93527171221 BPNT Laporan TNP2K Lengkap Uji Coba Perluasan 2018 Revisi(1) compressed

LAPORAN PELAKSANAAN UJI COBA

  Perluasan Wilayah Program Bantuan Pangan Nontunai 2018

LAPORAN PELAKSANAAN UJI COBA

  Perluasan Wilayah Program Bantuan Pangan Nontunai 2018

LAPORAN PELAKSANAAN UJI COBA PERLUASAN WILAYAH PROGRAM BANTUAN PANGAN NONTUNAI 2018

  Cetakan Pertama, Desember 2017 Hak Cipta Dilindungi Undang-undang © Tim Pengendali Pelaksanaan Penyaluran Bantuan Sosial Secara Non Tunai Anda dipersilakan untuk menyalin, menyebarkan dan mengirimkan karya ini untuk tujuan non-komersial.

  Untuk meminta salinan publikasi ini atau keterangan lebih lanjut mengenai publikasi ini, silakan hubungi Tim Pengendali Pelaksanaan Penyaluran Bantuan Sosial Secara Non Tunai

TIM PENGENDALI PELAKSANAAN PENYALURAN BANTUAN SOSIAL SECARA NON TUNAI

  Jl. Medan Merdeka Barat No.3, Jakarta Pusat 10110

  TIM PENYUSUN PENGARAH Vivi Yulaswati Badan Perencanan Pembangunan Nasional (Bappenas)

G. Fajar Suryono Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan

  Kebudayaan (Kemenko PMK)

  Mokhammad O. Royani Kementerian Sosial (Kemensos) Nyoto Suwignyo Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri) Panji Ruky Kantor Staf Presiden (KSP)

Elan Satriawan Sekretariat Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K)

Sri Kusumastuti Rahayu Sekretariat Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K)

EDITOR Amalia Belmika TIM UJI COBA Bappenas

  1. Moris

  2. Putri Agnesia

  3. Raditia Wahyu

  4. Riski Raisa Putra

  Kemenko PMK

  1. Luh Made Ayu Citraninda

  Kemensos

  1. Abdul Haris

  2. Abdul Muhni Salam

  3. Andi Patunruang

  4. Bambang Priatmaja

  5. Dewi Komalasari

  6. Dewi Suhartini

  7. Eko Priatno

  8. Erna Susanty

  9. Hardjono

  10. Hijrah Manfaluty

  11. Leni Eko Prihati

  12. Mulyana

  13. Nursyamsu

  14. Nurul Farijati

  15. Oetami Dewi

  16. Rahmi Fitirianti 17 . Ronny Khalisadi Suryanegara

  5. Triono Hadi Priyanto

  24. Tiurma Eliana

  25. Walia

  26. Ridza Maya Meutia Aziz

  3. Reno Bagaskara

  2. Marcella Wijayanti

  1. Jurist Tan

  KSP

  4. Rinu Manurung

  18. Satria

  3. Jodi Frency

  2. Gunawan Eko Movianto

  1. Edison Siagian

  Kemendagri

  22. Wara Dwi Palupi

  21. Tommy Cahyo Utomo

  20. Tati Nurcahyati

  19. Suni Sukawati

  23. Siti Nurfitriah Farah Dewi

TNP2K

  5. Djamilah

  17. Nidah Saidah

  1. Abdul Hakim

  2. Alie Sadikin

  3. Armando Siagian

  4. Bayu Agnimaruto

  21. Real Rahadinnal 22. Resmi Setia M.

  20. Rajeshanagara Sutedja

  19. Phadli Hasyim Harahap

  18. Panji Ardiansyah

  16. Muhammad Alif Timur Ghifari

  7. Farida A. Sondakh

  15. Miari Putri

  14. Maria Virthy

  13. Kholid Fathirius

  12. Imelda Leiwakabessy

  11. Iqbal Dawam Wibisono

  10. Hoky Siregar

  9. Harsa Kunthara

  8. Harry Chandra Sihombing

  6. Fajar Agung Wibowo

DAFTAR ISTILAH

  (Kartu) SIM : Subscriber Identity Module Admin : Administrator SPP APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ATM : Anjungan Tunai Mandiri Bappeda : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional BAST : Berita Acara Serah Terima BDT : Basis Data Terpadu BI : Bank Indonesia BPNT : Bantuan Pangan Nontunai BPS : Badan Pusat Statistik BSA : Basic Savings Account BUMN : Badan Umum Milik Negara Burekol : Pembukaan rekening (bank) secara kolektif CD : Compact Disk Daring : Dalam jaringan (online) Dinsos : Dinas Sosial DPM : Daftar Penerima Manfaat DT-PPFM : Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin EDC : Electronic Data Capture HIMBARA : Himpunan Bank Milik Negara JKN : Jaminan Kesehatan Nasional JPS : Jaring Pengaman Sosial (atau biasa dikenal sebagai Social Safety Net/ SSN) K/L : Kementerian/Lembaga Kemendagri : Kementerian Dalam Negeri Kemenko : Kementerian Koordinator KemenPANRB : Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Kemensos : Kementerian Sosial KKS : Kartu Keluarga Sejahtera KPM : Keluarga Penerima Manfaat KPS : Kartu Perlindungan Sosial KSP : Kantor Staf Presiden KYC : Know Your Customer Laku Pandai : Layanan Keuangan Tanpa Kantor dalam Rangka Keuangan Inklusif LAPOR : Layanan Aspirasi dan Pengaduan Online Rakyat Luring

