫‪12‬‬
‫‪13‬‬
‫‪15‬‬

‫‪18‬‬
‫‪22‬‬
‫‪27‬‬
‫‪30‬‬
‫‪31‬‬
‫‪32‬‬
‫‪33‬‬
‫‪12‬‬
‫‪13‬‬
‫‪17‬‬

‫‪ -1‬مقدمة ‪...........................................................................................................‬‬
‫‪ -2‬البلدان الﺗي ﺗكفل الﺗصويت الخﺎرجي حﺎليﺎ ً ‪...................................................................‬‬
‫‪ 1-2‬البلدان الﺗي ﺗكفل الﺗصويت الخﺎرجي ولكن أحكﺎمه ا ﺗزال بﺎنﺗظﺎر الﺗنفيذ ‪.........................‬‬
‫‪ -3‬أنواع اانﺗخﺎبﺎت الﺗي ينطبق عليهﺎ الﺗصويت الخﺎرجي ‪.....................................................‬‬
‫‪ -4‬اأشخﺎص المؤهلون للﺗصويت من الخﺎرج ‪...................................................................‬‬
‫‪ -5‬إجراءات الﺗصويت المسﺗخدمة في الﺗصويت الخﺎرجي ‪.....................................................‬‬
‫‪ -6‬الﺗمثيل السيﺎسي للنﺎخبين من الخﺎرج ‪..........................................................................‬‬
‫‪ -7‬الﺗصويت الخﺎرجي والمشﺎركة في ااقﺗراع ‪..................................................................‬‬
‫‪ 1-7‬عينة من المعلومﺎت المﺗوفرة عن نسبة إقبﺎل النﺎخبين في الخﺎرج ‪.....................................‬‬

‫‪ 2-7‬أسبﺎب انخفﺎض نسبة اإقبﺎل بين صفوف النﺎخبين في الخﺎرج ‪........................................‬‬
‫‪ 3-7‬المشﺎكل النﺎجمة عن ﺗدني نسبة اإقبﺎل من قبل النﺎخبين في الخﺎرج ‪..................................‬‬
‫جدول ‪ :1 -1‬البلدان واأقﺎليم الﺗي ﺗكفل الﺗصويت الخﺎرجي حﺎليﺎ ً ‪....................................................‬‬
‫جدول ‪ :2 -1‬البلدان الﺗي ﺗكفل الﺗصويت الخﺎرجي ولكن أحكﺎمه ا ﺗزال بﺎنﺗظﺎر الﺗنفيذ ‪...........................‬‬
‫جدول ‪ :3 -1‬أنواع اانﺗخﺎبﺎت الﺗي ينطبق عليهﺎ الﺗصويت الخﺎرجي ‪................................................‬‬
‫جدول ‪ :4 -1‬البلدان واأقﺎليم الﺗي قصرت حق الﺗصويت الخﺎرجي‬
‫حسب النشﺎط في الخﺎرج (وعددهﺎ ‪19 ................................................................. )14‬‬
‫جدول ‪ :5 -1‬بعض اأمثلة من البلدان واأقﺎليم الﺗي ﺗقيد الحق في الحصول على الﺗصويت الخﺎرجي‬
‫وفقﺎ ً لطول مدة البقﺎء في الخﺎرج ‪20 ..........................................................................‬‬
‫جدول ‪ :6 -1‬إجراءات الﺗصويت الخﺎرجي ‪23 ............................................................................‬‬

‫‪IV‬‬

‫جدول ‪ :7 -1‬البلدان الﺗي ﺗكفل إجراءات مخﺗلطة للﺗصويت الخﺎرجي ‪25 ...............................................‬‬
‫جدول ‪ :8 -1‬الﺗمثيل السيﺎسي للنﺎخبين من الخﺎرج في الهيئﺎت الﺗشريعية الوطنية ‪28 ..................................‬‬
‫دراسة حالة‪:‬‬
‫بوتسوانا‪ :‬ﺗصويت خﺎرجي نﺗﺎئجه مخيبة لآمﺎل ‪36 ............................................................‬‬
‫ﭘﺎﺗريك مولوﺗسي‬

‫الفصل الثانى‪ :‬تاريخ التصويت الخارجي وسياسته ‪41 ...................................................................‬‬

‫أندرو إليس‬

‫‪41‬‬
‫‪44‬‬
‫‪45‬‬
‫‪45‬‬
‫‪47‬‬
‫‪47‬‬
‫‪48‬‬

‫‪ -1‬اسﺗعراض لﺗﺎريخ الﺗصويت الخﺎرجي ‪.......................................................................‬‬
‫‪ -2‬الﺗصويت الخﺎرجي في الﺗحوات الديمقراطية ‪...............................................................‬‬
‫‪ -3‬الﺗصويت الخﺎرجي وﺗصميم النظﺎم اانﺗخﺎبي ‪................................................................‬‬
‫‪ 1-3‬الﺗصويت الشخصي وﺗصميم النظﺎم اانﺗخﺎبي ‪..........................................................‬‬
‫‪ 2-3‬الﺗصويت عن بعد وﺗصميم النظﺎم اانﺗخﺎبي ‪............................................................‬‬
‫‪ 3-3‬الﺗصويت بﺎلوكﺎلة وﺗصميم النظﺎم اانﺗخﺎبي ‪............................................................‬‬
‫‪ 4-3‬قضﺎيﺎ الﺗوقيت ‪............................................................................................‬‬
‫دراسة حالة‪:‬‬
‫جزر كوك‪ :‬إلغﺎء مقعد النﺎخبين في الخﺎرج ‪50 ...................................................................‬‬
‫جراهﺎم هﺎسﺎل‬

