PELAKSANAAN ADOPSI ANAK MELALUI PENGADILAN AGAMA (Studi Kasus Di Pengadilan Agama Karanganyar) Pelaksanaan Adopsi Anak Melalui Pengadilan Agama (Studi Kasus Di Pengadilan Agama Karanganyar).
PELAKSANAAN ADOPSI ANAK MELALUI PENGADILAN AGAMA
(Studi Kasus Di Pengadilan Agama Karanganyar)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Sebagaian Persyaratan
Guna Mencapai Derajat
Sarjana S-1
Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Diajukan Oleh:
YUNITA DYAN ERMAWATI
A220090158
FAKULTAS KEGURUAAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
ii
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan
Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya dari segala
akibat yang saya lakukan.
Surakarta, 15 Juli 2013
YUNITA DYAN ERMAWATI
A220090158
iv
MOTTO
Orang bijaksana tidak pernah duduk meratapi kegagalannya, tapi dengan gembira
hati mencari jalan bagaimana memulihkan kembali kerugian yang dideritanya.
(Highlander)
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah
(Thomas Alva Edison)
Jadilah kamu manusia yang pada kelahiranmu semua orang tertawa bahagia, tetapi
hanya kamu sendiri yang menangis, dan pada kematianmu semua orang menangis
sedih tetapi hanya kamu sendiri yang tersenyum.
(Mahatma Gandhi)
Jika anda terlahir miskin itu bukan kesalahan anda, tetapi jika anda mati miskin
itu adalah kesalahan anda.
(Bill Gates)
Standar terbaik untuk mengukur keberhasilan Anda dalam kehidupan adalah
dengan menghitung jumlah orang yang telah Anda buat bahagia.
(Robert J. Lumsden)
Jadikanlah masa lalu dan keadaan sekitar menjadi pengalaman untuk menjadi
lebih baik.
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbil Alamin. Segala puji bagi Allah SWT yang telah
menganugrahkan akal sehat dan pikiran yang bagus, sehingga bisa menganalisis,
menelaah, dan memutuskan suatu masalah. Sholawat dan salam teruntuk baginda
Nabi Muhammad SAW yang telah berupaya sekuat tenaga menghadirkan Islam,
hingga sampai ke tengah-tengah kita semua. Sebagai ungkapan rasa syukur dan
terimakasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan untuk:
Bapak Sukino dan Ibu Suminah, terima kasih atas do’a, kasih sayang yang tak
pernah ternilai harganya, dan dukungan yang telah diberikan dengan iringan
pengorbanan materi, waktu, begitu juga jiwa dan raga yang membanting
tulang untuk kesuksesan yang saya raih kelak.
Kakakku Tiwuk Hariyanti, Andu Dwi Yuwono, dan Keponakan Aurello Orlen
Gaviota yang tersayang, terima kasih atas do’a dan dukungannya.
My Love Teguh Wicaksono yang selalu memberikan motivasi, nasehat,
do’anya dan selalu ada untuk membantuku ketika saya merasa kesulitan.
Terima kasih atas semua perjuanganmu yang selalu setia memberi dukungan
dan semangat tanpa henti untuk menyelesaikan tugas akhir demi menempuh
gelar Sarjana ini.
Sahabat-sahabat Siska Adi, Kunnica Fatku Rohmah, Virgo Cahyo Afandi, M.
Prasetya Bayu Aji, Anis Kurnia Pratiwi yang selalu memberikan bantuan dan
semangat.
Teman-teman PPKn angkatan 2009.
Almamater Tercinta.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis diberi dapat
meyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Adopsi Anak Melalui
Pengadilan Agama, Studi Kasus di Pengadilan Agama Karanganyar”.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak akan berhasil
tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun
tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat:
1.
Dra. Hj. Nining Setyaningsih, M.Si, Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi ijin
kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2.
Dra. Hj. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan
Ilmu
Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta,
yang telah
membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan
penelitian.
3.
Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd, Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila
dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
memberikan izin kepada penulis untuk menyusun skripsi.
vii
4.