  : Luar jaringan (atau biasa dikenal dengan istilah offline) Mudes : Musyawarah Desa Muskel : Musyawarah Kelurahan NFC : Near Field Communications NIK : Nomor Induk Kependudukan ODGJ : Orang dengan Gangguan Jiwa OJK : Otoritas Jasa Keuangan OPD : Organisasi Perangkat Daerah OPK : Operasi Pasar Khusus PBDT : Pemutakhiran Basis Data Terpadu Pedlak : Pedoman Pelaksanaan Perum BULOG : Perusahaan Umum BULOG PIN

  : Personal Identification Number PIP : Program Indonesia Pintar PKH : Program Keluarga Harapan PMK (1) : Pembangunan Manusia dan Kebudayaan PMK (2) : Peraturan Menteri Keuangan PMT : Proxy Means Testing PoI : Points of Information Pokja : Kelompok Kerja PPLS : Pendataan Program Perlindungan Sosial Protap : Prosedur Operasional Tetap (atau dikenal sebagai Standard Operating

  Procedures/SOP) PSM : Pekerja Sosial Masyarakat QR Code : Quick Response Code Raskin : Program Nasional Subsidi Beras bagi Masyarakat Berpendapatan Rendah Rastra : Program Subsidi Beras Sejahtera Ratas : Rapat Kabinet Terbatas RI : Republik Indonesia RT : Rukun Tetangga RTS : Rumah Tangga Sasaran RW : Rukun Warga Setda : Sekretariat Daerah SIM : Sistem Informasi Manajemen Siskadasatu

  : Sistem Informasi dan Konfirmasi Data Sosial Terpadu SK : Surat Keputusan SPP : Sistem Pengelolaan Pengaduan Susenas : Survei Sosial Ekonomi Nasional Telko : Perusahaan Telekomunikasi TKPKD : Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah TKSK : Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan TNP2K : Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan USSD : Unstructured Suplementary Service Data

  DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................................... iii

TIM PENYUSUN ......................................................................................................................... v

DAFTAR ISTILAH ...................................................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................................................ ix

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL .......................................................................................................................... xiii

DAFTAR KOTAK ......................................................................................................................................................... xiv

BAB 1. PENDAHULUAN ............................................................................................................

  1 1.1. Program Bantuan Pangan Nontunai (BPNT) .................................................................................

  2 1.2. Integrasi Program Bantuan Sosial Uji Coba Perluasan Wilayah BPNT 2016 .......................

  2 1.3 Uji Coba Perluasan Wilayah BPNT 2018 ..........................................................................................

  4 BAB 2. TUJUAN DAN TAHAPAN UJI COBA ...............................................................................

  7 BAB 3. RUANG LINGKUP UJI COBA ..........................................................................................

  11 3.1. Waktu Pelaksanaan Uji Coba ..............................................................................................................

  12 3.2. Manfaat atau Nilai Bantuan ................................................................................................................

  12 3.3. Jenis Bahan Pangan ...............................................................................................................................

  12 3.4. Frekuensi dan Jadwal Penyaluran ....................................................................................................

  12 3.5. Alat Transaksi Nontunai ........................................................................................................................

  13 3.6. Ketentuan Penggunaan e-voucher ..................................................................................................

  13 3.7. Penentuan Lokasi Uji Coba .................................................................................................................

  13 3.8. Keluarga Penerima Manfaat (KPM) Uji Coba .................................................................................

  17 3.9. Pelaksana Uji Coba .................................................................................................................................

  18 3.10. Mitra Pelaksana Uji Coba .....................................................................................................................

  19 3.10.1. Bank ...............................................................................................................................................

  19 3.10.2. Agen bank ...................................................................................................................................

  19 3.11. Pemantauan .............................................................................................................................................

  20 3.11.1. Tujuan pemantauan .................................................................................................................

  20 3.11.2. Metode dan strategi pemantauan .....................................................................................

  21 BAB 4. PERSIAPAN UJI COBA ...................................................................................................

  25 4.1. Koordinasi Pelaksana Uji Coba di Tingkat Pusat dan Daerah ..................................................

  26 4.2. Koordinasi dengan Mitra Pelaksana Uji Coba ...............................................................................

  27 4.3. Penilaian Awal di Kabupaten/Kota Lokasi Uji Coba ...................................................................

  28 4.3.1. Tujuan dan dasar pemikiran ....................................................................................................

  28 4.3.2. Persiapan dan pelaksanaan .....................................................................................................

  28

  4.3.3. Catatan-catatan Penting ...........................................................................................................

  49

  6.3.1. Penetapan DPM BPNT ...............................................................................................................

  6.3.2. Pengembangan aplikasi pengelolaan data KPM .............................................................

  6.4. Perekrutan e-Warong ............................................................................................................................

  29

  33

  34

  34

  34

  38

  43

  43

  44

  46

  49

  49

  6.2.2. Penentuan bank mitra ...............................................................................................................

  55

  61

  61

  62

  64

  77

  77

  78

  79

  88

  88

  90

  96

  99

  6.3. Persiapan Data KPM ...............................................................................................................................

  6.2.1. Kelembagaan ................................................................................................................................

  BAB 5. PELAKSANAAN UJI COBA .............................................................................................

  5.4.2. Persiapan dan pelaksanaan .....................................................................................................

  5.1. Penetapan Daftar Penerima Manfaat (DPM-1) .............................................................................

