Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Eksistensi Mahkamah Kostitusi dalam Melakukan Uji Konstitusional Undang-Undang Dasar
EKSISTENSI MAHKAMAH KONSTITUSI
DALAM MELAKUKAN UJI KONSTITUSIONAL
UNDANG-UNDANG TERHADAP UNDANG-UNDANG DASAR
Skripsi
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
FREIDELINO P. R. A. DE SOUSA
NIM : 312007022
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
JANUARI 2012
i
EKSISTENSI MAHKAMAH KONSTITUSI
DALAM MELAKUKAN UJI KONSTITUSIONAL
UNDANG-UNDANG TERHADAP UNDANG-UNDANG DASAR
Skripsi
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
FREIDELINO P. R. A. DE SOUSA
NIM : 312007022
PEMBIMBING
JEFERSON KAMEO., SH., LL.M., Ph.D
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
JANUARI 2012
ii
KOMISI PENGUJI
PENGUJI I
PENGUJI II
UMBU RAUTA, S.H., M.Hum.
JEFERSON KAMEO., SH., LL.M., Ph.D
PENGUJI III
KUSTADI, S.H., M.Hum.
DIUJI PADA TANGGAL 8 FEBRUARI 2012
iii
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI
Nama
: FREIDELINO PAIXAO RAMOS ALVES DE SOUSA
NIM
: 312007022
JUDUL
: “EKSISTENSI MAHKAHAMAH KONSTITUSI DALAM
MELAKUKAN UJI
KONSTITUSIONAL UNDANGUNDANG TERHADAP UNDANG DASAR”
CATATAN
:
1. Teknik penulisan footnote agar diperhatikan sesuai pedoman yang ada
di FH.
2. Perlu dipikirkan cara pandang lain agar muatan skripsi lebih
menunjukkan ketidakberpihakan.
Salatiga, 8 Februari 2012
Penguji,
Umbu Rauta, S.H.,M.Hum.
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI
Nama
: FREIDELINO PAIXAO RAMOS ALVES DE SOUSA
NIM
: 312007022
JUDUL
: “EKSISTENSI MAHKAHAMAH KONSTITUSI DALAM
MELAKUKAN UJI
KONSTITUSIONAL UNDANGUNDANG TERHADAP UNDANG DASAR”
CATATAN
:
1. Perbaiki penulisan catatan kaki.
2. Halaman 12 alinea ke-4 ada yang salah cetak- kedua sistem hukum
Indonesia tertutup bagi Uji Konstitusionalitas UU oleh MK. Isu ini
justru muncul saat amandemen UUD yll dan muncullah pasal 24C.
3. UU tidak dapat diganggu gugat telah dimuat dalam KRISm maupun
UUDS namun sistem hukum ini telah berubah dengan adanya
amandemen UUD 1945, juga hak menguji UU diakui oleh legislator
dalam UU No. 12 Tahun 2011.
Salatiga, 8 Februari 2012
Penguji,
Kustadi, S.H.,M.Hum.
BERBICARALAH TUHAN, SEBAB
HAMBA-MU SIAP MENDENGAR,
DAN KARENA UNTUK SEGALA
SESUATU ADA WAKTUNYA
Kata Pengantar
Puji dan syukur kepada Tuhan yang Maha Kuasa, karena atas segala berkat
dan penyertaan-Nya, Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Segala
usaha dan pengorbanan yang dicurahkan untuk proses penulisan skripsi ini, tidak lain
adalah berkat tuntunan dari Allah yang Maha Kuasa.
Dari awal pembuatan skripsi hingga akhir, banyak tantangan dan rintangan
yang dihadapi. Baik itu berupa hilangnya semangat untuk menulis karena minimnya
literatur mengenai topik yang ditulis dalam skripsi ini, maupun hal-hal lain yang
membuat lambannya proses penulisan.
Namun, semuanya itu dapat dihadapi dengan mulus, berkat perjuangan gigih
dan terus memunculkan motivasi dari dalam diri untuk cepat menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari pula bahwa, penulisann skripsi ini tidak terlepas dari
dukungan berbagai pihak. Oleh karena itu, melalui tulisan ini, Penulis hendak
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Orang Tua, Pai ( Drs. Natalino N. G. De Sousa) dan Mae (Jaquelina Amaral
Alves) yang selalu memberikan dukungan dan kasih sayang yang tiada henti.
