Materi Roadmap Perekonomian APINDO versi lengkap | APINDO
ROADMAP PEREKONOMIAN
Penciptaan Tiga Juta Lapangan Kerja Berkualitas per Tahun
Kontribusi APINDO bagi Kepemimpinan Nasional 2014-2019
AsOsIAsI PENgusAhA INDONEsIA, 2014
TIM PENYUSUN
Pengarah
Sofjan Wanandi, Chris Kanter, Suryadi Sasmita, Shinta W. Kamdani, DE Setijoso, Anton J. Supit,
Johnny Dharmawan, Soebronto Laras, Rachmat Gobel, Hariyadi B. Sukamdani, Sanny Iskandar
Penyunting
Djisman Simandjuntak, Mari Elka Pangestu, P. Agung Pambudhi
Kelompok Kerja
Pangan dan Pertanian
Bayu Krisnamurthi, Bustanul Arifin, Farid Bahar
Energi
Luky Yusgiantoro, Muliawan Margadana, Herman Kasih
Manufaktur
Sjamsu Rahardja, Haryo Aswicahyono, Riandy Laksono
Jasa
Mari Elka Pangestu, Yose Rizal Damuri, Angga Antagia
Kebijakan Makro dan Institusi Finansial
Raden Pardede, David E. Sumual, Anton Gunawan, Manggi Habir
Infrastruktur
Djisman Simandjuntak, Rizqy Anandhika
Hukum, Ketenagakerjaan, Reformasi Birokrasi, Otonomi Daerah
Todung Mulya Lubis, Julius Singara, Teguh Maramis, Asep Warlan Yusuf
Suahasil Nazara, P. Agung Pambudhi, Robert Endy Jaweng
Narasumber
Benny Kusbini, Juan Permata Adoe, Karen Tambayong, Munardji Sudarjo, Tito Pranolo
Afdhal Bahaudin, Ida Ayu Puspasari, Izmail Zulkarnain, Luluk Sumiarso, Mery Sofi, Murtaqi Syamsuddin, Nur
Pamudji, Priyo Pribadi, Sulistiyanto, Suyitno Padmosukismo, Setio AD
Ashwin Sasongko, Dedy S. Priatna, Imam M. Ramadhany, Luky Eko Wuryanto
Agus Tjahyana, Bob Azzam, Franky Sibarani, Harijanto, Mintardjo Halim, Noegardjito
Armida Alisjahbana, Anwar Nasution, Bambang PS Brodjonegoro, Cyrillus Harinowo, Darmin Nasution, Doddy BW,
Felia Salim, Gunawan Tjokro, Mahendra Siregar, Mulya Siregar
Akhiar Salami, Hikmahanto Juwono, Hesti Setiowati, Norman Djumiril, Rahmad Soemadipradja, Timur Sukirno
Myra Hanartani, Nugroho Wienarto, Palmira Bachtiar, Rahma Iryanti, Satrijo PH, Tianggur Sinaga
Daan Patinasarani, Dodi Riyatmadji, Erman A. Rachman, Farah Ratnadewi Indriani, Jeffrey EM, Riatu MQ, Sigit
Murwito, Syaikhu Usman, Tino Hardianto, Wariki Sutikno
Achmad Shauki, Aratsu Yuki, Chris Wren, CK Song, Daiiki Yokoyama, David Hawes, David Nellor, Darrel Johnson,
Della Temenggung, E. Boulcstreau, Elmar Bouma, H. Muraoka, J. Carouso, Gustav Papanek, Jacob Fris Sorengen,
Jae-Hee Chang, Jonathan Pincus, Kirk Laysond, Mercy Simorangkir, Monika Wihardja, Masahiro Juraku, Motoyasu
Tanaka, Nathalie Linvelt, Ole Schenke Eikum, SP Warmerdam, Paul Barlett, William Wallace, Yoshida Susumu,
Yoshinori Keino, Yook Chan Kim
ii
DAFTAR ISI
BAGIAN A — PROGRAM 100 HARI PERTAMA
1.
Stabilisasi Makro dan Penciptaan Ruang Fiskal .........................................
3
2.
Proteksi Sosial ...................................................................................................
4
3.
Percepatan Perampungan Infrastruktur dan Energi ..................................
4
4.
Pangan dan Pertanian......................................................................................
5
5.
Industri Pengolahan .........................................................................................
5
6.
Jasa-jasa..............................................................................................................
7
7.
Usaha Kecil dan Menengah ............................................................................
7
8.
Kepastian Hukum ............................................................................................
8
9.
Otonomi Daerah ...............................................................................................
8
10. Kebijakan tentang Keterbukaan Internasional............................................
8
BAGIAN B — PEMBAHASAN PROGRAM
1.
Konteks Kebijakan ............................................................................................ 13
2.
Agenda Penguatan Sektor .............................................................................. 15
3.
Menjawab Tantangan Lintas Sektoral ........................................................... 16
I.
STRATEGI MAKRO EKONOMI ......................................................................... 19
Visi Utama .......................................................................................................... 19
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 19
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 19
A.
Potret Makroekonomi Indonesia.......................................................... 19
B.
Langkah-Langkah Kebijakan Reformasi Struktural Demi
Pertumbuhan Ekonomi Berkelanjutan dan Performa
Makroekonomi yang Tangguh .............................................................. 21
II.
PENGEMBANGAN SEKTOR MANUFAKTUR .................................................. 23
Visi Utama .......................................................................................................... 23
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 23
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 24
iii
A.
Latar Belakang ......................................................................................... 24
B.
Pentingnya Agenda Revitalisasi Sektor Manufaktur Indonesia ..... 25
C.
Potret dan Permasalahan Sektor Industri Manufaktur di Indonesia 26
D.
Rekomendasi Menuju Sektor Industri Manufaktur yang Berdaya
Saing Global ............................................................................................. 34
III.
PENGEMBANGAN SEKTOR PANGAN dan PERTANIAN .............................. 38
Visi Utama .......................................................................................................... 38
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 38
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 39
A.
Potret Sektor Pangan dan Pertanian Indonesia................................. 39
B.
Langkah Langkah Pengembangan Sektor Pangan dan
Pertanian .................................................................................................. 40
IV.
PENGEMBANGAN SEKTOR JASA .................................................................... 43
Visi Utama .......................................................................................................... 43
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 43
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 43
V.
A.
POTRET SEKTOR JASA INDONESIA....................................................... 44
B.
LANGKAH-LANGKAH PENGEMBANGAN SEKTOR JASA ................... 47
PENGEMBANGAN SEKTOR ENERGI ............................................................... 49
Visi Utama .......................................................................................................... 49
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 49
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 49
VI.
A.
Potret Sektor Energi dan Mineral Indonesia ...................................... 50
B.
Langkah-Langkah Pengembangan Sektor Energi dan Mineral ...... 53
PENGEMBANGAN SEKTOR FINANSIAL......................................................... 56
Visi Utama .......................................................................................................... 56
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 56
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................ 56
A.
Potret Sektor Finansial Di Indonesia ................................................... 57
B.
Langkah-Langkah Dalam Mengembangkan Sektor Finansial
Indonesia ................................................................................................. 58
VII. PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR ............................................................. 60
Visi Utama .......................................................................................................... 50
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 60
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 60
iv
A.
Potret Sektor Infrastruktur Di Indonesia ............................................ 60
B.
Langkah-Langkah Pengembangan Sektor Infrastruktur ................. 63
VIII. TATA KELOLA HUKUM DAN PEMERINTAHAN ............................................. 66
Visi Utama .......................................................................................................... 66
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 66
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 67
Permasalahan Hukum Dan Tata Kelola Pemerintahan .............................. 68
Kepastian Berinvestasi .................................................................................... 68
I.
Harmonisasi dan Sinkronisasi Peraturan Perundang-Undangan .. 68
II.
Perizinan, Pajak dan Retribusi Daerah ................................................ 69
III.
Ketenagakerjaan ..................................................................................... 70
Infrastruktur ...................................................................................................... 71
Lingkungan Hidup ............................................................................................ 72
Ketahanan Pangan............................................................................................ 73
Energi .................................................................................................................. 74
Pertanahan......................................................................................................... 74
Tata Ruang ......................................................................................................... 75
v
BAGIAN A
PROGRAM
100 HARI PERTAMA
1. STABILISASI MAKRO DAN PENCIPTAAN RUANG FISKAL
Awal pemulihan pertumbuhan ekonomi ke 7% dalam 2014-2019, pengangguran terbuka dijaga
pada 6% dan perpindahan angkatan kerja ke lapangan kerja yang lebih produktif, inflasi dijaga
pada kisaran 1% ke atas dan 1% ke bawah inflasi target, perubahan nilai tukar dijaga seirama
dengan Paritas Daya Beli (PPP), saldo transaksi berjalan dijaga di bawah 4% dari PDB, perburukan
ketimpangan sosial dihentikan dan dibalik dan ruang fiskal dicipta lewat realokasi APBN melalui
pemotongan subsidi konsumsi berjalan, terutama subsidi konsumsi energi.
Pada pertengahan 2014 pertumbuhan dan perluasan kesempatan kerja Indonesia cenderung melemah
karena kebangkitan global yang lebih lemah dari perkiraan semula dan kebijakan moneter dalam negeri
yang diketatkan untuk mencegah defisit transaksi berjalan melewati 4% dari PDB. Ketidakpastian global
dan regional juga memburuk karena krisis Timur Tengah, krisis Ukraina, krisis utang Argentina, gejolak
politik Thailand dan perselisihan perbatasan di Laut Cina Selatan dan Laut Cina Timur. Pasar komoditas
primer yang lemah masih akan berlanjut dalam 2015.
Indonesia memerlukan pertumbuhan tinggi untuk menjaga pengangguran terbuka pada tingkat 6% dan
membuka lapangan kerja untuk memindahkan secara bertahap penduduk yang bekerja di sektor produktivitas rendah ke lapangan kerja yang lebih produktif. Bertitik tolak dari pertumbuhan tahun 2014
sekitar 5,5% dan pengalaman panjang Indonesia sebelumnya perubahan kebijakan harus dipacu
untuk mempercepat pertumbuhan menjadi 6% dalam 2015, 7% dalam 2016, 7,5% dalam 2017,
2018 dan 2019 atau rata-rata 7% dalam 2014-2019.
Pada waktu yang sama defisit transaksi berjalan harus kembali ke kisaran yang berkelanjutan, yaitu di
bawah 4% dari PDB. Arus modal langsung pun hanya memecahkan masalah neraca pembayaran kalau
disertai oleh kenaikan ekspor barang dan jasa yang sesedikitnya sama dengan kewajiban-kewajiban yang
timbul karena arus modal masuk, terutama remitansi dividen, gaji pekerja asing dan biaya-biaya Hak
Kekayaan Intelektual (HAKI). Produk-produk ekspor baru, barang maupun jasa, harus diproduksi dengan
memanfaatkan rantai pasokan global dan regional. Untuk itu konektivitas fisik, kelembagaan dan antar
manusia harus diperbaiki ke tingkat yang sebanding dengan ekonomi-ekonomi lain yang bekerjasama
dan bersaing dengan Indonesia dalam rantai nilai itu.
Setiap perubahan memerlukan penggerak atau pengungkit (leverage). Di bawah kondisi Indonesia
sekarang penggerak yang paling mungkin diaktifkan oleh pemerintah baru adalah reformasi
keuangan negara sehingga tercipta ruang fiskal. Pemerintahan Jokowi-Kalla akan dapat berbuat
sesuatu hanya kalau sebagian sumber dibebaskan dari penggunaannya yang sekarang. Yang paling cocok
untuk itu adalah pemotongan subsidi konsumsi berjalan (current consumption subsidies), terutama subsidi
energi yang sudah bermuara dalam kemandulan fiskal (fiscal impotence).
Angka sementara pelaksanaan APBNP 2014 yang jauh di bawah target kecuali dalam pos pengeluaran
subsidi energi, menunjukkan bahwa APBN hanya akan dapat menjadi penggerak pertumbuhan sesudah
3
direformasi. Pemotongan subsidi BBM perlu dilakukan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya,
misalnya bulan September. Pendekatan yang paling praktikal adalah penaikan harga BBM bersubsidi
dengan Rp 3.000/liter dan mengindeks harga baru itu dengan harga internasional. Dengan kenaikan
harga seperti itu subsidi yang dihemat dalam 4 bulan terakhir 2014 akan berjumlah sekitar Rp 33 trilyun
dan jauh di atas Rp 100 trilyun dalam 2015 kalau konsumsi BBM tetap naik kuat seperti selama ini.
2. PROTEKSI SOSIAL
Penghematan lewat kenaikan harga BBM dipakai untuk 2 tujuan serentak: proteksi daya beli rakyat
miskin sampai dengan 30% dari subsidi yang dihemat dan stimulasi kegiatan ekonomi. Proteksi sosial
dapat dilakukan melalui:
1)
Bantuan Langsung Tunai (BLT) bagi 15,5 juta keluarga miskin dan rentan dinaikkan dengan Rp 100
ribu/bulan selama 4 bulan dengan pengeluaran tambahan sebesar Rp 6,2 T untuk empat bulan
terakhir 2014.
2)
Siswa Miskin yang berjumlah 11,1 juta siswa diberi tunjangan satu kali dalam bulan September 2014
sebesar Rp 200 ribu per orang dengan tunjangan total Rp 2,2 trilyun.
3)
Program Keluarga Harapan (PKH) yang mencakup 3,2 juta rumah tangga (RT) diberi satu kali
tunjangan sebesar Rp 300 ribu/RT atau total Rp 0,96 trilyun.