Drs. Achmad Muthali’in, M.Si, Sekretaris Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang
telah memberikan rekomendasi persetujuan judul skripsi dan sekaligus
pembimbing sekripsi ini yang telah meluangkan waktu untuk memberikan
pengetahuan, bimbingan, arahan dan motivasi dalam menyusun sekripsi ini,
sehingga penulis dapat menyelesaikan sekripsi ini dengan baik.
5.
Bapak/Ibu dosen
Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewar-
ganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas
memberikan ilmu yang bermanfaat sebagai bekal dalam menggapai masa
depan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
6.
Dra. Tuti Rahayu, MM sekertaris Ub. Kasubag Umum dan Kepegawaian
yang telah memberikan surat pengantar dalam melakukan riset sehingga
penyelesaian skripsi ini berjalan lancar.
7.
Drs. H. Ahmad Akhsin, S.H, M.H, Ketua Pengadilan Agama Karanganyar
yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian
ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.
8.
Tri Purwani, SH, MH, Wakil Panitera Pegadilan Agama Karanganyar yang
telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini
sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.
9.
Bapak Imam Pujianto dan Ibu Yuli Suswati, orang tua pengangkatan anak
yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian
ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.
viii
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, yang telah
membantu pengumpulan data serta memperlancar penulisan skripsi ini.
Semoga kebaikan yang mereka berikan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini mendapatkan pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari
dalam penulisan skripsi ini saran penulis harapkan demi membangun sebuah
pemahaman dan penulisan karya ilmiah yang lebih baik lagi. Besar harapan
penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi dunia pendidikan khususnya dan
masyarakat pada umumnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 15 Juli 2013
Penulis
YUNITA DYAN ERMAWATI
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN.........................................................
iv
HALAMAN MOTTO .....................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................
vi
KATA PENGANTAR ....................................................................
vii
DAFTAR ISI ..................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................
xvi
DAFTAR TABEL ..........................................................................
xvii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................
xix
ABSTRAK .....................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................
1
A. Latar Belakang Penelitian ...............................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................
8
C. Tujuan Penelitian ............................................................
8
D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian ..................................
9
E. Daftar Istilah ...................................................................
10
BAB II LANDASAN TEORI .........................................................
12
A. Kajian Teori ....................................................................
12
1. Konsep Adopsi ..........................................................
13
x
a. Pengertian Adopsi ................................................
13
b. Latar Belakang Adopsi .........................................
14
c. Tujuan Adopsi ......................................................
15
d. Cakupan Adopsi ...................................................
16
e. Dasar Hukum Adopsi ...........................................
19
f. Akibat Hukum Adopsi ..........................................
20
2. Adopsi Anak ..............................................................
23
a. Pengertian Adopsi Anak .......................................
23
b. Latar Belakang Pengangkatan atau Adopsi Anak ..
24
c. Tujuan Pengangkatan atau Adopsi Anak ...............
25
d. Syarat-syarat Pengangkatan atau Adopsi Anak .....
27
e. Tata Cara Adopsi Anak .........................................
29
f. Hak dan Kewajiban Anak Hasil Adopsi ................
32
g. Hak dan Kewajiban Orang Tua Pelaku Adopsi .....
35
h. Masalah Pengangkatan atau Adopsi Anak .............
36
3. Adopsi Anak Bedasarkan Adat ..................................
38
a. Pengertian Anak Angkat dalam Hukum Adat ........
38
b. Akibat Hukum Pengangkatan Anak Berdasarkan
Adat......................................................................
38
c. Prosedur Pengangkatan Anak Berdasarkan Adat ...
40
d. Syarat Pengangkatan Anak Berdasarkan Adat .......
41
4. Adopsi Anak Berdasarkan Agama Islam ....................
43
xi
a. Pengertian Pengangkatan Anak Berdasarkan Agama
Islam ....................................................................
43
b. Tujuan Pengangkatan Anak Berdasarkan Agama
Islam ....................................................................
44
c. Akibat Hukum Pengangkatan Anak ......................
