United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 Dalam Kaitannya Dengan Pembentukan Hukum Nasional di Bidang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC)

2003 DALAM KAITANNYA DENGAN PEMBENTUKAN HUKUM
NASIONAL DI BIDANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA
KORUPSI
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Oleh:
Holy Apriliani

110200090
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

Universitas Sumatera Utara

UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC)

2003 DALAM KAITANNYA DENGAN PEMBENTUKAN HUKUM
NASIONAL DI BIDANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA
KORUPSI
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Tugas Akhir dan Melengkapi Syarat
dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
HOLY APRILIANI
110200090
Disetujui oleh :
Ketua Departemen Hukum Internasional

DR. Chairul Bariah, S.H., M.Hum
NIP : 1956121019860120001
Pembimbing I

Pembimbing II

DR. Chairul Bariah, S.H., M.Hum
NIP : 1956121019860120001

DR. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum
NIP : 197302202002121001

PROGRAM SARJANA ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas
berkat dan kasih karunia Nya penulis bisa ada sampai saat ini dan masih
dimampukan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul: “ UNITED
NATIONS CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003 DALAM

KAITANNYA

DENGAN

PEMBENTUKAN

HUKUM

NASIONAL

DI

BIDANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI” sebagai tugas
akhir untuk menyelesaikan studi dan mendapatkan gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dan sungguh hanya karena kasih
Nya lah penulis bisa ada sampai dalam tahap ini, semua hanya karena kebaikan
Nya semata.
Dalam proses penulisan skripsi ini penulis mengakui bahwa penulis sering
mengalami kesulitan dan hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta

petunjuk dari Bapak dan Ibu dosen pembimbing, maka penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Pada kesempatan ini penulis ingin
mengucapkan terimakasih kepada:
1.

Kedua orang tua penulis yang membuat penulis merasa menjadi anak yang
paling beruntung di dunia, yang penulis kasihi sepenuh hati Bapak yg luar
biasa Drs. Agus Kembaren, MM dan Mam yg juga luar biasa Nita
Herawati Tarigan, Amd. Terimakasih Pak, Mam untuk semua doa, kasih,
nasihat, dukungan moril dan materil, repetan , dan segala kebaikan kalian
dari aku lahir sampai sekarang aku berhasil menyelesaikan skripsi dan

i
Universitas Sumatera Utara

mendapat gelar Sarjana Hukum ku. Tanpa doa kalian aku bukan apa-apa.
Semua ini aku persembahkan untuk kalian dengan sepenuh hati;
2.

Prof. Dr. Runtung, SH.M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara;

3.

Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;

4.

Bapak Syafruddin Sulung Hasibuan, SH.MH.DFM selaku Pembantu
Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

5.

Bapak Dr. O. K. Saidin, SH.M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;

6.

Ibu Dr. Chairul Bariah, SH.M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum

Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga selaku
Dosen Pembimbing I yang telah banyak membantu penulis dalam
penulisan skripsi ini, dalam memberikan masukan, arahan-arahan, serta
waktunya untuk membimbing penulis dalam pelaksanaan penulisan skripsi
ini;

7.

Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH.M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II
yang telah banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan,
arahan-arahan, serta waktu untuk membimbing penulis dalam pelaksanaan
penulisan skripsi ini;

ii
Universitas Sumatera Utara

8.

Ibu Afrita, SH.M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis yang
telah membimbing penulis dan memberi pengarahan dari segi akademis

kepada penulis dari awal sampai saat ini;

9.

Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan staf pengajar di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing serta memberikan
ilmu yang sangat bernilai kepada penulis;

10.

Kedua adik penulis yang terkasih, Richman Sukada Kembaren, (c)S.An
dan Salsaly Angelika Yokhebed Kembaren. Terimakasih buat doa,
dukungan, kasih yang kalian tunjukkan melalui cara kalian masingmasing, aku bangga dan bersyukur karena punya kalian dalam hidupku;

11.

Keluarga besar Sembiring Kembaren dan Tarigan Tendang. Terimakasih
untuk doa, dukungan moril juga materil serta nasihat-nasihat yang sangat
luar biasa untuk ku. Biarlah Tuhan saja yang membalas kebaikan kalian
semua..;

12.

Kelompok kecil Janet dan Elora yaitu Kristina Simbolon, SH, Sarah
Siagian, SH, Roulinta Sinaga, SH, Sri Nita Pagit Tarigan, SH, Sabrina
Gultom, dan Royanti Tampubolon untuk semua kasih, dukungan, doa, dan
kebaikan yg luar biasa yang kalian tunjukkan kepada ku. Aku sungguh
bersyukur karena boleh mengenal kalian dan menjadi bagian dari kalian;

13.

Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL), adik-adik penulis dari stambuk
2012-2014 dan terkhusus untuk G11 yang begitu banyak membantu,
mendukung, mendoakan, dan menyemangati ku dalam proses pengerjaan
iii
Universitas Sumatera Utara

skripsi ini. Terimakasih sahabat! Aku bangga boleh mengenal kalian
semua dan menjadi bagian dari Perkumpulan yang sangat luar biasa ini;
14.

Resimen Mahasiswa Universitas Sumatera Utara Yon A K/P. Terimakasih
untuk persahabatan yang luar biasa walaupun aku sudah tidak lagi
tergabung di dalamnya. Dan juga kepada KMK USU UP FH. Terimakasih
juga untuk pengalaman yang luar biasa yang boleh aku dapatkan dari
kalian;

15.

Sahabat-sahabat penulis yang luar biasa, Bintari Oktora, Chatrine
Sihombing, Fitri F. Tanjung, Stella, SH, Maisyarah Miraza, SH, Ricky
Sidabutar, Tri Yanto Yeremia Siagian, SH, Samitha Andimas, Elfrina
Ritonga, Olivya Tambunan, Amd. Terimakasih untuk doa, kasih, dan
dukungan kalian untuk ku. Terimakasih juga atas kesabaran kalian dalam
menghadapi ku yang super negatif ini. Aku mengasihi kalian ;

16.

Teman seperjuangan dan satu asal, Daniel Christian D. Aritonang, Nathan
Lumban Raja dan terkhusus soulmate penulis Daniel Bernadus yang

membuat penulis percaya bahwa soulmate bisa juga berlaku pada sahabat.
Terimakasih dan semoga sukses untuk kalian!;

17.

Abang-abang dan kakak-kakak yang sampai saat ini masih meberikan hati
untuk mendukung penulis, kak Lusiana Pangaribuan, SH.M.H, kak
Rischelly Ritonga, SH, kak Yessica Situmorang, SH, kak Kristina
Sitanggang, SH, kak Sherly Sembiring, SH, kak Susanti Nababan, SH,
bang Kastro Sitorus, SH, dan bang Deffid Ivani Siahaan, SH. Terimakasih

iv
Universitas Sumatera Utara

untuk saran, doa, dukungan kalian untuk ku. Sangat beruntung boleh
mengenal kalian semua kak,bang;
18.

Seluruh guru-guru di SDK.Pamardi Yuwana Bhakti, SMPN 148 Jakarta,
SMPN 157 Jakarta, dan SMAN 67 Jakarta. Terimakasih Bapak dan Ibu,

berkat kalian saya bisa sampai di tahap ini. Terimakasih untuk ilmu dan
didikan yang luar biasa!;

19.

Sahabat penulis yang luar biasa Almh.Henny Febrina Purnamasari
Harahap dan Alm.Olan Fernandus Lumban Toruan. Walaupun kalian udah
disamping Bapa di Surga, kenangan bersama kalian dan kebaikan kalian
masih aku ingat sampai detik ini. Terimakasih banyak..;

20.

Teman-teman ILSA Stambuk 2011, teman-teman Grup B 2011, serta
Panitia Natal Keluarga Besar Fakultas Hukum USU 2014 terkhusus Seksi
Acara : Rika Sitompul, Christin Tobing, Stephani Situmorang, Via
Situmorang, Novi Sihaloho, Imelda Sinurat, SH, Kartika Manurung, SH,
Tulus Nababan, SH, Alexandro Simanjuntak, SH, Asido Malau, Guntur
Gultom, SH Terimakasih untuk kalian semua! Sangat bersyukur boleh
mengenal kalian dan boleh bekerjasama dengan kalian. Aku mengasihi
kalian ;

21.

Keluarga besar Anak Kost Berdikari 48 (AKB 48), Kakak, Bapak, Biring,
dan Bulang. Terimakasih untuk kesabaran kalian selama ini, juga untuk
dukungan doa, dan kebaikan kalian yang luar biasa. Tuhan memberkati!

v
Universitas Sumatera Utara

22.