4)
Dalam tahun 2015 sistem proteksi sosial ini akan dikonsolidasi secara komprehensif dengan mengutamakan Bantuan Langsung Desa (BLD) dan mengingat perlindungan yang disediakan melalui BPJS.
3. PERCEPATAN PERAMPUNGAN INFRASTRUKTUR DAN
ENERGI
Sisa penghematan subsidi sebesar sekitar Rp 23 trilyun dalam empat bulan terakhir 2014 dipakai sebagai
katalis percepatan perampungan program atau proyek infrastruktur yang sudah mendekati penyelesaian
terutama pembangkit tenaga listrik, ruas-ruas “debottlenecking” jalan tol dan pelabuhan laut dan udara
dan kilang minyak bumi. Untuk pembangkit tenaga listrik proyek-proyek dipilih dari daftar Fast Track
Program atau FTP 1 dan FTP 2 dan untuk yang lain-lain dari daftar BAPPENAS.
Pembenahan dan kepastian hukum, serta insentif skema Public Private Partnership (PPP) dalam pembangunan infrastruktur, serta akuntabilitas Pemerintah Pusat dan Daerah untuk pembebasan lahan
dan kepastian izin usaha;
Penyelesaian tahap-1 Pelabuhan Kontainer Kali Baru di Jakarta beserta akses jalan Tol ke pelabuhan,
penyelesaian Pelabuhan Kontainer Teluk Lamong di Surabaya, serta memulai perbaikan kapasitas
dan produktivitas pelabuhan-pelabuhan utama di Indonesia. Akselerasi tahap pembangunan infrastruktur penting (pelabuhan, akes jalan dan energi) di sejumlah KEK, seperti Sei Mangke dan Bitung;
4
Perbaikan, rehabilitasi dan pembangunan baru bendungan besar, berikut jaringan irigasi primer
yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat, setidaknya di 11 Provinsi sentra produksi padi.
Disamping itu pengembangan infrastruktur yang menunjang pembangunan di sektor pertanian,
seperti alat atau perangkat komunikasi, gudang, alat angkut.
Dampak penghematan subsidi BBM setelah kenaikan harga BBM dengan Rp 3.000/liter akan terasa jauh
lebih kuat dalam 2015 dan dikonsentrasikan pada percepatan pembangunan infrastruktur konektivitas
fisik dan kelembagaan. Pengeluaran modal pemerintah untuk infrastruktur sebagai persentase PDB dapat
dinaikkan dengan sekitar 1,5% point dengan dampak ganda (crowding in effect) melalui Kemitraan Publik
Swasta (KPS).
4. PANGAN DAN PERTANIAN
Sektor pangan dan pertanian dapat digerakkan cepat dengan dampak ketenagakerjaan, pendapatan dan
devisa. Strateginya berporos pada peningkatan respon penawaran (supply response) terhadap permintaan di dalam negeri dan pasar internasional.
Melalui modernisasi penggilingan padi pada 11 propinsi sentra produksi kehilangan pasca panen dapat
diturunkan dengan dampak netto sebesar 4,2 juta ton atau 10,5% dari produksi beras tahunan. Pada
tahap kedua modernisasi penggilingan akan dilakukan di 22 propinsi lain.
Respon penawaran terhadap kenaikan permintaan dilakukan melalui perbaikan tanaman-tanaman
yang merupakan andalan petani dalam pengadaan uang tunai, terutama kakao, kopi, teh, dan
buah-buahan yang dewasa ini semakin diungguli oleh buah-buah impor.
Perbaikan respon penawaran dilakukan melalui program bibit besar-besaran yang berbasis kultur
jaringan (somatic embryogenesis-SE) dan penyuluhan di bawah koordinasi Badan Pengkajian Teknologi
Pertanian (BPTP) dengan melibatkan dinas perkebunan propinsi.
5. INDUSTRI PENGOLAHAN
Dari perspektif penciptaan lapangan kerja yang lebih produktif secara besar-besaran sekitar 3 juta per
tahun dalam 2014-2019 dan kebutuhan menjaga defisit transaksi berjalan di bawah 4% dari PDB
revitalisasi industri pengolahan adalah keharusan bagi Indonesia. Di samping hilirisasi yang memang perlu dipacu dalam beberapa sektor dengan pola substitusi impor dan atau promosi ekspor revitalisasi sektor-sektor yang padat karya keahlian rendah dan sedang juga perlu dipacu dengan
memanfaatkan sejauh mungkin jaringan produksi regional atau rantai nilai global.
5
5.1 KILANG MINYAK
Dengan konsumsi BBM yang naik progresif (8% per tahun) Indonesia sangat memerlukan kilang-kilang
baru. Dua atau tiga proyek yang paling maju persiapannya harus diprioritaskan agar rampung secepat
mungkin. Sebagian dari penghematan karena kenaikan harga BBM akan dipakai untuk memperbaiki
daya tarik kilang untuk investasi, apakah investasi asing, nasional atau patungan.
5.2 INDUSTRI BARANG KONSUMSI, INDUSTRI TEKNOLOGI INFORMASI &
KOMUNIKASI DAN INDUSTRI OTOMOTIF
Program revitalisasi industri pengolahan hasil pertanian, industri tekstil dan pakaian jadi, industri otomotif, industri teknologi informasi dan komunikasi (ICT) dan industri permesinan akan disiapkan dalam
empat bulan terakhir 2014 dan awal 2015.
Program revitalisasi itu akan memperbaiki daya tarik industri-industri tersebut di atas melalui bauran
instrumen yang terdiri dari:
1)
Perpanjangan Permenkeu No. 130/2011 tentang insentif pajak bagi industri-industri pionir dan
perluasan cakupannya ke industri-industri yang padat karya dan berorientasi ekspor. Insentif
pajak yang dikandung oleh Permenkeu ini akan diberikan kepada perusahaan manufaktur atas
dasar jumlah karyawan tetap, yaitu pengurangan tingkat PPH dengan 1 persen poin untuk setiap
100 tambahan pekerja tetap sampai dengan batas maksimum 15% poin atau separo dari tingkat PPH
umum.
2)
Promosi kerukunan hubungan industrial dengan mengingat proteksi sosial yang berasal dari
BPJS dan program publik-swasta dalam pengembangan keahlian karyawan.
3)
Percepatan persiapan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) di daerah yang insfrastruktur dasarnya
sudah dibangun, yaitu dalam jangka pendek Pantura Barat sebelah Barat Jakarta hingga Cilegon,
Pantura Tengah sekitar Semarang dan Pantura Timur sekitar Gresik, kawasan Medan Raya dan Makassar raya maupun Sulawesi Utara sekitar Bitung. Kawasan-kawasan khusus ini diandalkan sebagai
kawasan percepatan pembukaan lapangan kerja dan peningkatan ekspor hasil industri dengan
mengintegrasikan mereka dengan pusat-pusat jaringan produksi Asia Timur.
4)
Kepastian hukum melalui koordinasi sektoral dan ruang antara Pusat dan Daerah, terutama dalam
kaitan dengan Daftar Negatif Investasi (DNI).
5)
Reformasi birokrasi, terutama Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP).
6)
Promosi investasi secara langsung ke perusahaan-perusahaan industri pengolahan yang bernilai
tinggi untuk dihadirkan di Indonesia karena dampak ketenagakerjaan, perdagangan dan teknologinya.
6
6. JASA-JASA
Keberhasilan Indonesia untuk menciptakan lapangan kerja produktif dalam jumlah besar-besaran dan
mengurangi defisit transaksi berjalan melalui ekspansi ekspor memerlukan “revolusi kultur jasa”. Penurunan biaya logistik untuk memperbaiki daya saing menghadapi negara lain di pasar luar negeri dan di
pasar dalam negeri memerlukan “revolusi kultur jasa” yang tercermin dalam perbaikan besar-besaran
dalam mutu jasa dan penurunan besar-besaran dalam biaya. Literasi, kejujuran dan ketahanan
melawan korupsi, ketepatwaktuan, kecermatan, keikhlasan dalam melayani, dan kemauan memperbaiki
kesalahan akan mengangkat luar biasa sumbangan langsung dan tidak langsung jasa-jasa bagi penciptaan
nilai tambah, lapangan kerja dan ekspor Indonesia. Baik jasa tradisional seperti persekolahan dasar
maupun jasa kreatif seperti jasa pariwisata berbasis pengetahuan akan tumbuh kuat di buritan “revolusi
kultur jasa”.
Prioritas tinggi akan diberi pada jasa keuangan, jasa-jasa logistik, jasa pendidikan, jasa kesehatan
dan jasa pariwisata dengan dua sasaran pokok: (a) Mengangkat standar layanan secara bertahap ke
tingkat praktik terbaik yang relevan; dan (b) Menurunkan biaya satuan yang akan membantu perbaikan
daya saing di dalam negeri menghadapi impor dan di luar negeri menghadapi negara-negara lain di
samping memberi nilai yang lebih besar bagi pengguna jasa untuk pengeluaran mereka.
“Revolusi kultur jasa” membuka peluang lebar bagi pengembangan UMKM. Indonesia Timur di luar
Sulawesi misalnya mempunyai peluang besar dalam pariwisata inklusif dan berkelanjutan. Dengan
perencanaan yang baik alam Indonesia Timur akan dikembangkan menjadi kawasan pariwisata inklusif
yang berkelanjutan berbasis ilmu pengetahuan. Di dalamnya dilibatkan pemerintah, pelaku-pelaku
pariwisata besar, universitas dan UMKM lokal dalam kerjasama yang mematuhi prinsip dan aturan tata
kelola yang baik, kewajiban sosial perusahaan dan etika ekologi. Dalam kawasan itu desa-desa dan kota
wisata dipadu dalam “Konektivitas Pariwisata Inklusif dan Berkelanjutan”. Sebagaimana pemerintah
menyediakan sarana-sarana pertanian bagi petani, sarana-sarana dasar pariwisata dibangun sebagai
benda publik di lokasi-lokasi yang tercakup dalam kawasan itu.
7. USAHA KECIL DAN MENENGAH
Sebagian dari penghematan karena kenaikan harga BBM perlu dicadangkan (earmarked) untuk usaha
mikro, kecil dan menengah yang dapat bergerak dengan cepat. Ke dalamnya termasuk modernisasi penggilingan padi di 11 propinsi yang akan mengurangi kehilangan pasca panen dari 12% menjadi 7% dan dengan demikian menambah produksi beras bersih sebesar 4,2 juta ton beras. Modernisasi penggilingan
ini tidak saja memperbaiki keamanan pangan dan mengurangi impor pangan, tetapi juga menggerakkan perbaikan berganda dalam ekonomi pedesaan. Program serupa akan dikembangkan dalam
komoditas perkebunan, terutama kakao, kopi, teh, karet dan kelapa sawit maupun rehabilitasi kebunkebun holtikulur yang secara sama-sama berperan sebagai sumber uang tunai bagi banyak sekali petani.
7
8. KEPASTIAN HUKUM
Prioritas agenda penciptaan kepastian hukum diletakkan dalam pengadaan tanah untuk kawasan
industri dan perusahaan, penerapan UU Penanaman Modal 2007 sebagai acuan bagi peraturan-peraturan penanaman modal seperti penghapusan kewajiban divestasi bagi PMA yang terbuka bagi
modal asing 100%, perpanjangan peraturan Menteri Keuangan tentang insentif pajak penghasilan
bagi perusahaan-perusahaan pionir dan perluasan cakupan industri pionir ke industri yang padat
modal dan padat ekspor, dan kepastian tentang pembebasan hasil pertanian dari PPN.
Selain itu diperlukan ketegasan pemerintah untuk menghentikan kriminalisasi kasus-kasus perdata
oleh Polri dan Kejagung yang dapat merongrong kewibawaan Pengadilan Tipikor, Polri dan Kejagung sendiri. Terkait hal diperlukan kejelasan status keuangan Badan Usaha Milik Negara apakah merupakan
keuangan negara karena akibat ketidakjelasan ini, banyak terjadi tindakan bisnis (perdata) dikriminalisasikan oleh aparat penegak hukum.
Untuk harmonisasi peraturan perundang-undangan, diperlukan pembentukan team task force yang bertugas mengidentifikasi dan memberikan rekomendasi kepada pemerintah untuk harmonisasi peraturan
perundang-undangan di semua tingkatan, termasuk namun tidak terbatas pada lingkup pertambangan,
energi, kehutanan, perkebunan, tata ruang wilayah, dan perijinan usaha.
9. OTONOMI DAERAH
Dalam upaya membuka ruang fiskal yang lebih besar Pemda diwajibkan mengalokasikan minimal 30%
dari pengeluaran untuk belanja modal. Pemda yang belanja aparaturnya melebihi 50% dari pengeluaran
total dikenakan penundaan penerimaan pegawai. Skema anggaran multi-tahun diterapkan secara luas
untuk meningkatkan efektifitas penggunaan APBD. Perda akan dikaji dari segi dampaknya terhadap
iklim usaha melalui Komite Pengkajian yang akan dibentuk dengan target mengajukan rekomendasi
kepada Presiden dalam 100 hari sejak pembentukannya. Dalam Komite Pengkajian ini duduk unsur-unsur birokrasi dan institusi yang bergerak dalam pemantauan otonomi daerah. Desain dan pelaksanaan
Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) akan diperbaiki untuk menjamin kejelasan dalam delegasi wewenang dan kelancaran proses bisnis.