‫إندونيسيا‪ :‬نظﺎم وطيد للﺗصويت الخﺎرجي في مقﺎر البعثﺎت الدبلومﺎسية ‪53 ...................................‬‬
‫آان وول‬

‫زمبابوي‪ :‬أحكﺎم مقيدة للغﺎية ‪56 ..................................................................................‬‬
‫أوزيﺎس ﺗونغوارارا‬

‫موزمبيق‪ :‬نظﺎم موغل في الاموضوعية؟ ‪59 ...................................................................‬‬
‫سيمون‪-‬ﭘيير نﺎنيﺗياميو‬

‫الفصل الثالث‪ :‬اإطار القانوني ولمحة عامة عن التشريع اانتخابي ‪65 .................................................‬‬
‫ديﺗر نولِن وفلوريﺎن غروﺗس‬

‫‪ -1‬الﺗصويت الخﺎرجي‪ :‬ﺗح ٍد ﺗواجهه الديمقراطيﺎت في القرن الحﺎدي والعشرين؟ ‪............................‬‬
‫‪ -2‬مفهوم الﺗصويت الخﺎرجي وأحكﺎمه‪ :‬السمﺎت اأسﺎسية والخيﺎرات المؤسسية ‪.............................‬‬
‫‪ 1-2‬مفهوم الﺗصويت الخﺎرجي ‪...............................................................................‬‬
‫‪ 2-2‬المصﺎدر القﺎنونية للﺗصويت الخﺎرجي ‪..................................................................‬‬
‫‪ 3-2‬أهلية الﺗصويت الخﺎرجي واشﺗراطﺎت ﺗسجيل النﺎخبين من الخﺎرج ‪...................................‬‬
‫‪ 4-2‬إجراءات الﺗصويت الخﺎرجي ‪...........................................................................‬‬
‫‪ 5-2‬ﺗعيين اأصوات الخﺎرجية على الدوائر اانﺗخﺎبية ‪......................................................‬‬

‫‪ -3‬ثاث مشﺎكل بنيوية في الﺗصويت الخﺎرجي ‪..................................................................‬‬
‫‪ 1-3‬الﺗصويت الخﺎرجي‪ :‬مشكلة الﺗمثيل ‪.....................................................................‬‬
‫‪ 2-3‬الﺗصويت الخﺎرجي‪ :‬الﺗحدي المﺗمثل في ﺗنظيم اانﺗخﺎبﺎت ‪............................................‬‬

‫‪65‬‬
‫‪67‬‬
‫‪67‬‬
‫‪67‬‬
‫‪67‬‬
‫‪68‬‬
‫‪68‬‬
‫‪70‬‬
‫‪71‬‬
‫‪72‬‬

‫‪V‬‬

‫‪73‬‬
‫‪73‬‬
‫‪73‬‬

‫‪74‬‬

‫‪ 3-3‬الﺗصويت الخﺎرجي وﺗسوية النزاعﺎت اانﺗخﺎبية ‪.......................................................‬‬
‫‪ 4-3‬خاصة أولية للمشﺎكل الهيكلية ‪..........................................................................‬‬
‫‪ -4‬الخاصة ‪.......................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ :1 -3‬لمحة عﺎمة عن الحجج المؤيدة والمعﺎرضة اسﺗحداث الﺗصويت الخﺎرجي ‪...........................‬‬
‫دراسة حالة‪:‬‬
‫كولومبيا‪ :‬ﺗمثيل المهﺎجرين في الكونغرس ‪76 ...................................................................‬‬
‫نيديﺎ ريسﺗريﭘو دي أكوسﺗﺎ‬

‫البرتغال‪ :‬امﺗداد مظلة حقوق الﺗصويت وﺗدني المشﺎركة ‪81 ....................................................‬‬
‫مﺎرينﺎ كوسﺗﺎ لوبو‬

‫الفصل الرابع‪ :‬اأهلية للتصويت‬
‫فيل غرين‬

‫‪87‬‬
‫‪88‬‬
‫‪88‬‬
‫‪89‬‬
‫‪90‬‬
‫‪93‬‬
‫‪93‬‬
‫‪94‬‬
‫‪96‬‬
‫‪99‬‬
‫‪97‬‬

‫‪ -1‬مقدمة ‪...........................................................................................................‬‬
‫‪ -2‬أنواع اانﺗخﺎبﺎت ‪...............................................................................................‬‬
‫‪ -3‬شروط اأهلية للﺗصويت ‪.......................................................................................‬‬
‫‪ 1-3‬المواطنة ‪..................................................................................................‬‬
‫‪ 2-3‬مكﺎن اإقﺎمة ‪..............................................................................................‬‬
‫‪ 3-3‬الﺗصويت اإلزامي والﺗصويت الخﺎرجي ‪................................................................‬‬
‫‪ -4‬مؤهات الﺗرشح في اانﺗخﺎبﺎت ‪...............................................................................‬‬
‫‪ -5‬ﺗسجيل النﺎخبين الخﺎرجيين ‪....................................................................................‬‬
‫‪ -6‬أمثلة على مؤهات الﺗصويت الخﺎرجي ‪.......................................................................‬‬
‫‪ -7‬الخاصة ‪........................................................................................................‬‬
‫اطار ‪ :1 -4‬أمثلة من مؤهات الﺗصويت الخﺎرجي ‪....................................................................‬‬
‫دراسة حالة‪:‬‬
‫السنغال‪ :‬جﺎلية انﺗخﺎبية هﺎمة ‪102 ..................................................................................‬‬
‫ريﺗشﺎرد ﭬينغروف‬