45
d. Ketentuan-ketentuan Pengangkatan Anak
Berdasarkan Agama Islam ....................................
46
5. Adopsi Anak Berdasarkan Aturan Hukum .................
47
a. Dasar Hukum Adopsi atau Pengangkatan Anak ....
47
b. Pembatasan Adopsi Berdasarkan Aturan Hukum ..
49
c. Syarat Pengangkatan Anak Berdasarkan Aturan
Hukum .................................................................
50
6. Pelaksanaan Adopsi Anak Melalui Pengadilan Agama
52
a. Kedudukan Pengadilan Agama .............................
52
b. Kewenangan Pengadilan Agama tentang
Pengangkatan Anak ..............................................
54
c. Pelaksanaan Adopsi Anak di Pengadilan Agama...
55
B. Kajian Penelitian yang Relevan .......................................
59
C. Kerangka Pemikiran ........................................................
61
D. Rancangan atau Desain Penelitian ...................................
64
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................
65
A. Tempat dan Waktu Penelitian .........................................
65
B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................
66
xii
1. Jenis Penelitian ...........................................................
66
2. Strategi Penalitian ......................................................
68
C. Subjek dan Objek Penelitian ...........................................
73
1. Subjek Penelitian ........................................................
73
2. Objek Penelitian .........................................................
74
D. Sumber Penelitian ..........................................................
74
1. Informan ....................................................................
76
2. Tempat dan Peristiwa .................................................
76
3. Dokumen....................................................................
77
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ......................
77
1. Teknik Pengumpulan Data..........................................
77
a. Observasi ...............................................................
78
b. Wawancara ............................................................
79
c. Dokumentasi ..........................................................
80
2. Instrumen Pengumpulan Data .....................................
81
F. Keabsahan Data .............................................................
82
G. Teknik Analisis Data .......................................................
86
H. Prosedur Penelitian .........................................................
88
BAB IV HASIL PENELITIAN .......................................................
90
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................
90
1. Keadaan Lokasi Pengadilan Agama Karanganyar .......
90
2. Sejarah Pengadilan Agama Karanganyar ....................
91
3. Visi Misi dan Tujuan Pengadilan Agama Karanganyar
94
xiii
4. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar ..
B. Deskripsi Hasil Penlitian .................................................
95
101
1. Persyaratan Adopsi Anak melalui Pengadilan Agama
Karanganyar ...............................................................
101
a. Usia anak ...............................................................
101
b. Keadaan anak.........................................................
104
c. Kesediaan anak ......................................................
106
d. Keadaan orang tua .................................................
107
e. Agama orang tua....................................................
110
2. Prosedur Pelaksanaan Adopsi Anak melalui Pengadilan
Agama Karanganyar ..................................................
115
a. Persetujuan orang tua............................................
115
b. Izin orang tua........................................................
117
c. Persetujuan anak ...................................................
118
d. Motivasi orang tua angkat .....................................
117
e. Tujuan orang tua ...................................................
119
3. Kendala Pelaksanaan Adopsi Anak melalui Pengadilan
Agama Karanganyar ...................................................
127
a. Usia anak ..............................................................
127
b. Keadaan anak .......................................................
127
c. Kesedian anak ......................................................
128
d. Keadaan orang tua ................................................
129
e. Agama orang tua...................................................
130
xiv
f. Persetujuan orang tua............................................
131
g. Izin orang tua........................................................
131
h. Persetujuan anak ...................................................
132
i. Motivasi orang tua ................................................
133
j. Tujuan orang tua ...................................................
134
4. Solusi untuk Mengatasi Kendala Pelaksanaan Adopsi
Anak melalui Pengadilan Agama Karanganyar ...........
137
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori...
139
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ..........................
143
A. Kesimpulan .....................................................................
143
B. Implikasi .........................................................................
149
C. Saran...............................................................................
150
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................
152
LAMPIRAN ...................................................................................
156
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Perincian Waktu Penelitian................................................
65
Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data ............................................