10. KEBIJAKAN TENTANG KETERBUKAAN INTERNASIONAL
Sebagai ekonomi terbuka Indonesia mempunyai hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang diatur pada
tingkat regional dan internasional. Secara umum keterbukaan itu memberi banyak keuntungan bagi
Indonesia. Tetapi keprihatinan timbul dalam beberapa tahun terakhir tentang kelemahan Indonesia
dalam persaingan internasional. Sebab utama dari kelemahan daya saing ini adalah kekurangan dalam
penyelesaian pekerjaan rumah seperti pembangunan infrastruktur, kerukunan hubungan industrial yang
8
langgeng, pemupukan progresif dalam modal manusia (kesehatan, pendidikan dan kewirausahaan), dan
melunturnya semangat kerjasama antara institusi dan pelaku-pelaku ekonomi.
Keterbukaan Indonesia akan dijaga dalam arti pematuhan perjanjian-perjanjian internasional,
regional dan bilateral dengan memanfaatkan sejauh mungkin setiap peluang yang terbuka bagi
penciptaan lapangan kerja lewat investasi dan perdagangan. Prioritas akan diberi pada pemberdayaan
perusahaan-perusahaan Indonesia untuk menjadi pemenang dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN (AEC
2015 dan pasca 2015), Kemitraan Ekonomi Regional Komprehensif (RCEP) yang melibatkan ASEAN-10
dan 6 negara Asia Timur dan tanggapan terhadap pembentukan Kemitraan Trans-Pasifik (TPP). Dalam
setiap prakarsa pemberdayaan dan perundingan baru Indonesia akan berpegang pada arsitektur
tiga pilar berupa penurunan hambatan atas lalu lintas barang, jasa, modal dan manusia untuk
meningkatkan kesejahteraan konsumen, fasilitasi lalu lintas tersebut, dan kerjasama ekonomi
yang berintikan pemupukan kapasitas (capacity building). Pemangku-pemangku kepentingan akan
dilibatkan secara wajar dalam setiap prakarsa pemberdayaan menghadapi perjanjian internasional dan
perundingan perjanjian baru seperti RCEP.
9
BAGIAN B
PEMBAHASAN
PROGRAM
1. KONTEKS KEBIJAKAN
MASALAH UTAMA
APINDO dan dunia usaha pada umumnya melihat bahwa tantangan utama pemerintahan kedepan di
dalam pembangunan ekonomi adalah bagaimana menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, stabil, dan inklusif. Artinya, pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak cukup, tetapi juga harus
semakin mampu menyediakan pekerjaan formal berkualitas, sehingga secara efektif mengurangi
kemiskinan dan kesenjangan.
Intinya untuk menyerap 8,3 juta tambahan angkatan kerja selama periode 2014-2019 plus pengangguran
tahun 2013 sebesar 7,2 juta maka diperlukan lapangan kerja sejumlah 15,5 juta. Dengan kata lain diperlukan setidaknya penciptaan 3 juta lapangan pekerjaan per tahun antara 2014-2019.
Untuk mendapatkan pertumbuhan ekonomi yang semakin berkualitas, pembangunan dan kebijakan
ekonomi yang berdaulat perlu memperhatikan tiga pilar, yaitu (i) perluasan kesempatan usaha yang
berdasarkan persaingan yang adil, transparansi kebijakan, kepastian hukum, dan iklim usaha yang
kondusif; (ii) penyebarluasan manfaat dari globalisasi dengan mengedepankan kepentingan dalam
negeri; serta (iii) keberpihakan yang lebih besar kepada rakyat (khususnya rakyat miskin), Usaha Kecil
dan Menengah (UKM), daerah, serta kepentingan dalam negeri.
SUMBER PERTUMBUHAN, PELUANG DAN TANTANGAN
Selama ini dan kedepan perkembangan ekonomi Indonesia didorong oleh 5 aspek pendorong perkembangan, yaitu (i) besarnya basis konsumsi dalam negeri, berjumlah 240 juta orang, yang semakin
meningkat daya belinya; (ii) keuntungan (dividen) demografik dimana jumlah penduduk usia produktif
lebih besar dari penduduk berumur dibawah 14 tahun dan di atas 65 tahun; (iii) kekayaan sumber daya,
dimana boom komoditas primer karena kekayaan sumber daya alam telah menopang pertumbuhan
ekonomi dan ekspor selama 8 tahun terakhir; kedepan kekayaan keseluruhan sumber daya (termasuk
alam, manusia dan warisan budaya) sebagai basis untuk diversifikasi struktur ekonomi; (iv) demokrasi
yang stabil sampai tingkat daerah sehingga mendorong aktifitas bisnis dan investasi; serta (v) pesatnya
perkembangan perkotaan yang ditandai oleh meningkatnya urbanisasi dari 52% di tahun ini menjadi
68% pada 2025.
Selain itu saat ini dan ke depan, ada kesempatan yang besar bagi Indonesia untuk menjadi pemain
ekonomi yang semakin diperhitungkan di tingkat global, mengingat semakin masifnya masalah
politik dan internal dari beberapa negara pesaing Indonesia di ASEAN (i.e. Vietnam, Thailand) dan perubahan daya saing Tiongkok yang menjadi lokasi produksi yang semakin mahal dan re-orientasi kebijakannya untuk fokus ke pasar dalam negeri. Jika Indonesia bisa secara optimal memanfaatkan perubahan
peta daya saing global tersebut dengan secara kompetitif bergabung didalam rantai pasok global
13
(global value chain)1, maka Indonesia dapat lebih lanjut mendorong pertumbuhan ekonomi dalam
negerinya.
Tidak hanya kesempatan yang semakin terbuka, tetapi tantangan dan resiko global yang menghadang
Indonesia, di masa depan, juga semakin besar. Tantangan utama dari sisi eksternal yang akan dihadapi
Indonesia adalah (i) pasar global yang masih lemah dan melambatnya pertumbuhan Negara-negara
berkembang di kawasan Asia, terutama RRT dan India; (ii) harga komoditas internasional yang akan tetap
rendah secara permanen; serta (iii) berakhirnya era suku bunga rendah yang dipicu oleh pengurangan
stimulus Federal Reserve sehingga mendorong naiknya suku bunga di Amerika Serikat.
Perubahan tantangan di level global tersebut sangat perlu untuk dicermati pemerintahan kedepan, dikarenakan pada 2003-2011 pertumbuhan ekonomi Indonesia banyak ditopang oleh ekspor komoditas sebagai respon dari harga komoditas internasional yang tinggi (“windfall profit”) serta derasnya aliran uang ke dalam negeri sebagai imbas dari rendahnya suku bunga internasional (“easy
money”). Selain itu, walaupun kemiskinan absolut berhasil dikurangi, Indonesia juga masih memiliki
“pekerjaan rumah” yang serius untuk memperbaiki struktur perekonomiannya, dimana saat ini sektor
informal masih mendominasi sebesar 60% dari lapangan pekerjaan/kesempatan usaha.
IMPLIKASI BAGI INDONESIA
Apa yang harus dilakukan Indonesia untuk mencapai visi pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, stabil,
dan inklusif serta memanfaatkan secara optimal peluang yang ada di level global dan domestik?
Pertama dari sisi permintaan (demand side) seperti kebijakan fiskal untuk belanja Negara yang efektif,
kebijakan moneter yang kondusif, menjaga dan meningkatkan konsumsi non pemerintah, investasi, dan
ekspor tetap perlu diteruskan dan diperbaiki di jangka pendek.
Kedua pemerintahan kedepan harus memberikan penekanan yang lebih berat pada kebijakan sisi
penawaran (supply side policy) mulai saat ini dan di jangka menengah yang berfokus kepada reformasi struktural dan peningkatan produktivitas. Kalau tidak, target pertumbuhan tinggi (lebih dari 8%)
yang mampu menyediakan 3 juta lapangan kerja berkualitas setiap tahunnya, guna menyerap tambahan
angkatan kerja baru serta pekerja dari sektor informal dan berproduktivitas rendah (cth: sektor pertanian),
tidak akan tercapai tanpa menyebabkan overheating, yang biasanya ditandai dengan inflasi yang tinggi
dan defisit neraca transaksi berjalan yang melebar. Disamping itu pasar dalam negeri dan sumber daya
manusia produktif tidak menjadi kekuatan, dan bahkan bisa menjadi beban.
1
Globalisasi, makin turunnya biaya transportasi internasional, dan revolusi teknologi informasi (TI) memungkinkan proses produksi
dibagi menjadi beberapa komponen dan dipecah di beberapa wilayah (fragmentasi). Hal tersebut mengakibatkan adanya pergeseran
keunggulan komparatif memproduksi barang secara utuh disuatu negara menjadi keunggulan komparatif melaksanakan tugas
(task) dalam suatu rantai produksi global, yang melibatkan beberapa Negara. Opsi bergabung dalam rantai produksi global
banyak digunakan negara-negara untuk mendorong percepatan industrialisasi.
14
Peningkatan produktivitas perekonomian secara umum dapat dilakukan melalui 3 cara, yaitu: (i) pergeseran dari sektor produktivitas rendah ke produktivitas tinggi, misalnya dari sektor pertanian ke industri
olahan atau jasa-jasa (transformasi struktural); (ii) pergeseran dari sektor informal menuju sektor formal;
dan (iii) peningkatan produktivitas di dalam sektor itu sendiri (misalnya: dari jasa-jasa di sektor informal
dan produktivitas rendah seperti perdagangan menuju jasa-jasa yang lebih produktif seperti logistik,
distribusi, dan keuangan atau peran teknologi dan manajemen pasca panen untuk meningkatkan produktivitas pertanian).
Pertumbuhan yang berbasis produktivitas memerlukan kebijakan yang dapat mengatasi kendala
sisi penyediaan dan iklim ekonomi yang kondusif, mencakup (i) kebijakan makro yang stabil dan
mendukung; (ii) keberpihakan sektor pembiayaan/finansial untuk menunjang perkembangan sektor riil
(penawaran); (iii) infrastruktur, konektifitas, dan sistem logistik yang efisien; (iv) iklim usaha yang adil,
transparan, pasti, dan tidak biaya tinggi; serta (v) pasar tenaga kerja yang menunjang. (vi) Investasi di SDM
melalui program-program pendidikan dan pelatihan, kesehatan dan pemberdayaan. Selain itu, diperlukan
juga pendekatan khusus dan spesifik yang berfokus kepada peningkatan produktivitas dan daya
saing sektor-sektor prioritas penunjang perekonomian Indonesia, seperti manufaktur, pangan & pertanian, jasa-jasa, energy, serta finansial.
2. AGENDA PENGUATAN SEKTOR
Roadmap ini menyajikan analisis isu utama dan rekomendasi konkrit pengembangan sektor prioritas
yang diyakini dunia usaha sebagai sektor yang akan mampu meningkatkan produktivitas dan penyerapan
tenaga kerja. Sektor tersebut adalah: Manufaktur, Pangan & Pertanian, Jasa, Energi, dan Finansial.
Sektor Industri Manufaktur yang berdaya saing global, menyerap pekerjaan, dan berproduktivitas tinggi, menjadi kunci keberlanjutan transformasi struktural Indonesia menuju negara berpendapatan tinggi.
Oleh karena itu, kebijakan pembangunan industri ke depan perlu diarahkan untuk mengatasi berbagai
kendala yang menghambat daya saing dan penyerapan tenaga kerja formal sektor manufaktur. Indonesia
juga perlu untuk mulai mempersiapkan hadirnya industri berat yang berdaya saing dengan terlebih
dahulu meningkatkan kapasitas permintaan yang cukup tinggi dari sektor industri ringan dan pengolahan/
komponen yang lebih padat karya, sehingga didapatkan skala ekonomi yang cukup baik didalam menarik
investasi industri berat. Untuk menjaga konsistensi kebijakan perbaikan daya saing manufaktur, pemerintah sebaiknya melihat industri manufaktur sebagai Cluster (Klaster) kegiatan yang didukung kemajuan
sektor lainnya seperti energi, jasa, perdagangan dan konektivitas logistik, dan pelatihan tenaga kerja.
Mengingat produktivitas sektor manufaktur meningkat sejalan dengan aglomerasi industri, perlu dikembangkan Klaster Industri di area yang berdekatan dengan sumber energi, di sepanjang seashore dengan
dukungan konektivitas jalan dan pelabuhan yang dapat diandalkan, serta memiliki peraturan ketenagakerjaan secara khusus.
15
Dari sektor Pangan & Pertanian, pertumbuhan penduduk yang cepat dan bertambahnya kelas menengah
di Indonesia, bersamaan dengan tren kenaikan harga pangan dunia, meningkatkan urgensi akan pentingnya ketahanan pangan. Indonesia harus mengurangi ketergantungan terhadap impor pangan dan meningkatkan kuantitas dan kualitas produksi pangan dalam negeri. Diperlukan peningkatan skala ekonomi
sektor pertanian pangan untuk melakukan reorientasi dari pendekatan input menjadi produktivitas baik
dari sisi budi daya (on-farm) maupun pasca panen (off-farm) melalui perbaikan rantai pasok (supply chain)
dengan dukungan tata kelola pemerintahan yang baik. Dengan demikian sektor ini akan mampu melakukan supply response, yang cepat terhadap permintaan yang meningkat pesat baik dari dalam maupun
luar negeri.
Sektor Jasa, meskipun belum begitu banyak mendapat perhatian, telah memegang peranan penting
dalam pembangunan ekonomi nasional. Sebagai sektor yang masih dalam tahap awal pengembangan,
tantangan penguatan sektor jasa adalah untuk menjadikannya sebagai sektor yang mendukung pertumbuhan ekonomi sekaligus menjamin pemerataan dengan menjadi input yang lebih efisien, berkualitas
tinggi serta dapat diandalkan. Penyerapan tenaga kerja disertai peningkatan kualitas SDM yang handal
pada sektor ini juga harus ditingkatkan seiring dengan semakin pesatnya perkembangan industri jasa
terutama Telekomunikasi, Logistik dan Transportasi, Pariwisata, Industri Kreatif, Pendidikan dan Kesehatan.