  5.1.1. Tujuan dan dasar pemikiran ....................................................................................................

  5.1.2. Persiapan dan pelaksanaan .....................................................................................................

  5.1.3. Catatan penting ...........................................................................................................................

  5.2. Perekrutan Agen Bank ..........................................................................................................................

  5.2.1. Tujuan dan dasar pemikiran ....................................................................................................

  5.2.2. Persiapan dan pelaksanaan .....................................................................................................

  5.2.3. Catatan penting ...........................................................................................................................

  5.3. Sosialisasi dan Edukasi ..........................................................................................................................

  5.3.1. Tujuan dan dasar pemikiran ....................................................................................................

  5.3.2. Persiapan dan pelaksanaan .....................................................................................................

  5.3.3. Catatan penting ...........................................................................................................................

  5.4. Pembukaan Rekening Tabungan dan Registrasi/Distribusi KKS ...........................................

  5.4.1. Tujuan dan dasar pemikiran ....................................................................................................

  5.4.3. Catatan penting ...........................................................................................................................

  6.2. Koordinasi antara Pelaksana Program dan Mitra Kerja .............................................................

  BAB 6. REKOMENDASI ..............................................................................................................

  6.1.5. Penetapan lokasi perluasan ....................................................................................................

  6.1.4. Alat transaksi nontunai .............................................................................................................

  6.1.3. Jadwal penyaluran ......................................................................................................................

  6.1.2. Jenis bahan pangan ...................................................................................................................

  6.1.1. Manfaat atau nilai bantuan program ...................................................................................

  6.1. Penetapan Ruang Lingkup Program ...............................................................................................

  5.6.3. Catatan penting ...........................................................................................................................

  5.5. Penyaluran Bantuan ke Rekening KPM ...........................................................................................

  5.6.2. Persiapan dan pelaksanaan .....................................................................................................

  5.6.1. Tujuan dan dasar pemikiran ....................................................................................................

  5.6. Pengembangan Sistem Pengelolaan Pengaduan (SPP) ...........................................................

  5.5.3. Catatan penting ...........................................................................................................................

  5.5.2. Persiapan dan pelaksanaan .....................................................................................................

  5.5.1. Tujuan dan dasar pemikiran ....................................................................................................

  100 100 100 100 101 101 102 103 104 104 104 104 105

  6.5. Sosialisasi dan Edukasi .......................................................................................................................... 105

  6.6. Pembukaan Rekening ........................................................................................................................... 106

  6.7. Kegiatan Registrasi/Distribusi KKS ................................................................................................... 106

  6.7.1. Koordinasi penyelenggaraan kegiatan registrasi ............................................................ 106

  6.7.2. Surat pemberitahuan kepesertaan untuk KPM ................................................................ 107

  6.7.3. Pelaksanaan registrasi ............................................................................................................... 107

  6.7.4. Pemeriksaan keberadaan calon KPM ................................................................................... 108

  6.7.5. Penggantian KPM dan pengesahan Daftar KPM Pengganti ........................................ 108

  6.7.6. Registrasi susulan ........................................................................................................................ 109

  6.8. Pemanfaatan e-voucher ....................................................................................................................... 109

  6.9. Pengelolaan Pengaduan ...................................................................................................................... 110

  6.9.1. Teknis pengelolaan pengaduan ............................................................................................ 110

  6.9.2. Pelatihan ......................................................................................................................................... 110

  6.10. Pemantauan dan Pelaporan Pelaksanaan ....................................................................................... 111

  

PENUTUP ................................................................................................................................ 113

LAMPIRAN ................................................................................................................................ 115

  Lampiran 1 : TAHAPAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI .......................................................................... 116 Lampiran 2 : PANDUAN PENGGUNAAN APLIKASI PENDATAAN KPM UNTUK PEMBUKAAN REKENING UJI COBA PERLUASAN DAERAH BPNT 2018 .............................................. 117

  DAFTAR GAMBAR

  66

  54

  55

  58

  58

  63

  63

  64

  75

  53

  76

  81

  81

  82

  86

  90

  93

  94

  54

  53

  Gambar 1. Skema Integrasi Penyaluran Nontunai Bantuan Sosial dan Subsidi Gambar 2. Peta Jalan Penyaluran Nontunai Bantuan Sosial dan Bantuan Pangan 2016 - 2020 Gambar 3. Tahap Pelaksanaan Uji Coba Perluasan Wilayah BPNT 2018 Gambar 4. Peta Prioritas Wilayah Perluasan BPNT 2018 Berdasarkan Pengelompokan

  4

  Indeks Komposit Gambar 5. Rapat Koordinasi antara Pelaksana Pusat dan Perwakilan Bank Mitra Uji Coba di

  Sekretariat TNP2K, 16 Mei 2017 Gambar 6. Koordinasi Tim Pelaksana Pusat dengan Pemerintah Daerah dan Kantor

  Cabang Bank di Kabupaten Boyolali, Jawa Tengah, 28 April 2017 Gambar 7. Alur Penetapan DPM-1 Uji Coba Gambar 8. Praktik Penggunaan Aplikasi Formulir Kelola DPM-1 oleh TKSK di Lombok

