Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah dalam Penempatan Guru Sekolah Dasar di Kabupaten Sumba Timur
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
DALAM PENEMPATAN GURU SEKOLAH DASAR
DI KABUPATEN SUMBA TIMUR
Tesis
Diajukan Kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan
Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Oleh
AGUS MARAMBA MEHA
942011070
PROGRAM PASCA SARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013
MOTTO
Kita tahu sekarang, bahwa Allah turut
bekerja dalam segala sesuatu untuk
mendatangkan kebaikan bagi mereka
yang mengasihi Dia, yaitu bagi mereka
yang terpanggil sesuai dengan rencana
Allah.
“ Roma 8:28”
Abstract
This research aims at descriptively describing
elementary school teachers’ condition in East Sumba
regency and describing the process
of policy
implementation of teachers assignment in East Sumba
by taking notice of four important variables based on
Edwards III Model. They are communication, resources,
tendency/attitude, and bureaucracy structure.
This
study was conducted at two local government
departments of East Sumba : Department of Education,
Youth, and Sport (Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga)
and
Local
Staffing
Agency
(Badan
Kepegawaian Daerah). The sources of this study are the
relevant functionaries
of two local government
departments and some elementary school teachers by
employing descriptive qualitative method. The data
collecting techniques are observation, documentation
study, and interview. Data triangulation was employed
as well. The result of this study shows the numbers of
civil servant teachers are only 1303, compared with 1765
learning groups. In accordance with five ministers’ SKB ,
the ratio of teacher to students is ideal, which is 1:30.
However, there are many schools that have high ratio.
Due to the lack of civil servant teachers, the local
government has taken an action by recruiting 1257 non
civil servant teachers. Moreover, 86 % of civil servant
teachers do not hold minimum standard of academic
qualification, S1 or DIV. According to the research
result, the implementation of teacher assignment has not
been well-executed. The teacher distribution is not
prevalent at each elementary school. This is directly or
not
influenced by four variables: communicaton,
resources,
tendency/attitude,
and
bureaucracy
structure.
Keywords: Teacher, Policy implementation, Regional
autonomy
Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan
kondisi guru sekolah dasar di Kabupaten Sumba Timur
serta menjelaskan proses implementasi kebijakan
penempatan guru di Kabupaten Sumba Timur secara
deskriptif dengan melihat empat variable penting
berdasarkan model Edwards III yaitu; komunikasi,
sumber
daya,
kecendrungan/sikap
dan
struktur
birokrasi. Penelitian ini dilakukan pada dua birokrasi
pemerintah
daerah
Sumba
Timur,
yaitu
Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga serta Badan
Kepegawaian Daerah. Sumber informasi penelitian ini
adalah pejabat-pejabat dari dua birokrasi yang
bersangkutan, dan
beberapa guru sekolah dasar.
Dengan menggunakan metode kualitatif deskriptif,
dimana teknik pengumpulan data yang digunakan
observasi,
dokumentasi,
wawancara
serta
juga
digunakannya
triagulasi
data.
Hasil
penelitian
menunjukkan jumlah guru PNS sekolah dasar yang ada
hanya 1303 orang guru sedangkan rombongan belajar
sebanyak 1765 rombongan belajar. secara umum rasio
guru terhadap murid cukup ideal yaitu 1:30 sesuai
dengan petunjuk teknis dalam SKB 5 Menteri, namun
secara kusus terdapat banyak sekolah yang jumlah
rasionya cukup tinggi. Menyikapi kekurangan guru
pemerintah daerah merekrut guru Non PNS sebanyak
1257 orang. Disatu sisi secara kualifikasi akademik 86%
guru PNS di Kabupaten Sumba Timur belum memenuhi
standar minimal S1 atau DIV. Penelitian ini juga
menunjukkan dalam implementasi penempatan guru
belum terlaksana dengan baik, terlihat tidak meratanya
distribusi guru pada setiap sekolah dasar, hal ini
dipengaruhi oleh empat variable yaitu dari segi
komunikasi, sumber daya, kecendrungan/sikap serta
struktur birokrasi baik secara langsung maupun tidak
langsung.