82
xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Rancangan atau Desain pelaksanaan adopsi anak
melalui Pengadilan Agama Karanganyar .......................
64
Gambar 2. Macam-macam Jenis Metode Penelitian Berdasarkan
Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian ....
66
Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data ....................
78
Gambar 4. Triangulasi Sumber Data ...............................................
83
Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ..........................
84
Gambar 6. Triangulasi Waktu Pengumpulan Data ...........................
84
Gambar 7. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ..........................
85
Gambar 8. Triangulasi Sumber Data ...............................................
85
Gambar 9. Komponen Analisis Data Model Interaktif .....................
86
Gambar 10. Analisis Data Model Interaktif ....................................
87
Gambar 11. Denah lokasi Pengadilan Agama Karanganyar .............
91
Gambar 12. Pengadilan Agama Karanganyar yang lama .................
93
Gambar 13. Pengadilan Agama Karanganyar yang baru ..................
94
Gambar 14. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar ...
96
Gambar 15. Wawancara dengan Bapak Drs. H. Akmad Aksin,
S.H, M.H ketua Pengadilan Agama Karanganyar ........
100
Gambar 16. Akta Kelahiran Mochamad Beny Romadhon ...............
103
Gambar 17. Slip Gaji Bapak Imam Pujianto ....................................
108
Gambar 18. Slip Gaji Ibu Yuli Suswati ...........................................
109
xvii
Gambar 19. Kartu Tanda Penduduk Ibu Yuli Suswati .....................
110
Gambar 20. Kartu Tanda Penduduk Bapak Imam Pujianto ..............
111
Gambar 21. Panjar Biaya Perkara Pengadilan Agama Karanganyar .
122
Gambar 22. Penetapan pengangkatan anak ......................................
125
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Surat Ijin Riset ............................................................
157
Lampiran 2. Surat Keterangan .........................................................
158
Lampiran 3. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar...
159
Lampiran 4. Penetapan Pengangkatan Anak ....................................
160
Lampiran 5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 ......................
168
Lampiran 6. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2007 ..............
212
Lampiran 7 Surat-Surat ...................................................................
213
xix
PELAKSANAAN ADOPSI ANAK MELALUI PENGADILAN AGAMA
(Studi Kasus Di Pengadilan Agama Karanganyar)
Abstrak
Yunita Dyan Ermawati, A220090158, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, Fakultas Keguran dan Ilmu Pendidikan, Universitas
Muhamadiyah Surakarta, 2013, xx + 231 halaman.
Tujuan penelitian ini adalah mendiskripsikan pelaksanaan adopsi anak
melalui Pengadilan Agama Karanganyar, meliputi persyaratan, prosedur
pelaksanaan, kendala, dan solusinya.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi
kasus. Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan
dokumentasi. Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan
teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis
interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Persyaratan adopsi anak
diutamakan anak angkat belum berusia 18 tahun, walaupun tidak ada aturan
mengenai usia anak. Keadaan anak yang memerlukan perlindungan khusus yang
ekonomi orang tua kandung tidak mampu, anak angkat bersedia untuk dijadikan
anak angkat, orang tua angkat dalam keadaan ekonominya cukup, dan orang tua
angkat seagama dengan anak angkat. 2) Prosedur pelaksanaan adopsi anak harus
mendapakan pesetujuan dan perizinan dari orang tua angkat dan anak yang
diangkat. Motivasi mengangkat anak yaitu mendidik dan membimbing menjadi
anak yang baik dan mendapat pendidikan yang baik dan dengan tujuan untuk
beribadah kepada Allah SWT. 3) Kendala pelaksanaan adopsi anak pada
prinsipnya tidak ada kendala dalam pelaksanaan pengangkatan anak, baik itu
berasal dari pihak keluarga maupun dari pihak pengadilan. Walaupun biasanya
pada pengangkatan anak ditemukan kekurangan persyaratan seperti kurang
jelasnya penghasilan dari orang tua angkat. 4) Solusi untuk mengatasi kendala
pelaksanaan adopsi anak harus memenuhi persyaratan yang telah ditentukan.