Sementara itu, dari sektor Energi, pembangunan pembangkit listrik untuk mengisi kekurangan dan krisis
bahan bakar minyak fosil dunia sebagai sumber energi dan defisit neraca transaksi berjalan nasional
akibat tingginya impor migas, menjadi persoalan yang mengkhawatirkan. Padahal, listrik dan energi
merupakan pendukung utama kegiatan perekonomian nasional terutama sebagai input bagi sektor industri. Fokus pemerintah seharusnya bukan lagi pada kecukupan energi (energy sufficiency) melainkan
pada ketahanan energi (energy security). Tantangannya adalah bagaimana mengembangkan energi selain
yang bersumber dari fosil dengan mengoptimalkan berbagai sumber yang ada terutama Energi Baru dan
Terbarukan (misalnya, biodiesel), panas bumi, LNG, dan sumber tenaga alam seperti air, angin dan sinar
surya. Selain itu, batubara perlu dimanfaatkan secara efisien untuk mengurangi ketergantungan terhadap
impor minyak guna mendukung pengembangan kelistrikan di tanah air.
Terakhir, sektor Finansial yang mencakup institusi perbankan, pasar modal dan asuransi memerlukan
pendalaman pasar (financial deepening) untuk menciptakan inklusi finansial dalam memudahkan akses
keuangan bagi sektor usaha dan masyarakat Indonesia.
3. MENJAWAB TANTANGAN LINTAS SEKTORAL
Masing masing sektor tersebut selain memiliki tantangan spesifik sektornya juga menghadapi rumitnya
persoalan lintas sektoral yang sangat menentukan pencapaian kinerjanya. Tantangan lintas sektoral
tersebut mencakup bidang: kepastian hukum, otonomi daerah, reformasi birokrasi, kebijakan
makro dan infrastruktur yang saling terkait satu dengan lainnya.
16
Agenda mewujudkan Kepastian Hukum atas berbagai hal terkait semua sektor usaha yang menjadi
fokus roadmap ini mutlak diperlukan sebagai prasyarat dasar dalam menjalankan suatu usaha, misalkan
penghormatan atas kontrak bisnis. Tumpang tindih ketentuan hukum dan rendahnya kualitas penegakan
hukum di pusat maupun daerah menjadi salah satu agenda utama untuk dibenahi. Demikian pula kriminalisasi kasus perdata ke dalam kasus pidana harus segera diakhiri melalui peningkatan kualitas profesionalisme dan integritas para penegak hukum. Meskipun tidak harus menjadi ahli ekonomi, penegak
hukum penting untuk memiliki perspektif ekonomi sehingga keputusan hukum yang diambilnya tidak
menjadi bumerang bagi tujuan peningkatan aktivitas perekonomian.
Dalam hal Otonomi Daerah, kualitas kebijakan dan implementasinya diharapkan menjadi faktor positif
bagi perkembangan perekonomian daerah, bukan justru sebaliknya seperti yang terjadi di banyak Kabupaten/Kota dan Provinsi di Indonesia. Pengawasan peraturan daerah, kepastian tata ruang, dan penentuan
upah minimum harus dijalankan mengikuti peraturan perundang-undangan. Dengan kewenangan yang
dimilikinya, elit daerah baik eksekutif maupun legislatif diharapkan mengutamakan kepentingan rakyat
secara luas, misalkan dalam hal alokasi budget, dan fokus prioritas pengembangan ekonomi. Di sisi lain,
pemerintah sudah saatnya memperhatikan hal-hal stratejik seperti pemberian insentif fiskal maupun
non-fiskal bagi kerjasama antar daerah, dan dis-insentif fiskal pemekaran daerah untuk mendorong daerah memperhatikan skala ekonomi yang tidak tersekat-sekat wilayah administratif pemerintahan daerah.
Sejalan dengan otonomi daerah, Reformasi Birokrasi sangat diperlukan untuk mendukung produktivitas
aktivitas usaha. Pelayanan perijinan terpadu satu pintu yang dimiliki oleh hampir seluruh Kabupaten/
Kota di Indonesia harus dilakukan monitoring dan evaluasi yang terlembaga agar dapat dijalankan sesuai
tujuannya dan tidak hanya sekedar untuk memenuhi ketentuan formal pembentukannya yang ditetapkan
pemerintah. Terbitnya UU Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara yang memungkinkan untuk
mengangkat Aparatur Sipil Negara (ASN) dari swasta merupakan terobosan reformasi birokrasi yang
fundamental untuk mengisi lemahnya kompetensi Pegawai Negeri Sipil (PNS) di berbagai bidang, harus
segera dilengkapi aturan pelaksanaannya agar dapat segera dijalankan. Dalam kelembagaan pemerintah,
diperlukan penyesuaian struktur birokrasi di setiap Kementrian/Lembaga untuk menjamin business
process yang efektif dan efisien dengan optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi. Di sisi lain,
pembentukan lembaga baru harus merupakan alternatif terakhir untuk mengatasi permasalahan tata
kelola pemerintahan jika sudah tidak dimungkinkan dengan optimalisasi kelembagaan yang ada.
Lingkup tantangan Ketenagakerjaan mencakup 2 hal utama yakni penciptaan daya saing agar dunia
usaha mampu menciptakan lapangan kerja yang berkualitas, dan penyerapan tenaga kerja melalui program pemerintah. Kebijakan UMP/K (upah minimum provinsi/kabupaten/kota) harus diletakkan dalam
proporsinya sebagai jaring pengaman (safety net) yang diukur dengan memperhatikan kepentingan
pengusaha, pekerja, dan pencari kerja. Adanya tujuan baik (good intention) bagi kemanfaatan bagian
terbesar masyarakat yang dilaksanakan melalui kebijakan yang salah (wrong policy) sudah saatnya
dilakukan revisi kebijakan secara mendasar. Dalam hal UMP, agar good intention dilaksanakan melalui
17
good policy diperlukan pendekatan teknokratik yang dilaksanakan oleh lembaga independen yang
kredibel dan tersentralisir. Sementara itu, kebijakan pasar tenaga kerja aktif (active labor market policy)
dimaksudkan agar meningkatkan peluang ekonomi bagi pencari kerja yang belum mampu bersaing di
pasar tenaga kerja, kebijakan ini sekaligus untuk meningkatkan inklusi sosial (social inclusion).
Kebijakan Makro sangat menentukan kinerja seluruh sektor usaha terkait dengan pemulihan postur
neraca transaksi berjalan dan kebijakan penawaran mencakup diantaranya stabilisasi kebijakan moneter
untuk pengendalian inflasi, nilai tukar rupiah; insentif fiskal; dan perbaikan daya saing investasi melalui
perbaikan kualitas regulasi dan birokrasi sebagaimana disebutkan sebelumnya. Dalam jangka pendek,
di triwulan akhir tahun 2014 dapat segera dilakukan penyesuaian harga BBM dengan mengurangi subsidi
secara bertahap sehingga di akhir 2019 harga BBM sudah sesuai dengan harga pasar dan subsidi BBM
dialihkan untuk proteksi sosial, program inklusi sosial, belanja infrastruktur dan program lainnya.
Penyediaan kapasitas Infrastruktur yang memadai mulai dari listrik dan termasuk pelabuhan laut, udara
dan jalan untuk memperbaiki logistik serta jaringan telekomunikasi yang efisien, mutlak diperlukan
untuk mengikuti pesatnya perkembangan perekonomian, tanpa itu pertumbuhan ekonomi akan melambat karena tingginya biaya logistik sebagai akibat dari kelambatan infrastruktur mengikuti perkembangan ekonomi. Dengan keterbatasan dana pemerintah, skema Public-Private Partnership (PPP) harus
dibenahi dengan kepastian hukum dan regulasi serta insentif ekonomi yang layak agar dapat menarik
investasi swasta dalam mendanai proyek-proyek prioritas. Akuntabilitas pemerintah dan pemerintah
daerah sangat diperlukan dalam memastikan berlangsungnya proyek-proyek infrastruktur, misalkan dalam hal kemudahan akses lahan dan kepastian perijinan usaha untuk proyek proyek kelistrikan, kereta-api,
pelabuhan, dan lain sebagainya.
18
I. STRATEGI MAKRO EKONOMI
VISI UTAMA
Reformasi struktural demi pertumbuhan ekonomi berkesinambungan dan ketangguhan performa makroekonomi.
REKOMENDASI PROGRAM 1 TAHUN PERTAMA
1.
Dimulainya penghapusan subsidi BBM di triwulan akhir tahun 2014 dengan kenaikan
secara bertahap untuk sampai pada harga keekonomian di tahun 2019, realokasi untuk
pembangunan infrastruktur dan kesejahteraan rakyat.
2.
Program stabilisasi harga dan pasokan pangan
3.
Peningkatan alokasi pengeluaran untuk program jaring pengaman sosial
REKOMENDASI PROGRAM TRANSFORMASI 5 TAHUN
1.
Meningkatkan stabilisasi kebijakan moneter dan sistem finansial
2.
Kebijakan fiskal yang lebih efektif dari sisi belanja negara dan penerimaan negara (i.e.
perpajakan, insentif/disinsentif yang berimbang)
3.
Perbaikan kebijakan industrial dan pengembangan ekspor manufaktur dan jasa-jasa
4.
Meningkatkan daya saing investasi, melalui reformasi regulasi dan birokrasi, koordinasi,
kepastian hukum, dan pembangunan infrastruktur inti
5.
Revisi regulasi ketenagakerjaan yang mendorong daya saing sektor penawaran/industri.
A. POTRET MAKROEKONOMI INDONESIA
Stabilitas makroekonomi adalah salah satu faktor kompetitif yang dimiliki Indonesia di dunia
Internasional. Berdasarkan data Global Competitiveness Index (GCI) 2013-2014, faktor stabilitas makroekonomi bersama ukuran pasar yang besar memiliki peringkat yang tinggi (26th dan 15th secara berturutturut). Peringkat ini jauh lebih tinggi dibandingkan aspek-aspek daya saing lainnya yang menjadi penyusun indeks tersebut. Prestasi stabilitas makroekonomi Indonesia juga berkontribusi didalam meningkatkan
peringkat surat utang Indonesia menjadi Investment Grade. Makroekonomi yang stabil sangat diperlukan
sebagai magnet penarik investasi, baik investasi langsung maupun portofolio, serta menyediakan fondasi
yang baik untuk percepatan pembangunan, pemerataan, dan perkembangan bisnis.
Dalam 5 tahun kebelakang, kemajuan ekonomi Indonesia lebih banyak disumbang oleh efek
commodity boom (peningkatan harga komoditas internasional) dan kebijakan moneter yang tidak
biasa, daripada upaya-upaya transformasi struktural. Saat ini era commodity boom sudah selesai dan
19
dalam waktu dekat, harga komoditas internasional, khususnya untuk komoditas ekspor utama Indonesia,
tidak akan kembali ke level yang sama dengan 2-3 tahun silam (lihat Gambar 1). Gejolak di pasar finansial
global tidak hanya memberikan tekanan pada Indonesia, namun juga negara-negara berkembang lainnya.
Gambar 1. Berakhirnya Era Commodity Boom
Catatan: Indeks harga ekspor dihitung dari 6 harga komoditas ekspor, termasuk
batu bara, gas alam, kelapa sawit, minyak mentah, karet, dan timah
Sumber: Basri (2014)
Dibalik kondisi makroekonomi Indonesia yang terkesan baik, pada kenyataannya perekonomian
Indonesia dewasa ini terbukti masih rentan terhadap gejolak perekonomian global yang utamanya
datang dari pengurangan stimulus The Fed dan ketidakpastian global yang muncul karenanya. The Fed
Tapering memberikan tekanan yang signifikan pada pasar keuangan Indonesia, khususnya sejak pertengahan tahun 2013. Pada periode Juni-September 2013, Rupiah menurun 14%, IHSG merosot sebesar
15%, aliran modal keluar mencapai Rp. 28.67 Triliun di pasar saham dan sebesar Rp. 7.52 Triliun di pasar
obligasi. Yield obligasi Indonesia turun sebesar 200 basis poin. Berakhirnya era commodity boom, melemahnya pertumbuhan ekonomi global, dan melemahnya rupiah lebih lanjut berimbas kepada menurunnya
performa ekspor dan membengkaknya defisit neraca transaksi berjalan (Lihat Gambar 2).
Gambar 2. Performa Ekspor dan Transaksi Berjalan Indonesia
Sumber: Basri (2014)
20
Pengurangan stimulus The Fed lebih lanjut berdampak kepada peningkatan suku bunga di Amerika
Serikat. Peningkatan suku bunga ini diyakini menyebabkan pembalikan modal (capital reversal) dari Indonesia dan negara berkembang lainnya kembali menuju Amerika Serikat, dikarenakan semakin berkurangnya gap suku bunga antara Amerika Serikat dengan negara-negara berkembang lainnya. Besaran
dampak negatif pembalikan modal ini bisa bervariasi antar negara, tergantung dari kondisi internal perekonomiannya, termasuk kesehatan neraca transaksi berjalan, postur fiskal, dan kondisi
sektor penawarannya (sektor riil).