Kata kunci:
Guru,
Implementasi
kebijakan,
Otonomi daerah
Kata Pengantar
Begitu besar kasih setia-Mu yang ku rasakan
dalam setiap langkah juang hidup ini, dimana saya
boleh diberikan kekuatan serta hikmat dalam
mengikuti proses akademik di Progdi Magister
Manajemen Pendidikan, terutama dalam menyelesaikan
tesis ini:
Sejak proses awal penulisan tesis hingga dapat
terselesaikannya
penulisan
ini,
penulis
sangat
berhutang kepada mereka yang telah dengan suka cita
membantu penulis. Oleh karenanya, pada kesempatan
ini penulis ingin mengucapkan terimaksih yang begitu
besar kepada:
1. Dr. Bambang Ismanto, M.Si selaku Kaprogdi
Magister Manajemen Pendidikan dan selaku
pembimbing I atas usaha yang telah dilakukan
dalam
proses
bimbingan
dan
bantuan
pengetahuannya hingga tesis ini dapat terselesaikan.
2. Dr.
Bambang
S.
Sulasmono,
M.Si
selaku
pembimbing II yang telah meluangkan waktu serta
memberikan ide yang dimilikinya selama proses
bimbingan penyelesaian penulisan tesis ini.
3. Seluruh dosen pengajar pada Progdi Magister
Manajemen
Pendidikan
UKSW
yang
telah
memberikan
berbagai
pengetahuan
selama
perkuliahan
serta
dalam kegiatan
workshop
penulisan prosposal dan tesis.
4. Ibu Trifosa yang telah membantu semua keperluan
mengenai administrasi dan keperluan lainnya
semenjak penulis mendaftar dan diterima di
Magister Manajemen Pendidikan.
5. Kedua orangtua-ku, Paulus Hunga Meha dan
Herlina Landuwulang, yang telah bersusah payah
menyekolahkan
saya
hingga
pada
jenjang
pendidikan magister, dan yang tiada hentinya
mendoakan keberhasilan-ku. Terimakasih
atas
semua yang kalian lakukan untuk masa depan saya.
Papa dan mama adalah yang terhebat.
6. Saudara-saudaraku (K’nona, k’emy, aya dimus, bapa
revan, mamu liangkarita semua, ade ina, ade yuni &
keluarga besar palaimaling yang selalu mendukung
baik doa, biaya serta motivasi yang diberikan kepada
saya.
7. Teman-teman angkatan XXV MMP UKSW (ka’ Ukhe,
ka’ando, Bu’Ebin, adi manafe, prima, arifin, nona
itha, krisma, ery & bapak ibu guru teman kuliah di
salatiga) yang telah bersama-sama dengan penulis
selama proses perkuliahan. Terkusus buat (Ellen
Kondatana) yang banyak membantu dalam setiap
kekurangan yang dialami penulis selama berada di
kota salatiga.
Penulis menyadari masih terdapat banyak
kekurangan dalam tesis ini, oleh sebab itu penulis
sangat berharap adanya masukan baik saran maupun
kritik demi perbaikannya. Akhir kata, semoga tesis ini
dapat
bermanfaat
bagi
semua
pihak
yang
membutuhkanya.
Salatiga, 19 Desember 2013
Penulis
Daftar Isi
Abstract …………………………………………………………
Abstrak ………………………………….………………………
Kata Pengatar ……………………………………………….
Daftar Isi …………………………….……………………….
Daftar Tabel ……………………………………………………
Daftar lampiran ..…………………………………………….
iv
v
vi
viii
x
xi
BAB I : PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang …………..…………………………..
1
1.2 Rumusan Masalah ……..…………………………… 10
1.3 Tujuan Penellitian ………..…………………………. 10
1.4 Manfaat Penelitian ………..………………………… 11
BAB II : KAJIAN PUSTAKA
2.1 Konsep Kebijakan Pendidikan……………………. 12
2.2 Kebijakan Penempatan Guru di Era Otonomi
Daerah…………………………………………………. 15
2.3 Implementasi Kebijakan…………………………… 31
2.3.1 Konsep Implementasi Kebijakan …..…… 31
2.3.2 Model Implementasi Kebijakan (Goerge
C. Edwards) ……..…………………………….. 33
2.4 Penelitian Yang Relevan ……………………………. 42
BAB III : METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian …………………………….……..…. 44
3.2 Subjek Penelitian…………………………………….. 45
3.3 Metode/Teknik Pengumpulan Data ……..……… 46
3.4 Teknik Analisis Data ……………………..………... 49
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1
Deskripsi (Profil) Pendidik Sekolah Dasar di
Kabupaten Sumba Timur ……………………….. 51
4.2
Kebijakan
Pemenuhan
Standar
Tenaga
Pendidik Sekolah Dasar di Kabupaten Sumba
Timur …………………………………………………. 69
4.3
Implementasi Kebijakan Penempatan Tenaga
Pendidik Sekolah Dasar di Kabupaten Sumba
Timur …………………………………………………. 72
BAB V : PENUTUP
5.1 Kesimpulan …………………………………………… 93
5.2 Saran
………………………………………………… 95
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
………………………………………. 98
DAFTAR TABEL
No.
