Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta dalam Menanggulangi Krisis Lahan Pemakaman.
PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA
DALAM MENANGGULANGI KRISIS LAHAN PEMAKAMAN
Oleh :
Adibyasa Yoga
D0112001
SKRIPSI
Disusun untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Dra. Lestariningsih, M.Si
ii
iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi
yang
berjudul
:
“PERAN
DINAS
KEBERSIHAN
DAN
PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI
KRISIS LAHAN PEMAKAMAN” ini adalah karya saya sendiri dan bebas
dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain
untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis
digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber
acuan serta daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbutki terdapat Plagiat
dalam karya ilmiah ini maka Saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun
2010)
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan
institisi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu
semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), Saya tidak melakukan
publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi
Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh
Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila Saya melakukan pelanggaran dari
ketentuan publikasi ini, maka Saya bersedia mendapatkan sanksi akademik
yang berlaku.
Surakarta, Maret 2017
Adibyasa Yoga
D0112001
iv
MOTTO
Kau tidak memerlukan apapun selain Allah
-Penulis-
Ilmu bukan hanya untuk masa muda tapi untuk seumur hidup
-Anonim-
Berhentilah berpikir dari segi keterbatasan dan mulailah berpikir dari segi
kemungkinan
-Anonim-
Tidak ada sesuatu yang lebih menyenangkan selain menimbulkan senyum di
wajah oranglain, terutama wajah yang kita cintai
-R.A. Kartini-
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, skripsi ini saya persembahkan untuk
Allah SWT atas keridhoan, kemudahan dan kelancaran dalam penyelesaian skripsi
saya ini.
Allahuakbar.
Untuk keluargaku, Bapak Muhammad Safingi dan Mamah Sri Rahayu.
Terimakasih atas doa, semangat dan kesabaran yang tiada henti-hentinya sehingga
saya mampu menyelesaikan tanggungjawab ini.
Aku sayang kalian.
Seluruh keluarga besarku, terima kasih atas doa, motivasi dan bantuan yang
diberikan dalam proses penyelesaian skripsi saya ini.
Inayah Armiati, yang selalu memberikanku semangat dalam proses penyelesaian
skripsi ini. Terimakasih atas doa, motivasi dan kebersamaan selama ini.
Semoga tetap menjadi yang terbaik
Saudara beda rahim, Dany, Edo, Elyas, Fahrudin, Luqman, Laurensius Rana,
Nendy, Nur Fega, Yohanes Harry dan Keluarga besar “Sortaholic”, terima kasih
atas motivasi, semangat, dan bantuan kalian selama ini. Maaf kalau sudah banyak
merepotkan, semoga persahabatan ini akan terus terjaga.
Teman-teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara kelas A dan angkatan
2012. Terima kasih atas kebersamaan dan canda tawa yang kalian berikan selama
ini. Semoga kebersamaan ini dapat terus terjaga hingga kita tua nanti
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala nikmat dan
karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Peran
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta dalam Menanggulangi Krisis
Lahan Pemakaman” dengan baik, meskipun masih jauh dari kata sempurna.
Skripsi ini menjadi salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam penyelesaian
studi Ilmu Administrasi Negara guna memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Selama menempuh pendidikan tinggi, penulis menyadari bahwa banyak pihak
yang membantu dalam proses hingga penyelesasian pendidikan tinggi penulis.
Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang
telah memberikan bantuan dan dukungan baik secara moril maupun materiil bagi
penulis sejak masa perkuliahan hingga terselesaikannya penulisan karya skripsi
ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Dra. Lestariningsih, M.Si selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah
membimbing penulis sepanjang penulisan karya ini. Terima kasih sebesarbesarnya telah memberikan waktu, bimbingan, serta masukan-masukan
kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Dosen Pembimbing Akademik atas
semua bantuan, waktu, dan bimbingannya selama masa perkuliahan di Prodi
Ilmu Administrasi Negara ini.
vii
3.
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Seluruh dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan dan ilmunya yang sangat
berguna dan semoga bisa menjadi amalan yang tidak akan terputus.
5.
Seluruh staff dan jajaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan kota Surakarta
atas segala kesempatan dan ijin yang diberikan kepada penulis untuk
melakukan penelitian dan terima kasih atas segala keterbukaan informasi
yang diberikan kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
6.
Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak
bisa penulis sebutkan satu per satu.
Penulis menyadari bahwa karya penulisan skripsi ini masih jauh dari kata
sempurna. Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam penulisan dan
penyajian esensi skripsi ini. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati
penulis menerima kritik dan saran yang membangun dari segenap pembaca guna
penulisan yang lebih baik. Penulis berharap skripsi ini mampu memberikan
manfaat kepada pembaca dan bagi semua pihak.