Kata kunci: persyaratan, prosedur, adopsi anak, orang tua angkat.
Surakarta, 15 Juli 2013
Penulis
YUNITA DYAN ERMAWATI
xx
(Studi Kasus Di Pengadilan Agama Karanganyar)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Sebagaian Persyaratan
Guna Mencapai Derajat
Sarjana S-1
Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Diajukan Oleh:
YUNITA DYAN ERMAWATI
A220090158
FAKULTAS KEGURUAAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
ii
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan
Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya dari segala
akibat yang saya lakukan.
Surakarta, 15 Juli 2013
YUNITA DYAN ERMAWATI
A220090158
iv
MOTTO
Orang bijaksana tidak pernah duduk meratapi kegagalannya, tapi dengan gembira
hati mencari jalan bagaimana memulihkan kembali kerugian yang dideritanya.
(Highlander)
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah
(Thomas Alva Edison)
Jadilah kamu manusia yang pada kelahiranmu semua orang tertawa bahagia, tetapi
hanya kamu sendiri yang menangis, dan pada kematianmu semua orang menangis
sedih tetapi hanya kamu sendiri yang tersenyum.
(Mahatma Gandhi)
Jika anda terlahir miskin itu bukan kesalahan anda, tetapi jika anda mati miskin
itu adalah kesalahan anda.
(Bill Gates)
Standar terbaik untuk mengukur keberhasilan Anda dalam kehidupan adalah
dengan menghitung jumlah orang yang telah Anda buat bahagia.
(Robert J. Lumsden)
Jadikanlah masa lalu dan keadaan sekitar menjadi pengalaman untuk menjadi
lebih baik.
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbil Alamin. Segala puji bagi Allah SWT yang telah
menganugrahkan akal sehat dan pikiran yang bagus, sehingga bisa menganalisis,
menelaah, dan memutuskan suatu masalah. Sholawat dan salam teruntuk baginda
Nabi Muhammad SAW yang telah berupaya sekuat tenaga menghadirkan Islam,
hingga sampai ke tengah-tengah kita semua. Sebagai ungkapan rasa syukur dan
terimakasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan untuk:
Bapak Sukino dan Ibu Suminah, terima kasih atas do’a, kasih sayang yang tak
pernah ternilai harganya, dan dukungan yang telah diberikan dengan iringan
pengorbanan materi, waktu, begitu juga jiwa dan raga yang membanting
tulang untuk kesuksesan yang saya raih kelak.
Kakakku Tiwuk Hariyanti, Andu Dwi Yuwono, dan Keponakan Aurello Orlen
Gaviota yang tersayang, terima kasih atas do’a dan dukungannya.
My Love Teguh Wicaksono yang selalu memberikan motivasi, nasehat,
do’anya dan selalu ada untuk membantuku ketika saya merasa kesulitan.
Terima kasih atas semua perjuanganmu yang selalu setia memberi dukungan
dan semangat tanpa henti untuk menyelesaikan tugas akhir demi menempuh
gelar Sarjana ini.
Sahabat-sahabat Siska Adi, Kunnica Fatku Rohmah, Virgo Cahyo Afandi, M.
Prasetya Bayu Aji, Anis Kurnia Pratiwi yang selalu memberikan bantuan dan
semangat.
Teman-teman PPKn angkatan 2009.
Almamater Tercinta.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis diberi dapat
meyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Adopsi Anak Melalui
Pengadilan Agama, Studi Kasus di Pengadilan Agama Karanganyar”.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak akan berhasil
tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun
tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat:
1.
Dra. Hj. Nining Setyaningsih, M.Si, Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi ijin
kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2.
Dra. Hj. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan
Ilmu
Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta,
yang telah
membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan
penelitian.
3.
Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd, Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila
dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
memberikan izin kepada penulis untuk menyusun skripsi.
vii
4.