Halaman
1.1 Rekap guru PNSD dan data siswa
tahun pelajaran 2012/2013…………….
1.2
3.1
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Rasio Murid Terhadap Guru SD(PNS)
Menurut Tingkat Tertinggi-terendah,
Dirinci
Per
Sekolah
Dasar
di
Kabupaten Sumba Timur, 2012/2013
(diolah) .................................................
Metode/Teknik pengumpulan data ……
Banyak Sekolah
Dasar
Menurut
Status Dirinci Tiap Kecamatan (diolah) .
Data Siswa Sekolah Dasar Tahun
2006-2011 …………………………………..
Data Guru SD/MI/MIS Kabupaten
Sumba Timur, dirinci Tiap Kecamatan.
(diolah) ……………….………………………
Persentase penduduk yang berumur
10 tahun keatas, menurut Jenis
kelamin dan kepandaian membaca
dan menulis (diolah) ………………………
Kualifikasi Akademik Guru PNSD,
Tahun Pelajaran 2012/2013. Dirinci
per kecamatan (diolah) …………………..
Data guru PNS dan Non PNS Sekolah
Dasar
Kabupaten
Sumba
Timur
Keadaan 03 Juni 2013……………………
5
7
49
52
55
57
62
65
74
Daftar Lampiran
No.
1. Instrument Penelitian
dan
Pedoman
wawancara
2. Data guru dan siswa sekolah dasar
Kabupaten Sumba Timur
3. Komposisi dan jenjang pendidikan guru
sekolah dasar di Kabupaten Sumba Timur
4. Surat-surat penelitian
DALAM PENEMPATAN GURU SEKOLAH DASAR
DI KABUPATEN SUMBA TIMUR
Tesis
Diajukan Kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan
Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Oleh
AGUS MARAMBA MEHA
942011070
PROGRAM PASCA SARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013
MOTTO
Kita tahu sekarang, bahwa Allah turut
bekerja dalam segala sesuatu untuk
mendatangkan kebaikan bagi mereka
yang mengasihi Dia, yaitu bagi mereka
yang terpanggil sesuai dengan rencana
Allah.
“ Roma 8:28”
Abstract
This research aims at descriptively describing
elementary school teachers’ condition in East Sumba
regency and describing the process
of policy
implementation of teachers assignment in East Sumba
by taking notice of four important variables based on
Edwards III Model. They are communication, resources,
tendency/attitude, and bureaucracy structure.
This
study was conducted at two local government
departments of East Sumba : Department of Education,
Youth, and Sport (Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga)
and
Local
Staffing
Agency
(Badan
Kepegawaian Daerah). The sources of this study are the
relevant functionaries
of two local government
departments and some elementary school teachers by
employing descriptive qualitative method. The data
collecting techniques are observation, documentation
study, and interview. Data triangulation was employed
as well. The result of this study shows the numbers of
civil servant teachers are only 1303, compared with 1765
learning groups. In accordance with five ministers’ SKB ,
the ratio of teacher to students is ideal, which is 1:30.
However, there are many schools that have high ratio.
Due to the lack of civil servant teachers, the local
government has taken an action by recruiting 1257 non
civil servant teachers. Moreover, 86 % of civil servant
teachers do not hold minimum standard of academic
qualification, S1 or DIV. According to the research
result, the implementation of teacher assignment has not
been well-executed. The teacher distribution is not
prevalent at each elementary school. This is directly or
not
influenced by four variables: communicaton,
resources,
tendency/attitude,
and
bureaucracy
structure.