‫جزر مارشال‪ :‬نسبة عﺎلية من النﺎخبين الخﺎرجيين ‪106 ...........................................................‬‬
‫فرنكِل‬
‫يون ِ‬

‫الفصل الخامس‪ :‬تنفيذ التصويت الخارجي‬
‫ﭼودي ﺗومبسون‬

‫‪ -1‬مقدمة ‪...........................................................................................................‬‬
‫‪ -2‬إجراءات الﺗصويت الخﺎرجي ‪.................................................................................‬‬
‫‪ -3‬حسن الﺗوقيت ‪...................................................................................................‬‬
‫‪ -4‬ﺗقدير الﺗكﺎليف ووضع الميزانيﺎت ‪.............................................................................‬‬
‫‪ -5‬اللوجسﺗيﺎت ‪....................................................................................................‬‬

‫‪VI‬‬

‫‪111‬‬
‫‪112‬‬
‫‪113‬‬
‫‪115‬‬
‫‪118‬‬

‫‪120‬‬
‫‪120‬‬
‫‪122‬‬
‫‪124‬‬
‫‪124‬‬
‫‪113‬‬
‫‪114‬‬
‫‪117‬‬
‫‪123‬‬

‫‪ -6‬أمن المواد اانﺗخﺎبية ‪...........................................................................................‬‬
‫‪ -7‬ﺗسجيل النﺎخبين ‪................................................................................................‬‬
‫‪ -8‬الﺗصويت الخﺎرجي وااقﺗراع السري ‪.......................................................................‬‬
‫‪ -9‬الﺗعﺎقد الخﺎرجي إجراء الﺗصويت الخﺎرجي ‪................................................................‬‬
‫‪ -10‬الخاصة ‪.....................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ :1 -5‬مزايﺎ وعيوب إجراءات الﺗصويت الخﺎرجي ‪............................................................‬‬
‫جدول ‪ :2 -5‬نمﺎذج من الجداول الزمنية للﺗصويت في اانﺗخﺎبﺎت من خﺎرج الباد وفي داخلهﺎ ‪...................‬‬
‫جدول ‪ :3 -5‬أمثلة من ﺗكلفة برامج الﺗصويت الخﺎرجي ‪..............................................................‬‬
‫شكل ‪ :1 -5‬المغلفﺎت المسﺗخدمة للﺗصويت الخﺎرجي ‪..................................................................‬‬
‫دراسة حالة‪:‬‬
‫البرازيل‪ :‬الﺗصويت اإلزامي وﺗجدد ااهﺗمﺎم في أوسﺎط النﺎخبين من الخﺎرج ‪126 .............................‬‬
‫ليﺗيثيﺎ كﺎلديرون‪ -‬ﺗشيليوس‬

‫هندوراس‪ :‬قرار مبني على حسﺎبﺎت سيﺎسية ‪130 .................................................................‬‬
‫خﺎكوبو إرنﺎندِث كروث‬

‫الفصل السادس‪ :‬قضايا البلدان المضيفة ‪135 ...............................................................................‬‬
‫بريت ليسي‬

‫‪ -1‬الﺗفﺎوض مع البلدان المضيفة ‪..................................................................................‬‬
‫‪ -2‬أدوار ومسؤوليﺎت البلدان المضيفة ‪............................................................................‬‬
‫‪ -3‬اﺗفﺎقﺎت البلدان المضيفة ‪........................................................................................‬‬
‫‪ 1-3‬دور اأطراف الثﺎلثة ‪.....................................................................................‬‬
‫‪ 2-3‬إرشﺎدات عﺎمة اﺗفﺎقﺎت البلد المضيف ‪..................................................................‬‬
‫‪ 3-3‬الﺗصويت الخﺎرجي في القنصليﺎت والسفﺎرات أو عن طريق البريد ‪..................................‬‬
‫‪ -4‬الﺗكﺎليف ‪........................................................................................................‬‬
‫‪ -5‬الخاصة ‪.......................................................................................................‬‬
‫الفصل السابع‪ :‬الحقوق السياسية لاجئين والنازحين‪ :‬منح حق التصويت والمشاركة ‪.............................‬‬

‫‪136‬‬
‫‪137‬‬
‫‪142‬‬
‫‪142‬‬
‫‪143‬‬
‫‪144‬‬
‫‪144‬‬
‫‪145‬‬
‫‪149‬‬

‫ﭼيف فيشر‬

‫‪ -1‬مقدمة ‪...........................................................................................................‬‬
‫‪ 1-1‬من هو “الاجئ”؟ ‪........................................................................................‬‬
‫‪ -2‬العقبﺎت الﺗي ﺗحول دون منح الاجئين حق الﺗصويت ‪.......................................................‬‬
‫‪ -3‬اإطﺎر الﺗنظيمي ‪...............................................................................................‬‬
‫‪ 1-3‬اأحقية ‪....................................................................................................‬‬
‫‪ 2-3‬الدورة اانﺗخﺎبية ‪..........................................................................................‬‬
‫‪ 3-3‬نظم الﺗمثيل ‪...............................................................................................‬‬
‫‪ 4-3‬اأمن ‪.....................................................................................................‬‬