Beberapa kendala struktural perekonomian yang diduga menjadi penyebab masih rentannya kondisi
makroekonomi Indonesia terhadap gejolak global adalah:
•
Manajemen keuangan publik yang tidak efisien dan postur fiskal yang kurang sehat, ditunjukkan
dari besarnya pengeluaran publik yang ine
Penciptaan Tiga Juta Lapangan Kerja Berkualitas per Tahun
Kontribusi APINDO bagi Kepemimpinan Nasional 2014-2019
AsOsIAsI PENgusAhA INDONEsIA, 2014
TIM PENYUSUN
Pengarah
Sofjan Wanandi, Chris Kanter, Suryadi Sasmita, Shinta W. Kamdani, DE Setijoso, Anton J. Supit,
Johnny Dharmawan, Soebronto Laras, Rachmat Gobel, Hariyadi B. Sukamdani, Sanny Iskandar
Penyunting
Djisman Simandjuntak, Mari Elka Pangestu, P. Agung Pambudhi
Kelompok Kerja
Pangan dan Pertanian
Bayu Krisnamurthi, Bustanul Arifin, Farid Bahar
Energi
Luky Yusgiantoro, Muliawan Margadana, Herman Kasih
Manufaktur
Sjamsu Rahardja, Haryo Aswicahyono, Riandy Laksono
Jasa
Mari Elka Pangestu, Yose Rizal Damuri, Angga Antagia
Kebijakan Makro dan Institusi Finansial
Raden Pardede, David E. Sumual, Anton Gunawan, Manggi Habir
Infrastruktur
Djisman Simandjuntak, Rizqy Anandhika
Hukum, Ketenagakerjaan, Reformasi Birokrasi, Otonomi Daerah
Todung Mulya Lubis, Julius Singara, Teguh Maramis, Asep Warlan Yusuf
Suahasil Nazara, P. Agung Pambudhi, Robert Endy Jaweng
Narasumber
Benny Kusbini, Juan Permata Adoe, Karen Tambayong, Munardji Sudarjo, Tito Pranolo
Afdhal Bahaudin, Ida Ayu Puspasari, Izmail Zulkarnain, Luluk Sumiarso, Mery Sofi, Murtaqi Syamsuddin, Nur
Pamudji, Priyo Pribadi, Sulistiyanto, Suyitno Padmosukismo, Setio AD
Ashwin Sasongko, Dedy S. Priatna, Imam M. Ramadhany, Luky Eko Wuryanto
Agus Tjahyana, Bob Azzam, Franky Sibarani, Harijanto, Mintardjo Halim, Noegardjito
Armida Alisjahbana, Anwar Nasution, Bambang PS Brodjonegoro, Cyrillus Harinowo, Darmin Nasution, Doddy BW,
Felia Salim, Gunawan Tjokro, Mahendra Siregar, Mulya Siregar
Akhiar Salami, Hikmahanto Juwono, Hesti Setiowati, Norman Djumiril, Rahmad Soemadipradja, Timur Sukirno
Myra Hanartani, Nugroho Wienarto, Palmira Bachtiar, Rahma Iryanti, Satrijo PH, Tianggur Sinaga
Daan Patinasarani, Dodi Riyatmadji, Erman A. Rachman, Farah Ratnadewi Indriani, Jeffrey EM, Riatu MQ, Sigit
Murwito, Syaikhu Usman, Tino Hardianto, Wariki Sutikno
Achmad Shauki, Aratsu Yuki, Chris Wren, CK Song, Daiiki Yokoyama, David Hawes, David Nellor, Darrel Johnson,
Della Temenggung, E. Boulcstreau, Elmar Bouma, H. Muraoka, J. Carouso, Gustav Papanek, Jacob Fris Sorengen,
Jae-Hee Chang, Jonathan Pincus, Kirk Laysond, Mercy Simorangkir, Monika Wihardja, Masahiro Juraku, Motoyasu
Tanaka, Nathalie Linvelt, Ole Schenke Eikum, SP Warmerdam, Paul Barlett, William Wallace, Yoshida Susumu,
Yoshinori Keino, Yook Chan Kim
ii
DAFTAR ISI
BAGIAN A — PROGRAM 100 HARI PERTAMA
1.
Stabilisasi Makro dan Penciptaan Ruang Fiskal .........................................
3
2.
Proteksi Sosial ...................................................................................................
4
3.
Percepatan Perampungan Infrastruktur dan Energi ..................................
4
4.
Pangan dan Pertanian......................................................................................
5
5.
Industri Pengolahan .........................................................................................
5
6.
Jasa-jasa..............................................................................................................
7
7.
Usaha Kecil dan Menengah ............................................................................
7
8.
Kepastian Hukum ............................................................................................
8
9.
Otonomi Daerah ...............................................................................................
8
10. Kebijakan tentang Keterbukaan Internasional............................................
8
BAGIAN B — PEMBAHASAN PROGRAM
1.
Konteks Kebijakan ............................................................................................ 13
2.
Agenda Penguatan Sektor .............................................................................. 15
3.
Menjawab Tantangan Lintas Sektoral ........................................................... 16
I.
STRATEGI MAKRO EKONOMI ......................................................................... 19
Visi Utama .......................................................................................................... 19
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 19
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 19
A.
Potret Makroekonomi Indonesia.......................................................... 19
B.
Langkah-Langkah Kebijakan Reformasi Struktural Demi
Pertumbuhan Ekonomi Berkelanjutan dan Performa
Makroekonomi yang Tangguh .............................................................. 21
II.
PENGEMBANGAN SEKTOR MANUFAKTUR .................................................. 23
Visi Utama .......................................................................................................... 23
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 23
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 24
iii
A.
Latar Belakang ......................................................................................... 24
B.
Pentingnya Agenda Revitalisasi Sektor Manufaktur Indonesia ..... 25
C.
Potret dan Permasalahan Sektor Industri Manufaktur di Indonesia 26
D.
Rekomendasi Menuju Sektor Industri Manufaktur yang Berdaya
Saing Global ............................................................................................. 34
III.
PENGEMBANGAN SEKTOR PANGAN dan PERTANIAN .............................. 38
Visi Utama .......................................................................................................... 38
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 38
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 39
A.
Potret Sektor Pangan dan Pertanian Indonesia................................. 39
B.
Langkah Langkah Pengembangan Sektor Pangan dan
Pertanian .................................................................................................. 40
IV.
PENGEMBANGAN SEKTOR JASA .................................................................... 43
Visi Utama .......................................................................................................... 43
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 43
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 43
V.
A.
POTRET SEKTOR JASA INDONESIA....................................................... 44
B.
LANGKAH-LANGKAH PENGEMBANGAN SEKTOR JASA ................... 47
PENGEMBANGAN SEKTOR ENERGI ............................................................... 49
Visi Utama .......................................................................................................... 49
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 49
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 49
VI.
A.
Potret Sektor Energi dan Mineral Indonesia ...................................... 50
B.
Langkah-Langkah Pengembangan Sektor Energi dan Mineral ...... 53
PENGEMBANGAN SEKTOR FINANSIAL......................................................... 56
Visi Utama .......................................................................................................... 56
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 56
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................ 56
A.
Potret Sektor Finansial Di Indonesia ................................................... 57
B.
Langkah-Langkah Dalam Mengembangkan Sektor Finansial
Indonesia ................................................................................................. 58
VII. PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR ............................................................. 60
Visi Utama .......................................................................................................... 50
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 60
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 60
iv
A.
Potret Sektor Infrastruktur Di Indonesia ............................................ 60
B.
Langkah-Langkah Pengembangan Sektor Infrastruktur ................. 63
VIII. TATA KELOLA HUKUM DAN PEMERINTAHAN ............................................. 66
Visi Utama .......................................................................................................... 66
Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 66
Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 67
Permasalahan Hukum Dan Tata Kelola Pemerintahan .............................. 68
Kepastian Berinvestasi .................................................................................... 68
I.
Harmonisasi dan Sinkronisasi Peraturan Perundang-Undangan .. 68
II.
Perizinan, Pajak dan Retribusi Daerah ................................................ 69
III.
Ketenagakerjaan ..................................................................................... 70
Infrastruktur ...................................................................................................... 71
Lingkungan Hidup ............................................................................................ 72
Ketahanan Pangan............................................................................................ 73
Energi .................................................................................................................. 74
Pertanahan......................................................................................................... 74
Tata Ruang ......................................................................................................... 75
v
BAGIAN A
PROGRAM
100 HARI PERTAMA
1. STABILISASI MAKRO DAN PENCIPTAAN RUANG FISKAL
Awal pemulihan pertumbuhan ekonomi ke 7% dalam 2014-2019, pengangguran terbuka dijaga
pada 6% dan perpindahan angkatan kerja ke lapangan kerja yang lebih produktif, inflasi dijaga
pada kisaran 1% ke atas dan 1% ke bawah inflasi target, perubahan nilai tukar dijaga seirama
dengan Paritas Daya Beli (PPP), saldo transaksi berjalan dijaga di bawah 4% dari PDB, perburukan
ketimpangan sosial dihentikan dan dibalik dan ruang fiskal dicipta lewat realokasi APBN melalui
pemotongan subsidi konsumsi berjalan, terutama subsidi konsumsi energi.
Pada pertengahan 2014 pertumbuhan dan perluasan kesempatan kerja Indonesia cenderung melemah
karena kebangkitan global yang lebih lemah dari perkiraan semula dan kebijakan moneter dalam negeri
yang diketatkan untuk mencegah defisit transaksi berjalan melewati 4% dari PDB. Ketidakpastian global
dan regional juga memburuk karena krisis Timur Tengah, krisis Ukraina, krisis utang Argentina, gejolak
politik Thailand dan perselisihan perbatasan di Laut Cina Selatan dan Laut Cina Timur. Pasar komoditas
primer yang lemah masih akan berlanjut dalam 2015.
Indonesia memerlukan pertumbuhan tinggi untuk menjaga pengangguran terbuka pada tingkat 6% dan
membuka lapangan kerja untuk memindahkan secara bertahap penduduk yang bekerja di sektor produktivitas rendah ke lapangan kerja yang lebih produktif. Bertitik tolak dari pertumbuhan tahun 2014
sekitar 5,5% dan pengalaman panjang Indonesia sebelumnya perubahan kebijakan harus dipacu
untuk mempercepat pertumbuhan menjadi 6% dalam 2015, 7% dalam 2016, 7,5% dalam 2017,
2018 dan 2019 atau rata-rata 7% dalam 2014-2019.
Pada waktu yang sama defisit transaksi berjalan harus kembali ke kisaran yang berkelanjutan, yaitu di
bawah 4% dari PDB. Arus modal langsung pun hanya memecahkan masalah neraca pembayaran kalau
disertai oleh kenaikan ekspor barang dan jasa yang sesedikitnya sama dengan kewajiban-kewajiban yang
timbul karena arus modal masuk, terutama remitansi dividen, gaji pekerja asing dan biaya-biaya Hak
Kekayaan Intelektual (HAKI). Produk-produk ekspor baru, barang maupun jasa, harus diproduksi dengan
memanfaatkan rantai pasokan global dan regional. Untuk itu konektivitas fisik, kelembagaan dan antar
manusia harus diperbaiki ke tingkat yang sebanding dengan ekonomi-ekonomi lain yang bekerjasama
dan bersaing dengan Indonesia dalam rantai nilai itu.
Setiap perubahan memerlukan penggerak atau pengungkit (leverage). Di bawah kondisi Indonesia
sekarang penggerak yang paling mungkin diaktifkan oleh pemerintah baru adalah reformasi
keuangan negara sehingga tercipta ruang fiskal. Pemerintahan Jokowi-Kalla akan dapat berbuat
sesuatu hanya kalau sebagian sumber dibebaskan dari penggunaannya yang sekarang. Yang paling cocok
untuk itu adalah pemotongan subsidi konsumsi berjalan (current consumption subsidies), terutama subsidi
energi yang sudah bermuara dalam kemandulan fiskal (fiscal impotence).
Angka sementara pelaksanaan APBNP 2014 yang jauh di bawah target kecuali dalam pos pengeluaran
subsidi energi, menunjukkan bahwa APBN hanya akan dapat menjadi penggerak pertumbuhan sesudah
3
direformasi. Pemotongan subsidi BBM perlu dilakukan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya,
misalnya bulan September. Pendekatan yang paling praktikal adalah penaikan harga BBM bersubsidi
dengan Rp 3.000/liter dan mengindeks harga baru itu dengan harga internasional. Dengan kenaikan
harga seperti itu subsidi yang dihemat dalam 4 bulan terakhir 2014 akan berjumlah sekitar Rp 33 trilyun
dan jauh di atas Rp 100 trilyun dalam 2015 kalau konsumsi BBM tetap naik kuat seperti selama ini.
2. PROTEKSI SOSIAL
Penghematan lewat kenaikan harga BBM dipakai untuk 2 tujuan serentak: proteksi daya beli rakyat
miskin sampai dengan 30% dari subsidi yang dihemat dan stimulasi kegiatan ekonomi. Proteksi sosial
dapat dilakukan melalui:
1)
Bantuan Langsung Tunai (BLT) bagi 15,5 juta keluarga miskin dan rentan dinaikkan dengan Rp 100
ribu/bulan selama 4 bulan dengan pengeluaran tambahan sebesar Rp 6,2 T untuk empat bulan
terakhir 2014.
2)
Siswa Miskin yang berjumlah 11,1 juta siswa diberi tunjangan satu kali dalam bulan September 2014
sebesar Rp 200 ribu per orang dengan tunjangan total Rp 2,2 trilyun.
3)
Program Keluarga Harapan (PKH) yang mencakup 3,2 juta rumah tangga (RT) diberi satu kali
tunjangan sebesar Rp 300 ribu/RT atau total Rp 0,96 trilyun.
