IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH (STUDI KASUS PADA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI JAWA TIMUR) Repository - UNAIR REPOSITORY

IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH (STUDI KASUS PADA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI JAWA TIMUR) TESIS

  Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Gelar Magister pada Program Studi Magister Akuntansi

  AMANAH NIM : 041214253026

  Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga

  Surabaya 2016

IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH (STUDI KASUS PADA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI JAWA TIMUR) TESIS

  Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Gelar Magister pada Program Studi Magister Akuntansi

  AMANAH NIM : 041214253026

  Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga

  Surabaya 2016

UCAPAN TERIMA KASIH

  Pertama-tama saya panjatkan puji syukur kehadirat Alloh yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang atas segala rakhmat dan karuniaNya sehingga Tesis ini dapat diselesaikan. Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar- besarnya kepada:

  1. Bapak Dr. Ardianto, S.E.,M.Si., Ak. CA selaku pembimbing utama, yang dengan sepenuh hati, dedikasi tinggi, dan sabar membimbing dan mendukung penulis selama menyusun tesis ini.

  2. Ibu Dr. Hamidah, S.E., M.Si., Ak., CA, selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga.

  3. Para Penguji, baik ketua maupun anggota tim penguji, yang telah banyak memberikan masukan dan koreksi agar tesis ini menjadi lebih baik.

  4. Para informan yang telah dengan dengan ikhlas meluangkan waktunya untuk memberikan informasi yang sangat bernilai dalam mendukung pembahasan dan kesimpulan tesis ini.

  5. Pimpinan dan staf di Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur yang telah memberikan ijin dan dukungan kepada penulis.

  6. Suami dan ananda Rafida tercinta yang selalu menginspirasi sekaligus menjadi penyemangat agar tesis ini dapat selesai dengan baik.

  7. Rekan-rekan mahasiswa Magister Akuntansi a t a s segala bentuk kerja sama dalam proses perkuliahan sehingga penulis dapat menyelesaikan semua tugas dan persyaratan kelulusan ini dengan baik.

  8. Keluarga besar H. Muhamad yang telah memberikan teladan dan nasihat untuk selalu berbuat baik.

  9. Pihak-pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu penulis, baik selama menjalani proses perkuliahan maupun selama menyelesaikan penulisan tesis ini.

  Surabaya, 06 April 2016 Penulis

IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH

  Amanah NIM : 041214253026

  ABSTRAK

  Sebagai kelanjutan dari proses reformasi pengelolaan keuangan publik, dilaksanakanlah reformasi penganggaran dan pengelolaan perbendaharaan negara

  (budget and treasury modernisation). Reformasi ini diwujudkan dengan langkah

  konkret berupa perancangan sebuah sistem aplikasi terintegrasi, yaitu SPAN (Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara) yang dilaksanakan oleh Bendahara Umum Negara (BUN) . Implementasi SPAN yang dimulai dengan

  tahap piloting SPAN di awal tahun 2014 sampai masa roll out di tahun 2015, dapat dilaksanakan dengan baik dan berbagai usaha perbaikan terus dilakukan. Penelitian ini menggunakan teori George C Edward III yang mengemukakan implementasi kebijakan publik. Menurut Edward bahwa keberhasilan implementasi kebijakan publik dipengaruhi oleh 4 aspek yaitu komunikasi, sumber daya, sikap dan birokrasi. Penelitian ini merupakan desain penelitian

  kualitatif deskriptif. Jumlah informan sebanyak 6 orang sebagai user yang memiliki akses langsung ke aplikasi SPAN. Metode pengumpulan data dengan wawancara, dokumentasi untuk mendukung analisa dan observasi untuk mengetahui secara langsung keadaan yang sebenarnya.. Hasil penelitian menunjukkan implementasi SPAN dalam penyusunan LKBUN Daerah pada Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur ditinjau dari 4 aspek tersebut masih memerlukan perbaikan dan pengembangan tidak hanya pada satu aspek saja namun keempat aspek tersebut masih memerlukan perbaikan dan pengembangan agar permasalahan implementasi SPAN tidak menjadi kendala tetapi merupakan dasar perbaikan dan pengembangan aplikasi yang lebih baik untuk menghasilkan LKBUN yang andal dan akurat.

  Kata Kunci : Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN); Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara (LKBUN); Teori Implementasi Kebijakan Publik.

  IMPLEMENTATION OF THE TREASURY AND BUDGET SYSTEM (SPAN) IN THE PREPARATION OF FINANCIAL STATEMENTS

GENERAL STATE TREASURER (LKBUN) REGIONAL

  Amanah NIM 041214253026 ABSTRACT

  As a continuation of the process of reforming public financial management, budgeting reforms have been implemented and the management of the state treasury (budget and treasury modernization). These reforms realized by concrete measures such as designing an integrated application system, namely SPAN (Treasury and the State Budget System) carried out by the State General Treasurer (BUN). Implementation SPAN that starts with SPAN piloting phase in early 2014 until the roll out in 2015, can be executed and various improvements continue to be made. This study uses the theory of George C. Edward III who put forward the implementation of public policy. According to Edward that the successful implementation of public policy is influenced by the 4 aspects of communication, resources, attitudes and bureaucracy. This research is a descriptive qualitative research design. Number of informants 7 as a user who has direct access to application SPAN. Data were collected by interview, documentation to support the analysis and direct observation to determine the actual situation .. The results showed SPAN implementation in the preparation of the Regional LKBUN the DG Treasury Regional Office of East Java province in terms of four of these aspects need improvement and development not only in one aspect but the four aspects still need improvement and development so that the problems of implementation SPAN is not an obstacle but a basic comprise the improvement and development of better applications to generate LKBUN reliable and accurate.