‫‪149‬‬
‫‪149‬‬
‫‪151‬‬
‫‪152‬‬
‫‪152‬‬
‫‪153‬‬
‫‪153‬‬
‫‪153‬‬

‫‪VII‬‬

‫‪153‬‬
‫‪153‬‬
‫‪154‬‬
‫‪154‬‬
‫‪155‬‬
‫‪150‬‬

‫‪ -4‬المﺗطلبﺎت السيﺎسية واللوجسﺗية الخﺎصة ‪.....................................................................‬‬
‫‪ 1-4‬مجموعﺎت البلدان والمنظمﺎت ‪...........................................................................‬‬
‫‪ 2-4‬اإعام ‪....................................................................................................‬‬
‫‪ 3-4‬سيﺎسة الﺗهجير ‪............................................................................................‬‬
‫‪ -5‬الخاصة ‪.......................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ :1 -7‬السكﺎن الاجئون واأحداث اانﺗخﺎبية ‪..................................................................‬‬
‫دراسة حالة‪:‬‬
‫انتخابات أفغانستان الرئاسية عام ‪ :2004‬الﺗصويت الخﺎرجي لعدد غفير من السكﺎن النﺎزحين ‪156 .......‬‬
‫كﺎﺗينكﺎ ساﭬو‬

‫البوسنة والهرسك‪ :‬اﺗجﺎهﺎت الﺗصويت الخﺎرجي في مرحلة مﺎ بعد الحرب ‪161 ..............................‬‬
‫ليندا إدﭼوورث ونﺎدا هﺎدزيميهيﺗش‬

‫العراق‪ :‬الشﺗﺎت الكبير والمخﺎوف اأمنية ‪166 ....................................................................‬‬
‫ﭼودي ﺗومبسون‬

‫الفصل الثامن‪ :‬الحقوق السياسية للعمال المهاجرين والتصويت الخارجي ‪171 ..........................................‬‬
‫كﺎرلوس نﺎﭬﺎرو‬

‫‪171‬‬
‫‪172‬‬
‫‪173‬‬
‫‪176‬‬
‫‪178‬‬

‫‪ 1‬مقدمة ‪............................................................................................................‬‬
‫‪ -2‬الوعي بﺎلحقوق السيﺎسية للعمﺎل المهﺎجرين ‪.................................................................‬‬
‫‪ -3‬الﺗحديﺎت الﺗي ﺗواجه ﺗصميم آلية ﺗصويت خﺎرجي ﺗشمل العمﺎل المهﺎجرين ‪..............................‬‬
‫‪ -4‬بدائل للﺗصميم والﺗنفيذ ‪........................................................................................‬‬
‫‪ -5‬الﺗعليقﺎت الخﺗﺎمية ‪.............................................................................................‬‬
‫دراسة حالة‪:‬‬
‫جمهورية الدومينيكان‪ :‬ااﺗفﺎق السيﺎسي اسﺗجﺎبة لمطﺎلب الحصول‬
‫على حق الﺗصويت من الخﺎرج ‪180 ...............................................................................‬‬
‫لويس أريﺎس نونييث‬

‫المكسيك‪ :‬المحﺎفظة على سامة العملية اانﺗخﺎبية ‪185 ..........................................................‬‬
‫كﺎرلوس نﺎﭬﺎرو ومﺎنويل كﺎرييو‬

‫الفلبين‪ :‬الﺗجربة اأولى للﺗصويت الخﺎرجي ‪189 .................................................................‬‬
‫اللجنة الفلبينية للﺗصويت الغيﺎبي من الخﺎرج‬

‫القرن اأخضر‪ :‬نسبة شﺗﺎت كبيرة‪ ،‬ونسبة إقبﺎل قليلة‪ ،‬لدى النﺎخبين في الخﺎرج ‪198 ..........................‬‬
‫نويﺎس سيلﭭﺎ وآراندا شﺎنﺗر‬

‫الفصل التاسع‪ :‬مراقبة عملية التصويت الخارجي ‪203 .....................................................................‬‬
‫كوري ﭬوان‬

‫‪ -1‬مراقبة اانﺗخﺎبﺎت‪ :‬خلفية عﺎمة ‪203 ................................................................................‬‬
‫‪ -2‬أنواع المراقبة والغرض منهﺎ ‪204 ................................................................................‬‬

‫‪VIII‬‬

‫‪ -3‬الﺗقييم السﺎبق للمراقبة ‪.........................................................................................‬‬
‫‪ -4‬مﺗى ﺗجب مراقبة الﺗصويت الخﺎرجي؟ ‪......................................................................‬‬
‫‪ -5‬الﺗصويت الخﺎرجي‪ :‬البيئﺎت المحكمة وغير المحكمة ‪......................................................‬‬
‫‪ -6‬جمع البيﺎنﺎت ‪..................................................................................................‬‬
‫‪ -7‬عملية المراقبة‪ :‬اإمكﺎنﺎت والقيود ‪...........................................................................‬‬
‫‪ 1-7‬البيئة السيﺎسية ‪...........................................................................................‬‬
‫‪ 2-7‬الﺗصويت الشخصي في بيئة محكمة ‪...................................................................‬‬
‫‪ 3-7‬الﺗصويت بﺎلبريد ‪........................................................................................‬‬
‫‪ 4-7‬الﺗصويت اإلكﺗروني ‪...................................................................................‬‬
‫‪ -8‬الخاصة ‪......................................................................................................‬‬
‫الفصل العاشر‪ :‬التصويت اإلكتروني والتصويت الخارجي ‪..........................................................‬‬