4)
Dalam tahun 2015 sistem proteksi sosial ini akan dikonsolidasi secara komprehensif dengan mengutamakan Bantuan Langsung Desa (BLD) dan mengingat perlindungan yang disediakan melalui BPJS.
3. PERCEPATAN PERAMPUNGAN INFRASTRUKTUR DAN
ENERGI
Sisa penghematan subsidi sebesar sekitar Rp 23 trilyun dalam empat bulan terakhir 2014 dipakai sebagai
katalis percepatan perampungan program atau proyek infrastruktur yang sudah mendekati penyelesaian
terutama pembangkit tenaga listrik, ruas-ruas “debottlenecking” jalan tol dan pelabuhan laut dan udara
dan kilang minyak bumi. Untuk pembangkit tenaga listrik proyek-proyek dipilih dari daftar Fast Track
Program atau FTP 1 dan FTP 2 dan untuk yang lain-lain dari daftar BAPPENAS.
Pembenahan dan kepastian hukum, serta insentif skema Public Private Partnership (PPP) dalam pembangunan infrastruktur, serta akuntabilitas Pemerintah Pusat dan Daerah untuk pembebasan lahan
dan kepastian izin usaha;
Penyelesaian tahap-1 Pelabuhan Kontainer Kali Baru di Jakarta beserta akses jalan Tol ke pelabuhan,
penyelesaian Pelabuhan Kontainer Teluk Lamong di Surabaya, serta memulai perbaikan kapasitas
dan produktivitas pelabuhan-pelabuhan utama di Indonesia. Akselerasi tahap pembangunan infrastruktur penting (pelabuhan, akes jalan dan energi) di sejumlah KEK, seperti Sei Mangke dan Bitung;
4
Perbaikan, rehabilitasi dan pembangunan baru bendungan besar, berikut jaringan irigasi primer
yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat, setidaknya di 11 Provinsi sentra produksi padi.
Disamping itu pengembangan infrastruktur yang menunjang pembangunan di sektor pertanian,
seperti alat atau perangkat komunikasi, gudang, alat angkut.
Dampak penghematan subsidi BBM setelah kenaikan harga BBM dengan Rp 3.000/liter akan terasa jauh
lebih kuat dalam 2015 dan dikonsentrasikan pada percepatan pembangunan infrastruktur konektivitas
fisik dan kelembagaan. Pengeluaran modal pemerintah untuk infrastruktur sebagai persentase PDB dapat
dinaikkan dengan sekitar 1,5% point dengan dampak ganda (crowding in effect) melalui Kemitraan Publik
Swasta (KPS).
4. PANGAN DAN PERTANIAN
Sektor pangan dan pertanian dapat digerakkan cepat dengan dampak ketenagakerjaan, pendapatan dan
devisa. Strateginya berporos pada peningkatan respon penawaran (supply response) terhadap permintaan di dalam negeri dan pasar internasional.
Melalui modernisasi penggilingan padi pada 11 propinsi sentra produksi kehilangan pasca panen dapat
diturunkan dengan dampak netto sebesar 4,2 juta ton atau 10,5% dari produksi beras tahunan. Pada
tahap kedua modernisasi penggilingan akan dilakukan di 22 propinsi lain.
Respon penawaran terhadap kenaikan permintaan dilakukan melalui perbaikan tanaman-tanaman
yang merupakan andalan petani dalam pengadaan uang tunai, terutama kakao, kopi, teh, dan
buah-buahan yang dewasa ini semakin diungguli oleh buah-buah impor.
Perbaikan respon penawaran dilakukan melalui program bibit besar-besaran yang berbasis kultur
jaringan (somatic embryogenesis-SE) dan penyuluhan di bawah koordinasi Badan Pengkajian Teknologi
Pertanian (BPTP) dengan melibatkan dinas perkebunan propinsi.
5. INDUSTRI PENGOLAHAN
Dari perspektif penciptaan lapangan kerja yang lebih produktif secara besar-besaran sekitar 3 juta per
tahun dalam 2014-2019 dan kebutuhan menjaga defisit transaksi berjalan di bawah 4% dari PDB
revitalisasi industri pengolahan adalah keharusan bagi Indonesia. Di samping hilirisasi yang memang perlu dipacu dalam beberapa sektor dengan pola substitusi impor dan atau promosi ekspor revitalisasi sektor-sektor yang padat karya keahlian rendah dan sedang juga perlu dipacu dengan
memanfaatkan sejauh mungkin jaringan produksi regional atau rantai nilai global.
5
5.1 KILANG MINYAK
Dengan konsumsi BBM yang naik progresif (8% per tahun) Indonesia sangat memerlukan kilang-kilang
baru. Dua atau tiga proyek yang paling maju persiapannya harus diprioritaskan agar rampung secepat
mungkin. Sebagian dari penghematan karena kenaikan harga BBM akan dipakai untuk memperbaiki
daya tarik kilang untuk investasi, apakah investasi asing, nasional atau patungan.
5.2 INDUSTRI BARANG KONSUMSI, INDUSTRI TEKNOLOGI INFORMASI &
KOMUNIKASI DAN INDUSTRI OTOMOTIF
Program revitalisasi industri pengolahan hasil pertanian, industri tekstil dan pakaian jadi, industri otomotif, industri teknologi informasi dan komunikasi (ICT) dan industri permesinan akan disiapkan dalam
empat bulan terakhir 2014 dan awal 2015.
Program revitalisasi itu akan memperbaiki daya tarik industri-industri tersebut di atas melalui bauran
instrumen yang terdiri dari:
1)
Perpanjangan Permenkeu No. 130/2011 tentang insentif pajak bagi industri-industri pionir dan
perluasan cakupannya ke industri-industri yang padat karya dan berorientasi ekspor. Insentif
pajak yang dikandung oleh Permenkeu ini akan diberikan kepada perusahaan manufaktur atas
dasar jumlah karyawan tetap, yaitu pengurangan tingkat PPH dengan 1 persen poin untuk setiap
100 tambahan pekerja tetap sampai dengan batas maksimum 15% poin atau separo dari tingkat PPH
umum.
2)
Promosi kerukunan hubungan industrial dengan mengingat proteksi sosial yang berasal dari
BPJS dan program publik-swasta dalam pengembangan keahlian karyawan.
3)
Percepatan persiapan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) di daerah yang insfrastruktur dasarnya
sudah dibangun, yaitu dalam jangka pendek Pantura Barat sebelah Barat Jakarta hingga Cilegon,
Pantura Tengah sekitar Semarang dan Pantura Timur sekitar Gresik, kawasan Medan Raya dan Makassar raya maupun Sulawesi Utara sekitar Bitung. Kawasan-kawasan khusus ini diandalkan sebagai
kawasan percepatan pembukaan lapangan kerja dan peningkatan ekspor hasil industri dengan
mengintegrasikan mereka dengan pusat-pusat jaringan produksi Asia Timur.
4)
Kepastian hukum melalui koordinasi sektoral dan ruang antara Pusat dan Daerah, terutama dalam
kaitan dengan Daftar Negatif Investasi (DNI).
5)
Reformasi birokrasi, terutama Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP).
6)
Promosi investasi secara langsung ke perusahaan-perusahaan industri pengolahan yang bernilai
tinggi untuk dihadirkan di Indonesia karena dampak ketenagakerjaan, perdagangan dan teknologinya.
6
6. JASA-JASA
Keberhasilan Indonesia untuk menciptakan lapangan kerja produktif dalam jumlah besar-besaran dan
mengurangi defisit transaksi berjalan melalui ekspansi ekspor memerlukan “revolusi kultur jasa”. Penurunan biaya logistik untuk memperbaiki daya saing menghadapi negara lain di pasar luar negeri dan di
pasar dalam negeri memerlukan “revolusi kultur jasa” yang tercermin dalam perbaikan besar-besaran
dalam mutu jasa dan penurunan besar-besaran dalam biaya. Literasi, kejujuran dan ketahanan
melawan korupsi, ketepatwaktuan, kecermatan, keikhlasan dalam melayani, dan kemauan memperbaiki
kesalahan akan mengangkat luar biasa sumbangan langsung dan tidak langsung jasa-jasa bagi penciptaan
nilai tambah, lapangan kerja dan ekspor Indonesia. Baik jasa tradisional seperti persekolahan dasar
maupun jasa kreatif seperti jasa pariwisata berbasis pengetahuan akan tumbuh kuat di buritan “revolusi
kultur jasa”.
Prioritas tinggi akan diberi pada jasa keuangan, jasa-jasa logistik, jasa pendidikan, jasa kesehatan
dan jasa pariwisata dengan dua sasaran pokok: (a) Mengangkat standar layanan secara bertahap ke
tingkat praktik terbaik yang relevan; dan (b) Menurunkan biaya satuan yang akan membantu perbaikan
daya saing di dalam negeri menghadapi impor dan di luar negeri menghadapi negara-negara lain di
samping memberi nilai yang lebih besar bagi pengguna jasa untuk pengeluaran mereka.
“Revolusi kultur jasa” membuka peluang lebar bagi pengembangan UMKM. Indonesia Timur di luar
Sulawesi misalnya mempunyai peluang besar dalam pariwisata inklusif dan berkelanjutan. Dengan
perencanaan yang baik alam Indonesia Timur akan dikembangkan menjadi kawasan pariwisata inklusif
yang berkelanjutan berbasis ilmu pengetahuan. Di dalamnya dilibatkan pemerintah, pelaku-pelaku
pariwisata besar, universitas dan UMKM lokal dalam kerjasama yang mematuhi prinsip dan aturan tata
kelola yang baik, kewajiban sosial perusahaan dan etika ekologi. Dalam kawasan itu desa-desa dan kota
wisata dipadu dalam “Konektivitas Pariwisata Inklusif dan Berkelanjutan”. Sebagaimana pemerintah
menyediakan sarana-sarana pertanian bagi petani, sarana-sarana dasar pariwisata dibangun sebagai
benda publik di lokasi-lokasi yang tercakup dalam kawasan itu.
7. USAHA KECIL DAN MENENGAH
Sebagian dari penghematan karena kenaikan harga BBM perlu dicadangkan (earmarked) untuk usaha
mikro, kecil dan menengah yang dapat bergerak dengan cepat. Ke dalamnya termasuk modernisasi penggilingan padi di 11 propinsi yang akan mengurangi kehilangan pasca panen dari 12% menjadi 7% dan dengan demikian menambah produksi beras bersih sebesar 4,2 juta ton beras. Modernisasi penggilingan
ini tidak saja memperbaiki keamanan pangan dan mengurangi impor pangan, tetapi juga menggerakkan perbaikan berganda dalam ekonomi pedesaan. Program serupa akan dikembangkan dalam
komoditas perkebunan, terutama kakao, kopi, teh, karet dan kelapa sawit maupun rehabilitasi kebunkebun holtikulur yang secara sama-sama berperan sebagai sumber uang tunai bagi banyak sekali petani.
7
8. KEPASTIAN HUKUM
Prioritas agenda penciptaan kepastian hukum diletakkan dalam pengadaan tanah untuk kawasan
industri dan perusahaan, penerapan UU Penanaman Modal 2007 sebagai acuan bagi peraturan-peraturan penanaman modal seperti penghapusan kewajiban divestasi bagi PMA yang terbuka bagi
modal asing 100%, perpanjangan peraturan Menteri Keuangan tentang insentif pajak penghasilan
bagi perusahaan-perusahaan pionir dan perluasan cakupan industri pionir ke industri yang padat
modal dan padat ekspor, dan kepastian tentang pembebasan hasil pertanian dari PPN.
Selain itu diperlukan ketegasan pemerintah untuk menghentikan kriminalisasi kasus-kasus perdata
oleh Polri dan Kejagung yang dapat merongrong kewibawaan Pengadilan Tipikor, Polri dan Kejagung sendiri. Terkait hal diperlukan kejelasan status keuangan Badan Usaha Milik Negara apakah merupakan
keuangan negara karena akibat ketidakjelasan ini, banyak terjadi tindakan bisnis (perdata) dikriminalisasikan oleh aparat penegak hukum.
Untuk harmonisasi peraturan perundang-undangan, diperlukan pembentukan team task force yang bertugas mengidentifikasi dan memberikan rekomendasi kepada pemerintah untuk harmonisasi peraturan
perundang-undangan di semua tingkatan, termasuk namun tidak terbatas pada lingkup pertambangan,
energi, kehutanan, perkebunan, tata ruang wilayah, dan perijinan usaha.
9. OTONOMI DAERAH
Dalam upaya membuka ruang fiskal yang lebih besar Pemda diwajibkan mengalokasikan minimal 30%
dari pengeluaran untuk belanja modal. Pemda yang belanja aparaturnya melebihi 50% dari pengeluaran
total dikenakan penundaan penerimaan pegawai. Skema anggaran multi-tahun diterapkan secara luas
untuk meningkatkan efektifitas penggunaan APBD. Perda akan dikaji dari segi dampaknya terhadap
iklim usaha melalui Komite Pengkajian yang akan dibentuk dengan target mengajukan rekomendasi
kepada Presiden dalam 100 hari sejak pembentukannya. Dalam Komite Pengkajian ini duduk unsur-unsur birokrasi dan institusi yang bergerak dalam pemantauan otonomi daerah. Desain dan pelaksanaan
Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) akan diperbaiki untuk menjamin kejelasan dalam delegasi wewenang dan kelancaran proses bisnis.