  Timur Gambar 9. Sampul Depan SOP Uji Coba Gambar 10. Sampul Depan Panduan TKSK Gambar 11. Sosialisasi PoI di Aula Kantor Pemerintah Kota Tual Gambar 12. Sosialisasi PoI di Aula Kelurahan Klabim, Kota Sorong Gambar 13. Poster Informasi Umum Uji Coba Gambar 14. Poster Tata Cara Transaksi Nontunai Gambar 15. Daftar Agen Bank Mitra Uji Coba Gambar 16. Logo Agen Bank Mitra Uji Coba Gambar 17. Contoh Surat Pemberitahuan untuk KPM di Wilayah Intervensi Uji Coba Gambar 18. Sosialisasi oleh bank Gambar 19. Kartu nama lokasi agen Gambar 20. Proses pencocokan data, distribusi KKS, dan aktivasi KKS Gambar 21. Mobil Teras Gambar 22. Alur Distribusi KKS kepada KPM Uji Coba Gambar 23. Contoh BAST Rekapitulasi Pendistribusian KKS di Kabupaten Gowa Gambar 24. Contoh Kit KKS yang Disediakan BRI Gambar 25. Contoh Kit KKS yang Disediakan BNI Gambar 26. Antrian di Hari Pertama Pemanfaatan e-voucher (Boyolali) dan Contoh Bukti

  Transaksi dengan Sisa Saldo (Kota Sorong) Gambar 27. Pelaksanaan Transaksi oleh Agen di Kota Tual Gambar 28. Alur Transaksi Belanja dengan KKS pada Mesin EDC BNI Gambar 29. Penyiapan Stok Beras dan Telur untuk Tahap Pemanfaatan Bantuan Uji Coba Gambar 30. Struktur Organisasi Pengelola SPP BPNT Gambar 31. Alur Pengelolaan Pengaduan BPNT Gambar 32. Pelatihan Admin Daerah Sebagai Pengelola SPP Uji Coba di Jakarta, 8 Juni

  2017 Gambar 33. Informasi Kontak Pengaduan pada Media Poster Sosialisasi

  3

  8

  52

  15

  27

  31

  34

  36

  51

  51

  52

  96 Tabel 1. Variabel yang Digunakan dalam Perhitungan Indeks Tabel 2. Jumlah Daerah Berdasarkan Prioritas Pelaksanaan Program BPNT Tabel 3. Aspek yang Dipertimbangkan dalam Pemilihan Lokasi Uji Coba Tabel 4. Lokasi Uji Coba, Jumlah KPM, Prioritas Daerah, dan Bank Mitra Tabel 5. Mitra Pelaksana Uji Coba Perluasan Wilayah BPNT Tabel 6. Aspek Strategi Pemantauan Tabel 7. Kategori, Status, dan Jumlah Responden/Informan Tabel 8. Jumlah Pemilik Rekening Tabungan di Lokasi Uji Coba, Berdasarkan Jenis

  Kelamin dan Lanjut Usia Tabel 9. Jumlah Calon KPM dalam DPM Uji Coba (Berdasarkan DPM Rastra per 16

  39

  78

  77

  74

  73

  72

  70

  65

  60

  59

  50

  45

  38

  Maret 2017) dan Jumlah Calon KPM Pengganti dalam DPM-1 Uji Coba Tabel 10. Jumlah Calon Agen Potensial Hasil Pemetaan Awal dan Agen Direkrut di Lokasi Uji

  22

  22

  19

  17

  16

  15

  14

  DAFTAR TABEL

  Daerah Lokasi Uji Coba

  Registrasi Susulan per Juli 2017 Tabel 19. Rekapitulasi KPM Bermasalah Dalam Penerimaan KIT KKS Tabel 20. Lokasi Uji Coba, Bank Mitra, dan Tanggal Penyaluran Bantuan Tabel 21. Kisaran Harga Pembelian Beras dan Telur Selama Dua Kali Penyaluran di 10

  Intervensi Tabel 14. Waktu Registrasi/Distribusi KKS di Lokasi Uji Coba Tabel 15. Rekapitulasi Alasan KPM Belum Berhasil Registrasi Pada Periode Pertama (Juni 2017) Tabel 16. Kesepakatan tentang Prosedur Menindaklanjuti KKS yang Belum Terdistribusi Tabel 17. Realisasi Jadwal Registrasi/Distribusi KKS – Gelombang Susulan (Juli 2017) Tabel 18. Rekapitulasi Hasil Registrasi (Distribusi KKS) per Akhir Juni 2017 dan Hasil

  Coba Tabel 11. Jenisi Intervensi Sosialisasi di Daerah Lokasi Uji Coba Tabel 12. Hasil Pemetaan Points of Information di Daerah Lokasi Uji Coba Tabel 13. Strategi Penyampaian Surat Pemberitahuan ke KPM di Lima (5) Wilayah

  85

DAFTAR KOTAK

  68

  87

  84

  83

  79

  75

  70

  Kotak 1. Bupati pun memberi perhatian Kotak 2. Informasi yang tepat melancarkan pelaksanaan program Kotak 3. Pembukaan rekening “QQ” sebagai solusi bagi KPM yang memerlukan perwalian Kotak 4. Perekrutan agen bank BNI di Kota Sorong Kotak 5. Warung/toko yang melayani KPM bukan agen bank sebenarnya Kotak 6. Inisiatif BRI di Kota Balikpapan Kotak 7. Inisiatif BRI untuk registrasi di Kota Balikpapan Kotak 8. Proses registrasi untuk calon KPM Peserta PKH di Kulon Progo dan

  Boyolali Kotak 9. KPM penyandang disabilitas dan lansia pun dilayani Kotak 10. Tak registrasi karena takut kehilangan pekerjaan Kotak 11. Melengkapi formulir pembukaan rekening sebelum hari registrasi Kotak 12. Beragam cara untuk pemberitahuan penyaluran Kotak 13. Perubahan Kode Transaksi Kotak 14. Catatan Perluasan Kota Tual Kotak 15. Gapoktan sebagai pemasok beras pada uji coba di Kulon Progo

  63

  57

  48

  46

  42

  30

  29

  67

  PENDAHULUAN

  1.1.