Surakarta,
Maret 2017
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ......................... iv
MOTTO ................................................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHA .............................................................................. vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI .......................................................................................................viii
DAFTAR TABEL ................................................................................................xii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
ABSTRAK .......................................................................................................... xiv
ABSTRACT ..........................................................................................................xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah..................................................................... 1
B. Rumusan Masalah . ............................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian................................................................................ 7
D. Manfaat Penelitian . ........................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu . ........................................................................ 9
B. Tinjauan Pustaka. ............................................................................... 15
ix
1. Peran Dinas Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surakarta ....................................................................................... 15
a. Peran . ........................................................................................ 15
b. Peran Pemerintah . ..................................................................... 16
c. Dinas . ........................................................................................ 20
2. Penanggulangan Krisis Lahan Pemakaman ................................... 22
a. Manajemen Krisis . .................................................................... 22
b. Tempat Pemakaman Umum . .................................................... 27
C. Kerangka Berpikir .............................................................................. 29
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian................................................................................... 33
B. Lokasi Penelitian ................................................................................ 34
C. Sumber Data Penelitian ...................................................................... 35
D. Teknik Penentuan Informan ............................................................... 36
E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 37
F. Validitas Data ..................................................................................... 39
G. Teknik Analisis Data .......................................................................... 39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................... 43
1. Profil Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta ................. 43
a. Fungsi Dinas Kebersihan dan Pertamanan . ................................... 43
b. Visi dan Misi .................................................................................. 44
c. Susunan Organisasi ........................................................................ 45
x
d. Uraian Tugas Jabatan Struktural .................................................... 46
e. Identifikasi Pegawai . ..................................................................... 54
`2. Tempat Pemakaman Umum . ............................................................ 56
a. TPU Untoroloyo . ........................................................................... 57
b. TPU Bonoloyo ............................................................................... 57
c. TPU Purwoloyo . ............................................................................ 57
d. TPU Pracimaloyo . ......................................................................... 58
e. TPU Daksinoloyo . ......................................................................... 58
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ....................................................... 60
1. Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta dalam
Menanggulangi Krisis Lahan Pemakaman .................................... 60
1) Peran Sebagai Koordinator . ................................................. 60
2) Peran Sebagai Fasilitator . .................................................... 65
3) Peran Sebagai Inovator . ....................................................... 68
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................................ 72
B. Saran . ................................................................................................. 73
DAFTAR PUSTAKA . ......................................................................................... 75
LAMPIRAN .......................................................................................................... 77
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Penggunaan Lahan Kota Surakarta ............................................... 2
Tabel 1.2 Data Taman Pemakaman yang Dikelola DKP Kota Surakarta .............. 4
Tabel 1.3 Data Pemakaman Per Desember 2014 ................................................. 5
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ................................................................ 11
Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Kepangkatan/Golongan
Bulan Juli 2016 ..................................................................................... 54
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan Bulan Juli 2016 ..... 55
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir Peneliti ............................................................... 32
Gambar 4.1 Bagan Struktur Organisasi DKP Kota Surakarta ............................ 53
xiii
ABSTRAK
Adibyasa Yoga, D0112001, “PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN
PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI
KRISIS LAHAN PEMAKAMAN” Skripsi, Program Studi Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta,
2017, 76 Halaman.
Lahan pemakaman di kota Surakarta mulai menghadapi krisis mengingat
lahan yang ada sangat terbatas sementara jasad yang dimakamkan di Tempat
pemakaman Umum mengalami kenaikan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk
mengetahui bagaimana peran yang dijalankan Dinas Kebersihan dan Pertamanan
kota Surakarta dalam menanggulangi krisis lahan pemakaman.
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode
penelitian deskriptif kualitatif yang memberikan gambaran secara obyektif
mengenai keadaan yang sesungguhnya secara mendalam. Adapun sumber data
yang diperoleh melalui proses wawancara dengan informan dan dokumendokumen yang berkaitan dengan penelitian. Teknik pengumpulan data
menggunakan cara wawancara, observasi dan dokumentasi. Metode penentuan
informan menggunakan teknik purposive sampling. Uji validitas data dilakukan
menggunakan teknik trianggulasi sumber data yaitu memanfaatkan jenis sumber
data yang berbeda untuk menggali data yang sejenis. Teknis analisis data yang
digunakan adalah teknik analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu
reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian mengenai penanggulangan krisis lahan pemakaman dilihat
dengan peran yang dilakukan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta
sebagai koordianator untuk menanggulangi krisis lahan pemakaman adalah
dengan pembuatan kebijakan makam tumpuk, pelarangan pembuatan cungkup
dan pamijen. Peran kedua sebagai fasilitator adalah dengan menyediakan fasilitas
penunjang seperti pompa air, pembuatan kolah dan penggunaan lahan diantara
kedua makam. Peran ketiga sebagai inovator adalah dengan pemberian ide baru
untuk mengatasi krisis lahan pemakaman dengan pemberlakuan pajak bagi
pemakaman dan pembelian lahan baru untuk pemakaman.