‫‪205‬‬
‫‪205‬‬
‫‪206‬‬
‫‪207‬‬
‫‪208‬‬
‫‪209‬‬
‫‪209‬‬
‫‪209‬‬
‫‪209‬‬
‫‪210‬‬
‫‪213‬‬

‫نﺎديﺎ براون‬

‫‪ -1‬مقدمة ‪213 ..........................................................................................................‬‬
‫‪ -2‬الﺗصويت اإلكﺗروني عن بعد والﺗصويت الخﺎرجي ‪214 .......................................................‬‬
‫‪ -3‬الحجج الداعمة والمنﺎوئة للﺗصويت اإلكﺗروني عن بعد للنﺎخبين من الخﺎرج ‪217 ............................‬‬
‫‪ 1-3‬الحجج الداعمة ‪217 ..........................................................................................‬‬
‫‪ 2-3‬الحجج المنﺎوئة ‪217 ..........................................................................................‬‬
‫‪ -4‬بعض الﺗحديﺎت اأمنية للﺗصويت اإلكﺗروني عن بعد والحلول الممكنة لهﺎ ‪218 ..............................‬‬
‫‪ -5‬وسﺎئل دعم أخرى من خال ﺗكنولوجيﺎ المعلومﺎت وااﺗصﺎات ‪220 ..........................................‬‬
‫‪ -6‬الخاصة ‪221 ......................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ :1 - 10‬الﺗحديﺎت اأمنية للﺗصويت اإلكﺗروني عن بعد ‪219 ...................................................‬‬
‫دراسة حالة‪:‬‬
‫إستونيا‪ :‬المزيد من خيﺎرات الﺗصويت الخﺎرجي ‪222 ...........................................................‬‬
‫إﭖ مﺎﺗن‬

‫سويسرا‪ :‬الﺗصويت الخﺎرجي في دولة اﺗحﺎدية ذات ديمقراطية مبﺎشرة ‪226 ...................................‬‬
‫نﺎديﺎ براون‬

‫ملحق (أ)‪ .‬الﺗصويت الخﺎرجي‪ :‬مسح عﺎلمي من ‪ 214‬دولة وإقليم ‪...................................................‬‬
‫ملحق (ب)‪ .‬قﺎئمة المصطلحﺎت ‪.........................................................................................‬‬
‫ملحق (ج)‪ .‬المراجع والقراءات اإضﺎفية ‪..............................................................................‬‬
‫ملحق (د)‪ .‬ﺗكلفة الﺗصويت الخﺎرجي‪ :‬بعض اأمثلة ‪..................................................................‬‬
‫ملحق (ه)‪ .‬المسﺎهمون ‪...................................................................................................‬‬
‫المؤسسة الدولية للديمقراطية واانتخابات ‪............................................................................‬‬
‫المعهد اانتخابي ااتحادي المكسيكي ‪...................................................................................‬‬