Keywords: Teacher, Policy implementation, Regional
autonomy
Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan
kondisi guru sekolah dasar di Kabupaten Sumba Timur
serta menjelaskan proses implementasi kebijakan
penempatan guru di Kabupaten Sumba Timur secara
deskriptif dengan melihat empat variable penting
berdasarkan model Edwards III yaitu; komunikasi,
sumber
daya,
kecendrungan/sikap
dan
struktur
birokrasi. Penelitian ini dilakukan pada dua birokrasi
pemerintah
daerah
Sumba
Timur,
yaitu
Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga serta Badan
Kepegawaian Daerah. Sumber informasi penelitian ini
adalah pejabat-pejabat dari dua birokrasi yang
bersangkutan, dan
beberapa guru sekolah dasar.
Dengan menggunakan metode kualitatif deskriptif,
dimana teknik pengumpulan data yang digunakan
observasi,
dokumentasi,
wawancara
serta
juga
digunakannya
triagulasi
data.
Hasil
penelitian
menunjukkan jumlah guru PNS sekolah dasar yang ada
hanya 1303 orang guru sedangkan rombongan belajar
sebanyak 1765 rombongan belajar. secara umum rasio
guru terhadap murid cukup ideal yaitu 1:30 sesuai
dengan petunjuk teknis dalam SKB 5 Menteri, namun
secara kusus terdapat banyak sekolah yang jumlah
rasionya cukup tinggi. Menyikapi kekurangan guru
pemerintah daerah merekrut guru Non PNS sebanyak
1257 orang. Disatu sisi secara kualifikasi akademik 86%
guru PNS di Kabupaten Sumba Timur belum memenuhi
standar minimal S1 atau DIV. Penelitian ini juga
menunjukkan dalam implementasi penempatan guru
belum terlaksana dengan baik, terlihat tidak meratanya
distribusi guru pada setiap sekolah dasar, hal ini
dipengaruhi oleh empat variable yaitu dari segi
komunikasi, sumber daya, kecendrungan/sikap serta
struktur birokrasi baik secara langsung maupun tidak
langsung.
Kata kunci:
Guru,
Implementasi
kebijakan,
Otonomi daerah
Kata Pengantar
Begitu besar kasih setia-Mu yang ku rasakan
dalam setiap langkah juang hidup ini, dimana saya
boleh diberikan kekuatan serta hikmat dalam
mengikuti proses akademik di Progdi Magister
Manajemen Pendidikan, terutama dalam menyelesaikan
tesis ini:
Sejak proses awal penulisan tesis hingga dapat
terselesaikannya
penulisan
ini,
penulis
sangat
berhutang kepada mereka yang telah dengan suka cita
membantu penulis. Oleh karenanya, pada kesempatan
ini penulis ingin mengucapkan terimaksih yang begitu
besar kepada:
1. Dr. Bambang Ismanto, M.Si selaku Kaprogdi
Magister Manajemen Pendidikan dan selaku
pembimbing I atas usaha yang telah dilakukan
dalam
proses
bimbingan
dan
bantuan
pengetahuannya hingga tesis ini dapat terselesaikan.
2. Dr.
Bambang
S.
Sulasmono,
M.Si
selaku
pembimbing II yang telah meluangkan waktu serta
memberikan ide yang dimilikinya selama proses
bimbingan penyelesaian penulisan tesis ini.
3. Seluruh dosen pengajar pada Progdi Magister
Manajemen
Pendidikan
UKSW
yang
telah
memberikan
berbagai
pengetahuan
selama
perkuliahan
serta
dalam kegiatan
workshop
penulisan prosposal dan tesis.
4. Ibu Trifosa yang telah membantu semua keperluan
mengenai administrasi dan keperluan lainnya
semenjak penulis mendaftar dan diterima di
Magister Manajemen Pendidikan.
5. Kedua orangtua-ku, Paulus Hunga Meha dan
Herlina Landuwulang, yang telah bersusah payah
menyekolahkan
saya
hingga
pada
jenjang
pendidikan magister, dan yang tiada hentinya
mendoakan keberhasilan-ku. Terimakasih
atas
semua yang kalian lakukan untuk masa depan saya.
Papa dan mama adalah yang terhebat.
6. Saudara-saudaraku (K’nona, k’emy, aya dimus, bapa
revan, mamu liangkarita semua, ade ina, ade yuni &
keluarga besar palaimaling yang selalu mendukung
baik doa, biaya serta motivasi yang diberikan kepada
saya.