Semua pihak yang mengenal dan telah membantu penulis yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu. Terimakasih untuk kalian semua. Aku
mengasihi kalian .
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak

kekurangan di dalam penulisannya, oleh karena itu penulis berharap adanya
masukan dan saran yang bersifat membangun untuk di masa yang akan datang.
Demikian lah yang dapat penulis sampaikan, semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Medan,Juli 2015
Penulis

Holy Apriliiani

vi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..................................................................................................i
DAFTAR ISI .................................................................................................................vii
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ............................................................................xi
DAFTAR SINGKATAN ..............................................................................................xii
ABSTRAKSI .................................................................................................................xv
BAB I

PENDAHULUAN .......................................................................................1
A. Latar Belakang .........................................................................................1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................6
C. Tujuan Penulisan ......................................................................................6
D. Manfaat Penulisan ...................................................................................7
E. Keaslian Penulisan ..................................................................................7
F. Tinjauan Kepustakaan .............................................................................8
G .Metode Penelitian ...................................................................................17
1. Jenis Penelitian ...................................................................................17
2. Sumber Data ......................................................................................18
3. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................19
4. Analisis Data .....................................................................................20
H. Sistematika Penulisan ...........................................................................20

BAB II .. KERJASAMA

INTERNASIONAL

PEMBERANTASAN

TINDAK

DALAM
PIDANA

BIDANG
KORUPSI

BERDASARKAN KONVENSI UNITED NATIONS CONVENTION
AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003 ...............................................23

vii
Universitas Sumatera Utara

A. Sejarah terbentuknya Konvensi United Nations Convention
Against Corruption (UNCAC) 2003 ....................................................23

B. Kedudukan Konvensi United Nations Convention Against
Corruption (UNCAC) .............................................................................35

1. Defenisi dan ruang lingkup ...............................................................37
2. Tahap pembuatan UNCAC 2003 ......................................................44
C. Kekuatan mengikat Konvensi United Nations Convention Against
Corruption (UNCAC) 2003.....................................................................47

D. Pemberantasan tindak pidana korupsi berdasarkan Konvensi United
Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 ...................53

1. Jenis-jenis tindak pidana korupsi yang diatur dalam Konvensi
United Nations Convention Agaisnt Corruption (UNCAC) 2003 ....53

2.Negara-negara yang telah meratifikasi Konvensi
United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 ....57

E. Kerjasama internasional dalam pemberantasan tindak pidana korupsi.66
BAB III HUBUNGAN
AGAINST

KONVENSI

UNITED

CORRUPTION

NATIONS

(UNCAC)

2003

CONVENTION

DENGAN

PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI
DI INDONESIA ............................................................................................100
A. Ratifikasi Konvensi United Nations Convention Against Corruption .
(UNCAC) 2003 oleh Indonesia dan negara lainnya .............................100
1. Proses ratifikasi Konvensi UNCAC oleh pemerintah Indonesia .....101

viii
Universitas Sumatera Utara

2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan
Konvensi UNCAC ..............................................................................102
a. Latar belakang dan tujuan pembentukan ......................................104
b. Istilah-istilah penting .....................................................................106
c. Pembekuan, penyitaan, dan perampasan aset ...............................108
d. Perlindungan saksi, ahli, dan korban ............................................110
e. Perlindungan pelapor .....................................................................111
B Akibat hukum dari ratifikasi Konvensi United Nations Convention
Against Corruption (UNCAC) 2003 ......................................................112

C. Pengaruh Konvensi United Nations Convention Against Corruption
(UNCAC) 2003 terhadap pembentukan hukum anti korupsi di
Indonesia ..................................................................................................129
D.Pengaruh Konvensi United Nations Convention Agaisnt Corruption
(UNCAC) 2003 terhadap proses pemberantasan tindak pidana
korupsi di Indonesia ................................................................................130
BAB IV SINKRONISASI

PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN

NASIONAL TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA
KORUPSI DENGAN KONVENSI UNITED NATIONS CONVENTION
AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003 ..............................................133

A. Ketentuan-ketentuan Konvensi United Nations Convention Against
Corruption (UNCAC) 2003 yang diadopsi dalam hukum nasional ....133

ix
Universitas Sumatera Utara

B. Ketentuan-ketentuan Konvensi United Nations Convention Against
Corruption (UNCAC) 2003 yang belum diadopsi dalam hukum

nasional ....................................................................................................151
BAB V PENUTUP ........................................................................................................156
A.Kesimpulan ...............................................................................................156
B.Saran ..........................................................................................................162
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................xvi

x
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
GAMBAR I

Bagan Prosedur Pembuatan Perjanjian Internasional
Dibawah Wibawa PBB

GAMBAR II

43

Negara-negara yang telah menandatangani UNCAC 2003
dan status ratifikasinya sampai dengan
12 November 2014

TABEL

I

59

Daftar negara yang telah menandatangani dan
meratifikasi UNCAC 2003, beserta tanggal nya