  Keywords: The Treasury And Budget System (SPAN); Financial Statements General State Treasurer;Theory of Implementing Public Policy.

  DAFTAR ISI

  Hal HALAMAN SAMPUL DEPAN ...................................................................... i HALAMAN PRASYARAT GELAR .............................................................. ii HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI ........................................... iv HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS ................................. v HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH ...................................................... vi ABSTRAK ....................................................................................................... viii ABSTRACT ..................................................................................................... ix DAFTAR ISI .................................................................................................... x DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiv DAFTAR GRAFIK .......................................................................................... xv DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvi DAFTAR SINGKATAN .................................................................................. xvii BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................

  1 1.1 Latar Belakang ............................................................

  1 1.2 Rumusan Masalah .......................................................

  7 1.3 Tujuan Penelitian ........................................................

  7 1.4 Manfaat Penelitian ......................................................

  8 BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA .......................................................

  9 2.1 Penelitian Terdahulu ...................................................

  9

  2.2 Landasan Teori ............................................................

  31 BAB 3 RERANGKA KONSEPTUAL .............................................

  36 4.3.2 Dokumentasi ....................................................

  36 4.3.1 Wawancara ......................................................

  35 4.3 Prosedur Pengumpulan Data .......................................

  34 4.2 Jenis dan Sumber Data ................................................

  4.1 Alasan Logis digunakannya Pendekatan Kualitatif yang dipilih .................................................................

  34

  32 BAB 4 METODOLOGI PENELITIAN ...........................................

  32 3.2 Model Analisis ............................................................

  32 3.1 Pertanyaan Riset ..........................................................

  2.6 Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara (LKBUN) Daerah ........................................................

  10 2.2.1 Teori Implementasi Kebijakan Publik .............

  28

  27 2.5 Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan BUN ..........

  2.4 Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat (SAPP) ............................................

  26

  2.3 Gambaran Umum Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN) ..........................................

  22

  19 2.2.1.4 Struktur Birokrasi ................................

  15 2.2.1.3 Sikap ....................................................

  12 2.2.1.2 Sumber daya ........................................

  10 2.2.1.1 Komunikasi .........................................

  37

  4.3.3 Observasi .........................................................

  45 5.1.1 Komunikasi ........................................................

  94

  94 6.1 Simpulan .....................................................................

  85 BAB 6 Simpulan dan Saran ..............................................................

  78 5.2 Pembahasan Hasil Penelitian ......................................

  70 5.1.4 Struktur Birokrasi ...............................................

  56 5.1.3 Sikap ...................................................................

  46 5.1.2 Sumber daya .......................................................

  5.1 Analisis keberhasilan Implementasi SPAN dalam penyusunan LKBUN Daerah ......................................

  37 4.4 Pengujian Keabsahan Data ..........................................

  44

  42 BAB 5 Analisis dan Pembahasan Hasil Penelitian ...........................

  42 4.5.3 Menulis Hasil Penelitian .................................

  4.5.2 Pengelompokan berdasarkan Kategori, Tema dan Pola Jawaban ............................................

  41

  41 4.5.1 Mengorganisasikan Data .................................

  40 4.5 Teknik Analisis Data ...................................................

  6.2 Saran ............................................................................ 100 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 102 LAMPIRAN ..................................................................................................... 105

  

DAFTAR TABEL

  Hal

Tabel 1.1 Perbandingan Laporan Keuangan yang dihasilkan .......................

  3 Tabel 4.1 Daftar Key Informan .....................................................................

  37 Tabel 4.2 Metode Pengumpulan Data ...........................................................

  38

  DAFTAR GAMBAR

  Hal

Gambar 1.1 Perbandingan Sistem sebelum SPAN dan SPAN ..........

  4 Gambar 2.1 Model Pendekatan Implementasi Kebijakan .................

  11 Gambar

  2.2 Kerangka Umum SAPP dan kedudukan SiAP dalam SA-BUN ........................................................................

  28 Gambar 2.3 Organisasi Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat ............

  30 Gambar 3.1 Rerangka Konseptual Penelitian ...................................

  33 Gambar 4.1 Model Teknis Analisis Data ..........................................

  43

  DAFTAR GRAFIK

  Hal Grafik 2.1 Profil Pegawai berdasarkan Tingkat Pendidikan ..........

  16 Grafik 2.2 Profil Pegawai berdasarkan Usia ...................................

  17 Grafik 2.3 Profil Pegawai berdasarkan Eselon ...............................

  17 Grafik 2.4 Profil Pegawai berdasarkan Kelamin ............................

  18 Grafik 2.5 Profil Pegawai berdasarkan Status Kepegawaian .........

  18