Drs. Achmad Muthali’in, M.Si, Sekretaris Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang
telah memberikan rekomendasi persetujuan judul skripsi dan sekaligus
pembimbing sekripsi ini yang telah meluangkan waktu untuk memberikan
pengetahuan, bimbingan, arahan dan motivasi dalam menyusun sekripsi ini,
sehingga penulis dapat menyelesaikan sekripsi ini dengan baik.
5.
Bapak/Ibu dosen
Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewar-
ganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas
memberikan ilmu yang bermanfaat sebagai bekal dalam menggapai masa
depan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
6.
Dra. Tuti Rahayu, MM sekertaris Ub. Kasubag Umum dan Kepegawaian
yang telah memberikan surat pengantar dalam melakukan riset sehingga
penyelesaian skripsi ini berjalan lancar.
7.
Drs. H. Ahmad Akhsin, S.H, M.H, Ketua Pengadilan Agama Karanganyar
yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian
ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.
8.
Tri Purwani, SH, MH, Wakil Panitera Pegadilan Agama Karanganyar yang
telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini
sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.
9.
Bapak Imam Pujianto dan Ibu Yuli Suswati, orang tua pengangkatan anak
yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian
ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.
viii
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, yang telah
membantu pengumpulan data serta memperlancar penulisan skripsi ini.
Semoga kebaikan yang mereka berikan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini mendapatkan pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari
dalam penulisan skripsi ini saran penulis harapkan demi membangun sebuah
pemahaman dan penulisan karya ilmiah yang lebih baik lagi. Besar harapan
penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi dunia pendidikan khususnya dan
masyarakat pada umumnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 15 Juli 2013
Penulis
YUNITA DYAN ERMAWATI
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN.........................................................
iv
HALAMAN MOTTO .....................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................
vi
KATA PENGANTAR ....................................................................
vii
DAFTAR ISI ..................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................
xvi
DAFTAR TABEL ..........................................................................
xvii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................
xix
ABSTRAK .....................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................
1
A. Latar Belakang Penelitian ...............................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................
8
C. Tujuan Penelitian ............................................................
8
D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian ..................................
9
E. Daftar Istilah ...................................................................
10
BAB II LANDASAN TEORI .........................................................
12
A. Kajian Teori ....................................................................
12
1. Konsep Adopsi ..........................................................
13
x
a. Pengertian Adopsi ................................................
13
b. Latar Belakang Adopsi .........................................
14
c. Tujuan Adopsi ......................................................
15
d. Cakupan Adopsi ...................................................
16
e. Dasar Hukum Adopsi ...........................................
19
f. Akibat Hukum Adopsi ..........................................
20
2. Adopsi Anak ..............................................................
23
a. Pengertian Adopsi Anak .......................................
23
b. Latar Belakang Pengangkatan atau Adopsi Anak ..
24
c. Tujuan Pengangkatan atau Adopsi Anak ...............
25
d. Syarat-syarat Pengangkatan atau Adopsi Anak .....
27
e. Tata Cara Adopsi Anak .........................................
29
f. Hak dan Kewajiban Anak Hasil Adopsi ................
32
g. Hak dan Kewajiban Orang Tua Pelaku Adopsi .....
35
h. Masalah Pengangkatan atau Adopsi Anak .............
36
3. Adopsi Anak Bedasarkan Adat ..................................
38
a. Pengertian Anak Angkat dalam Hukum Adat ........
38
b. Akibat Hukum Pengangkatan Anak Berdasarkan
Adat......................................................................
38
c. Prosedur Pengangkatan Anak Berdasarkan Adat ...
40
d. Syarat Pengangkatan Anak Berdasarkan Adat .......
41
4. Adopsi Anak Berdasarkan Agama Islam ....................
43
xi
a. Pengertian Pengangkatan Anak Berdasarkan Agama
Islam ....................................................................
43
b. Tujuan Pengangkatan Anak Berdasarkan Agama
Islam ....................................................................
44
c. Akibat Hukum Pengangkatan Anak ......................
45
d. Ketentuan-ketentuan Pengangkatan Anak
Berdasarkan Agama Islam ....................................
