SINERGITAS UNIT PELAYANAN TERPADU PENANGGULANGAN KEMISKINAN (UPTPK) DAN BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL (BAZNAS) DALAM MENGENTASKAN KEMISKINAN DI KABUPATEN SRAGEN - UNS Institutional Repository

  

SINERGITAS UNIT PELAYANAN TERPADU PENANGGULANGAN

KEMISKINAN (UPTPK) DAN BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL

(BAZNAS) DALAM MENGENTASKAN KEMISKINAN

DI KABUPATEN SRAGEN

  Oleh : CHARIEN FEBRILLIAN BUDHI RACHMADHANI D0113020 SKRIPSI

  Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik

  Program Studi Administrasi Publik

  

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

HALAMAN PERSETUJUAN

  Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

  Universitas Sebelas Maret Surakarta

  Mengetahui, Dosen Pembimbing

  

Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si

  NIP. 196010091986011001

  HALAMAN PENGESAHAN

  Skripsi ini telah diuji dan disahkan oleh panitia penguji Skripsi Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

  Universitas Sebelas Maret Surakarta

  Pada hari : Kamis Tanggal : 28 September 2017 Panitia penguji : 1. : Dra. Sudaryanti, M.Si ( )

  Ketua NIP. 195704261986012002

  2. : Dr. Kristina Setyowati, M.Si ( ) Sekretaris

  NIP. 196306131990032001 3. : Drs. Priyanto Susiloadi,M.Si ( )

  Penguji NIP. 19601009 196801 1 001

  Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

  Universitas Sebelas Maret Surakarta,

  Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

  NIP 196108251986012001

PERNYATAAN ORISINALITAS

  Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul : “Sinergitas Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan (UPTPK) dan Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) dalam Mengentaskan Kemiskinan di

  ” Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut ternyata bukan karya yang asli atau sebenarnya.

  Surakarta, September 2017 Materai 6000 ( Charien Febrillian Budhi Rachmadhani)

  

MOTTO

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan.”

“Dan karena Tuhanmu, bersabarlah.”

  

(QS. Al-Muddasir ayat 7)

“Everything happens for a reason.”

  

(Anonymous)

HALAMAN PERSEMBAHAN

  Skripsi ini penulis persembahkan untuk:

  1. Ibu Sri Utami Rini Retnaningrum dan Bapak Suharno tersayang yang selalu seterusnya. Terima kasih untuk seluruh dukungan yang tiada henti untuk kelancaran penyelesaian skripsi ini. Terima kasih telah menjadi orang tua terbaikku.

  2. Adek-adek tersayang, Hasna, Shena dan Helga yang selalu menyemangati dan memberi dukungan.

  3. Seluruh keluarga besar penulis yang turut memotivasi dan mendoakan sampai hari ini.

  4. Rahmad Irfandi yang menemani penulis dalam suka dan duka. Terima kasih atas segala motivasi dan dukungannya.

KATA PENGANTAR

  Alhamdulillah irobbil’alamin segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala petunjuk dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “SINERGITAS UNIT PELAYANAN SRAGEN DAN BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL (BAZNAS) KABUPATEN SRAGEN DALAM MENGENTASKAN KEMISKINAN ”. Skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  Selama menempuh pendidikan hingga menyelesaikan skripsi ini penulis banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:

  1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang dengan sabar dan ikhlas telah meluangkan waktunya dan memberikan arahan, bimbingan serta penjelasan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

  2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si, selaku Kepala Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  4. Drs. Marsudi, M.S, selaku pembimbing akademis.

  5. Segenap dosen Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu selama penulis menempuh pendidikan kuliah.

  6. Bapak Suyadi, selaku Kepala UPTPK Kabupaten Sragen periode 2012-2016 atas kesediaannya meluangkan waktu dan memberikan informasi yang dibutuhkan peneliti dalam penyusunan skripsi.

  7. Bapak Mahmudi, selaku Ketua BAZNAS Kabupaten Sragen atas kesediaannya meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang dibutuhkan peneliti dalam penyusunan skripsi

  8. Bapak Tri Mulyono, selaku Pendamping UPTPK Kabupaten Sragen atas kesediaannya meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang

  9. Ibu Yustina Nugraheni, selaku Staff UPTPK Kabupaten Sragen atas kesediaannya meluangkan waktunya untuk membantu penulis dan memberikan informasi yang dibutuhkan peneliti dalam penyusunan skripsi 10. Ibu Dewi Purwantiningsih, selaku Staff BAZNAS Kabupaten Sragen atas kesediaannya meluangkan waktunya untuk membantu penulis dan memberikan informasi yang dibutuhkan peneliti dalam penyusunan skripsi 11. Seluruh staff UPTPK Kabupaten Sragen dan BAZNAS Kabupaten Sragen yang sudah memberikan kemudahan bagi penulis selama melakukan penelitian 12. Semua teman-teman Administrasi Negara angkatan 2013, terimakasih atas bantuan, dukungan dan kebersamaannya selama ini.

13. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkkan satu persatu yang tururt membantu dalam proses penyusunan skripsi ini.

  Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dan banyak kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.

  Surakarta, September 2017 Penulis

  (Charien Febrillian Budhi R)

  

DAFTAR ISI

  Halaman HALAMAN SAMPUL ....................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ iii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iv PERNYATAAN ORISINALITAS ..................................................................... v MOTTO .............................................................................................................. vi HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... vii KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii DAFTAR ISI ....................................................................................................... x DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiv ABSTRAK .......................................................................................................... xv

  

ABSTRACT .......................................................................................................... xvi

  BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 11 C. Tujuan Penelitian ............................................................................................ 11 D. Manfaat Penelitian .......................................................................................... 11 BAB II. LANDASAN TEORI A. Kajian Terdahulu ............................................................................................ 13 B. Sinergitas ........................................................................................................ 25 1. Pengertian Sinergitas ................................................................................. 25

  2. Perbedaan Sinergitas dengan Kemitraan dan Collaborative Governance ........... 29 3.

  Proses Sinergitas ........................................................................................ 33 C. Kemiskinan ..................................................................................................... 42 D.

  Kerangka Berfikir ........................................................................................... 48

  BAB III. METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ............................................................................................... 53 B. Lokasi Penelitian dan Alasan Pemilihan Lokasi Penelitian ........................... 54 C. Teknik Pengambilan Sampel .......................................................................... 55 D. Sumber Data ................................................................................................... 56 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 59 F. Validitas dan Realibilitas Data ....................................................................... 61 G. Teknik Analisis Data ...................................................................................... 62 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................................ 67

  1. Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sragen ........ 67 2.

  Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten Sragen ........................................ 71 3. Upaya Pengentasan Kemiskinan di Kabupaten Sragen ............................. 75 B. Proses Sinergitas Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan

  Kabupaten Sragen dan Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten Sragen dalam Mengentaskan Kemiskinan .................................................................. 78

  1. Komunikasi ................................................................................................ 78 1)

  Komunikasi vertikal dan horizontal ...................................................... 78 2)

  Komunikasi formal dan informal .......................................................... 81 3)

  Komunikasi lisan dan tertulis................................................................ 85 2. Koordinasi.................................................................................................. 90

  1) Hubungan langsung .............................................................................. 90

  2) Kesempatan awal .................................................................................. 94

  3) Kontinuitas ............................................................................................ 96

  4) Dinamis ................................................................................................. 97

  5) Tujuan yang jelas .................................................................................. 101

  6) Organisasi yang sederhana .................................................................... 104

  7) Perumusan wewenang dan tanggung jawab yang jelas ........................ 106

  8) Kepemimpinan supervisi yang efektif .................................................. 111

  BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ..................................................................................................... 113 B. Saran ............................................................................................................... 117 DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 118 LAMPIRAN ........................................................................................................ 123

  DAFTAR TABEL

  Halaman

Tabel 1.1 10 Provinsi di Indonesia dengan Jumlah Penduduk Miskin

  Terbanyak pada Tahun 2015 ..................................................................... 2

Tabel 1.2 15 Kabupaten/ Kota di Jawa Tengah dengan Jumlah Penduduk

  Miskin Terbanyak pada Tahun 2015 ......................................................... 4

Tabel 1.3 Persentase Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten Sragen tahun

  2011-2015 .................................................................................................. 6

Tabel 1.4 Pemasukan Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten Sragen bulan

  Januari - April 2017 ................................................................................... 9

Tabel 2.1 Kajian Terdahulu terkait Sinergitas dan Pengentasan Kemiskinan ........... 19Tabel 2.2 Matriks Perbedaan Sinergitas, Kemitraan dan Kolaborasi ........................ 33

  DAFTAR GAMBAR

  Halaman

Gambar 1.1 Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten Sragen tahun 2011-Gambar 2.1 Proses Sinergitas menurut Rahmawati .......................................... 37Gambar 2.2 Proses Sinergitas menurut Dwijayanti........................................... 40Gambar 2.3 Proses Sinergitas menurut Juan dan Yun ...................................... 41Gambar 2.4 Proses Sinergitas antar Stakeholder ............................................... 42Gambar 2.5 Lingkaran Kemiskinan .................................................................. 47Gambar 2.6 Kerangka Berfikir .......................................................................... 52Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ............................................................... 65Gambar 4.1 Bagan Organisasi Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan

  Kemiskinan Kabupaten Sragen ..................................................... 70

Gambar 4.2 Bagan Organisasi Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten

  Sragen ............................................................................................ 75

Gambar 4.3 Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten Sragen tahun 2011- 2015 ............................................................................................... 76Gambar 4.4 Pentasharufan Beasiswa Perguruan Tinggi dan Mahasiswa

  Asuh ............................................................................................... 93

Gambar 4.5 Mekanisme Alur Kerja Pengolahan Data Mustahik BAZNAS

  Kabupaten Sragen .......................................................................... 101

Gambar 4.6 Bagan Organisasi Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan

  Kemiskinan Kabupaten Sragen ..................................................... 104

Gambar 4.7 Bagan Organisasi Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten

  Sragen ............................................................................................ 105

Gambar 4.8 SIM Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sragen .................. 109Gambar 4.9 Pendistribusian dan Pendayagunaan Dana Zakat oleh

  BAZNAS Kabupaten Sragen ......................................................... 110

  

ABSTRAK

Charien Febrillian Budhi Rachmadhani. D0113020. Sinergitas Unit

Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan (UPTPK) dan Badan Amil

Zakat Nasional (BAZNAS) dalam Mengentaskan Kemiskinan di Kabupaten

Sragen. Skripsi. Program Studi Administrasi Publik. Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017. 123 halaman.

  Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan proses sinergitas Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Sragen dan Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Sragen dalam mengentaskan kemiskinan di Kabupaten Sragen. Untuk menjawab proses sinergitas antara UPTPK Kabupaten Sragen dan BAZNAS Kabupaten Sragen menggunakan dua indikator yakni teori komunikasi yang dikemukakan oleh Terry dan Rue dalam Dwijayanti (2013: 3) dan teori koordinasi yang dikemukakan oleh Moekijat dalam Rahmawati(2014:643).

  Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Pengumpulan data menggunakan wawancara dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel menggunakan purposive sampling. Validitas data menggunakan teknik trianggulasi data/sumber. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif.

  Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan menunjukkan bahwa proses sinergitas antara UPTPK Kabupaten Sragen dan BAZNAS Kabupaten Sragen sudah optimal. Dalam proses sinergitas keduanya melakukan komunikasi dan koordinasi yang baik. UPTPK Kabupaten Sragen maupun BAZNAS Kabupaten Sragen sudah menjalin berbagai komunikasi yakni komunikasi vertikal dan horizontal, komunikasi formal dan informal, serta komunikasi lisan dan tertulis. Sedangkan koordinasi yang dilakukan telah efektif karena memenuhi 8 syarat yakni hubungan langsung, kesempatan awal, kontinuitas, dinamis, tujuan yang jelas, organisasi yang sederhana, perumusan wewenang dan tanggung jawab, serta kepemimpinan supervisi yang efektif.

  Kata Kunci : Sinergitas, Pengentasan Kemiskinan, Dana Zakat

  ABSTRACT

Charien Febrillian Budhi Rachmadhani. D0113020. Synergy of Integrated

Service of Poverty Tacklings Unit (UPTPK) and National Alms Agency

(BAZNAS) to Alleviating Poverty in Sragen Regency. Thesis. Public

Administration Department. Faculty of Social and Political Sciences.

Universitas Sebelas Maret. Surakarta 2017. 123 pages.

  This research aims to describe synergy process of Integrated Service of Poverty Tacklings Unit (UPTPK) of Sragen Regency and National Alms Agency (BAZNAS) of Sragen Regency in alleviating poverty. To answer synergy process between UPTPK of Sragen Regency and BAZNAS of Sragen Regency using two indicators i.e. communication theory put forward by Terry and Rue in Dwijayanti (2013:3) and coordination theory put forward by Moekijat in Rahmawati (2014:643).

  This research was held with a descriptive qualitative method. Interview and documentation were applied to collect data, meanwhile the informants were determined using purposive technique. Data and sources triangulation was used to validate the data. This research used interactive analysis model to analyze the data.

  Based on the results of research indicates that synergy process of UPTPK of Sragen Regency and BAZNAS of Sragen Regency is optimal. In synergy process they communication and coordination properly. UPTPK of Sragen Regency and BAZNAS of Sragen Regency already established various communication which is vertical and horizontal communication, formal and informal communication, along verbal and written communication. While the coordination has been effective because qualifiy 8 requirement there are direct relationship, early opportunity, continuity, dynamic, clear goals, simple organization, formulation of authority and responsibility, and effective supervision leadership.

  Keywords : Synergy, Alleviating Poverty, Zakat Funds.