Kata Kunci
: Peran, Krisis, Lahan Pemakaman
xiv
ABSTRACT
Adibyasa Yoga, D0112001, “THE ROLE OF SANITATION AND GARDENS
DEPARMENT OF SURAKARTA FOR MITIGATING CRISIS OF
CEMETERY”, Bachelor Thesis, Program Study of Public Administration, Social
and Political Science Faculty, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2017, 76
Pages.
Cemetery land in Surakarta began to face a crisis because the land which
used for cemetery is very limited, while the bodies were buried in the cemetery
place public increase. The purpose of this study was to find out how the role of
sanitation and gardens department of surakarta to overcome a crisis of cemetery
land.
The research method used in this paper is descriptive qualitative research
method that gives an objective description of the real situation in depth. The
source of the data obtained through interviews with informants and documents
related to the research. Data collection technique used by interview, observation
and documentation. Methods to determine informant used purposive sampling
technique. Test the validity of the data was performed using techniques
triangulation of data sources that utilize different types of data sources to explore
similar data. Technical analysis of the data used is interactive analysis technique
that consists of three components: data reduction, data presentation, and
conclusion.
The Results of this research on crisis preventation cemetery land viewed
with the roles as coordinator who performed sanitation and gardens department in
Surakarta to overcome the crisis cemetery land by making a policy of stacked
tomb, a ban of making a cungkup and pamijen. The second role as a facilitator is
to provide supporting facilities such as water pumps, make a tomb with cement
edges which commonly called kolah and using an area for grave between the two
tombs. The third role as an innovator is giving new ideas to overcome the crisis
with the imposition of tax cemetery land for the burial and purchase a new
cemetery land.
Key Words : Role, Crisis, Cemetery Land
xv
DALAM MENANGGULANGI KRISIS LAHAN PEMAKAMAN
Oleh :
Adibyasa Yoga
D0112001
SKRIPSI
Disusun untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Dra. Lestariningsih, M.Si
ii
iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi
yang
berjudul
:
“PERAN
DINAS
KEBERSIHAN
DAN
PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI
KRISIS LAHAN PEMAKAMAN” ini adalah karya saya sendiri dan bebas
dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain
untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis
digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber
acuan serta daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbutki terdapat Plagiat
dalam karya ilmiah ini maka Saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun
2010)
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan
institisi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu
semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), Saya tidak melakukan
publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi
Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh
Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila Saya melakukan pelanggaran dari
ketentuan publikasi ini, maka Saya bersedia mendapatkan sanksi akademik
yang berlaku.
Surakarta, Maret 2017
Adibyasa Yoga
D0112001
iv
MOTTO
Kau tidak memerlukan apapun selain Allah
-Penulis-
Ilmu bukan hanya untuk masa muda tapi untuk seumur hidup
-Anonim-
Berhentilah berpikir dari segi keterbatasan dan mulailah berpikir dari segi
kemungkinan
-Anonim-
Tidak ada sesuatu yang lebih menyenangkan selain menimbulkan senyum di
wajah oranglain, terutama wajah yang kita cintai
-R.A. Kartini-
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, skripsi ini saya persembahkan untuk
Allah SWT atas keridhoan, kemudahan dan kelancaran dalam penyelesaian skripsi
saya ini.
Allahuakbar.
Untuk keluargaku, Bapak Muhammad Safingi dan Mamah Sri Rahayu.
Terimakasih atas doa, semangat dan kesabaran yang tiada henti-hentinya sehingga
saya mampu menyelesaikan tanggungjawab ini.
Aku sayang kalian.
Seluruh keluarga besarku, terima kasih atas doa, motivasi dan bantuan yang
diberikan dalam proses penyelesaian skripsi saya ini.
Inayah Armiati, yang selalu memberikanku semangat dalam proses penyelesaian
skripsi ini. Terimakasih atas doa, motivasi dan kebersamaan selama ini.