Semoga segala doa dan harapan kalian dikabulkan selalu oleh Tuhan, serta
kalian diberikan kesehatan dan umur yang panjang.
iv
2. Bapak Jeferson Kameo, SH., LL.M., PhD, selaku dosen pembimbing yang
sangat setia dan sabar dalam memberikan bimbingan dan masukan, serta
ketelitian dalam proses penulisan skripsi. Penulis bangga memiliki dosen
pembimbing seperti bapak Jeferson Kameo.
3. Bapak Titon Slamet Kurnia, SH., MH, yang juga telah memberikan masukanmasukan dan arahan bagi penulis, sehingga penyusunan skripsi ini bisa
memiliki arah yang benar. Semoga sukses dalam memperoleh gelar doktor.
4. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
terkasih, terima kasih atas bimbingan dan ilmu yang telah diberikan kepada
Penulis selama mengenyam pendidikan. Penulis sangat bangga memiliki
dosen seperti bapak dan ibu sekalian. Semoga semangat melayani bapak dan
ibu sekalian dibalas oleh Tuhan.
5. Staf dan Karyawan Fakultas Hukum, bapak Umar Basuki, Mas Andri, Mbak
Buni, dan Mas Yusuf yang setia memberikan pelayanannya sebagai staf dan
karyawan Fakultas Hukum. Terima kasih untuk pelayanannya, Tuhan
memberkati.
6. Adik-adikku tercinta, Ardilio De Sousa, Thalia De Sousa, Idalia De Sousa,
Mircio De Sousa (Alm), Ariel De Sousa, dan si bungsu Luis Andre De Sousa
yang selalu setia menemani hari-hari Penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini. Semoga Tuhan memberikan kesuksesan bagi kalian semua.
v
7. Rosemary Juliend Parhusip yang sangat setia menemani Penulis dalam proses
penulisan skripsi ini. Segala susah payah yang dijalani bersama selama ini,
akhirnya membuahkan hasil juga. Semoga Tuhan selalu memberkati dan
memberikan yang terbaik bagimu.
8. Anak-anak Recht 07 yang selalu menjadi angkatan terbaik Fakultas Hukum
UKSW, Derry, Dimas Toyib, Ronald Dasem, Jack Tenabolo, Fredy Pejo,
Daniswari, Novia Nainggolan, Fandi Dope, Henry Nugraha, Jati, Chandra,
Jesica, Tika, Fajar Rachmadi, dan semua teman-teman Recht 07 yang tak bisa
disebut satu persatu. Semoga di masa mendatang, semua bisa menjadi
pemimpin negeri ini dengan semangat pelayanan dari Yesus Kristus sang
Imanuel.
9. Teman-teman Iustitia Basketball Team, yang selalu eksis di dunia basket.
Semoga selalu menjadi yang terbaik dan bisa juara.
10. Anak-anak Timor Leste Salatiga yang tergabung dalam KESTIL Salatiga.
Semoga sukses dalam perkuliahan kalian semua, sehingga di masa
mendatang, dapat berguna bagi bangsa dan Negara Timor Leste.
11. Semua pihak yang tak dapat disebut satu persatu yang juga telah memberi
dukungan kepada Penulis. Semoga Tuhan membalas semua kebaikan anda
sekalian.