  1.2.

  1 ₂ ‘Profil Kemiskinan di Indonesia Maret 2017” dalam BPS: Berita Resmi Statistik, No. 66/07/Th. XX, 17 Juli 2017.

  Penggunaan sistem perbankan juga diharapkan dapat mendorong perilaku produktif dan menabung masyarakat, serta memperluas inklusi keuangan.

  4 Lihat Laporan Ringkas Uji Coba 2016 Penyaluran Nontunai Bantuan Pangan dan Bantuan Sosial, hlm. 11. ₅ Lihat Laporan Ringkas Uji Coba 2016 Penyaluran Nontunai Bantuan Pangan dan Bantuan Sosial, hlm. 46-48.

TUJUAN DAN TAHAPAN UJI COBA

  x x

RUANG LINGKUP UJI COBA

6 Risalah Rapat Kabinet Terbatas, nomor R-61/SesKab/DKK/3/2016 tanggal 30 Maret 2016.

  Æ

• − 1 = [ ( (

  ]

  3, 4) 3, 4)

  [ ( ( ]

  3, 4) 1, 2)

• − 2 = {

  ( (

  [ ]

  1, 2) 3, 4) (

• − 3 = [ ( ]

  1, 2) 1, 2)

  _{Prioritas Lokasi Perluasan BPNT} Legenda : _{Prioritas 3 Prioritas 2 Prioritas 1}

7 Terjadi perubahan lokasi uji coba di Kota Sorong karena adanya pemekaran wilayah administrasi. Perubahan ini telah

  dilengkapi dengan berita acara yang ditandatangani oleh Asisten I Setda, Dinsos Kota Sorong, perwakilan Kemensos, dan perwakilan Sekretariat TNP2K.

8 Elektronik Warung Gotong Royong Kelompok Usaha Bersama Program Keluarga Harapan (e-Warong KUBE PKH) adalah

  sarana usaha yang didirikan dan dikelola oleh KUBE Jasa sebagai sarana pencairan bantuan sosial berupa bahan pangan pokok dan/atau uang tunai secara elektronik, kebutuhan usaha, serta pemasaran hasil produksi anggota KUBE. Lihat

  Peraturan Menteri Sosial Nomor 25 Tahun 2016 tentang Bantuan Pengembangan Sarana Usaha Melalui e-Warong KUBE ₉ PKH.

  Rumah Pangan Kita (RPK) merupakan mitra Perum BULOG serta jaringan outlet penjualan pangan pokok. Outlet penjualan yang dimiliki masyarakat dan dibina oleh Perum BULOG ini bertujuan menjaga stabilitas harga di tengah-tengah ₁₀ masyarakat. Lihat www.bulog.co.id .

  Agen bank adalah pihak ketiga yang bekerja sama dengan bank dan bertindak untuk dan atas nama bank dalam memberikan layanan keuangan tanpa kantor (branchless banking) agar nasabah memperoleh kemudahan melakukan transaksi. Lihat ₁₁ definisi agen bank pada www.bni.co.id .

  Agen Laku Pandai bertindak sebagai perwakilan bank yang dapat memberikan berbagai layanan keuangan, seperti transfer dana dan menyetor atau menarik tunai. Agen bank dapat individu atau badan hukum yang memenuhi persyaratan yang telah berjalan sekurang-kurangnya dua (2) tahun dengan lokasi usaha yang tetap. Jenis usaha dari agen bank dapat beraneka ragam.

PERSIAPAN UJI COBA

  (1) (2) (1) (2) (3)

12 Gelombang pertama (25-30 April 2017) dilaksanakan di lima (5) daerah intervensi dan gelombang kedua (1-6 Mei 2017)

  dilaksanakan di lima (5) daerah nonintervensi. Setiap tim pelaksana pusat yang berkunjung ke satu (1) daerah terdiri atas perwakilan dari dua (2) sampai empat (4) K/L. x x Ͳ Ͳ Ͳ Ͳ

13 Banyak informasi dan persoalan teknis di lapangan dapat diselesaikan dengan koordinasi yang efektif di WAG, termasuk di

  antaranya informasi harian mengenai jumlah KPM yang membelanjakan uangnya, serta kendala yang dihadapi oleh KPM/agen bank.

PELAKSANAAN UJI COBA

14 VBA adalah bahasa pemrograman untuk membuat aplikasi formulir sederhana, sementara Macro adalah sintaks untuk

  membuat otomatisasi aplikasi VBA pada Microsoft Excel. Aplikasi Microsoft Excel merupakan program yang mudah digunakan, tetapi memiliki keterbatasan dalam penyimpanan data. Microsoft Excel hanya bisa menampung 1.048.576 baris dan 16.384 kolom sehingga tidak dapat digunakan untuk mengelola data dalam skala besar.