Semoga tetap menjadi yang terbaik
Saudara beda rahim, Dany, Edo, Elyas, Fahrudin, Luqman, Laurensius Rana,
Nendy, Nur Fega, Yohanes Harry dan Keluarga besar “Sortaholic”, terima kasih
atas motivasi, semangat, dan bantuan kalian selama ini. Maaf kalau sudah banyak
merepotkan, semoga persahabatan ini akan terus terjaga.
Teman-teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara kelas A dan angkatan
2012. Terima kasih atas kebersamaan dan canda tawa yang kalian berikan selama
ini. Semoga kebersamaan ini dapat terus terjaga hingga kita tua nanti
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala nikmat dan
karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Peran
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta dalam Menanggulangi Krisis
Lahan Pemakaman” dengan baik, meskipun masih jauh dari kata sempurna.
Skripsi ini menjadi salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam penyelesaian
studi Ilmu Administrasi Negara guna memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Selama menempuh pendidikan tinggi, penulis menyadari bahwa banyak pihak
yang membantu dalam proses hingga penyelesasian pendidikan tinggi penulis.
Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang
telah memberikan bantuan dan dukungan baik secara moril maupun materiil bagi
penulis sejak masa perkuliahan hingga terselesaikannya penulisan karya skripsi
ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Dra. Lestariningsih, M.Si selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah
membimbing penulis sepanjang penulisan karya ini. Terima kasih sebesarbesarnya telah memberikan waktu, bimbingan, serta masukan-masukan
kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Dosen Pembimbing Akademik atas
semua bantuan, waktu, dan bimbingannya selama masa perkuliahan di Prodi
Ilmu Administrasi Negara ini.
vii
3.
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Seluruh dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan dan ilmunya yang sangat
berguna dan semoga bisa menjadi amalan yang tidak akan terputus.
5.
Seluruh staff dan jajaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan kota Surakarta
atas segala kesempatan dan ijin yang diberikan kepada penulis untuk
melakukan penelitian dan terima kasih atas segala keterbukaan informasi
yang diberikan kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
6.
Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak
bisa penulis sebutkan satu per satu.
Penulis menyadari bahwa karya penulisan skripsi ini masih jauh dari kata
sempurna. Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam penulisan dan
penyajian esensi skripsi ini. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati
penulis menerima kritik dan saran yang membangun dari segenap pembaca guna
penulisan yang lebih baik. Penulis berharap skripsi ini mampu memberikan
manfaat kepada pembaca dan bagi semua pihak.
Surakarta,
Maret 2017
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ......................... iv
MOTTO ................................................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHA .............................................................................. vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI .......................................................................................................viii
DAFTAR TABEL ................................................................................................xii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
ABSTRAK .......................................................................................................... xiv
ABSTRACT ..........................................................................................................xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah..................................................................... 1
B. Rumusan Masalah . ............................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian................................................................................ 7
D. Manfaat Penelitian . ........................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu . ........................................................................ 9
B. Tinjauan Pustaka. ............................................................................... 15
ix
1. Peran Dinas Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surakarta ....................................................................................... 15
a. Peran . ........................................................................................ 15
b. Peran Pemerintah . ..................................................................... 16
c. Dinas . ........................................................................................ 20
2. Penanggulangan Krisis Lahan Pemakaman ................................... 22
a. Manajemen Krisis . .................................................................... 22
b. Tempat Pemakaman Umum . .................................................... 27
C. Kerangka Berpikir .............................................................................. 29
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian................................................................................... 33
B. Lokasi Penelitian ................................................................................ 34
C. Sumber Data Penelitian ...................................................................... 35
D. Teknik Penentuan Informan ............................................................... 36
E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 37
F. Validitas Data ..................................................................................... 39
G. Teknik Analisis Data .......................................................................... 39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................... 43
1. Profil Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta ................. 43
a. Fungsi Dinas Kebersihan dan Pertamanan . ................................... 43
b. Visi dan Misi .................................................................................. 44
c. Susunan Organisasi ........................................................................ 45
x
d. Uraian Tugas Jabatan Struktural .................................................... 46
e. Identifikasi Pegawai . ..................................................................... 54
`2. Tempat Pemakaman Umum . ............................................................ 56
a. TPU Untoroloyo . ........................................................................... 57
b. TPU Bonoloyo ............................................................................... 57
c. TPU Purwoloyo . ............................................................................ 57
d. TPU Pracimaloyo . ......................................................................... 58
e. TPU Daksinoloyo . ......................................................................... 58
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ....................................................... 60
1. Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta dalam
Menanggulangi Krisis Lahan Pemakaman .................................... 60
1) Peran Sebagai Koordinator . ................................................. 60
2) Peran Sebagai Fasilitator . .................................................... 65
3) Peran Sebagai Inovator . ....................................................... 68
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................................ 72
B. Saran . ................................................................................................. 73
DAFTAR PUSTAKA . ......................................................................................... 75
LAMPIRAN .......................................................................................................... 77
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Penggunaan Lahan Kota Surakarta ............................................... 2
Tabel 1.2 Data Taman Pemakaman yang Dikelola DKP Kota Surakarta .............. 4
Tabel 1.3 Data Pemakaman Per Desember 2014 ................................................. 5
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ................................................................ 11
Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Kepangkatan/Golongan
Bulan Juli 2016 ..................................................................................... 54
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan Bulan Juli 2016 ..... 55
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir Peneliti ............................................................... 32
Gambar 4.1 Bagan Struktur Organisasi DKP Kota Surakarta ............................ 53
xiii
ABSTRAK
Adibyasa Yoga, D0112001, “PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN
PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI
KRISIS LAHAN PEMAKAMAN” Skripsi, Program Studi Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta,
2017, 76 Halaman.