TABEL

II

60

Perjanjian-perjanjian ekstradisi Indonesia dengan
Beberapa negara

TABEL

69

III Perjanjian-perjanjian MLA Indonesia dengan
beberapa negaraa

79

xi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR SINGKATAN
A.
AMLA

: ASEAN Mutual Legal Assistance

Ampres

: Amanat Presiden

Art

: Article

ACCH

: Anti Corruption Clearing House

ACCT

: ASEAN Convention on Counter Terrorism

ASEAN

: Assosiation of South East Asia Nation

C.
CoSP

: Conference of the State Parties

CTC

: Certified True Copy

D.
DPR RI

: Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

H.
HAM

: Hak Asasi Manusia

I.
ICJ

: International Court of Justice

ICW

: Indonesian Corruption Watch

ILO

: International Labour Organization

ILSA

: International Law Student Association

xii
Universitas Sumatera Utara

J.
Jo.

: Juncto

K.
KA

: Kereta Api

Kapolri

: Kepala Kepolisian Republik Indonesia

Kemenkumham

: Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia

KPK

: Komisi Pemberantasan Korupsi

KUHAP

: Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana

L.
LBB

: Liga Bangsa-Bangsa

M.
Menkumham

: Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia

Menlu

: Menteri Luar Negeri

MLA

: Mutual Legal Assistance

N.
NGO

: Non Government Organization

No.

: Nomor

P.
PAK

: Panitia Antar Kementrian

PBB

: Perserikatan Bangsa-Bangsa

Perpres

: Peraturan Presiden

xiii
Universitas Sumatera Utara

Perpu

: Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang

PPERPRES

: Pengesahan Peraturan Presiden

PPTM

: Pernyataan Pers Tahunan Menteri Luar Negeri

Prolegnas

: Program legislasi nasional

R.
RAK

: Rapat Antar Kementrian

RI

: Republik Indonesia

RPERPRES

: Rancangan Peraturan Presiden

RRT

: Republik Rakyat Tiongkok

RUU

: Rancangan Undang-Undang

T.
TCP

: Transfer of Criminal Proceeding

TSP

: Transfer of Sentenced Person

U.
UN

: United Nations

UNCAC

: United Nations Convention Against Corruption

UNESCO

: United Nations Economic Social Cultural Organization

UNODC

: United Nations Office on Drugs and Crime

UNTOC

: United Nations Convention of International Organized
Crime

UU

: Undang-Undang

xiv
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CONVENTION (UNCAC) 2003
DALAM KAITANNYA DENGAN PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL DI
BIDANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI

*) Holy Apriliani
**) Chairul Bariah
***) Mahmul Siregar
Tindak pidana korupsi yang meluas dan sistematis merupakan pelanggaran
terhadap hak-hak sosial dan hak-hak ekonomi masyarakat, karena itu lah tindak
pidana korupsi tidak lagi dapat digolongkan sebagai kejahatan biasa melainkan
telah menjadi suatu kejahatan luar biasa. Pemberantasan korupsi secara global
kini sudah merupakan komitmen pemerintah di seluruh negara. Hal ini terbukti
dengan telah disahkannya konvensi internasional oleh Perserikatan BangsaBangsa yang mengatur tentang menentang korupsi yang berjudul United Nations
Convention Against Corruption (UNCAC) pada tahun 2003.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian hukum normatif. Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini
adalah untuk mengetahui pengaturan hukum internasional tentang tindak pidana
korupsi, untuk mengetahui bentuk-bentuk kerjasama internasional dalam
pemberantasan tindak pidana korupsi menurut Konvensi PBB mengenai tindak
pidana korupsi, dan untuk mengetahui bagaimana hubungan konvensi PBB
mengenai tindak pidana korupsi dengan pemberantasan tindak pidana korupsi di
Indonesia
Konvensi UNCAC 2003 merupakan sebuah perjanjian internasional (treaty
based crimes ) yang mengutamakan prinsip-prinsip kesamaan kedaulatan, prinsip
integritas nasional dan prinsip non intervensi. . Main point dari konvensi ini adalah
kriminalisasi, asset recovery,dan kerjasama internasional. Indonesia ikut
menandatangani konvensi tersebut pada tanggal 18 Desember 2003 dan Indonesia
telah meratifikasinya melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006. Sebagai
konsekuensi bagi negara yang ikut menandatangani konvensi tersebut, Indonesia
akan ikut mendukung sesuai dengan wilayah kedaulatan yang dimiliki. Selain itu
Indonesia bisa memanfaatkan konvensi UNCAC 2003 untuk menyelesaikan
masalah korupsi di Indonesia yang sudah melintas batas negara ( cross border ).
Kata Kunci: Tindak pidana korupsi, UNCAC 2003, perjanjian internasional
*) Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**) Dosen Pembimbing I
***) Dosen Pembimbing II

xv
Universitas Sumatera Utara