Salatiga, Januari 2012
Freidelino P. R. A. De Sousa
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………...…… i
LEMBAR PERSETUJUAN …………………………………………………..……. ii
LEMBAR PENGUJIAN ………………………………………………………….... iii
KATA PENGANTAR ………………………………………………………….…. iv
DAFTAR ISI …………………………………………………………………...… viii
BAB I PENDAHULUAN …………………………………………….…………… 1
A. Alasan Pemilihan Judul ………………………………………….….…. 1
B. Latar Belakang Masalah ……………………………………….………. 8
C. Rumusan Masalah …………………………………………………….. 18
D. Tujuan Penelitian ……………………………………………….……. . 19
E. Metode Penelitian ………………………………………………….….. 19
1. Metode Pendekatan ………………………………….…………….. 20
2. Jenis Penelitian ……………………………………………….….… 21
3. Unit Amatan dan Analisa ………………………………….… …… 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA …………………………………....................….. 22
A. Hakikat Uji Konstitusionalitas Undang-Undang .………………….….. 23
1. Sejarah dan Latar Belakang ………………………………….……. 23
2. Pengertian Uji Konstitusionalitas Undang-Undang ………………. 36
3. Jenis-Jenis Pengujian Konstusional ………………...………………42
vii
a. Model Judicial Review (Uji Konstitusional) Amerika Serikat ... 43
b. Model Uji Konstitusional Kelsen …………………….……..… 46
B. Superioritas Undang-Undang ………………………………….…..… . 49
1. Prinsip Demokrasi (Kedaulatan Rakyat) ………………………...... 52
1.1 Legitimasi DPR dan Presiden Melalui Pemilu ……………..… 54
1.2 Demokrasi Dijalankan oleh DPR bersama Presiden …………..57
2. Tertutupnya Uji Konstitusionalitas ……………………………….. 62
2.1 Pencabutan dan Pembatalan Oleh DPR bersama Presiden ….…63
2.2 Pengujian Undang-Undang Oleh Lembaga Pembuat ………….67
2.3 Uji Konstitusional Menimbulkan Dominasi ………………….. 70
BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ……………………………….. 77
A. Hasil Penelitian ………………………...…………………………… 77
1. Superioritas Undang-Undang …………………………………… 80
1.1 Prinsip Demokrasi (Kedaulatan Rakyat) ………………..…. 84
1.2 Hukum Indonesia Tertutup Bagi Konstitusionalitas …… 88
B. Analisis …………………………………………………………….. 97
1. Kesalahan Pemahaman Tentang Demokrasi ………………..... 98
1.1 Legitimasi DPR dan Presiden Melalui Pemilu ………….. 102
1.2 Demokrasi Dijalankan Oleh DPR Bersama Presiden ……… 105
2. Sistem Hukum Indonesia Tertutup Bagi Uji Konstitusional Oleh
Mahkamah Konstitusi …...………………………………….… 110
viii
2.1 Pencabutan dan Pembatalan Undang-Undang
Hanya Melalui Legislator …..………………….………. 114
2.2 Asas Pengujian Undang-Undang …………………..….. 115
2.3 Dominasi Mahkamah Konstitusi
Terhadap Legislator ………………………………….. 119
BAB IV PENUTUP …………………………………………………….………. 124
A.
SIMPULAN …………………………………………….………. 124
B.
SARAN ……………………………………………….………… 130
DAFTAR PUSTAKA …………………………………….……………….……. 131
ix
DALAM MELAKUKAN UJI KONSTITUSIONAL
UNDANG-UNDANG TERHADAP UNDANG-UNDANG DASAR
Skripsi
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
FREIDELINO P. R. A. DE SOUSA
NIM : 312007022
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
JANUARI 2012
i
EKSISTENSI MAHKAMAH KONSTITUSI
DALAM MELAKUKAN UJI KONSTITUSIONAL
UNDANG-UNDANG TERHADAP UNDANG-UNDANG DASAR
Skripsi
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
FREIDELINO P. R. A. DE SOUSA
NIM : 312007022
PEMBIMBING
JEFERSON KAMEO., SH., LL.M., Ph.D
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
JANUARI 2012
ii
KOMISI PENGUJI
PENGUJI I
PENGUJI II
UMBU RAUTA, S.H., M.Hum.
JEFERSON KAMEO., SH., LL.M., Ph.D
PENGUJI III
KUSTADI, S.H., M.Hum.
DIUJI PADA TANGGAL 8 FEBRUARI 2012
iii
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI
Nama
: FREIDELINO PAIXAO RAMOS ALVES DE SOUSA
NIM
: 312007022
JUDUL
: “EKSISTENSI MAHKAHAMAH KONSTITUSI DALAM
MELAKUKAN UJI
KONSTITUSIONAL UNDANGUNDANG TERHADAP UNDANG DASAR”
CATATAN
:
1. Teknik penulisan footnote agar diperhatikan sesuai pedoman yang ada
di FH.
2. Perlu dipikirkan cara pandang lain agar muatan skripsi lebih
menunjukkan ketidakberpihakan.
Salatiga, 8 Februari 2012
Penguji,
Umbu Rauta, S.H.,M.Hum.
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI
Nama
: FREIDELINO PAIXAO RAMOS ALVES DE SOUSA
NIM
: 312007022
JUDUL
: “EKSISTENSI MAHKAHAMAH KONSTITUSI DALAM
MELAKUKAN UJI
KONSTITUSIONAL UNDANGUNDANG TERHADAP UNDANG DASAR”
CATATAN
:
1. Perbaiki penulisan catatan kaki.
2. Halaman 12 alinea ke-4 ada yang salah cetak- kedua sistem hukum
Indonesia tertutup bagi Uji Konstitusionalitas UU oleh MK. Isu ini
justru muncul saat amandemen UUD yll dan muncullah pasal 24C.