46
5. Adopsi Anak Berdasarkan Aturan Hukum .................
47
a. Dasar Hukum Adopsi atau Pengangkatan Anak ....
47
b. Pembatasan Adopsi Berdasarkan Aturan Hukum ..
49
c. Syarat Pengangkatan Anak Berdasarkan Aturan
Hukum .................................................................
50
6. Pelaksanaan Adopsi Anak Melalui Pengadilan Agama
52
a. Kedudukan Pengadilan Agama .............................
52
b. Kewenangan Pengadilan Agama tentang
Pengangkatan Anak ..............................................
54
c. Pelaksanaan Adopsi Anak di Pengadilan Agama...
55
B. Kajian Penelitian yang Relevan .......................................
59
C. Kerangka Pemikiran ........................................................
61
D. Rancangan atau Desain Penelitian ...................................
64
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................
65
A. Tempat dan Waktu Penelitian .........................................
65
B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................
66
xii
1. Jenis Penelitian ...........................................................
66
2. Strategi Penalitian ......................................................
68
C. Subjek dan Objek Penelitian ...........................................
73
1. Subjek Penelitian ........................................................
73
2. Objek Penelitian .........................................................
74
D. Sumber Penelitian ..........................................................
74
1. Informan ....................................................................
76
2. Tempat dan Peristiwa .................................................
76
3. Dokumen....................................................................
77
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ......................
77
1. Teknik Pengumpulan Data..........................................
77
a. Observasi ...............................................................
78
b. Wawancara ............................................................
79
c. Dokumentasi ..........................................................
80
2. Instrumen Pengumpulan Data .....................................
81
F. Keabsahan Data .............................................................
82
G. Teknik Analisis Data .......................................................
86
H. Prosedur Penelitian .........................................................
88
BAB IV HASIL PENELITIAN .......................................................
90
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................
90
1. Keadaan Lokasi Pengadilan Agama Karanganyar .......
90
2. Sejarah Pengadilan Agama Karanganyar ....................
91
3. Visi Misi dan Tujuan Pengadilan Agama Karanganyar
94
xiii
4. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar ..
B. Deskripsi Hasil Penlitian .................................................
95
101
1. Persyaratan Adopsi Anak melalui Pengadilan Agama
Karanganyar ...............................................................
101
a. Usia anak ...............................................................
101
b. Keadaan anak.........................................................
104
c. Kesediaan anak ......................................................
106
d. Keadaan orang tua .................................................
107
e. Agama orang tua....................................................
110
2. Prosedur Pelaksanaan Adopsi Anak melalui Pengadilan
Agama Karanganyar ..................................................
115
a. Persetujuan orang tua............................................
115
b. Izin orang tua........................................................
117
c. Persetujuan anak ...................................................
118
d. Motivasi orang tua angkat .....................................
117
e. Tujuan orang tua ...................................................
119
3. Kendala Pelaksanaan Adopsi Anak melalui Pengadilan
Agama Karanganyar ...................................................
127
a. Usia anak ..............................................................
127
b. Keadaan anak .......................................................
127
c. Kesedian anak ......................................................
128
d. Keadaan orang tua ................................................
129
e. Agama orang tua...................................................
130
xiv
f. Persetujuan orang tua............................................
131
g. Izin orang tua........................................................
131
h. Persetujuan anak ...................................................
132
i. Motivasi orang tua ................................................
133
j. Tujuan orang tua ...................................................
134
4. Solusi untuk Mengatasi Kendala Pelaksanaan Adopsi
Anak melalui Pengadilan Agama Karanganyar ...........
137
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori...
139
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ..........................
143
A. Kesimpulan .....................................................................
143
B. Implikasi .........................................................................
149
C. Saran...............................................................................
150
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................
152
LAMPIRAN ...................................................................................
156
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Perincian Waktu Penelitian................................................
65
Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data ............................................
82
xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Rancangan atau Desain pelaksanaan adopsi anak
melalui Pengadilan Agama Karanganyar .......................
64
Gambar 2. Macam-macam Jenis Metode Penelitian Berdasarkan
Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian ....
66
Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data ....................