15 Sebagian pemerintah daerah mengkhawatirkan perbedaan DPM Rastra antara yang merujuk Siskadasatu dan merujuk data

  16 Maret 2017 karena menilai data berpotensi menimbulkan konflik di masyarakat. Di Kabupaten Kediri, jumlah KPM dalam DPM terakhir lebih sedikit daripada dalam Siskadasatu. Namun, pagu untuk dua (2) desa lokasi uji coba tidak berbeda sehingga tidak menjadi kendala. Pemerintah Kabupaten Tabanan tercatat sudah melaksanakan musyawarah desa/kelurahan (mudes/muskel) dengan data Siskadasatu, bahkan sudah melaksanakan pendistribusian Rastra untuk tiga (3) bulan pertama. Jumlah KPM di kedua desa lokasi uji coba menurut data Rastra terakhir lebih banyak dibandingkan data Sikadasatu.

UJI COBA BANTUAN PANGAN NON TUNAI DI

  _{PROSEDUR OPERASI STANDAR (SOP)} WILAYAH PERLUASAN

UJI COBA PROGRAM BANTUAN PANGAN

  _{PANDUAN TKSK} NON TUNAI (BPNT)

  Gambar 11. Sosialisasi Pol di Aula Kantor Pemerintah Kota Tual Sumber: Sekretariat TNP2K (2017)

  Gambar 12. Sosialisasi Pol di Aula Kelurahan Klabim, Kota Sorong Sumber: Sekretariat TNP2K (2017)

  Gambar 13. Poster Informasi Umum Uji Coba Sumber: Sekretariat TNP2K (2017)

  Gambar 14. Poster Tata Cara Transaksi Nontunai Sumber: Sekretariat TNP2K (2017)

  Gambar 15. Daftar Agen Bank Mitra Uji Coba

_(FORMAT

_BANK

_LOGO

_PNG)

_{BANTUAN PANGAN NON TUNAI DAFTAR E-WARONG (bpnt) 2017 UJI COBA Desa/kelurahan : Kota/kabupaten : Kecamatan : No Alamat Telp E-Warong Nama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .} . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _{. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .}

₃

₂

  

1

_{E-warong adalah istilah yang digunakan dalam Program Bantuan Pangan Non Tunai untuk menyebutkan agen bank, pedagang dan/atau pihak lain yang telah bekerja sama dengan}

_{usaha eceran lainnya.}

_{Agen Laku Pandai, Agen Layanan Keuangan Digital (LKD) yang menjual bahan pangan, atau tradisional, warung, toko kelontong, E-warong Kube, Warung Desa, Rumah Pangan Kita (RPK), Bank Penyalur dan ditentukan sebagai tempat pembelian bahan pangan oleh KPM, yaitu pasar}

4 Sumber:

  Sekretariat TNP2K (2017) Gambar 16. Logo Agen Bank Mitra Uji Coba Sumber:

  Sekretariat TNP2K (2017)

  Gambar 17. Contoh Surat Pemberitahuan untuk KPM di Wilayah Intervensi Uji Coba Kode surat/ Kode id

  KPM Nama anggota KPM yang menjadi pemilik rekening Nama anggota lain dalam KPM Penanda e-warong

  Sumber: Sekretariat TNP2K (2017)

  Gambar 18. Sosialisasi oleh Bank Gambar 19. Kartu nama lokasi agen

• •

• •

  •

• •

• •

  •
>

•

•

  Gambar 21. Mobil Teras

  x x x x x x x x x x x x x x x x x

  x x x x x x x x

  dƌĂŶƐĂŬƐŝ ĞůĂŶũĂ ĚĞŶŐĂŶ <<^ ϱ

ϯ ϰ

  ϭ Ϯ ϲ

  WŝůŝŚ ͞WƌŽŐƌĂŵ WŝůŝŚ ͞ ĂŶƚƵĂŶ WŝůŝŚ ͞WĞŵďĞůŝĂŶ͟ 'ĞƐĞŬ <ŽĚĞ ƚƌĂŶƐĂŬƐŝ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͟ ^ŽƐŝĂů͟ <ĂƌƚƵ Ğďŝƚ ŽƚŽŵĂƚŝƐ Æ dĞŬĂŶ ͞z ^͟ dĞŬĂŶ ŵĞŶƵ

  ϭϬ ϭϭ ϳ ϴ ϵ

  WŝůŝŚ ͞dĂďƵŶŐĂŶ͟ DĂƐƵŬŬĂŶ ŬŽĚĞ DĂƐƵŬŬĂŶ ũƵŵůĂŚ DĂƐƵŬŬĂŶ W/E <ƵƉŽŶ ƉĂŶŐĂŶ͗ ŶŝůĂŝ ƚƌĂŶƐĂŬƐŝ͕

  ϬϬϰͬϬϬϱ ŵŝƐĂů͗ ZƉϭϭϬ͘ϬϬϬ͕ϬϬ ^ƚƌƵŬ ďƵŬƚŝ ƚƌĂŶƐĂŬƐŝ ƚĞƌĐĞƚĂŬ

  16 Di Kota Sorong, seorang agen terpaksa melayani KPM yang membeli di luar ketentuan. Karena takut menghadapi KPM yang marah itu, ia terpaksa melayaninya. ^Sumber: Sekretariat TNP2K (2017)