3. UU tidak dapat diganggu gugat telah dimuat dalam KRISm maupun
UUDS namun sistem hukum ini telah berubah dengan adanya
amandemen UUD 1945, juga hak menguji UU diakui oleh legislator
dalam UU No. 12 Tahun 2011.
Salatiga, 8 Februari 2012
Penguji,
Kustadi, S.H.,M.Hum.
BERBICARALAH TUHAN, SEBAB
HAMBA-MU SIAP MENDENGAR,
DAN KARENA UNTUK SEGALA
SESUATU ADA WAKTUNYA
Kata Pengantar
Puji dan syukur kepada Tuhan yang Maha Kuasa, karena atas segala berkat
dan penyertaan-Nya, Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Segala
usaha dan pengorbanan yang dicurahkan untuk proses penulisan skripsi ini, tidak lain
adalah berkat tuntunan dari Allah yang Maha Kuasa.
Dari awal pembuatan skripsi hingga akhir, banyak tantangan dan rintangan
yang dihadapi. Baik itu berupa hilangnya semangat untuk menulis karena minimnya
literatur mengenai topik yang ditulis dalam skripsi ini, maupun hal-hal lain yang
membuat lambannya proses penulisan.
Namun, semuanya itu dapat dihadapi dengan mulus, berkat perjuangan gigih
dan terus memunculkan motivasi dari dalam diri untuk cepat menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari pula bahwa, penulisann skripsi ini tidak terlepas dari
dukungan berbagai pihak. Oleh karena itu, melalui tulisan ini, Penulis hendak
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Orang Tua, Pai ( Drs. Natalino N. G. De Sousa) dan Mae (Jaquelina Amaral
Alves) yang selalu memberikan dukungan dan kasih sayang yang tiada henti.
Semoga segala doa dan harapan kalian dikabulkan selalu oleh Tuhan, serta
kalian diberikan kesehatan dan umur yang panjang.
iv
2. Bapak Jeferson Kameo, SH., LL.M., PhD, selaku dosen pembimbing yang
sangat setia dan sabar dalam memberikan bimbingan dan masukan, serta
ketelitian dalam proses penulisan skripsi. Penulis bangga memiliki dosen
pembimbing seperti bapak Jeferson Kameo.
3. Bapak Titon Slamet Kurnia, SH., MH, yang juga telah memberikan masukanmasukan dan arahan bagi penulis, sehingga penyusunan skripsi ini bisa
memiliki arah yang benar. Semoga sukses dalam memperoleh gelar doktor.
4. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
terkasih, terima kasih atas bimbingan dan ilmu yang telah diberikan kepada
Penulis selama mengenyam pendidikan. Penulis sangat bangga memiliki
dosen seperti bapak dan ibu sekalian. Semoga semangat melayani bapak dan
ibu sekalian dibalas oleh Tuhan.
5. Staf dan Karyawan Fakultas Hukum, bapak Umar Basuki, Mas Andri, Mbak
Buni, dan Mas Yusuf yang setia memberikan pelayanannya sebagai staf dan
karyawan Fakultas Hukum. Terima kasih untuk pelayanannya, Tuhan
memberkati.
6. Adik-adikku tercinta, Ardilio De Sousa, Thalia De Sousa, Idalia De Sousa,
Mircio De Sousa (Alm), Ariel De Sousa, dan si bungsu Luis Andre De Sousa
yang selalu setia menemani hari-hari Penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini. Semoga Tuhan memberikan kesuksesan bagi kalian semua.
v
7. Rosemary Juliend Parhusip yang sangat setia menemani Penulis dalam proses
penulisan skripsi ini. Segala susah payah yang dijalani bersama selama ini,
akhirnya membuahkan hasil juga. Semoga Tuhan selalu memberkati dan
memberikan yang terbaik bagimu.