10. KEBIJAKAN TENTANG KETERBUKAAN INTERNASIONAL
Sebagai ekonomi terbuka Indonesia mempunyai hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang diatur pada
tingkat regional dan internasional. Secara umum keterbukaan itu memberi banyak keuntungan bagi
Indonesia. Tetapi keprihatinan timbul dalam beberapa tahun terakhir tentang kelemahan Indonesia
dalam persaingan internasional. Sebab utama dari kelemahan daya saing ini adalah kekurangan dalam
penyelesaian pekerjaan rumah seperti pembangunan infrastruktur, kerukunan hubungan industrial yang
8
langgeng, pemupukan progresif dalam modal manusia (kesehatan, pendidikan dan kewirausahaan), dan
melunturnya semangat kerjasama antara institusi dan pelaku-pelaku ekonomi.
Keterbukaan Indonesia akan dijaga dalam arti pematuhan perjanjian-perjanjian internasional,
regional dan bilateral dengan memanfaatkan sejauh mungkin setiap peluang yang terbuka bagi
penciptaan lapangan kerja lewat investasi dan perdagangan. Prioritas akan diberi pada pemberdayaan
perusahaan-perusahaan Indonesia untuk menjadi pemenang dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN (AEC
2015 dan pasca 2015), Kemitraan Ekonomi Regional Komprehensif (RCEP) yang melibatkan ASEAN-10
dan 6 negara Asia Timur dan tanggapan terhadap pembentukan Kemitraan Trans-Pasifik (TPP). Dalam
setiap prakarsa pemberdayaan dan perundingan baru Indonesia akan berpegang pada arsitektur
tiga pilar berupa penurunan hambatan atas lalu lintas barang, jasa, modal dan manusia untuk
meningkatkan kesejahteraan konsumen, fasilitasi lalu lintas tersebut, dan kerjasama ekonomi
yang berintikan pemupukan kapasitas (capacity building). Pemangku-pemangku kepentingan akan
dilibatkan secara wajar dalam setiap prakarsa pemberdayaan menghadapi perjanjian internasional dan
perundingan perjanjian baru seperti RCEP.
9
BAGIAN B
PEMBAHASAN
PROGRAM
1. KONTEKS KEBIJAKAN
MASALAH UTAMA
APINDO dan dunia usaha pada umumnya melihat bahwa tantangan utama pemerintahan kedepan di
dalam pembangunan ekonomi adalah bagaimana menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, stabil, dan inklusif. Artinya, pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak cukup, tetapi juga harus
semakin mampu menyediakan pekerjaan formal berkualitas, sehingga secara efektif mengurangi
kemiskinan dan kesenjangan.
Intinya untuk menyerap 8,3 juta tambahan angkatan kerja selama periode 2014-2019 plus pengangguran
tahun 2013 sebesar 7,2 juta maka diperlukan lapangan kerja sejumlah 15,5 juta. Dengan kata lain diperlukan setidaknya penciptaan 3 juta lapangan pekerjaan per tahun antara 2014-2019.
Untuk mendapatkan pertumbuhan ekonomi yang semakin berkualitas, pembangunan dan kebijakan
ekonomi yang berdaulat perlu memperhatikan tiga pilar, yaitu (i) perluasan kesempatan usaha yang
berdasarkan persaingan yang adil, transparansi kebijakan, kepastian hukum, dan iklim usaha yang
kondusif; (ii) penyebarluasan manfaat dari globalisasi dengan mengedepankan kepentingan dalam
negeri; serta (iii) keberpihakan yang lebih besar kepada rakyat (khususnya rakyat miskin), Usaha Kecil
dan Menengah (UKM), daerah, serta kepentingan dalam negeri.
SUMBER PERTUMBUHAN, PELUANG DAN TANTANGAN
Selama ini dan kedepan perkembangan ekonomi Indonesia didorong oleh 5 aspek pendorong perkembangan, yaitu (i) besarnya basis konsumsi dalam negeri, berjumlah 240 juta orang, yang semakin
meningkat daya belinya; (ii) keuntungan (dividen) demografik dimana jumlah penduduk usia produktif
lebih besar dari penduduk berumur dibawah 14 tahun dan di atas 65 tahun; (iii) kekayaan sumber daya,
dimana boom komoditas primer karena kekayaan sumber daya alam telah menopang pertumbuhan
ekonomi dan ekspor selama 8 tahun terakhir; kedepan kekayaan keseluruhan sumber daya (termasuk
alam, manusia dan warisan budaya) sebagai basis untuk diversifikasi struktur ekonomi; (iv) demokrasi
yang stabil sampai tingkat daerah sehingga mendorong aktifitas bisnis dan investasi; serta (v) pesatnya
perkembangan perkotaan yang ditandai oleh meningkatnya urbanisasi dari 52% di tahun ini menjadi
68% pada 2025.
Selain itu saat ini dan ke depan, ada kesempatan yang besar bagi Indonesia untuk menjadi pemain
ekonomi yang semakin diperhitungkan di tingkat global, mengingat semakin masifnya masalah
politik dan internal dari beberapa negara pesaing Indonesia di ASEAN (i.e. Vietnam, Thailand) dan perubahan daya saing Tiongkok yang menjadi lokasi produksi yang semakin mahal dan re-orientasi kebijakannya untuk fokus ke pasar dalam negeri. Jika Indonesia bisa secara optimal memanfaatkan perubahan
peta daya saing global tersebut dengan secara kompetitif bergabung didalam rantai pasok global
13
(global value chain)1, maka Indonesia dapat lebih lanjut mendorong pertumbuhan ekonomi dalam
negerinya.
Tidak hanya kesempatan yang semakin terbuka, tetapi tantangan dan resiko global yang menghadang
Indonesia, di masa depan, juga semakin besar. Tantangan utama dari sisi eksternal yang akan dihadapi
Indonesia adalah (i) pasar global yang masih lemah dan melambatnya pertumbuhan Negara-negara
berkembang di kawasan Asia, terutama RRT dan India; (ii) harga komoditas internasional yang akan tetap
rendah secara permanen; serta (iii) berakhirnya era suku bunga rendah yang dipicu oleh pengurangan
stimulus Federal Reserve sehingga mendorong naiknya suku bunga di Amerika Serikat.
Perubahan tantangan di level global tersebut sangat perlu untuk dicermati pemerintahan kedepan, dikarenakan pada 2003-2011 pertumbuhan ekonomi Indonesia banyak ditopang oleh ekspor komoditas sebagai respon dari harga komoditas internasional yang tinggi (“windfall profit”) serta derasnya aliran uang ke dalam negeri sebagai imbas dari rendahnya suku bunga internasional (“easy
money”). Selain itu, walaupun kemiskinan absolut berhasil dikurangi, Indonesia juga masih memiliki
“pekerjaan rumah” yang serius untuk memperbaiki struktur perekonomiannya, dimana saat ini sektor
informal masih mendominasi sebesar 60% dari lapangan pekerjaan/kesempatan usaha.
IMPLIKASI BAGI INDONESIA
Apa yang harus dilakukan Indonesia untuk mencapai visi pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, stabil,
dan inklusif serta memanfaatkan secara optimal peluang yang ada di level global dan domestik?
Pertama dari sisi permintaan (demand side) seperti kebijakan fiskal untuk belanja Negara yang efektif,
kebijakan moneter yang kondusif, menjaga dan meningkatkan konsumsi non pemerintah, investasi, dan
ekspor tetap perlu diteruskan dan diperbaiki di jangka pendek.
Kedua pemerintahan kedepan harus memberikan penekanan yang lebih berat pada kebijakan sisi
penawaran (supply side policy) mulai saat ini dan di jangka menengah yang berfokus kepada reformasi struktural dan peningkatan produktivitas. Kalau tidak, target pertumbuhan tinggi (lebih dari 8%)
yang mampu menyediakan 3 juta lapangan kerja berkualitas setiap tahunnya, guna menyerap tambahan
angkatan kerja baru serta pekerja dari sektor informal dan berproduktivitas rendah (cth: sektor pertanian),
tidak akan tercapai tanpa menyebabkan overheating, yang biasanya ditandai dengan inflasi yang tinggi
dan defisit neraca transaksi berjalan yang melebar. Disamping itu pasar dalam negeri dan sumber daya
manusia produktif tidak menjadi kekuatan, dan bahkan bisa menjadi beban.
1
Globalisasi, makin turunnya biaya transportasi internasional, dan revolusi teknologi informasi (TI) memungkinkan proses produksi
dibagi menjadi beberapa komponen dan dipecah di beberapa wilayah (fragmentasi). Hal tersebut mengakibatkan adanya pergeseran
keunggulan komparatif memproduksi barang secara utuh disuatu negara menjadi keunggulan komparatif melaksanakan tugas
(task) dalam suatu rantai produksi global, yang melibatkan beberapa Negara. Opsi bergabung dalam rantai produksi global
banyak digunakan negara-negara untuk mendorong percepatan industrialisasi.
14
Peningkatan produktivitas perekonomian secara umum dapat dilakukan melalui 3 cara, yaitu: (i) pergeseran dari sektor produktivitas rendah ke produktivitas tinggi, misalnya dari sektor pertanian ke industri
olahan atau jasa-jasa (transformasi struktural); (ii) pergeseran dari sektor informal menuju sektor formal;
dan (iii) peningkatan produktivitas di dalam sektor itu sendiri (misalnya: dari jasa-jasa di sektor informal
dan produktivitas rendah seperti perdagangan menuju jasa-jasa yang lebih produktif seperti logistik,
distribusi, dan keuangan atau peran teknologi dan manajemen pasca panen untuk meningkatkan produktivitas pertanian).
Pertumbuhan yang berbasis produktivitas memerlukan kebijakan yang dapat mengatasi kendala
sisi penyediaan dan iklim ekonomi yang kondusif, mencakup (i) kebijakan makro yang stabil dan
mendukung; (ii) keberpihakan sektor pembiayaan/finansial untuk menunjang perkembangan sektor riil
(penawaran); (iii) infrastruktur, konektifitas, dan sistem logistik yang efisien; (iv) iklim usaha yang adil,
transparan, pasti, dan tidak biaya tinggi; serta (v) pasar tenaga kerja yang menunjang. (vi) Investasi di SDM
melalui program-program pendidikan dan pelatihan, kesehatan dan pemberdayaan. Selain itu, diperlukan
juga pendekatan khusus dan spesifik yang berfokus kepada peningkatan produktivitas dan daya
saing sektor-sektor prioritas penunjang perekonomian Indonesia, seperti manufaktur, pangan & pertanian, jasa-jasa, energy, serta finansial.
2. AGENDA PENGUATAN SEKTOR
Roadmap ini menyajikan analisis isu utama dan rekomendasi konkrit pengembangan sektor prioritas
yang diyakini dunia usaha sebagai sektor yang akan mampu meningkatkan produktivitas dan penyerapan
tenaga kerja. Sektor tersebut adalah: Manufaktur, Pangan & Pertanian, Jasa, Energi, dan Finansial.
Sektor Industri Manufaktur yang berdaya saing global, menyerap pekerjaan, dan berproduktivitas tinggi, menjadi kunci keberlanjutan transformasi struktural Indonesia menuju negara berpendapatan tinggi.
Oleh karena itu, kebijakan pembangunan industri ke depan perlu diarahkan untuk mengatasi berbagai
kendala yang menghambat daya saing dan penyerapan tenaga kerja formal sektor manufaktur. Indonesia
juga perlu untuk mulai mempersiapkan hadirnya industri berat yang berdaya saing dengan terlebih
dahulu meningkatkan kapasitas permintaan yang cukup tinggi dari sektor industri ringan dan pengolahan/
komponen yang lebih padat karya, sehingga didapatkan skala ekonomi yang cukup baik didalam menarik
investasi industri berat. Untuk menjaga konsistensi kebijakan perbaikan daya saing manufaktur, pemerintah sebaiknya melihat industri manufaktur sebagai Cluster (Klaster) kegiatan yang didukung kemajuan
sektor lainnya seperti energi, jasa, perdagangan dan konektivitas logistik, dan pelatihan tenaga kerja.
Mengingat produktivitas sektor manufaktur meningkat sejalan dengan aglomerasi industri, perlu dikembangkan Klaster Industri di area yang berdekatan dengan sumber energi, di sepanjang seashore dengan
dukungan konektivitas jalan dan pelabuhan yang dapat diandalkan, serta memiliki peraturan ketenagakerjaan secara khusus.
15
Dari sektor Pangan & Pertanian, pertumbuhan penduduk yang cepat dan bertambahnya kelas menengah
di Indonesia, bersamaan dengan tren kenaikan harga pangan dunia, meningkatkan urgensi akan pentingnya ketahanan pangan. Indonesia harus mengurangi ketergantungan terhadap impor pangan dan meningkatkan kuantitas dan kualitas produksi pangan dalam negeri. Diperlukan peningkatan skala ekonomi
sektor pertanian pangan untuk melakukan reorientasi dari pendekatan input menjadi produktivitas baik
dari sisi budi daya (on-farm) maupun pasca panen (off-farm) melalui perbaikan rantai pasok (supply chain)
dengan dukungan tata kelola pemerintahan yang baik. Dengan demikian sektor ini akan mampu melakukan supply response, yang cepat terhadap permintaan yang meningkat pesat baik dari dalam maupun
luar negeri.
Sektor Jasa, meskipun belum begitu banyak mendapat perhatian, telah memegang peranan penting
dalam pembangunan ekonomi nasional. Sebagai sektor yang masih dalam tahap awal pengembangan,
tantangan penguatan sektor jasa adalah untuk menjadikannya sebagai sektor yang mendukung pertumbuhan ekonomi sekaligus menjamin pemerataan dengan menjadi input yang lebih efisien, berkualitas
tinggi serta dapat diandalkan. Penyerapan tenaga kerja disertai peningkatan kualitas SDM yang handal
pada sektor ini juga harus ditingkatkan seiring dengan semakin pesatnya perkembangan industri jasa
terutama Telekomunikasi, Logistik dan Transportasi, Pariwisata, Industri Kreatif, Pendidikan dan Kesehatan.