‫‪230‬‬
‫‪246‬‬
‫‪252‬‬
‫‪262‬‬
‫‪267‬‬
‫‪276‬‬
‫‪278‬‬

‫‪IX‬‬

‫تصدير‬
‫تمكين النازحين والمغتربين من التصويت ودور المجتمع الدولي‬
‫قبل نحو مئة وخمسين عﺎم‪ ،‬وبعد أن أصدرت واية ويسكونسن اأمريكية أول قﺎنون يﺗيح الﺗصويت‬
‫من خﺎرج الباد‪ ،‬مﺎ م ّكن جنودهﺎ المقﺎﺗلين في الحرب اأهلية اأمريكية من اإداء بأصواﺗهم في‬
‫اانﺗخﺎبﺎت‪ ،‬عمدت العديد من الديمقراطيﺎت إلى ﺗقديم خيﺎر الﺗصويت الخﺎرجي لمواطنيهﺎ المقيمين‬
‫في الخﺎرج‪ .‬واسﺗجﺎبة للنﺗﺎئج المﺗحققة من دفع عجلة الﺗحول الديمقراطي وسرعة ﺗنﺎمي العولمة‬
‫ااقﺗصﺎدية وااجﺗمﺎعية والثقﺎفية في جميع أنحﺎء العﺎلم‪ ،‬فإن عدداً مﺗزايداً من البلدان اأقل نمواً‬
‫أخذت‪ ،‬اليوم أيضﺎً‪ ،‬في السعي إﺗﺎحة الﺗصويت الخﺎرجي لمواطنيهﺎ‪ ،‬ممن ﺗقيم نسبة كبيرة منهم عﺎدة‬
‫في الخﺎرج‪ .‬وبﺎإضﺎفة إلى ذلك‪ ،‬ففي المجﺗمعﺎت الخﺎرجة لﺗوهﺎ من أﺗون الحروب والصراعﺎت‪،‬‬
‫حيث ﺗوجد أعداد غفيرة من الاجئين والنﺎزحين‪ ،‬يجري ﺗنظيم عمليﺎت الﺗصويت الخﺎرجي على‬
‫نطﺎق واسع‪ ،‬بهدف السمﺎح إدراج هؤاء النﺎس في العمليﺎت اانﺗخﺎبية والسيﺎسية في داخل الباد‪،‬‬
‫والﺗي ﺗم ﺗصميمهﺎ لﺗؤدي إلى مصﺎلحة وطنية وﺗفضي لسام دائم‪ .‬وفي الوقت ذاﺗه‪ ،‬فإن الﺗقدم‬
‫الﺗكنولوجي (بمﺎ في ذلك الﺗصويت اإلكﺗروني دون حصر)‪ ،‬يمكنه في بعض اأحيﺎن ﺗوفير وسﺎئل‬
‫مﺗزايدة الفعﺎلية والكفﺎءة لﺗغدو اانﺗخﺎبﺎت حرة ونزيهة‪ ،‬حﺗى لو كﺎنت هنﺎك نسبة كبيرة من النﺎخبين‬
‫خﺎرج أوطﺎنهم اأصلية‪.‬‬
‫وقد لعبت المؤسسة الدولية للديمقراطية واانﺗخﺎبﺎت دوراً هﺎمﺎ ً ومﺗزامنﺎ ً في وضع هذا الدليل العملي‬
‫بشأن الﺗصويت الخﺎرجي‪ .‬وكﺎنت مخﺗلف المنظمﺎت الدولية‪ ،‬بمﺎ في ذلك المؤسسة الدولية للنظم‬
‫اانﺗخﺎبية‪ ،‬ومنظمة اأمن والﺗعﺎون في أوروبﺎ‪ ،‬والمجلس اأوروبي‪ ،‬وشعبة المسﺎعدة اانﺗخﺎبية في‬
‫اأمم المﺗحدة‪ ،‬والبرلمﺎن اأوروبي‪ ،‬والمنظمة الدولية للهجرة‪ ،‬ﺗعﺗبر في طليعة الجهﺎت الﺗي ﺗدرج‬
‫السكﺎن المهﺎجرين في العمليﺎت اانﺗخﺎبية الديمقراطية الﺗي ﺗجرى في بلدانهم اأصلية‪ .‬وفي حﺎلة‬
‫المنظمة الدولية للهجرة‪ ،‬فقد عمل ﺗفويضهﺎ لﺗشجيع الهجرة اإنسﺎنية المنظمة كوسيلة ﺗعود بﺎلنفع على‬
‫المهﺎجرين والمجﺗمع من خال عمليﺎت الﺗصويت الخﺎرجية على ﺗهيئة وﺗحسين الظروف المواﺗية‬
‫لعودة الاجئين وغيرهم من النﺎزحين مؤخراً‪ ،‬خﺎصة في البوسنة والهرسك‪ ،‬وكوسوفو (صربيﺎ‬
‫ومونﺗينيغرو)‪ ،‬وﺗيمور الشرقية‪ ،‬وأفغﺎنسﺗﺎن‪ ،‬والعراق‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فإن عمليﺎت الﺗصويت الخﺎرجي معقدة وﺗطرح ﺗحديﺎت كبيرة‪ .‬وفي الديمقراطيﺎت الﺗي‬
‫ﺗجري انﺗخﺎبﺎت منﺗظمة في زمن السِلم‪ ،‬فإن شروط وأحكﺎم الﺗصويت الخﺎرجي يمكن إدراجهﺎ في‬
‫الﺗشريعﺎت اانﺗخﺎبية وﺗنفيذهﺎ في كل منﺎسبة انﺗخﺎبية‪ ،‬من خال اسﺗخدام جداول زمنية ومواعيد‬
‫نهﺎئية مخطط لهﺎ مسبقﺎ ً بصورة جيدة وعملية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإنه في معظم الحﺎات اانﺗقﺎلية‪ ،‬فإن‬
‫برامج الﺗصويت الخﺎرجي يﺗعين إعدادهﺎ من نقطة الصفر‪ ،‬حيث ا ﺗﺗوفر كوادر الموظفين وا‬
‫الهيﺎكل الﺗنظيمية الازمة للﺗمكين من القيﺎم بأنشطة مﺗعددة بصورة مﺗوازية ومﺗزامنة بسرعة كبيرة‪.‬‬
‫وحيث أن جميع خطوات الﺗخطيط والمعﺎيير الﺗشغيلية ﺗؤدي في نهﺎية المطﺎف إلى هدف محدد‬
‫في يوم اانﺗخﺎبﺎت‪ ،‬فإن المواعيد النهﺎئية لكل خطوة ﺗكون في المعﺗﺎد شديدة وغير مرنة‪ .‬ويعﺗبر‬
‫الﺗخطيط لﺗعبئة الموارد الكﺎفية وحشدهﺎ بصورة سريعة أمراً بﺎلغ اأهمية‪ ،‬وفي نفس الوقت فإنه‬
‫يﺗعين موازنة الحسﺎسيﺎت السيﺎسية في أية عملية انﺗخﺎبية ‪ -‬والﺗي عﺎدة مﺎ ﺗحﺗدم في حﺎات وأوضﺎع‬
‫مﺎ بعد اانﺗخﺎبﺎت‪ .‬ولذلك فإن من المبرر في مثل ﺗلك اأوضﺎع الﺗعﺎمل مع عمليﺎت الﺗصويت‬
‫‪X‬‬