78
Gambar 4. Triangulasi Sumber Data ...............................................
83
Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ..........................
84
Gambar 6. Triangulasi Waktu Pengumpulan Data ...........................
84
Gambar 7. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ..........................
85
Gambar 8. Triangulasi Sumber Data ...............................................
85
Gambar 9. Komponen Analisis Data Model Interaktif .....................
86
Gambar 10. Analisis Data Model Interaktif ....................................
87
Gambar 11. Denah lokasi Pengadilan Agama Karanganyar .............
91
Gambar 12. Pengadilan Agama Karanganyar yang lama .................
93
Gambar 13. Pengadilan Agama Karanganyar yang baru ..................
94
Gambar 14. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar ...
96
Gambar 15. Wawancara dengan Bapak Drs. H. Akmad Aksin,
S.H, M.H ketua Pengadilan Agama Karanganyar ........
100
Gambar 16. Akta Kelahiran Mochamad Beny Romadhon ...............
103
Gambar 17. Slip Gaji Bapak Imam Pujianto ....................................
108
Gambar 18. Slip Gaji Ibu Yuli Suswati ...........................................
109
xvii
Gambar 19. Kartu Tanda Penduduk Ibu Yuli Suswati .....................
110
Gambar 20. Kartu Tanda Penduduk Bapak Imam Pujianto ..............
111
Gambar 21. Panjar Biaya Perkara Pengadilan Agama Karanganyar .
122
Gambar 22. Penetapan pengangkatan anak ......................................
125
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Surat Ijin Riset ............................................................
157
Lampiran 2. Surat Keterangan .........................................................
158
Lampiran 3. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar...
159
Lampiran 4. Penetapan Pengangkatan Anak ....................................
160
Lampiran 5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 ......................
168
Lampiran 6. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2007 ..............
212
Lampiran 7 Surat-Surat ...................................................................
213
xix
PELAKSANAAN ADOPSI ANAK MELALUI PENGADILAN AGAMA
(Studi Kasus Di Pengadilan Agama Karanganyar)
Abstrak
Yunita Dyan Ermawati, A220090158, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, Fakultas Keguran dan Ilmu Pendidikan, Universitas
Muhamadiyah Surakarta, 2013, xx + 231 halaman.
Tujuan penelitian ini adalah mendiskripsikan pelaksanaan adopsi anak
melalui Pengadilan Agama Karanganyar, meliputi persyaratan, prosedur
pelaksanaan, kendala, dan solusinya.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi
kasus. Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan
dokumentasi. Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan
teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis
interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Persyaratan adopsi anak
diutamakan anak angkat belum berusia 18 tahun, walaupun tidak ada aturan
mengenai usia anak. Keadaan anak yang memerlukan perlindungan khusus yang
ekonomi orang tua kandung tidak mampu, anak angkat bersedia untuk dijadikan
anak angkat, orang tua angkat dalam keadaan ekonominya cukup, dan orang tua
angkat seagama dengan anak angkat. 2) Prosedur pelaksanaan adopsi anak harus
mendapakan pesetujuan dan perizinan dari orang tua angkat dan anak yang
diangkat. Motivasi mengangkat anak yaitu mendidik dan membimbing menjadi
anak yang baik dan mendapat pendidikan yang baik dan dengan tujuan untuk
beribadah kepada Allah SWT. 3) Kendala pelaksanaan adopsi anak pada
prinsipnya tidak ada kendala dalam pelaksanaan pengangkatan anak, baik itu
berasal dari pihak keluarga maupun dari pihak pengadilan. Walaupun biasanya
pada pengangkatan anak ditemukan kekurangan persyaratan seperti kurang
jelasnya penghasilan dari orang tua angkat. 4) Solusi untuk mengatasi kendala
pelaksanaan adopsi anak harus memenuhi persyaratan yang telah ditentukan.
Kata kunci: persyaratan, prosedur, adopsi anak, orang tua angkat.
Surakarta, 15 Juli 2013
Penulis
YUNITA DYAN ERMAWATI
xx