8. Anak-anak Recht 07 yang selalu menjadi angkatan terbaik Fakultas Hukum
UKSW, Derry, Dimas Toyib, Ronald Dasem, Jack Tenabolo, Fredy Pejo,
Daniswari, Novia Nainggolan, Fandi Dope, Henry Nugraha, Jati, Chandra,
Jesica, Tika, Fajar Rachmadi, dan semua teman-teman Recht 07 yang tak bisa
disebut satu persatu. Semoga di masa mendatang, semua bisa menjadi
pemimpin negeri ini dengan semangat pelayanan dari Yesus Kristus sang
Imanuel.
9. Teman-teman Iustitia Basketball Team, yang selalu eksis di dunia basket.
Semoga selalu menjadi yang terbaik dan bisa juara.
10. Anak-anak Timor Leste Salatiga yang tergabung dalam KESTIL Salatiga.
Semoga sukses dalam perkuliahan kalian semua, sehingga di masa
mendatang, dapat berguna bagi bangsa dan Negara Timor Leste.
11. Semua pihak yang tak dapat disebut satu persatu yang juga telah memberi
dukungan kepada Penulis. Semoga Tuhan membalas semua kebaikan anda
sekalian.
Salatiga, Januari 2012
Freidelino P. R. A. De Sousa
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………...…… i
LEMBAR PERSETUJUAN …………………………………………………..……. ii
LEMBAR PENGUJIAN ………………………………………………………….... iii
KATA PENGANTAR ………………………………………………………….…. iv
DAFTAR ISI …………………………………………………………………...… viii
BAB I PENDAHULUAN …………………………………………….…………… 1
A. Alasan Pemilihan Judul ………………………………………….….…. 1
B. Latar Belakang Masalah ……………………………………….………. 8
C. Rumusan Masalah …………………………………………………….. 18
D. Tujuan Penelitian ……………………………………………….……. . 19
E. Metode Penelitian ………………………………………………….….. 19
1. Metode Pendekatan ………………………………….…………….. 20
2. Jenis Penelitian ……………………………………………….….… 21
3. Unit Amatan dan Analisa ………………………………….… …… 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA …………………………………....................….. 22
A. Hakikat Uji Konstitusionalitas Undang-Undang .………………….….. 23
1. Sejarah dan Latar Belakang ………………………………….……. 23
2. Pengertian Uji Konstitusionalitas Undang-Undang ………………. 36
3. Jenis-Jenis Pengujian Konstusional ………………...………………42
vii
a. Model Judicial Review (Uji Konstitusional) Amerika Serikat ... 43
b. Model Uji Konstitusional Kelsen …………………….……..… 46
B. Superioritas Undang-Undang ………………………………….…..… . 49
1. Prinsip Demokrasi (Kedaulatan Rakyat) ………………………...... 52
1.1 Legitimasi DPR dan Presiden Melalui Pemilu ……………..… 54
1.2 Demokrasi Dijalankan oleh DPR bersama Presiden …………..57
2. Tertutupnya Uji Konstitusionalitas ……………………………….. 62
2.1 Pencabutan dan Pembatalan Oleh DPR bersama Presiden ….…63
2.2 Pengujian Undang-Undang Oleh Lembaga Pembuat ………….67
2.3 Uji Konstitusional Menimbulkan Dominasi ………………….. 70
BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ……………………………….. 77
A. Hasil Penelitian ………………………...…………………………… 77
1. Superioritas Undang-Undang …………………………………… 80
1.1 Prinsip Demokrasi (Kedaulatan Rakyat) ………………..…. 84
1.2 Hukum Indonesia Tertutup Bagi Konstitusionalitas …… 88
B. Analisis …………………………………………………………….. 97
1. Kesalahan Pemahaman Tentang Demokrasi ………………..... 98
1.1 Legitimasi DPR dan Presiden Melalui Pemilu ………….. 102
1.2 Demokrasi Dijalankan Oleh DPR Bersama Presiden ……… 105
2. Sistem Hukum Indonesia Tertutup Bagi Uji Konstitusional Oleh
Mahkamah Konstitusi …...………………………………….… 110
viii
2.1 Pencabutan dan Pembatalan Undang-Undang
Hanya Melalui Legislator …..………………….………. 114
2.2 Asas Pengujian Undang-Undang …………………..….. 115
2.3 Dominasi Mahkamah Konstitusi
Terhadap Legislator ………………………………….. 119
BAB IV PENUTUP …………………………………………………….………. 124
A.
SIMPULAN …………………………………………….………. 124
B.
SARAN ……………………………………………….………… 130
DAFTAR PUSTAKA …………………………………….……………….……. 131
ix