7. Teman-teman angkatan XXV MMP UKSW (ka’ Ukhe,
ka’ando, Bu’Ebin, adi manafe, prima, arifin, nona
itha, krisma, ery & bapak ibu guru teman kuliah di
salatiga) yang telah bersama-sama dengan penulis
selama proses perkuliahan. Terkusus buat (Ellen
Kondatana) yang banyak membantu dalam setiap
kekurangan yang dialami penulis selama berada di
kota salatiga.
Penulis menyadari masih terdapat banyak
kekurangan dalam tesis ini, oleh sebab itu penulis
sangat berharap adanya masukan baik saran maupun
kritik demi perbaikannya. Akhir kata, semoga tesis ini
dapat
bermanfaat
bagi
semua
pihak
yang
membutuhkanya.
Salatiga, 19 Desember 2013
Penulis
Daftar Isi
Abstract …………………………………………………………
Abstrak ………………………………….………………………
Kata Pengatar ……………………………………………….
Daftar Isi …………………………….……………………….
Daftar Tabel ……………………………………………………
Daftar lampiran ..…………………………………………….
iv
v
vi
viii
x
xi
BAB I : PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang …………..…………………………..
1
1.2 Rumusan Masalah ……..…………………………… 10
1.3 Tujuan Penellitian ………..…………………………. 10
1.4 Manfaat Penelitian ………..………………………… 11
BAB II : KAJIAN PUSTAKA
2.1 Konsep Kebijakan Pendidikan……………………. 12
2.2 Kebijakan Penempatan Guru di Era Otonomi
Daerah…………………………………………………. 15
2.3 Implementasi Kebijakan…………………………… 31
2.3.1 Konsep Implementasi Kebijakan …..…… 31
2.3.2 Model Implementasi Kebijakan (Goerge
C. Edwards) ……..…………………………….. 33
2.4 Penelitian Yang Relevan ……………………………. 42
BAB III : METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian …………………………….……..…. 44
3.2 Subjek Penelitian…………………………………….. 45
3.3 Metode/Teknik Pengumpulan Data ……..……… 46
3.4 Teknik Analisis Data ……………………..………... 49
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1
Deskripsi (Profil) Pendidik Sekolah Dasar di
Kabupaten Sumba Timur ……………………….. 51
4.2
Kebijakan
Pemenuhan
Standar
Tenaga
Pendidik Sekolah Dasar di Kabupaten Sumba
Timur …………………………………………………. 69
4.3
Implementasi Kebijakan Penempatan Tenaga
Pendidik Sekolah Dasar di Kabupaten Sumba
Timur …………………………………………………. 72
BAB V : PENUTUP
5.1 Kesimpulan …………………………………………… 93
5.2 Saran
………………………………………………… 95
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
………………………………………. 98
DAFTAR TABEL
No.
Halaman
1.1 Rekap guru PNSD dan data siswa
tahun pelajaran 2012/2013…………….
1.2
3.1
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Rasio Murid Terhadap Guru SD(PNS)
Menurut Tingkat Tertinggi-terendah,
Dirinci
Per
Sekolah
Dasar
di
Kabupaten Sumba Timur, 2012/2013
(diolah) .................................................
Metode/Teknik pengumpulan data ……
Banyak Sekolah
Dasar
Menurut
Status Dirinci Tiap Kecamatan (diolah) .
Data Siswa Sekolah Dasar Tahun
2006-2011 …………………………………..
Data Guru SD/MI/MIS Kabupaten
Sumba Timur, dirinci Tiap Kecamatan.
(diolah) ……………….………………………
Persentase penduduk yang berumur
10 tahun keatas, menurut Jenis
kelamin dan kepandaian membaca
dan menulis (diolah) ………………………
Kualifikasi Akademik Guru PNSD,
Tahun Pelajaran 2012/2013. Dirinci
per kecamatan (diolah) …………………..
Data guru PNS dan Non PNS Sekolah
Dasar
Kabupaten
Sumba
Timur
Keadaan 03 Juni 2013……………………
5
7
49
52
55
57
62
65
74
Daftar Lampiran
No.
1. Instrument Penelitian
dan
Pedoman
wawancara
2. Data guru dan siswa sekolah dasar
Kabupaten Sumba Timur
3. Komposisi dan jenjang pendidikan guru
sekolah dasar di Kabupaten Sumba Timur
4. Surat-surat penelitian