17 LAPOR adalah layanan penyampaian semua aspirasi dan pengaduan masyarakat secara dalam jaringan (daring)/online yang

  dikelola oleh KSP dan Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (KemenPAN-RB). LAPOR telah ditetapkan sebagai SP4N berdasarkan PermenPAN-RB Nomor 3 Tahun 2015. Ketentuan ini mengamanatkan seluruh pemerintah daerah, yang telah menyelenggarakan pengelolaan pengaduan pelayanan publik berbasis teknologi informasi, untuk mengintegrasikan sistem dengan LAPOR, baik untuk pengaduan internal maupun antarinstansi, dari unit terbawah sampai dengan unit teratas. Untuk mendorong peningkatan kualitas pelayanan publik dan meningkatkan efektivitas pengelolaan pengaduan, KemenPAN-RB, Ombudsman RI, dan KSP telah menandatangani nota kesepahaman untuk memanfaatkan sistem LAPOR. Peraturan dan kebijakan yang terkait dengan SP4N dan sistem LAPOR adalah sebagai berikut: UU Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik; UU Nomor 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman; UU Nomor 25 Tahun 2009 tentang

  Pelayanan Publik; UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah; PP Nomor 61 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan UU Keterbukaan Informasi; PP Nomor 76 Tahun 2012 tentang Pelaksanaan UU Pelayanan Publik; Perpres Nomor 76 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik Nasional; PermenPAN-RB Nomor 24 Tahun 2014 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik Secara Nasional; dan PermenPAN-RB Nomor 3 Tahun 2015 tentang Roadmap SP4N.

   /E^K^ /E^K^ WZKs/E^/ < ͬ<Kd _{ĚŵŝŶ WĞũĂďĂƚ WĞŶŐĞůŽůĂ}

^ĚŵŝŶ

^{WĞũĂďĂƚ WĞŶŐĞůŽůĂ}

^ĞƚŝĂƉ <ͬ> ĚĂŶ ŝŶĂƐ ^ŽƐŝĂů ŵĞŶƵŶũƵŬ ϭ ŽƌĂŶŐ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŽƌ ; ĚŵŝŶͿ

< D E<K

  WD< < D E 'Z/Ύ < D E^K^ Wh^ d _{ĚŵŝŶ hƚĂŵĂ ĚŵŝŶ WĞũĂďĂƚ WĞŶŐĞůŽůĂ WĞũĂďĂƚ WĞŶŐĞůŽůĂ hƚĂŵĂ ĚŵŝŶ WĞũĂďĂƚ WĞŶŐĞůŽůĂ} E< _{ĚŵŝŶ WĞũĂďĂƚ WĞŶŐĞůŽůĂ}

   E< _{ĚŵŝŶ WĞũĂďĂƚ WĞŶŐĞůŽůĂ} E< _{ĚŵŝŶ WĞũĂďĂƚ WĞŶŐĞůŽůĂ} ΎͿ <ĞŵĞŶĚĂŐƌŝ ƐĞďĂŐĂŝ ŬŽŽƌĚŝŶĂƚŽƌ ^WW

  W E DW/E'

  REKOMENDASI Hasil evaluasi dan pembelajaran dari pemantauan terhadap dinamika lapangan selama pelaksanaan uji coba adalah umpan balik atau rekomendasi bagi perbaikan program pada setiap tahap pelaksanaannya. Berdasarkan pertimbangan pentingnya aspek-aspek yang harus diperhatikan pada masing-masing-tahapan, maka rekomendasi disusun berdasarkan tahapan tersebut. Secara umum, persiapan pelaksanaan Program BPNT untuk TA 2018 perlu diprioritaskan untuk (a) penetapan ruang lingkup program; (b) koordinasi di tingkat pusat dan daerah; (c) penetapan DPM; (d) perekrutan agen bank; (e) sosialisasi dan edukasi; (f) pengelolaan pengaduan; (g) pembukaan rekening; (h) kegiatan registrasi/distribusi KKS; (i) pemanfaatan e-voucher; dan (j) pemantauan dan pelaporan pelaksanaan. Penetapan

  ruang lingkup program terdiri atas penetapan nilai bantuan, jenis bahan pangan, jadwal

  penyaluran, alat transaksi nontunai, dan penentuan wilayah perluasan. Koordinasi di tingkat pusat dan daerah mencakup isu kelembagaan dan penetapan bank mitra.

  Pengelolaan pengaduan memberikan penekanan terhadap proses pelatihan, sosialisasi,

  kejelasan aturan dan penganggaran, dan teknis pengelolaan pengaduan. Kegiatan

  registrasi/distribusi KKS mencakup surat pemberitahuan untuk KPM, pengembangan

  aplikasi pemeriksaan data KPM, koordinasi penyelenggaraan kegiatan registrasi, pemeriksaan data KPM, serta pengesahan perubahan data KPM dan registrasi susulan.

6.1. Penetapan Ruang Lingkup Program

  6.1.1. Manfaat atau nilai bantuan program

  a. Idealnya Tim Pengendali menyesuaikan nilai bantuan program dengan nilai pembelian riil di masing-masing wilayah Indonesia (barat, tengah, timur). Di beberapa kabupaten/kota uji coba, suplai bahan pangan terbatas dan biaya transportasinya tinggi sehingga akan memengaruhi harga bahan pangan di wilayah tersebut.

  b. Namun, karena adanya keterbatasan dan perencanaan anggaran, hal ini diharapkan dapat diterapkan pada penyaluran bantuan sosial secara nontunai di beberapa tahun mendatang.