Lahan pemakaman di kota Surakarta mulai menghadapi krisis mengingat
lahan yang ada sangat terbatas sementara jasad yang dimakamkan di Tempat
pemakaman Umum mengalami kenaikan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk
mengetahui bagaimana peran yang dijalankan Dinas Kebersihan dan Pertamanan
kota Surakarta dalam menanggulangi krisis lahan pemakaman.
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode
penelitian deskriptif kualitatif yang memberikan gambaran secara obyektif
mengenai keadaan yang sesungguhnya secara mendalam. Adapun sumber data
yang diperoleh melalui proses wawancara dengan informan dan dokumendokumen yang berkaitan dengan penelitian. Teknik pengumpulan data
menggunakan cara wawancara, observasi dan dokumentasi. Metode penentuan
informan menggunakan teknik purposive sampling. Uji validitas data dilakukan
menggunakan teknik trianggulasi sumber data yaitu memanfaatkan jenis sumber
data yang berbeda untuk menggali data yang sejenis. Teknis analisis data yang
digunakan adalah teknik analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu
reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian mengenai penanggulangan krisis lahan pemakaman dilihat
dengan peran yang dilakukan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta
sebagai koordianator untuk menanggulangi krisis lahan pemakaman adalah
dengan pembuatan kebijakan makam tumpuk, pelarangan pembuatan cungkup
dan pamijen. Peran kedua sebagai fasilitator adalah dengan menyediakan fasilitas
penunjang seperti pompa air, pembuatan kolah dan penggunaan lahan diantara
kedua makam. Peran ketiga sebagai inovator adalah dengan pemberian ide baru
untuk mengatasi krisis lahan pemakaman dengan pemberlakuan pajak bagi
pemakaman dan pembelian lahan baru untuk pemakaman.
Kata Kunci
: Peran, Krisis, Lahan Pemakaman
xiv
ABSTRACT
Adibyasa Yoga, D0112001, “THE ROLE OF SANITATION AND GARDENS
DEPARMENT OF SURAKARTA FOR MITIGATING CRISIS OF
CEMETERY”, Bachelor Thesis, Program Study of Public Administration, Social
and Political Science Faculty, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2017, 76
Pages.
Cemetery land in Surakarta began to face a crisis because the land which
used for cemetery is very limited, while the bodies were buried in the cemetery
place public increase. The purpose of this study was to find out how the role of
sanitation and gardens department of surakarta to overcome a crisis of cemetery
land.
The research method used in this paper is descriptive qualitative research
method that gives an objective description of the real situation in depth. The
source of the data obtained through interviews with informants and documents
related to the research. Data collection technique used by interview, observation
and documentation. Methods to determine informant used purposive sampling
technique. Test the validity of the data was performed using techniques
triangulation of data sources that utilize different types of data sources to explore
similar data. Technical analysis of the data used is interactive analysis technique
that consists of three components: data reduction, data presentation, and
conclusion.
The Results of this research on crisis preventation cemetery land viewed
with the roles as coordinator who performed sanitation and gardens department in
Surakarta to overcome the crisis cemetery land by making a policy of stacked
tomb, a ban of making a cungkup and pamijen. The second role as a facilitator is
to provide supporting facilities such as water pumps, make a tomb with cement
edges which commonly called kolah and using an area for grave between the two
tombs. The third role as an innovator is giving new ideas to overcome the crisis
with the imposition of tax cemetery land for the burial and purchase a new
cemetery land.
Key Words : Role, Crisis, Cemetery Land
xv