Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Pendistribusian Minyak Tanah Subsidi Studi Kasus di Kabupaten Morowali

IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM
PENDISTRIBUSIAN
MINYAK TANAH SUBSIDI
Studi Kasus di Kabupaten Morowali

Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Oleh:
Edwin Purnawan Tampake
NPM: 322010014

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013

ABSTRAK

Implementasi kebijakan pemerintah daerah
dalam pendistribusian minyak tanah subsidi terletak
pada kelemahan pengawasan yang dilakukan oleh
pemerintah. Peran yang dimainkan Pemerintah Daerah
dalam pengawasan kebijakan yang dibuatnya tidak
dilakukan. Pemerintah Daerah hanya berkoordinasi
terhadap kepolisisan jika ada unsur pidana dalam
penyaluran minyak tanah subsidi. Dalam praktiknya
Agen sudah beberapa kali mencabut ijin pangkalan
yang berbuat curang, tetapi hal ini tidak menyelesaikan permasalahan dalam masyarakat. Pemerintah
daerah selaku pemberi kebijakan tidak aktif dalam
menindak permasalahan ini dan umpan balik agar
masyarakat memberitahukan permasalahan ini ke
Pemerintah daerah juga tidak ada, sehingga berkerjanya proses hukum dalam masyarakat tidak berjalan
semestinya.
Untuk itu diperlukan adanya kerjasama yang baik
antara Pemerintah Daerah, Agen, Pertamina dan
masyarakat sebagai pengguna, agar pendistribusian
minyak tanah dapat berjalan sesuai yang diharapkan
pemerintah, tepat sasaran, serta memperkecil tindak

penyelewengan yang dilakukan oleh pangkalan.

iii

iv

KATA PENGANTAR

Ketertarikan penulis terhadap topik pendistribusian minyak tanah subsidi sudah dimulai sejak
studi aras sarjana, akan tetapi penulis belum bisa
melihatnya secara lebih mendalam dikarenakan penulis belum bisa mengkaji permasalahan dan membelahnya dengan teori hukum. Mengenai problematika
dalam pendistribusian minyak tanah subsidi pada saat
itu penulis hanya bisa observasi.
Pada saat studi di Magister Hukum, penulis
banyak

mendapatkan

teori-teori

hukum,

dimana

hukum sudah tidak doktrinal tetapi hukum berada
dalam masyarakat atau berjalan bersama dalam
masyarakat, sehingga penulis melihat permasalahan
yang timbul dalam masyarakat di kampung penulis
dalam mendapatkan minyak tanah subsidi. Penulis
memulai lagi observasi dan melihat peraturan-peraturan yang melindungi kebijakan pendistribusian minyak
tanah subsidi dan mengkaitkannya dengan teori
hukum Seidman dan Chambliss tentang berkerjanya
hukum dalam masyarakat. Akan menjadi jawaban
mengapa kebijakan pendistribusian minyak tanah
dalam implementasinya tidak sesuai harapan.
Dua jempol penulis acungkan kepada dua pembimbing hebat yaitu Ibu Dr. Christina Maya I, S.H.,
M.Hum, dan Ibu Christina Tri Budhayati, S.H., M.H.
v

Berkat kritik, arahan, rangsangan pemikiran serta

diskusi yang intens penulis akhirnya menemukan sisi
lain dari aspek hukum pendistribusian minyak tanah
subsidi yang tak kalah menarik dan belum pernah
dikaji secara perskriptif di Indonesia. Hasilnya adalah
tesis yang sedang Anda baca ini.
Tesis ini berhasil diselesaikan penulis dalam
rentang waktu sejak terbitnya SK Rektor UKSW
tentang penetapan Pembimbing Tesis bagi penulis
tanggal 13 Juni 2011 hingga awal September 2013.
Kalau hanya untuk menyusun satu tesis yang sederhana seperti ini, penulis juga sependapat sangat
keterlaluan dan sedikit kurang ajar. Untuk itu, dengan
kerendahan hati, ijinkan penulis pada kesempatan ini
untuk bersyukur dan mengucapkan terima kasih pada
pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis
dalam menjalani proses penyelesaian studi hingga
perampungan tesis ini.
Terima kasih penulis ucapkan kepada segenap
pimpinan aras Universitas di UKSW, bapak Khrisna
Djaja Darumurti, S.H., M.H. selaku pimpinan FH
UKSW, juga kepada bapak Dr. Tri Budiyono, S.H.,

M.Hum, selaku Ketua Program Studi MIH FH UKSW
yang telah memfasilitasi studi penulis hingga berhasil
menyandang gelar Magister Hukum.
Dengan penuh kasih, penulis haturkan rasa
hormat

dan

terima

kasih

pada

Sintia

Marlina

Kandowangko, S.I.Kom, juga bagi mereka yang selalu
vi

mengingatkan, meluangkan waktu dan bermurah hati
menyediakan fasilitas dalam proses perampungan
naskah final tesis ini. Penulis sebut mereka dengan
hormat ibu Widya Kurniawati, S.Si. selaku Sekretaris
Program Studi MIH FH UKSW.
Untuk angkatan IV di MIH FH UKSW, bapak
Laurens Koibur, bapak Decky Wospakrik, bapak Jaime
Xavier, Om Ferry R. Rorimpandey, Ade Lapailaka,
Sandy Bonai, Edu Lontah, Mariske Tampi, ibu Septy
Dompas, bapak Marino, bapak Suhandi dan rekan
sejawat yang tidak sempat penulis sebut, terima kasih
atas segala diskusi dan saling memberikan semangat
selama kelas berlangsung. Terima kasih untuk rekan
Murai Team; Gery Alendry Oei, Khery Heart, Valentino
Wuwungan,

Andre

Longdong,

Steven

Wongkar,

Abraham Wakas, Giovano Rondo.
Tak lupa untuk Mama dan Papa di Kolonodale,
Agus Tampake dan Rosminael Songko bersama keponakan Dede, Bintang, Dinda, Lovely, Joly, dan Kimmy
di Kolonodale, serta keluarga besar Tampake-Songko
di Mori, Morowali dan sekitarnya. Dukungan kalian
baik lewat doa, kepercayaan dan motivasi maupun
dalam bentuk sandang, pangan dan papan sangat
membantu penulis dalam proses penyelesaian studi
dan hidup merantau selama belasan tahun di Salatiga.
Akhir kata, selamat membaca. Kritik dan saran
sangat diharapkan guna mendorong perkembangan

vii

kajian berkerjanya hukum dalam masyarakat terkait

implementasi pendistribusian minyak tanah subsidi.

Salatiga, September 2013
Penulis

viii

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ..............................................................
KATA PENGANTAR ...............................................
DAFTAR ISI ...........................................................

iii
v
ix

BAB

I

:

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ............
1.2 Rumusan Masalah ....................
1.3 Tujuan Penelitian ......................
1.4 Kerangka Teori ........ ……………..
1.5 Metode Penelitian ......................
1.6 Sistematika Penulisan ...............

1
1
11
11
12
17
24

BAB

II

:

TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kebijakan Publik .......................
2.2 Teori Bekerjanya Hukum ...........
2.3 Asas-asas Berkontrak ................
2.4 Asas Iktikad Baik ......................
2.5 Makna Asas Proporsionalitas .....
2.6 Etika Bisnis ...............................

25
25
36
46
56
58
60

BAB

III

:

HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
3.1 Hasil Penelitian .........................
3.2 Analisis .....................................

65
65
83

BAB

IV

:

PENUTUP
4.1 Kesimpulan …………………………
4.2 Saran ........................................

99
99
101

DAFTAR PUSTAKA ..................................................

103

ix