  6.1.2. Jenis bahan pangan

  a. Hasil uji coba menunjukkan terdapat KPM yang membeli bahan pangan selain beras dan telur; seperti gula, kopi, tepung terigu, makanan kaleng, dan makanan instan. Pilihan bahan pangan yang dibeli sebagian KPM tidak sesuai ketentuan uji coba.

  b. Menindaklanjuti arahan program, bahan pangan yang dapat dibeli KPM pada pelaksanaan Program BPNT 2018 adalah beras, telur, dan bahan pangan bergizi lainnya (seperti ikan, kacang-kacangan, dan sayuran).

  6.1.3. Jadwal penyaluran

a. Kemensos memastikan terbitnya Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) 30 hari sebelum bank mitra menyalurkan dana BPNT ke rekening KPM.

b. Kemensos memastikan bank mitra menyalurkan dana BPNT ke rekening KPM pada tanggal yang sama setiap bulan.

  6.1.4. Alat transaksi nontunai

  a. Hasil uji coba memperlihatkan bahwa tidak semua lokasi uji coba memiliki jaringan internet dan sinyal yang kuat yang diperlukan dalam mengoperasikan mesin EDC. Sementara itu, uji coba 2016 menunjukkan bahwa penggunaan alat transaksi lain seperti telepon seluler mampu beroperasi dalam keterbatasan sinyal.

  b. Tim Pengendali dapat mempertimbangkan penggunaan alat transaksi alternatif di lokasi yang jaringan internet dan sinyalnya lemah, seperti telepon seluler atau tablet dengan aplikasi yang dapat dipergunakan secara daring (online) dan luring (offline). Sistem luring dapat digunakan di tempat yang sama sekali belum ada jaringan internet dan sinyal.

  6.1.5. Penetapan lokasi perluasan

  Penetapan lokasi uji coba sudah mempertimbangkan kesiapan daerah. Indikator telah dikembangkan serta dapat dipakai dalam menyusun daftar dan menerbitkan surat keputusan wilayah perluasan TA 2018, dengan beberapa catatan sebagai berikut: a. Dasar pemilihan kabupaten/kota perluasan dapat menggunakan indikator yang mencerminkan kondisi aktual kesiapan kabupaten/kota bersangkutan.

• Dalam uji coba dilakukan pengkajian terhadap dua (2) indikator komposit yang dapat mencerminkan kesiapan kabupaten/kota, yaitu kesiapan fasilitas transaksi nontunai dan kesiapan infrastruktur.
• Indikator komposit kesiapan fasilitas transaksi nontunai (IFT) meliputi ketersediaan toko/warung kelontong, pasar, dan bank umum pemerintah.
• Indikator komposit kesiapan infrastruktur (IKI) terdiri atas elektrifikasi, akses transportasi, dan konektivitas jaringan telekomunikasi.
• Kedua indikator komposit cukup untuk menjadi dasar pemilihan lokasi uji coba.
• Indikator sebaiknya menggunakan data hingga ke tingkat desa/kelurahan karena pelaksanaan program di tingkat desa/kelurahan. Data yang saat ini mendukung adalah Potensi Desa (PODES 2014, BPS), dan bisa didukung sumber data lainnya yang terbaru dan lebih lengkap.

  b. Untuk mendapatkan wilayah prioritas perluasan program, dapat dilakukan pengelompokan berdasarkan indeks komposit IFT dan indeks komposit IKI.

• Metode ini mempermudah identifikasi wilayah-wilayah yang memerlukan penanganan khusus.

  Pengelompokan dilakukan terpisah untuk tingkat kabupaten dan tingkat

• kota untuk mengantisipasi perbedaan karakteristik perkotaan dan perdesaan. Sebelumnya, penetapan 44 kota BPNT 2017 merujuk pada kriteria
• mencakup semua kota di Pulau Jawa dan sejumlah ibukota provinsi di luar Jawa. Namun, setelah dikelompokkan, dari 44 kota tersebut, yang termasuk prioritas-1 ada 25 kota, prioritas-2 ada 17 kota, dan masih ada dua (2) kota termasuk prioritas-3. Uji coba ini memperlihatkan Kota Tual dan Sorong yang termasuk kota
• prioritas-3 dengan permasalahan jaringan listrik dan konektivitas (lihat Sub

Bab 5.6.3 ). Ke depan, perluasan program ke kota prioritas-3 akan memerlukan persiapan lebih intensif dibandingkan kota prioritas lainnya. Perluasan wilayah 2018 sebaiknya mengikuti daftar awal yang meliputi 154

• kabupaten di prioritas-1, serta 54 kota yang terdiri atas tujuh (7) kota prioritas-1, 17 kota prioritas-2, dan 30 kota prioritas-3.

c. Dari hasil pengelompokan, ada beberapa aspek yang perlu ditindaklanjuti Tim

  Pengendali untuk mempersiapkan wilayah perluasan: Memastikan pihak penyedia layanan telekomunikasi mempersiapkan

• infrastruktur jaringan telekomunikasi. Memastikan pihak penyedia layanan kelistrikan mempersiapkan
• infrastruktur listrik. Memastikan pihak perbankan dapat menganalisis kebutuhan agen bank
• berdasarkan IFT sesuai rencana perluasan wilayah. Memastikan pemerintah daerah melakukan pengendalian terhadap harga
• dan pasokan bahan pangan di daerah dengan aksesibilitas terbatas berdasarkan IKI.

6.2. Koordinasi antara Pelaksana Program dan Mitra Kerja

6.2.1. Kelembagaan