‫الخﺎرجي كحﺎات طوارئ‪ ،‬كمﺎ يﺗعين إعداد المشﺎركين فيهﺎ للعمل لسﺎعﺎت طويلة وسلوك “الطرق‬
‫المخﺗصرة” واالﺗزام بﺎﺗبﺎع اإجراءات القيﺎسية المقررة‪ .‬ويعﺗبر اﺗبﺎع القواعد الﺗشغيلية اأسﺎسية‬
‫والقواعد واللوائح اانﺗخﺎبية في غﺎية اأهمية‪ ،‬حﺗى ا يؤدي اﺗخﺎذ الطرق المخﺗصرة إلى ﺗعريض‬
‫اأمن والمسﺎءلة الشﺎملة في العملية اانﺗخﺎبية إلى الخطر‪.‬‬
‫ومن خال الﺗجربة الشخصية في عملية الﺗصويت الخﺎرجي‪ ،‬فإن مسألة العمل ﺗحت مسﺗويﺎت‬
‫ضغط شديد‪ ،‬مع وجود مئﺎت أو آاف مؤلفة من الموظفين المؤقﺗين‪ ،‬والعﺎملين في الغﺎلب في منﺎطق‬
‫ً‬
‫عملية‬
‫جغرافية نﺎئية ومﺗنﺎثرة في شﺗى أنحﺎء العﺎلم‪ ،‬وفي بيئﺎت اجﺗمﺎعية وثقﺎفية صعبة‪ ،‬فهي ﺗعﺗبر‬
‫بﺎلغة الصعوبة وﺗنطوي على ﺗحديﺎت كبيرة‪ ،‬ولكنهﺎ في الوقت ذاﺗه ﺗعﺗبر مجزية للغﺎية‪ .‬وا يمكن‬
‫ااسﺗغنﺎء عن بذل أقصى درجﺎت المرونة وممﺎرسة اإبداع لﺗحقيق النجﺎح في عمليﺎت الﺗصويت‬
‫الخﺎرجي‪ ،‬كمﺎ يسﺗفﺎد من وحي الممﺎرسة والﺗجربة أن اإعداد الجيد المرﺗكز على المعرفة وأصحﺎب‬
‫الخبرة‪ ،‬من شأنه اإسهﺎم بشكل كبير في ضمﺎن نجﺎح أية عملية طﺎرئة‪.‬‬
‫وعند الحكم على نﺗﺎئج أية عملية انﺗخﺎبية‪ ،‬فإن هنﺎك عوامل حﺎسمة أخرى مثل المنﺎخ السيﺎسي العﺎم‪،‬‬
‫وﺗوفر فرص مﺗكﺎفئة في الﺗنﺎفس والسبﺎق في اانﺗخﺎب‪ ،‬ومسﺗوى إقبﺎل النﺎخبين على الﺗصويت في‬
‫يوم اانﺗخﺎب‪ ،‬وعملية فرز وع ّد اأصوات‪ ،‬طبعﺎً‪ ،‬حيث ا يمكن اسﺗبعﺎد مثل هذه اأمور‪ ،‬لمﺎ لهﺎ‪،‬‬
‫جميعهﺎ‪ ،‬مِن ﺗأثير مبﺎشر في محصلة النﺗيجة الفعلية‪ .‬وعلى أية حﺎل‪ ،‬فإنه من خال ﺗوفير الوسيلة‬
‫للمواطنين المﺗواجدين خﺎرج أوطﺎنهم‪ ،‬فإن المجﺗمع الدولي يعمل دون شك على اإسهﺎم في ﺗعزيز‬
‫حق الفرد في الﺗصويت‪ ،‬ونشر المبﺎدئ الديمقراطية والﺗنمية السلمية‪.‬‬
‫وسوف ﺗجد المنظمة الدولية للهجرة وغيرهﺎ من الجهﺎت الﺗي عملت على ﺗنفيذ عمليﺎت ﺗصويت‬
‫خﺎرجي على نطﺎق عﺎلمي‪ ،‬أن خبراﺗهﺎ المﺗراكمة ملخصة في هذا الدليل‪ .‬ولذلك‪ ،‬فإنني على ثقة أن‬
‫كل أولئك المشﺎركين حﺎليﺎ ً أو ممن سيشﺎركون مسﺗقباً في عمليﺎت ﺗصويت من الخﺎرج‪ ،‬سيجدون أن‬
‫اأفكﺎر الواردة في هذا الدليل ذات فﺎئدة وقيمة عملية بﺎلغة‪.‬‬