Sementara itu, dari sektor Energi, pembangunan pembangkit listrik untuk mengisi kekurangan dan krisis
bahan bakar minyak fosil dunia sebagai sumber energi dan defisit neraca transaksi berjalan nasional
akibat tingginya impor migas, menjadi persoalan yang mengkhawatirkan. Padahal, listrik dan energi
merupakan pendukung utama kegiatan perekonomian nasional terutama sebagai input bagi sektor industri. Fokus pemerintah seharusnya bukan lagi pada kecukupan energi (energy sufficiency) melainkan
pada ketahanan energi (energy security). Tantangannya adalah bagaimana mengembangkan energi selain
yang bersumber dari fosil dengan mengoptimalkan berbagai sumber yang ada terutama Energi Baru dan
Terbarukan (misalnya, biodiesel), panas bumi, LNG, dan sumber tenaga alam seperti air, angin dan sinar
surya. Selain itu, batubara perlu dimanfaatkan secara efisien untuk mengurangi ketergantungan terhadap
impor minyak guna mendukung pengembangan kelistrikan di tanah air.
Terakhir, sektor Finansial yang mencakup institusi perbankan, pasar modal dan asuransi memerlukan
pendalaman pasar (financial deepening) untuk menciptakan inklusi finansial dalam memudahkan akses
keuangan bagi sektor usaha dan masyarakat Indonesia.
3. MENJAWAB TANTANGAN LINTAS SEKTORAL
Masing masing sektor tersebut selain memiliki tantangan spesifik sektornya juga menghadapi rumitnya
persoalan lintas sektoral yang sangat menentukan pencapaian kinerjanya. Tantangan lintas sektoral
tersebut mencakup bidang: kepastian hukum, otonomi daerah, reformasi birokrasi, kebijakan
makro dan infrastruktur yang saling terkait satu dengan lainnya.
16
Agenda mewujudkan Kepastian Hukum atas berbagai hal terkait semua sektor usaha yang menjadi
fokus roadmap ini mutlak diperlukan sebagai prasyarat dasar dalam menjalankan suatu usaha, misalkan
penghormatan atas kontrak bisnis. Tumpang tindih ketentuan hukum dan rendahnya kualitas penegakan
hukum di pusat maupun daerah menjadi salah satu agenda utama untuk dibenahi. Demikian pula kriminalisasi kasus perdata ke dalam kasus pidana harus segera diakhiri melalui peningkatan kualitas profesionalisme dan integritas para penegak hukum. Meskipun tidak harus menjadi ahli ekonomi, penegak
hukum penting untuk memiliki perspektif ekonomi sehingga keputusan hukum yang diambilnya tidak
menjadi bumerang bagi tujuan peningkatan aktivitas perekonomian.
Dalam hal Otonomi Daerah, kualitas kebijakan dan implementasinya diharapkan menjadi faktor positif
bagi perkembangan perekonomian daerah, bukan justru sebaliknya seperti yang terjadi di banyak Kabupaten/Kota dan Provinsi di Indonesia. Pengawasan peraturan daerah, kepastian tata ruang, dan penentuan
upah minimum harus dijalankan mengikuti peraturan perundang-undangan. Dengan kewenangan yang
dimilikinya, elit daerah baik eksekutif maupun legislatif diharapkan mengutamakan kepentingan rakyat
secara luas, misalkan dalam hal alokasi budget, dan fokus prioritas pengembangan ekonomi. Di sisi lain,
pemerintah sudah saatnya memperhatikan hal-hal stratejik seperti pemberian insentif fiskal maupun
non-fiskal bagi kerjasama antar daerah, dan dis-insentif fiskal pemekaran daerah untuk mendorong daerah memperhatikan skala ekonomi yang tidak tersekat-sekat wilayah administratif pemerintahan daerah.
Sejalan dengan otonomi daerah, Reformasi Birokrasi sangat diperlukan untuk mendukung produktivitas
aktivitas usaha. Pelayanan perijinan terpadu satu pintu yang dimiliki oleh hampir seluruh Kabupaten/
Kota di Indonesia harus dilakukan monitoring dan evaluasi yang terlembaga agar dapat dijalankan sesuai
tujuannya dan tidak hanya sekedar untuk memenuhi ketentuan formal pembentukannya yang ditetapkan
pemerintah. Terbitnya UU Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara yang memungkinkan untuk
mengangkat Aparatur Sipil Negara (ASN) dari swasta merupakan terobosan reformasi birokrasi yang
fundamental untuk mengisi lemahnya kompetensi Pegawai Negeri Sipil (PNS) di berbagai bidang, harus
segera dilengkapi aturan pelaksanaannya agar dapat segera dijalankan. Dalam kelembagaan pemerintah,
diperlukan penyesuaian struktur birokrasi di setiap Kementrian/Lembaga untuk menjamin business
process yang efektif dan efisien dengan optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi. Di sisi lain,
pembentukan lembaga baru harus merupakan alternatif terakhir untuk mengatasi permasalahan tata
kelola pemerintahan jika sudah tidak dimungkinkan dengan optimalisasi kelembagaan yang ada.
Lingkup tantangan Ketenagakerjaan mencakup 2 hal utama yakni penciptaan daya saing agar dunia
usaha mampu menciptakan lapangan kerja yang berkualitas, dan penyerapan tenaga kerja melalui program pemerintah. Kebijakan UMP/K (upah minimum provinsi/kabupaten/kota) harus diletakkan dalam
proporsinya sebagai jaring pengaman (safety net) yang diukur dengan memperhatikan kepentingan
pengusaha, pekerja, dan pencari kerja. Adanya tujuan baik (good intention) bagi kemanfaatan bagian
terbesar masyarakat yang dilaksanakan melalui kebijakan yang salah (wrong policy) sudah saatnya
dilakukan revisi kebijakan secara mendasar. Dalam hal UMP, agar good intention dilaksanakan melalui
17
good policy diperlukan pendekatan teknokratik yang dilaksanakan oleh lembaga independen yang
kredibel dan tersentralisir. Sementara itu, kebijakan pasar tenaga kerja aktif (active labor market policy)
dimaksudkan agar meningkatkan peluang ekonomi bagi pencari kerja yang belum mampu bersaing di
pasar tenaga kerja, kebijakan ini sekaligus untuk meningkatkan inklusi sosial (social inclusion).
Kebijakan Makro sangat menentukan kinerja seluruh sektor usaha terkait dengan pemulihan postur
neraca transaksi berjalan dan kebijakan penawaran mencakup diantaranya stabilisasi kebijakan moneter
untuk pengendalian inflasi, nilai tukar rupiah; insentif fiskal; dan perbaikan daya saing investasi melalui
perbaikan kualitas regulasi dan birokrasi sebagaimana disebutkan sebelumnya. Dalam jangka pendek,
di triwulan akhir tahun 2014 dapat segera dilakukan penyesuaian harga BBM dengan mengurangi subsidi
secara bertahap sehingga di akhir 2019 harga BBM sudah sesuai dengan harga pasar dan subsidi BBM
dialihkan untuk proteksi sosial, program inklusi sosial, belanja infrastruktur dan program lainnya.
Penyediaan kapasitas Infrastruktur yang memadai mulai dari listrik dan termasuk pelabuhan laut, udara
dan jalan untuk memperbaiki logistik serta jaringan telekomunikasi yang efisien, mutlak diperlukan
untuk mengikuti pesatnya perkembangan perekonomian, tanpa itu pertumbuhan ekonomi akan melambat karena tingginya biaya logistik sebagai akibat dari kelambatan infrastruktur mengikuti perkembangan ekonomi. Dengan keterbatasan dana pemerintah, skema Public-Private Partnership (PPP) harus
dibenahi dengan kepastian hukum dan regulasi serta insentif ekonomi yang layak agar dapat menarik
investasi swasta dalam mendanai proyek-proyek prioritas. Akuntabilitas pemerintah dan pemerintah
daerah sangat diperlukan dalam memastikan berlangsungnya proyek-proyek infrastruktur, misalkan dalam hal kemudahan akses lahan dan kepastian perijinan usaha untuk proyek proyek kelistrikan, kereta-api,
pelabuhan, dan lain sebagainya.
18
I. STRATEGI MAKRO EKONOMI
VISI UTAMA
Reformasi struktural demi pertumbuhan ekonomi berkesinambungan dan ketangguhan performa makroekonomi.
REKOMENDASI PROGRAM 1 TAHUN PERTAMA
1.
Dimulainya penghapusan subsidi BBM di triwulan akhir tahun 2014 dengan kenaikan
secara bertahap untuk sampai pada harga keekonomian di tahun 2019, realokasi untuk
pembangunan infrastruktur dan kesejahteraan rakyat.
2.
Program stabilisasi harga dan pasokan pangan
3.
Peningkatan alokasi pengeluaran untuk program jaring pengaman sosial
REKOMENDASI PROGRAM TRANSFORMASI 5 TAHUN
1.
Meningkatkan stabilisasi kebijakan moneter dan sistem finansial
2.
Kebijakan fiskal yang lebih efektif dari sisi belanja negara dan penerimaan negara (i.e.
perpajakan, insentif/disinsentif yang berimbang)
3.
Perbaikan kebijakan industrial dan pengembangan ekspor manufaktur dan jasa-jasa
4.
Meningkatkan daya saing investasi, melalui reformasi regulasi dan birokrasi, koordinasi,
kepastian hukum, dan pembangunan infrastruktur inti
5.
Revisi regulasi ketenagakerjaan yang mendorong daya saing sektor penawaran/industri.
A. POTRET MAKROEKONOMI INDONESIA
Stabilitas makroekonomi adalah salah satu faktor kompetitif yang dimiliki Indonesia di dunia
Internasional. Berdasarkan data Global Competitiveness Index (GCI) 2013-2014, faktor stabilitas makroekonomi bersama ukuran pasar yang besar memiliki peringkat yang tinggi (26th dan 15th secara berturutturut). Peringkat ini jauh lebih tinggi dibandingkan aspek-aspek daya saing lainnya yang menjadi penyusun indeks tersebut. Prestasi stabilitas makroekonomi Indonesia juga berkontribusi didalam meningkatkan
peringkat surat utang Indonesia menjadi Investment Grade. Makroekonomi yang stabil sangat diperlukan
sebagai magnet penarik investasi, baik investasi langsung maupun portofolio, serta menyediakan fondasi
yang baik untuk percepatan pembangunan, pemerataan, dan perkembangan bisnis.
Dalam 5 tahun kebelakang, kemajuan ekonomi Indonesia lebih banyak disumbang oleh efek
commodity boom (peningkatan harga komoditas internasional) dan kebijakan moneter yang tidak
biasa, daripada upaya-upaya transformasi struktural. Saat ini era commodity boom sudah selesai dan
19
dalam waktu dekat, harga komoditas internasional, khususnya untuk komoditas ekspor utama Indonesia,
tidak akan kembali ke level yang sama dengan 2-3 tahun silam (lihat Gambar 1). Gejolak di pasar finansial
global tidak hanya memberikan tekanan pada Indonesia, namun juga negara-negara berkembang lainnya.
Gambar 1. Berakhirnya Era Commodity Boom
Catatan: Indeks harga ekspor dihitung dari 6 harga komoditas ekspor, termasuk
batu bara, gas alam, kelapa sawit, minyak mentah, karet, dan timah
Sumber: Basri (2014)
Dibalik kondisi makroekonomi Indonesia yang terkesan baik, pada kenyataannya perekonomian
Indonesia dewasa ini terbukti masih rentan terhadap gejolak perekonomian global yang utamanya
datang dari pengurangan stimulus The Fed dan ketidakpastian global yang muncul karenanya. The Fed
Tapering memberikan tekanan yang signifikan pada pasar keuangan Indonesia, khususnya sejak pertengahan tahun 2013. Pada periode Juni-September 2013, Rupiah menurun 14%, IHSG merosot sebesar
15%, aliran modal keluar mencapai Rp. 28.67 Triliun di pasar saham dan sebesar Rp. 7.52 Triliun di pasar
obligasi. Yield obligasi Indonesia turun sebesar 200 basis poin. Berakhirnya era commodity boom, melemahnya pertumbuhan ekonomi global, dan melemahnya rupiah lebih lanjut berimbas kepada menurunnya
performa ekspor dan membengkaknya defisit neraca transaksi berjalan (Lihat Gambar 2).
Gambar 2. Performa Ekspor dan Transaksi Berjalan Indonesia
Sumber: Basri (2014)
20
Pengurangan stimulus The Fed lebih lanjut berdampak kepada peningkatan suku bunga di Amerika
Serikat. Peningkatan suku bunga ini diyakini menyebabkan pembalikan modal (capital reversal) dari Indonesia dan negara berkembang lainnya kembali menuju Amerika Serikat, dikarenakan semakin berkurangnya gap suku bunga antara Amerika Serikat dengan negara-negara berkembang lainnya. Besaran
dampak negatif pembalikan modal ini bisa bervariasi antar negara, tergantung dari kondisi internal perekonomiannya, termasuk kesehatan neraca transaksi berjalan, postur fiskal, dan kondisi
sektor penawarannya (sektor riil).
Beberapa kendala struktural perekonomian yang diduga menjadi penyebab masih rentannya kondisi
makroekonomi Indonesia terhadap gejolak global adalah:
•
Manajemen keuangan publik yang tidak efisien dan postur fiskal yang kurang sehat, ditunjukkan
dari besarnya pengeluaran publik yang ine