‫باسكوالي لوبولي‬
‫الممثل اإقليمي للشرق اأوسط‬
‫المنظمة الدولية للهجرة‬

‫‪XI‬‬

‫تمهيد‬
‫ﺗعﺗبر قدرة المﺗواجدين خﺎرج أوطﺎنهم على ممﺎرسة حقهم في الﺗصويت عند إجراء اانﺗخﺎب‪ ،‬وعلى‬
‫الدوام‪ ،‬قضية شﺎئكة في عملية ﺗصميم وإدارة اانﺗخﺎبﺎت‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإنه نظراً ازديﺎد عدد البلدان‬
‫الﺗي ﺗقوم بإجراء انﺗخﺎبﺎت ديمقراطية‪ ،‬فإن هذه القضية قد أصبحت أكثر بروزاً وإلحﺎحﺎً‪ .‬وا يقﺗصر‬
‫اأمر على أن الكثير من النﺎس أصبحوا اليوم يسﺎفرون ويعملون في شﺗى أنحﺎء العﺎلم أكثر من أي‬
‫وقت مضى‪ ،‬بل إنه عند إجراء اانﺗخﺎبﺎت في اأقطﺎر المﺗحوّ لة إلى النظﺎم الديمقراطي بعد رزوحهﺎ‬
‫ﺗحت نير ااسﺗبداد‪ ،‬أو الخﺎرجة لﺗوهﺎ من أﺗون صراع عنيف‪ ،‬ﺗﺗزايد أهمية حقوق الاجئين والنﺎس‬
‫المقيمين خﺎرج أوطﺎنهم بﺎلمشﺎركة في بنﺎء مسﺗقبل الباد‪ .‬وفي نفس الوقت‪ ،‬ﺗبرز ﺗسﺎؤات مبدئية‪،‬‬
‫ومنهﺎ‪َ :‬من له الحق في انﺗخﺎب من يمثله؟ وكيف يﺗم ذلك بﺎلضبط؟‬
‫إن عملية ﺗصميم وﺗنفيذ الﺗصويت الخﺎرجي ليست سهلة دائمﺎً‪ ،‬حيث أنهﺎ ﺗسﺗدعي إثﺎرة قضﺎيﺎ الﺗكلفة‬
‫واإدارة العملية إلى جﺎنب ااعﺗبﺎرات السيﺎسية وقضﺎيﺎ الﺗمثيل اانﺗخﺎبي‪ .‬وقد ﺗ ّم ﺗب ّني العديد من‬
‫المنﺎهج واأسﺎليب‪ .‬وحيثمﺎ أسفرت هذه المنﺎهج عن ﺗحقيق النجﺎح‪ ،‬فإنهﺎ قد ﺗسهم في كثير من اأحيﺎن‬
‫في إضفﺎء المزيد من المصداقية والشرعية على الفعﺎليﺎت اانﺗخﺎبية‪.‬‬
‫وقد عملت المؤسسة الدولية للديمقراطية واانﺗخﺎبﺎت‪ ،‬سويﺎً‪ ،‬مع المعهد اانﺗخﺎبي ااﺗحﺎدي المكسيكي‬
‫على إعداد هذا الدليل‪ ،‬الذي يعﺗبر أحد اإصدارات في سلسلة مواضيع اأشكﺎل اانﺗخﺎبية الﺗي كﺎن‬
‫للمؤسسة الدولية للديمقراطية واانﺗخﺎبﺎت السبق في ريﺎدﺗهﺎ‪ .‬وﺗجمع هذه الشراكة في طيﺎﺗهﺎ بين خبرة‬
‫المؤسسة الدولية للديمقراطية واانﺗخﺎبﺎت في إنﺗﺎج المعﺎرف العﺎلمية بشأن المسﺎئل اانﺗخﺎبية بشكل‬
‫عملي لبنﺎء الديمقراطية على أرض الواقع‪ ،‬وعمل المعهد اانﺗخﺎبي ااﺗحﺎدي المكسيكي في مجﺎل‬
‫اسﺗحداث الﺗصويت الخﺎرجي في اانﺗخﺎبﺎت الرئﺎسية في المكسيك‪ .‬ويعمل هذا الدليل على وضع‬
‫خرائط الﺗصويت الخﺎرجي وشرحه ومقﺎرنﺗه في شﺗى أنحﺎء العﺎلم‪ .‬كمﺎ يعد هذا الدليل بمثﺎبة منﺗج‬
‫مقﺎرن فريد من نوعه لكل شخص يعمل في مجﺎل ﺗحسين الهيﺎكل اانﺗخﺎبية الحﺎلية‪ ،‬أو في الﺗخطيط‬
‫لعمليﺎت انﺗخﺎب خﺎرجي‪ ،‬أو المشﺎركة في أي نقﺎش ذي صلة بﺎلموضوع‪.‬‬
‫أخيراً‪ ،‬فإننﺎ نود اإعراب عن بﺎلغ شكرنﺎ وﺗقديرنﺎ لجميع الكﺗﺎب الذين سﺎهموا في ﺗأليف هذا الدليل‪،‬‬
‫والشكر موصول للعديد من اأشخﺎص الذين سﺎعدوا في سيﺎق عملية الﺗجميع واإصدار‪ ،‬وخﺎصة‬
‫أولئك اأشخﺎص المدرجة أسمﺎؤهم في قﺎئمة الشكر والﺗقدير‪.‬‬

‫ﭬيدار هيلجيسين‬
‫اأمين العام‬
‫المؤسسة الدولية للديمقراطية واانتخابات‬

‫‪XII‬‬

‫د‪ .‬لويس كارلوس أوغالدي‬
‫الرئيس‬
‫المعهد اانتخابي ااتحادي المكسيكي‬

‫شكر وتقدير‬
‫لقد شﺎرك العديد من اأفراد والمنظمﺎت في إنﺗﺎج هذا الدليل‪ ،‬ونحن ندين لهؤاء بوافر العرفﺎن‬
‫واامﺗنﺎن‪ .‬وقد أثيرت فكرة إصدار الدليل بشأن الﺗصويت الخﺎرجي في عﺎم ‪ ،1998‬عندمﺎ أخذ‬
‫المشروع شكله اأول‪ ،‬ﺗحت إشراف د‪ .‬ريﭽﻴﻨﻮلد أوسﺗن‪ ،‬الذي كﺎن وقﺗذاك رئيسﺎ ً لقسم القواعد‬
‫والمبﺎدئ الﺗوجيهية في المؤسسة الدولية للديمقراطية واانﺗخﺎبﺎت؛ وﭬﻴﭽاي ﭘﺎﺗيدار‪ ،‬الذي كﺎن نﺎئبﺎ ً‬
‫لرئيس القسم المذكور في ذاك الوقت‪ .‬ومنذئذ‪ ،‬شﺎرك كثير من النﺎس في المسﺎهمة بﺎأفكﺎر والعمل‬
‫الملموس‪ .‬وﺗحت إشراف أندرو إليس